Leonardo sempertegui igef2013
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IGEF2013: Presentación de Leonardo Sempértegui, Socio Sempértegui Ontaneda Abogados, Ecuador
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Leonardo sempertegui igef2013
- 2. TEMAS!A!TRATAR! ! • El! marco! jurídico! de! trabajo! de! las! empresas! operadoras!públicas!y!privadas!en!Ecuador.! • Marco!contractual!hidrocarburífero.! • Los! proyectos! y! oportunidades! de! negocio! que! se! presentan!actualmente!y!en!los!próximos!años.! !
- 3. MARCO!JURÍDICO! • ConsHtución!del!Ecuador.! • Ley!de!Hidrocarburos.! • Ley!Orgánica!de!Empresas!Públicas.! • Reglamentos!relacionados!con!acHvidades! hidrocarburíferas.!
- 4. ENTORNO!LEGAL!! Y!ESTABILIDAD!JURÍDICA! ! • Nueva!ConsHtución!del!Ecuador.! – Enfoque!nacionalista.! ! • Cambio!en!modelo!económico!del!estado:! – Economía!social!de!mercado!a!economía!solidaria.! ! • Nuevos!modelos!de!gesHón!de!recursos!naturales.! – Estrictas! disposiciones! relaHvas! al! uso! de! recursos! no! renovables! /! sectores! estratégicos.! • Regulación!de!empresas!públicas.! • Normas!ambientales.! • Derechos!del!Buen!Vivir.!
- 6. LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!!• Patrimonio!del!Estado!(Cons/tución!Art.!1)! – inalienable,!! – Irrenunciable,! – imprescripHble.!! • Sector!estratégico!(Cons/tución!Art.!313)! – Es!decisión!y!control!exclusivo!del!Estado.!! – Por! su! trascendencia! y! magnitud! Henen! decisiva! influencia! económica,! social,! políHca!o!ambiental,!! – Deben!orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.! • El!Estado!priorizará!(Cons/tución!Art.!317)! – la!responsabilidad!intergeneracional,!! – el! cobro! de! regalías! u! otras! contribuciones! no! tributarias! y! de! parHcipaciones! empresariales;!! – la!conservación!de!la!naturaleza.!!
- 7. LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!! • El!Estado!minimizará!los!impactos!negaHvos!de!carácter!ambiental,! cultural,!social!y!económico.!! !(Cons/tución!Art.!408)! • Sólo! explotados! en! estricto! cumplimiento! de! los! principios! ambientales.! • ParHcipación!del!Estado.!! – En!un!monto!no!inferior!a!los!de!la!empresa!que!los!explota.!! !(Cons/tución!Art.!274!)! • Los!gobiernos!autónomos!descentralizados.!! – Derecho! a! parHcipar! de! las! rentas! en! cuyo! territorio! se! exploten! o! industrialicen! recursos!naturales!no!renovables.!
- 8. LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!! ! (Cons/tución!Art.!261)! • El!Estado!central!tendrá!competencias!exclusivas!!sobre:! – aprovechamiento!sustentable!de!recursos!naturales,! – Los! recursos! energéHcos;! minerales,! hidrocarburos,! hídricos,! biodiversidad! y! recursos!forestales.! (Cons/tución!Art.!316)! • El!Estado!podrá!delegar!la!parHcipación!en!los!sectores!estratégicos! a!empresas!mixtas.! • Excepcionalmente!podrá!delegar!a:! – IniciaHva!privada!! – Economía!popular!y!solidaria.!
- 9. LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!! ! (Cons/tución!Art.!57)! • Derechos!colecHvos!de!pueblos!y!nacionalidades:! – La! consulta! previa,! libre! e! informada,! dentro! de! un! plazo! razonable,! sobre! planes! y! programas!de!prospección,!explotación!y!comercialización!de!recursos!no!renovables!que!se! encuentren!en!sus!/erras!y!que!puedan!afectarles!ambiental!o!culturalmente;!parHcipar!en! los! beneficios! que! esos! proyectos! reporten! y! recibir! indemnizaciones! por! los! perjuicios! sociales,! culturales! y! ambientales! que! les! causen.! La! consulta! que! deban! realizar! las! autoridades!competentes!será!obligatoria!y!oportuna.!Si!no!se!obtuviese!el!consenHmiento!de! la!comunidad!consultada,!se!procederá!conforme!a!la!ConsHtución!y!la!ley.!! ! (Cons/tución!Art.!316)! • Patrimonio!Natural! – Se!prohíbe!la!ac/vidad!extrac/va!de!recursos!no!renovables!en!las!áreas!protegidas!y!en! zonas!declaradas!como!intangibles,!incluida!la!explotación!forestal.!Excepcionalmente!dichos! recursos! se! podrán! explotar! a! peHción! fundamentada! de! la! Presidencia! de! la! República! y! previa!declaratoria!de!interés!nacional!por!parte!de!la!Asamblea!Nacional,!que,!de!esHmarlo! conveniente,!podrá!convocar!a!consulta!popular.!!
- 10. SECTORES!! ESTRATÉGICOS! ! • Por!su!trascendencia!y!magnitud!! – Decisiva! influencia! económica,! social,! políHca! o! ambiental,! y! deberán! orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.!! • Sectores!Estratégicos:!! – La! energía! en! todas! sus! formas,! las! telecomunicaciones,! los! recursos! naturales!no!renovables!y!la!refinación!de!hidrocarburos,!la!biodiversidad!y!el! patrimonio!genéHco,!el!espectro!radioeléctrico,!el!agua!y!los!que!determine! la!ley.! • Son!de!rectoría,!control!y!manejo!exclusivo!del!Estado.!! – La!visión!del!Gobierno!Nacional!es!!la!recuperación!de!la!soberanía!y!manejo! de!los!sectores!estratégicos!para!beneficio!de!todos!los!ecuatorianos.!!
- 11. LEY!DE!HIDROCARBUROS!Y! REFORMA!AÑO!2010.! Marco!Jurídico!de!la!Industria!Petrolera!en!el!Ecuador!
- 12. REFORMA!A!LA!LEY!DE! HIDROCARBUROS! • ObjeHvo:!! – Recuperar! la! soberanía! energéHca.!! – Aumentar!las!inversiones.!! – Evitar! disminución! de! la! producción.!! – Incrementar! los! niveles! de! gesHón! y! eficiencia! de! las! enHdades! del! sector! recursos! naturales! no! renovables.!
- 13. • Redefinición! el! papel! del! Estado! en! la! explotación! de! los! recursos!naturales!no!renovables.!! – El!sector!hidrocarburífero!se!convierte!en!un!sector!estratégico.!! – Creación! de! una! legislación! que! vaya! acorde! a! la! protección! del! medio! ambiente.!! – Responsabilidad!en!la!explotación!de!las!reservas!petroleras.!! • El! Estado! recupera! sus! derechos! propietarios! y! adquiere! un! control!exclusivo!sobre!el!sector!hidrocarburífero.!! • Recuperación!de!la!“soberanía!energé/ca!”! • ParHcipación!más!acHva!del!Estado!en!este!sector,!a!través!de! empresas!públicas.!! REFORMA!A!LA!LEY!DE!! HIDROCARBUROS!
- 15. ESTRUCTURA!DEL!SECTOR! • Ministerio!de!Recursos!Naturales!No!Renovables:! – Establecimiento!de!normas!y!políHca!en!Hidrocarburos.! – Comercio!exterior;! – Bases!de!contratación!que!proponga!el!Comité!de!Licitaciones;! • Secretaría!de!Hidrocarburos:! – Administración!de!Contratos.! • Registro!de!Hidrocarburos! – Aprobar!planes!y!programas!técnicos!y!económicos.! – EmiHr!informe!previo!para!la!transferencia!o!cesión!de!derechos.! • Agencia!de!regulación!y!control!Hidrocarburífero.! – Organismo!técnico^administraHvo! – Regula,!controla!y!fiscaliza!las!acHvidades.! – Aplicar!multas!y!sanciones.!
- 16. EMPRESAS(PÚBLICAS( • EP!Petroecuador! – Transporte! – Refinación! – Comercialización! • Petroamazonas!EP! – E&E!!todos!los!bloques!petroleros.! • Rio!Napo!CEM! – Empresa!de!economía!mixta.! • Ecuador!Estratégico!EP! – Programas! y! proyectos! de! desarrollo! local! e! infraestructura! en! las! zonas! de! influencia! ESTRUCTURA!DEL!SECTOR!
- 17. NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS! • El! Gobierno! prioriza! la! uHlización! de! una! modalidad! contractual!acorde!a!su!modelo!de!gesHón!económico.! • El!Estado!conserva!la!propiedad!del!crudo.!! – El!riesgo!exploratorio!y!de!producción!recae!en!el!contraHsta.!! • El! prestador! del! servicio! recibe! una! tarifa! por! barril! de! petróleo!producido!y!entregado!en!el!punto!de!fiscalización.!! – Existe!un!pago!único!por!cada!barril!extraído,!sin!importar!el!precio! final!de!venta!del!crudo.!!
- 18. • La! tarifa! se! fija! en! cada! contrato,! tomando! en! cuenta! la! amorHzación! de! inversiones,! costos! y! gastos! y! una! uHlidad! razonable.!! • Se!puede!fijar!una!tarifa!adicional!a!favor!del!contraHsta.!! – Con! el! descubrimiento! de! nuevos! yacimientos! adicionales! comercialmente!explotables.! • El! Estado! se! reserva! el! 25%! de! los! ingresos! brutos! provenientes!del!área!objeto!del!contrato.!! – Margen!de!soberanía.! NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS!
- 19. • CaracterísHcas!Principales:!! – Inversiones.8! aumento! de! colocaciones! por! parte! de! las! empresas! privadas.!! – Soberanía.8!el!Estado!conserva!el!25%!de!los!ingresos!brutos!del!contrato.!! – Tarifa.8!se!fija!una!única!tarifa.!! – Derechos.8! el! Estado! Ecuatoriano! es! el! único! propietario! de! los! hidrocarburos!y!sustancian!que!la!acompañan.!! – U/lidades.8!los!trabajadores!recibirán!su!parHcipación!de!uHlidades!del! ContraHsta.!! – Impuestos.8!el!contraHsta!pagará!el!Impuesto!a!la!Renta!del!25%.!! NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS!
- 20. • Migración!a!la!modalidad!de!prestación!de!servicios.!! • Se!inició!un!proceso!de!renegociación!de!contratos.!! – Exisean!alrededor!de!34!contratos!y!16!empresas!petroleras!operando! en!el!país.! !! • Plazo!180!días!! – Contratos!campos!marginales!y!prestación!de!servicios!.! • Plazo!120!días!! – Contratos!de!parHcipación!y!prestación!de!servicios!para!exploración!y! explotación!de!hidrocarburos.! • Terminación!unilateral!de!los!contratos.!! • Contratos! de! adhesión! para! parHcipar! en! el! proceso! de! renegociación.!! !! TRANSICIÓN!DE!CONTRATO!
- 22. • Régimen!Económico!! – Patrimonio!propio!y!autónomo! – Excedentes!! • Reinversión! • Entrega!al!Presupuesto!General!del!Estado.! • Administración!! – !Directorio! – !Gerencia!General!! LEY!ORGÁNICA!DE!! EMPRESAS!PÚBLICAS!!
- 23. PETROAMAZONAS!EP! Decreto!Ejecu/vo!314! • Creada! en! 2010,! con! patrimonio! propio,! autonomía! presupuestaria,! financiera,! económica,! administraHva! y! de! gesHón.!! • GesHón!de!hidrocarburos:!! – Dedicada!exclusivamente!a!Exploración!y!Explotación.! • Resultados:! – Eficiencia!en!la!producción,!mejores!estándares,!seguridad! industrial,!análisis!de!riesgos,!cerHficaciones!ISO,!etc.!
- 24. EP!PETROECUADOR! Decreto!Ejecu/vo!315! • Empresa!100%!pública,!creada!el!6!de!abril!de!2010,!dedicada! a!los!hidrocarburos,!en!todas!las!fases.! • Su!historia!data!de!40!años!atrás!! – CEPE! ^! 1972,! Empresa! Estatal! de! Petróleos! del! Ecuador! (1989),! Empresa! Pública! de! Hidrocarburos! del! Ecuador! a! parHr!del!año!2010.! • Resultados:! – Desarrollo!del!sector!hidrocarburífero,!incremento!de!la! burocracia!estatal,!sindicalismo,!deficiencia!producción.!
- 25. FUSIÓN!PAM!8!PEC! • Decreto!Ejecu/vo!13518A!(1!de!noviembre!de!2012,!vigente! desde!enero!2013).! • Petroamazonas!EP!absorbe!de!EP!Petroecuador:!Gerencia!de! Exploración!y!Producción,!la!Coordinación!General!de! Aviación!y!la!Gerencia!de!Gas!Natural!de!EP!Petroecuador.! • Obje/vo:!! – Incrementar!la!producción!de!crudo,!! – Reducir!costos!operaHvos,! – Implementar!el!modelo!de!gesHón!de!Petroamazonas!EP!(PAM.!
- 26. • EP!Petroamazonas!! – Upstream! y! encargada! de! todos! los! campos! en! producción! actual!dentro!del!territorio!ecuatoriano.! ! Producción!PAM!(incluye!Rio!Napo)! !=!377.414!barriles!netos! ! Empresas!Privadas! ! !=!127.455!barriles!netos! ! Producción!Fiscalizada!Nacional! !=!512.616!barriles!netos!! " Incluyendo(aproximadamente(8000(barriles(de(consumo.! – Presupuesto! de! PETROAMAZONAS! EP! en! 2013! será! de! USD! 3.! 548! millones!! ! 2.140! millones! serán! desHnados! a! proyectos! inversión! para! acHvidades! de! exploración!y!explotación!de!hidrocarburos!(petróleo!y!gas!natural).! • Petroecuador!EP! – Downstream,! encargada! del! transporte,! almacenamiento! y! refinación!de!hidrocarburos.! FUSIÓN!PAM!8!PEC!
- 28. DERECHOS!DE!! LA!NATURALEZA! • Derecho!a!respeto!integral!de!su!existencia.!(Art.!71)! • Derecho!a!la!restauración,!en!casos!de!impacto!ambiental! ocasionados! por! explotación! de! recursos! no! renovables.! (Art.!72)! • El!Estado!adoptará!! – políHcas!y!medidas!oportunas!que!eviten!los!impactos!ambientales! negaHvos.!(Art.!396)! • Prohibición! de! acHvidad! extracHva! en! áreas! protegidas! y! zonas!intangibles.!! – Para! proceder,! autorización! de! Asamblea! Nacional! a! pedido! del! Presidente.!(Art.!407)!
- 29. RÉGIMEN!DEL!BUEN!VIVIR! (Cons/tución!Art.!395!y!396)!! – Principios!ambientales! – Estado:!acHvo!papel!en!protección!ambiental.!! – Responsabilidad!objeHva!por!daño!(Art.!396!)! • Cada!actor!de!procesos!producHvos! – Las!acciones!legales!! • Por!daños!ambientales!serán!imprescripHbles.! – Derecho!de!repeHción!! • La! responsabilidad! también! recaerá! sobre! las! servidoras! o! servidores! responsables!de!realizar!el!control!ambiental.! – Derecho!a!la!Consulta! • Toda! decisión! o! autorización! estatal! que! pueda! afectar! el! ambiente! deberá! ser! consultada! a! la! comunidad,! la! cual! se! informará!amplia!y!oportunamente.!(Art.!398)! ! !
- 30. LEY!DE!GESTIÓN! AMBIENTAL!• Objeto:!! – conservación!del!patrimonio!natural! – aprovechamiento!sustentable!de!los!recursos!naturales.!! ! • MAE!es!la!autoridad!ambiental!nacional.! • Las! obras! y! los! proyectos! de! inversión! públicas,! privadas! o! mixtas,!! – que! puedan! causar! impactos! ambientales,! serán! calificados! previamente!a!su!ejecución.!(principio!precautelatorio)! • Toda!acHvidad!que!suponga!riesgo!ambiental!deberá!contar! con!la!licencia!respecHva.!
- 32. PRODUCCIÓN! • En!2012,!la!producción!petrolera! de! Ecuador! llegó! a! 184,32! millones! de! barriles.! Entre! los! años!2011!y!2012!se!incrementó! en!!1,7!millones!de!barriles.!! • El! aporte! de! las! empresas! públicas!Petroamazonas!EP!y!EP! Petroecuador! alcanzó! 133,66! millones! de! barriles,! mientras! que! el! aporte! de! las! compañías! privadas! fue! de! 50,66! millones! de!barriles.!
- 34. PROYECTOS! PETROLEROS! DESAFIOS( • Ampliación! en! el! corto! y! mediano! plazo! de! las! reservas! y! la! producción! petrolera.! • Consolidar! la! seguridad! jurídica! de! las! reglas! de! juego! con! la!inversión!extranjera!privada.!! • Eliminar!la!brecha!de!las!importaciones!de!combusHbles.!! – Focalizar!y!disminuir!el!monto!del!subsidio!(!2011:!USD!$!2.555!MM!).! • Reorganización!del!sector!empresarial!público:!! – Petroamazonas!EP!(upstream)! – EP!Petroecuador!!(downstream)! ! • Apoyo!en!la!búsqueda!de!financiamiento!de!los!grandes!proyectos!petroleros:!! – Construcción!de!la!Refinería!del!Pacífico!y!! – ReacHvación!de!los!Campos!Maduros.!
- 35. SUR!ORIENTE!
- 37. REFINACIÓN!!
- 38. REFINACIÓN!!
- 39. CAMPOS!MADUROS! • PAM!EP!a!cargo!de!E!&!P!del!Ecuador! – Campos!en!producción!por!varias!décadas,!con! métodos!tradicionales.! – Proceso!de!inversión!para!recuperación!de! producción,!con!intervención!de!empresas!privadas! contraHstas!de!servicios.!! – Casos!previos:!Shusufindi,!Libertador!(2011).! – Proyectos!de!OpHmización!(OPT),!recuperación! secundaria!(RS)!y!recuperación!mejorada!(EOR).! – Proceso!en!marcha!en!2013.!!
- 40. CAMPOS!MADUROS!
- 41. YASUNI!ITT!