1. REPÚBLICA DEL PERÚ
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
TEMA Nº : 4
MARCO MACRO ECONÓMICO
MULTIANUAL 2013-2015
CURSO: FINANZAS PÚBLICAS
Profesor: Mgr. Luis Catacora Lira
APROBADO EN SESIÓN DE CONSEJO DE MINISTROS DEL 30 DE MAYO DEL
2012
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2. PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
2013 - 2015
La actual gestión del Ministerio de Economía y Finanzas tiene como principales lineamientos de
política:
1. Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad,
generación de igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en
las zonas rurales del país.
En un marco de estabilidad macroeconómica, el crecimiento económico sostenido de los
últimos años contribuyó significativamente a la reducción de la pobreza, principalmente
de las zonas y sectores más articulados a la dinámica de la economía, pero
manteniéndose aún excluidos a importantes segmentos de la población, especialmente de
las zonas rurales. En este contexto, el crecimiento con inclusión social implica utilizar
los mayores ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento económico
sostenido, en una expansión del gasto social en intervenciones costo-efectivas más
articuladas y mejor focalizadas que permitan generar igualdad de oportunidades y
mayores niveles de bienestar a toda la población, en especial de los grupos excluidos y
vulnerables. En consecuencia, los retos del crecimiento con inclusión son:
i) Reducir la pobreza rural, que hoy es el doble del promedio nacional;
ii) Reducir la desnutrición crónica, que hoy llega a un tercio de los niños rurales;
iii) reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento y electricidad de los
distritos más pobres del país;
iv) Mejorar la calidad de la educación pública,
v) reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad;
y
vi) Articular las políticas y programas de desarrollo e inclusión social a políticas y
programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad. El crecimiento
económico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los
ingresos fiscales permanentes que aseguren la expansión del gasto social
focalizado en los más pobres del país. La mayor inclusión social y la reducción
de los conflictos sociales redundarán en un mejor entorno para la inversión y el
crecimiento sostenido.
2. Crecimiento con Estabilidad.
Los grandes lineamientos de la política económica se mantienen, es decir se garantiza un
manejo prudente y responsable de las cuentas macroeconómicas. Asegurar la estabilidad
macroeconómica resulta un objetivo prioritario puesto que permite:
i) Alcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido, elemento central para seguir
generando empleo y reducir la pobreza;
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3. ii) Generar los espacios necesarios para poder aplicar una política fiscal que atenúe
eventos coyunturales desfavorables;
iii) Atraer importantes flujos de inversión privada; y
iv) Sostener el grado de inversión y mejorar en nuestra calificación crediticia, para
que las nuevas emisiones de deuda (públicas y privadas) tengan un menor costo.
El objetivo de asegurar la estabilidad macroeconómica es pre requisito para que
los otros objetivos señalados se logren en forma sostenida.
3. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economía.
El reto del país es mantenerse como la economía de mayor crecimiento en la región y de
mayor reducción de pobreza e inequidad. El desafío es asegurar que el país continúe
creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los próximos 15
años. Esto impone una serie de importantes retos de política pública, que implican la
adopción de medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad a través de:
i) Mejora sustancial del capital humano;
ii) Reducción de la brecha de infraestructura a través de Asociaciones Público-
Privadas;
iii) Simplificación administrativa para fomentar la inversión y facilitar la
formalización y el desarrollo empresarial;
iv) Impulso a la innovación tecnológica y tecnologías de la información;
v) Diversificar la oferta productiva en base a una estrategia de mayor valor
agregado, mediante el fomento de la calidad, nuevos instrumentos de desarrollo
productivo y fomento de la libre competencia e internacionalización, vi) mayor
profundización financiera y desarrollo del mercado de capitales; y
vi) Diseñar acciones de sostenibilidad ambiental.
4. Aumentar la presión tributaria.
Se implementarán medidas orientadas a aumentar la presión tributaria ampliando la base
tributaria de manera permanente a través de:
i) Ataque frontal contra la evasión fiscal que es alta (un poco mayor a 35% en el
IGV y cerca de 50% en el Impuesto a la Renta), lo que incluirá la tipificación
penal de conductas organizadas para la evasión fiscal;
ii) Reducción del contrabando (cerca de 3% de las importaciones);
iii) Enfasis en transacciones electrónicas que no sólo facilitan el cumplimiento
tributario y aduanero sino generan mejor y mayor oportunidad en la información;
iv) Recuperación de la deuda en cobranza;
v) Sistemas de fiscalización y control basados en análisis de riesgo; y
vi) Mayor formalización y fiscalización (especialmente trabajadores independientes).
5. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados.
En un contexto de crecimiento económico y mayores ingresos fiscales, el gasto no
financiero del Gobierno General se habrá casi triplicado y pasará de S/. 34 mil millones
en el 2000 a S/. 101 mil millones en el 2012. No obstante, aún cuando se encuentran
mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en
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4. las zonas más pobres y excluidas del país, particularmente en la provisión de bienes y
servicios públicos con calidad. Entre los principales factores que explican esta
desvinculación entre la dinámica del gasto público y los resultados se puede destacar:
i) Ausencia de un enfoque hacia resultados;
ii) Falta de claridad en las entidades públicas respecto a cuál es el producto que
entregan o deben entregar al ciudadano para alcanzar los objetivos prioritarios en
el marco de las políticas y sus funciones;
iii) Muchos actores con capacidades y visiones heterogéneas;
iv) Las actividades de control priman sobre las de orientación y asesoría;
v) Limitada información y escaso análisis sobre el desempeño de las intervenciones
públicas;
vi) Predominancia de un criterio inercial de asignación del presupuesto; y
vii) Débil planificación y claridad sobre las prioridades.
Esta débil vinculación entre las decisiones de asignación presupuestal y el logro de los
resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestión pública en general y del
sistema de presupuesto en particular. En este sentido, el Ministerio de Economía y
Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto (excluyendo gasto
previsional, financiero y administrativo) sea formulado en programas con una lógica de
resultados antes de finalizar este gobierno, y que el Sistema Nacional de Presupuesto
contribuya a la eficiencia y efectividad del gasto público a través del vínculo del
financiamiento de los programas presupuestales con los resultados que deben alcanzar,
haciendo uso sistemático de la información de desempeño. Para implementar este
objetivo, es necesario avanzar en los siguientes aspectos:
i) Profundización de la metodología de Presupuesto por Resultados (PpR), a través
del mecanismo de Programas Presupuestales;
ii) Ampliación gradual de la cobertura programática del presupuesto público hasta
cubrir el 100% de las intervenciones;
iii) Generación y uso de información de desempeño para asignación más eficaz y
eficiente de los recursos públicos;
iv) Construcción de una cultura de rendición de cuentas que retroalimenta la gestión;
v) Introducción de la programación multianual del gasto;
vi) Mejoramiento de la articulación entre gasto corriente y de capital; y
vii) Fortalecimiento de la articulación territorial.
Finalmente, mencionar que esta administración tiene como objetivo:
i) La modernización de la gestión de las empresas públicas a través de la mejora del
gobierno corporativo y eventual participación del capital privado,
ii) Mayor transparencia en los procesos de compras públicas, y
iii) Generar un sistema único de planillas en el sector público, el cual incluye no solo
la parte remunerativa sino previsional para un mejor manejo de los recursos del
Tesoro Público teniendo en cuenta que casi el 40% del Presupuesto se destina a
estos dos rubros.
APLICACIONES DEL TEMA Nº 4
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5. El Perú envuelto en el mito del desarrollo
por Oswaldo de Rivero*
Muchos creen hoy que el crecimiento del PNB (Producto Nacional Bruto) del Perú, es la
señal de que la economía ha entrado en un ciclo virtuoso que lleva al desarrollo. Crecer
no es desarrollo, crecer en base a productos primarios mineros lo es menos. El Perú
siempre ha exportado productos mineros y nunca ha logrado convertirse en un país
desarrollado. ¿Por qué ahora muchos creen que esta bonanza cíclica de los precios de los
minerales nos llevará al desarrollo?
Esta bonanza cíclica de los minerales se origina como siempre por factores externos y
cesará también por factores externos. Hoy depende concretamente de la fuerte demanda
internacional, en particular de la China, y también de la gran especulación en las bolsas
del mundo.
La historia de nuestro subdesarrollo es una saga de bonanzas y terribles crisis de las
exportaciones producidas por factores externos. Como fueron las bonanzas y las crisis
del guano, el salitre y el caucho en el siglo XIX y las bonanzas y crisis de los minerales
en el siglo XX.
En ningún caso las bonanzas temporales de las materias primas han disminuido la
pobreza en el Perú. Al contrario, la exportación de materias primas combinada con el
gran crecimiento de la población, en particular la urbana, a través de más de 180 años de
independencia, han hecho que la pobreza en el Perú se vuelva hereditaria y hoy afecta a
casi la mitad de la población peruana.
Las recientes informaciones del Instituto Peruano de Estadísticas (INEI) demuestran que
la bonanza de los precios de los minerales y de las exportaciones no ha servido para
disminuir la desigualdad del ingreso y la pobreza. Desde 1991 los salarios en el Perú que
eran el 30% del PIB han bajado hasta llegar en el 2005 al 22,9. Entonces, no es nada
extraño que esta baja de los salarios unida a las tasas altas de desempleo y subempleo
origine una constante turbulencia social en el Perú y también una creciente emigración.
En verdad, nada demuestra más el fracaso del desarrollo nacional en el Perú que el
tsunami de refugiados económicos peruanos en extranjero.
Ningún analista internacional, académico o banquero privado serio considera que el Perú
está en un proceso de desarrollo, solo porque su PNB crece debido a exportaciones
primarias, en particular, a exportaciones de minerales, que son el 60% de ellas. Estos
especialistas ven al Perú como una economía primaria, tradicional, poco competitiva,
incrustada en una sociedad muy pobre, donde la mitad de su población vive con 2 dólares
y en una constante agitación social.
Los analistas internacionales privados, a diferencia de las burocracias internacionales del
Banco Mundial y de las Naciones Unidas, consideran que los pobres son mas de la mitad
de la población en el Perú porque también son personas pobres, las que ganan 3, 4 y
hasta 6 dólares diarios Acaso no es pobre, dentro de una economía global, una persona
con 6 dólares diarios, 180 dólares al mes. Lo que pasa es que la burocracia internacional
ha puesto la barra de la extrema pobreza muy baja, en 1 dólar diario y el de la pobreza,
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6. en 2 dólares diarios. Entonces, cualquiera mejora de esta paupérrima situación, para estos
tecnócratas es vencer la pobreza, o sea cuando los habitantes de un país tienen 3 dólares
diarios (90 dólares al mes) ya no son pobres!
La pobreza es la consecuencia del subdesarrollo no la causa. Hoy, el mayor obstáculo al
desarrollo que tiene países como el Perú y los latinoamericanos es de naturaleza cultural.
En efecto, desde la independencia todos estos países han demostrado una falta de
vocación histórica por las ciencias matemáticas, físicas, químicas y biológicas y también
por la investigación y desarrollo de tecnologías, derivadas de estas ciencias, para innovar
constantemente su producción nacional.
Como consecuencia de esta histórica falta de vocación por la ciencias exactas y
naturales, las sociedades de América Latina son hoy verdaderas “culturas acientíficas”,
sociedades donde casi todo el conocimiento y el discurso es histórico, jurídico,
sociológico, económico o literario; donde se prefiere la letra que el logaritmo, la retórica
que el experimento, la creencia antes que la duda científica. El resultado es que casi no
existen programas de Investigación y Desarrollo científico (R&D) que son los que hacen,
en esta era de la innovación, la diferencia entre riqueza y pobreza, entre desarrollo y
subdesarrollo, entre Asia y América Latina.
Los países entrampados en culturas acientíficas, como los latinoamericanas, son solo
capaces de producir y exportar recursos naturales y manufacturas con muy bajo
contenido tecnológico, las cuales siempre tienen menos valor que los productos de alto
contenido tecnológico que importan. En consecuencia, estos países no pueden acumular
recursos para satisfacer la modernización que exige su creciente expansión urbana. Ante
esta situación no tienen otra alternativa que endeudarse permanentemente para comprar
el progreso científico y tecnológico que no saben producir.
Así, la causa profunda del subdesarrollo no es económica sino cultural. Los economistas
siempre han ignorado las explicaciones “culturales” del desarrollo. Para ellos solo las
formulas económicas explican la riqueza de las naciones. Simplemente, esto no es así. La
experiencia empírica muestra, por ejemplo, que un país puede practicar la más radicales
formulas de libre mercado pero si sigue entrampado en una cultura acientífica, seguirá
siendo una sociedad atrasada, endeudada y pobre porque exportara siempre recursos
naturales y productos con poco contenido tecnológico que tienen menos valor que el
progreso científico que constantemente tiene que importar.
Hoy, solo un 10 % de los científicos del mundo está en los países en desarrollo, el 90 %
de este porcentaje, está Asia, repartido entre Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Malasia,
China y la India. Estos países asiáticos son los únicos que, aparte de los Estados Unidos,
Japón y la Unión Europea, registran anualmente cientos de patentes de invención en la
Organización Mundial de la Propiedad Industrial.
América Latina solo cuenta con el 0,7 % de los científicos de los países en desarrollo y
no esta inventando nada. La región comparada con el Asia es un páramo científico-
tecnológico. Salvo el Brasil, ningún otro país latinoamericano, gasta en Investigación y
Desarrollo una suma ni siquiera cercana al 1% de su PNB. En el Perú la inversión en
investigación científica y tecnológica es casi nula. El estado solo gasta el 0,03 del PNB,
uno de los más bajas inversiones en R&D en la región.
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7. Ninguna sociedad podrá salir, en el siglo XXI, del subdesarrollo sólo con conocimientos
restringidos a las humanidades y las ciencias sociales. Estos conocimientos son
indispensables, pero no son suficientes para entrar en un verdadero proceso de desarrollo.
Es por estas razones que la humanidad ingresa a su tercer milenio como una sociedad
planetaria dual, dividida. De un lado, una minoría próspera de países que viven del
esfuerzo intelectual científico, que inventan e innovan productos y servicios. Del otro,
una mayoría de países pobres, como el Perú y la América Latina, que siguen viviendo
todavía del esfuerzo físico, de la explotación de recursos naturales y de labores
burocráticas rutinarias, comprando cada vez mas caro el progreso científico y
tecnológico que no pueden crear.
Entonces, para saber si un país esta “en desarrollo”, no hay que impresionarse con el
crecimiento del PNB, alimentado por la bonanza temporal de exportaciones primarias,
sino observar, si se están graduando mas científicos, ingenieros y tecnólogos que
abogados, letrados, historiadores, sociólogos o psicólogos. Y sobre todo, verificar si el
estado, las empresas, las universidades e institutos invierten en programas de
investigación y desarrollo para innovar constantemente la producción, tal como sucede
hoy en Corea del Sur, Singapur, Taiwán, India, China y Malasia, que son hoy los únicos
países que están en desarrollo o ya se desarrollaron
Una señal verdadera de que existe en el Perú un ciclo virtuoso hacia el desarrollo seria la
existencia de una estrategia de estado para librarnos de la trampa de la cultura acientífica
que nos mantiene hoy en el subdesarrollo. Una estrategia cuyas principales orientaciones
serian una revolución educativa para lograr graduar igual o más científicos que letrados y
un programa de inversiones en investigación y desarrollo científico-tecnológico para
incrementar el contenido tecnológico de nuestra producción.
Esta señal no se esta dando en el Perú, ni tampoco en Latinoamérica, donde la cultura
sigue siendo solidamente acientífica, donde las exportaciones siguen teniendo poco
contenido tecnológico, donde el PNB, se incrementa pero la desigualdad social aumenta,
donde los ricos viven en un paraíso vigilado, la clase media en un purgatorio y el pueblo
en el infierno,
ACTIVIDAD
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8. a.- Cuál es el mito que propone el autor. Esta usted de acuerdo. Por qué?
Si estoy de acuerdo con lo que propone el autor porque el Perú debería avanzar al
desarrollar no quedarse en el subdesarrollo han pasado años y no se hace nada
sigue con lo mismo exporta materia prima pero no se desarrolla no investiga no
invierte en investigaciones que lleven a nuestro país al desarrollo como un país
desarrollado a nivel latinoamericano.
b.- Cómo argumentaría que la pobreza es consecuencia del subdesarrollo y no la
causa.
El subdesarrollo es la principal causa primaria de la pobreza en nuestro país han
todos los sectores y personas han sido excluidos de riqueza porque el Perú no se
pone a ver que necesitan las personas no desarrolla los pensamientos para poder
ayudar que la gente no sea paupérrima.
c.- Que propone usted para salir del subdesarrollo e ingresar al desarrollo.
Para poder salir de subdesarrollo tendría que hacer una estructura en nuestro
gobierno para poder así poder invertir en la investigación y otros sectores para
que salgamos del subdesarrollo hacer planes para futuro construir e invertir en
algo que beneficiara a nuestro y así lleguemos a ser un país desarrollado.
d.- Por que estaríamos considerados como un país a científico.
Estaríamos considerados un país científico porque nuestro país Perú tiene una
diversidad de vegetación por la cual podemos invertir en eso para poder descubrir
curas que necesitarían las personas y curar las enfermedades futuras y en otros
ámbitos seriamos un país científico.
e.- Cuáles son las propuestas del autor para alcanzar el desarrollo, esta usted de
acuerdo, por que?
Si estoy de acuerdo con las propuestas del autor porque es la pura verdad de lo
que sucede en el siglo XXI necesitamos cambiar nuestra cultura para poder salir a
del subdesarrollo y dirigirse al desarrollo.
Proferor de curso: Mgr. Luis Catacora Lira
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