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Relaciones Internacionales.




Materia: Organismos Internacionales.

Profesor: Carlos Barajas.

Grupo: 1501.




La Organización de las Naciones Unidas: entre el interés nacional y la cooperación
frente al nuevo orden internacional




Alumnos:
Bravo Castillo F. Graciela
Mondragón Martínez Erik M.
                                                                                     Página7
¿Es necesario que la Organización de las Naciones Unidas deba reestructurarse?

La Organización de las Naciones Unidas: entre el interés nacional y la cooperación
frente al nuevo orden internacional
Jesús Mondragón y Graciela Bravo

                                         Como había ocurrido más de un siglo atrás en el
                                         congreso de Viena de 1815, como ocurría
                                         siempre, las potencias triunfantes de la Primera
                                         Guerra Mundial (1814-1918), se reunieron para
                                         hacer la geografía mundial y a fin de establecer –
                                         ahora sí- una paz duradera. Había terminado la
                                         “guerra que concluiría con todas las guerras”
                                            Emilio O. Rabasa


La ONU nació para garantizar los derechos fundamentales de los pueblos. Un mundo
dividido por la lucha de poder entre las diversas potencias que sólo buscaban mantener la
hegemonía sobre el resto de las naciones, dónde el orden internacional se caracterizaba por
la violencia, el uso de la fuerza desmedida y la devastación de pueblos, gobiernos en el
exilio y miles de refugiados; Europa vivía los Estragos de la segunda guerra mundial, se
encontraba destruida y quebrada económicamente hablando.

La organización antecesora a las Naciones Unidas, la Sociedad de Naciones, entró en crisis,
ya que no había cumplido con sus objetivos de paz entre las naciones habían fracasado,
además de que los problemas que la Segunda Guerra Mundial había dejado a su paso no
formaban parte de la agenda de esta organización, sólo causaba desconcierto y se mostraba
como una limitante para entablar nuevas formas de negociación entre los Estados y los
agravios de la sociedad civil.

Al concluir la Junta especial de liquidación el 31 de julio de 1947, se abren nuevas
expectativas y, la búsqueda de una nueva forma de organización entre los se hace presente.
Con este acto se refuerzan las diversas conferencias que se mantenían con el fin de
conjuntar el concierto internacional hacia la paz y la cooperación. De la Declaración
Interaliada el 12 de junio de 1941, en donde se asentaron los primeros compromisos para
lograr el mantenimiento de la paz por medio del destierro de la agresión y la garantía de la
seguridad económica y social, por catorce Estados; pasando por la Carta del Atlántico,
firmada el 14 de agosto de 1941, la cual es de carácter bilateral, donde los Estados Unidos y
                                                                                                Página7




Gran Bretaña acordaron examinar los 14 puntos de Wilson, además de acordar los
lineamientos de la política futura y los principios que regirían la paz.
Posteriormente se celebraron la Declaración de las Naciones Unidas, donde se daría la
adhesión de 26 países, además de aceptar lo estipulado en la Carta del Atlántico. Seguida,
la Declaración de Moscú, el 30 de octubre de 1943, donde se fijarían de un modo más
preciso los objetivos generales de guerra, la creación de una organización internacional y
los siete puntos que reafirmarían la Declaración; esta sería acordada por cuatro Estados
Inglaterra, Estados Unidos, la Unión Soviética y China.

La Conferencia de Teherán, celebrada en diciembre de 1943, Stalin, Churchill y Roosvelt
concluyen que las naciones democráticas deben de estar libres de la guerra, de la violencia,
la tiranía, la esclavitud y la opresión de los pueblos. Esta conferencia dio paso a al proyecto
de Dombarton Oaks, donde se llevó a cabo la elaboración de la Carta, esta se dividió en
dos: del 21 de agosto al 28 de septiembre de 1944, donde participarían Estados Unidos,
Gran Bretaña Y China; y la segunda etapa, del 29 de septiembre al 7 de octubre, con la
inclusión de las propuestas de la URSS.

Como última parte de la creación de esta organización se dan las Conferencias de Yalta y la
de San Francisco. En la primera, celebrada de4 al 11 de febrero de 1945, con la
participación de las tres principales potencias Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS, se
resolverían cuestiones de la votación del Consejo de Seguridad y la creación de la figura
del veto, figura que en adelante sería un arma para las potencias dentro de la organización.
Y, finalmente, la Conferencia de San Francisco, del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la
cual se aceptarían lo estipulado en las Conferencias de Dombarton Oaks y Yalta, además de
que el 26 de junio del 45 se firmaría la Firma de la Carta de las Naciones Unidas por las
delegaciones de los 51 Estados originarios. Ésta entraría en vigor el 24 de octubre de 1945.
A partir de esta fecha la ONU comenzaría con las tareas para asegurar el mantenimiento de
la paz y de la seguridad internacionales.

Después de analizar los antecedentes que dieron origen a la Organización de las Naciones
Unidas, comenzamos a analizar otros hechos que nos permitirán responder a la pregunta
polémica que se plantea respecto a si es necesario que se haga una restructuración a las
Naciones Unidas.

Partiendo de los preparativos para la creación de esta organización podemos percatarnos
que las potencias victoriosas son las que obtuvieron el privilegio de formar esta
organización. La primera demostración se dio con la firma de la Carta del Atlántico, que
no son, sino Estados Unidos y Gran Bretaña, quienes disponen las nuevas reglas del juego
del siguiente orden internacional. Ésta estaba basada en los 14 puntos de Wilson, que sin
duda sirvieron para evitar que la fuerza desmedida no se acabara, sino que únicamente se
                                                                                                  Página7




limitara, para que el desarme fuera un mito, ya que las potencias, hasta hoy en día utilizan
gran número de armamento; y que, la seguridad colectiva sólo sirva para justificar el
derecho a la legítima defensa cuando un Estado es agredido, o para intervenir en otros
Estados con bajo términos de humanidad.

En lo que respecta a las Conferencias de Moscú y Teherán, sirvieron para que las potencias
entablaran conversaciones privadas y continuaran la evaluación de las medidas dictadas al
resto de las naciones. En el caso de Dumbarton Oaks, se discutirían las formas de redactar
la Carta de la ONU, y como debía ser acatado por las demás naciones que serían parte. Y la
Conferencia de Yalta discutiría las formas de participación del Consejo de Seguridad, que
sentaría a las potencias como líderes de decisión, y por si esto fuera poco apareció la figura
del Veto, una condicionante para que los demás Estados ejercieran el derecho a voto, y que
se no convenía a las potencias, éstas podían discurrir presentando su negación y por esta
razón alguna propuesta no procedería.

A lo anterior, podemos reafirmarlo con la declaración del Excmo. Sr. Embajador Juan
Manuel Gómez Robledo Verduzco, que el Consejo de Seguridad de la ONU serviría como
un órgano eficaz capaz de mantener el interés de las potencias, un órgano de control, dónde
se llevarían a cabo la toma de decisiones que prolongaría la coexistencia pacífica entre los
vencedores y la solidaridad entre los 5 Estados1 que, agregamos, prácticamente gobernarían
esta organización. Por lo que, aunque no se buscaba ser una organización donde se
escuchara la opinión de todas las naciones, sino que asegurara la obediencia de las políticas
dadas. Por lo que se entiende, en principio que, el Consejo de Seguridad no es órgano
democrático, sino un órgano monopólico, el cual quedó legitimado en los artículos 23 al
32, pero que además aparece en diversos aspectos de seguridad colectiva, desarme y tareas
que, se supone, son correspondientes a la Asamblea General.

Además se debe considerar otra situación, las potencias no admiten que el veto sea
existente, lo manejan como un derecho de apelar sobre algo que no puede realizarse por la
seguridad de las naciones; pronuncian como un mito la existencia de éste, por ello ha sido
utilizado de forma excesiva2. Y no debemos olvidar que es un poder de decisión conferido
únicamente a las potencias, y por esta razón, si es un efecto de poder no van a renunciar a
ello.

No sólo por esta razón la restructuración de la ONU es algo evidente, también se han dado
diversos factores por lo que se conviene reestructurar. Los actuales problemas que existen
dentro del sistema internacional se vuelven más complejos y la responsabilidad que

1
    Evolución del Derecho Internacional Público en el Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones
Unidas, por el Excmo. Sr. Emb. Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco, Subsecretario para Asuntos
                                                                                                            Página7




Multilaterales y Derechos Humanos. XVI TALLER DE DERECHO INTERNACIONAL DE LA CANCILLERIA.
S.R.E. – UNAM. Del 19 al 23 de octubre de 2009. Facultad de Derecho de la UNAM
2
    Ibidem.
adquiere dicha organización tiene que estar a la altura de esas complejidades. Aunque se ha
visto capaz de contribuir de diversas maneras a promover y mantener la paz y la seguridad
internacional, siendo la cooperación para el desarrollo una de las estrategias principales
para ello, la forma de actuar por parte del Consejo de Seguridad ha sido la principal
limitante de su actuar total y desinteresado.

Uno de los principales obstáculos que le ha restado a la ONU capacidad para regular y
dirigir las estrategias en torno a la cooperación internacional ha sido la deficiente
coordinación entre sus distintos organismos especializados. Una segunda deficiencia de
Naciones Unidas es el reducido presupuesto con que cuenta para costear sus actividades,
además del excesivo número de reuniones celebradas bajo el auspicio de sus instituciones,
así como de los documentos que emanan de las mismas, además de la actual incapacidad de
la ONU para asumir un liderazgo frente a crisis humanitarias de gran magnitud y duración.

Dentro de las propuestas para reestructurar esta organización surgen varias cuestiones. En
primer lugar, el órgano que debiera ser el decisorio es la Asamblea General, ya que si se
pretende seguir los propósitos enumerados en el articulo 2, sobre todo la igualdad entre los
Estados, debieran ser todos los Estados los que voten a favor y en contra de las cuestiones
de seguridad, ya que se supone que la seguridad debiera ser colectiva, internacional, no en
función de las potencias. Por otro lado, en caso de que se continuara con la existencia del
Consejo de Seguridad, este debiera ampliarse, ya que 15 Estados no son suficientes para
hacer una elección justa y en proporción a los 177 Estados restantes. Dentro de éste,
también debería evitarse el privilegio de los 5 permanentes, pero está claro de que las
potencias no van a querer ceder estos privilegios, no van a abandonar el poder de incidir
sobre las demás naciones.

Existen otras recomendaciones, por ejemplo, que se establezca una comisión para la
consolidación de la paz, un nuevo mecanismo en las Naciones Unidas, en que tendrían
participación el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, donantes y
autoridades nacionales. Una comisión de esa índole, trabajando en estrecha cooperación
con organizaciones regionales y las instituciones financieras internacionales, podría colmar
una importantísima laguna en el sentido de prestar la atención necesaria a los países que
salen de un conflicto.

Los Estados comienzan a tener interés por trabajar sobre la restructuración de la ONU,
sobre todo por que la organización ya está demasiado desprestigiada. Al término de la 62
Asamblea General de Naciones Unidas (AGONU), mediante la adopción de la decisión
62/557, los Estados miembros decidieron iniciar las negociaciones intergubernamentales
                                                                                               Página7
para la reforma del Consejo de Seguridad durante la 63 AGONU, mismas que dieron inicio
el 4 de marzo de 2009.3

Se ha intentado encontrar un equilibro entre la agenda de la ONU para promover la paz y su
agenda para el desarrollo. Esta tensión se ha expresado hábilmente en los intentos más
recientes de autorreforma de la ONU a cargo del secretario general, Kofi Annan.

Actualmente el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, se propone reestructurar los
departamentos Operaciones de Mantenimiento de la Paz y de Desarme, para lo que deberá
contar con el consentimiento de los 192 países de la Asamblea General.

Las posiciones de los Estados son variadas:

Para China, la reforma deberá realizarse de una manera gradual, empezando por los asuntos
relativamente más fáciles, que cuentan con mayor consenso, tomando en cuenta los
intereses y preocupaciones de todas las partes, para así alcanzar el consenso más amplio
posible. Rusia se opone, al igual que los otros miembros permanentes, a discutir los
métodos del trabajo del Consejo de Seguridad y la prerrogativa del veto en las
negociaciones. Ha señalado también que el Consejo no está supeditado a la Asamblea, sino
que las funciones de ambos órganos son distintas y complementarias. Para Estados Unidos,
la actual administración del presidente Obama se encuentra reevaluando su posición
entorno a la reforma del Consejo de Seguridad y hasta el momento no ha reiterado
abiertamente su anterior apoyo a la candidatura de Japón. Sin embargo, hay aspectos en su
posición que no han variado.4
Francia y el Reino Unido apoyan la posición del G-45 y desde marzo de 2008 han
manifestado y reiterado su disposición de considerar el enfoque intermedio en las
negociaciones, misma que están dispuestos a revisar en detalle durante las negociaciones.6
México es miembro del Movimiento Unidos por Consenso, sin embargo tiene una posición
propia que consiste en lo siguiente, impulsa una reforma integral del Consejo de Seguridad
que lo haga más democrático y representativo, que perfeccione sus métodos de trabajo, su
eficiencia, transparencia y efectividad con el fin de que el sistema de seguridad colectiva
atienda rápida y eficazmente todas las amenazas a la paz y seguridad internacional, sin
excepción. Además favorece únicamente el aumento de la membresía no permanente por
considerar que permite la participación del mayor número de estados en el Consejo de


3
    PROCESO DE REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Al 31 de agosto de 2009.
4
    Ibidem
                                                                                                         Página7




5
 Este modelo es la eliminación de apoyos con intereses premeditados y está compuesto por las opiniones
de Alemania, Brasil, Japón e India.

6
    Ibidem
Seguridad, particularmente los estados pequeños y aquellos que nunca han participado en el
mismo.7

La ONU no sólo debe buscar la simplificación de sus funciones, si no también abarcarlas
todas para que la humanidad erradique los problemas económicos, políticos, alimenticios,
sociales, etc. Como ya se menciono anteriormente, cada día surgen nuevos problemas en el
mundo, y la ONU trata de adaptarse a ellos con cambios en su estructura y en sus funciones
para no ser obsoleta. Pero además de buscar la funcionalidad de esta organización, se debe
buscar que su trabajo sea realmente resolver las necesidades de todos los Estados, de
mantener la seguridad y la paz internacionales, y no de sustentar de manera legal los actos
encaminados a conseguir los intereses de las potencias.




                                                                                              Página7




Bibliografía:
7
    Ibidem
•   Reyes, Jesús y Martín Vázquez. Geografía política del Mundo. LIMUSA, 2008.
   •   RABASA, Emilio, La participación de México en la fundación de la ONU y sus
       reformas; en LÓPEZ Ruiz, Miguel (Coord)., Un homenaje a Don César
       Sepúlveda.Escritos jurídicos. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM,
       México, 1995.
   •   SEARA Vázquez, Modesto, Tratado General de la Organización Internacional,
       Fondo de Cultura Económica, México, segunda edición, 1982.

Hemerografía:

   •   COVIÁN González, Miguel A., México en el surgimiento y la creación de la
       Organización de las Naciones Unidas, Revista Mexicana de Política Exterior,
       Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, Nueva Época, México, Invierno
       1994, Núm. 45.
   •   VALDÉS Ugalde, José Luis y Cascante, Jéssica, El multilateralismo, la reforma de
       la ONU y los desafíos del siglo XXI, Cuadernos de América del Norte, CISAN-
       UNAM, México, Agosto 2007.


Ciberografía:
   • Soeren             Kern.          ¿Se          reformará         la         ONU?
      http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/843/Kern843.pdf (Fecha de consulta: 17
      de Noviembre de 2009).
   • González García, Inmaculada. Naciones Unidas y la coordinación para el desarrollo.
      Dykinson S.L.
   • TeleSUR. D‘ Escoto anuncia que ONU se encamina a una reestructuración.
      http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/56791-NN/d%60escoto-anuncia-
      que-onu-se-encamina-a-una-reestructuracion/ (Fecha de Consulta: 17 de Noviembre
      del 2009).
   • Rosas, María Cristina y Christer Ahlström. 60 años de la ONU: Qué debe cambiar?
   • Reuters. “Annan propondrá plan de reestructuración de la ONU - L.A. Times”. 20
      minutos.       http://www.20minutos.es/noticia/12037/0/ONU/ANNAN/REPORTE/
      (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
   • Naciones Unidas – Centro de información. Reforma del Consejo de Seguridad
      http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm (Fecha de consulta: 17 de
      Noviembre del 2009).
   • García Naranjo, Francisco Plancarte. “México y Chile países pioneros de la
                                                                                           Página7




      reestructuración de la ONU”. Planetafilia (17 de Agosto de 2009)
      http://www.planetafilia.org/node/36 (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
•   Mendelson Forman, Johanna. ¿Podrá salvar la reforma a la ONU? Oportunidades
       para la creación de un organismo multilateral eficaz para el siglo XXI. Real Instituto
       Elcano. 2005.
   •   ONU. Estructura y Organización http://www.un.org/es/aboutun/structure/ (Fecha de
       consulta: 17 de Noviembre de 2009).
   •   Prado Lallande, Juan Pablo. La ONU y el desarrollo: una reflexión crítica y
       propositiva. 2006.
   •   Humanware. El papel de la ONU en los grandes conflictos internacionales
       http://humanware.espacioblog.com/post/2006/09/05/el-papel-la-onu-los-grandes-
       conflictos-internacionales (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
   •   ABN. “Canciller de Chipre apoya reestructuración del sistema de la ONU”. Agencia
       Bolivariana de Noticias. (12 de Enero de 2009) http://www.abn.info.ve/noticia.php?
       articulo=164947&lee=4 (fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
   •   EFE. “Ban propone reestructurar departamentos de la ONU”. Esmas. (29 de Enero
       de 2009). http://www.esmas.com/noticierostelevisa/internacionales/600138.html
       (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
   •   Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Un
       mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. Naciones Unidas (2004)
       http://www.un.org/spanish/secureworld/brochure_sp.pdf (Fecha de consulta: 17 de
       Noviembre de 2009)
   •   Beneyto, José María y Belén Becerril Atienza. Una nueva organización de Naciones
       Unidas para el siglo XXI. Biblioteca Nueva, 2007
   •           Naciones Unidas – Centro de Información. Asamblea General Disponible
       en: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ag.htm (Fecha de consulta: 17 de
       noviembre de 2009).
   •   Kingsley Chiedu Moghalu. ONU: Un NUEVO Sistema de Justicia Interna
       http://other-news.info/noticias/index.php?p=2161 (Fecha de consulta: 17 de
       Noviembre de 2009)
   •   Centro             de            Información.            Naciones             Unidas.
       http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm#reformaadmin (Fecha de consulta: 17 de
       Noviembre de 2009)




Anexos:
                                                                                                Página7




    PROCESO DE REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Al 31 de agosto de
     2009.
 GESTIONES ANTE CANCILLERÍAS SOBRE NEGOCIACIONES EN TORNO A LA
       REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Sub. Asuntos Multilaterales y
       Derechos Humanos. Viernes, 28 de agosto de 2009.

    EN RELACIÓN CON SU MENSAJE DE REFERENCIA RELATIVO A LAS
       NEGOCIACIONES EN TORNO A LA REFORMA DEL CONSEJO DE
       SEGURIDAD. Embamex Francia. Sub. Asuntos Multilaterales y Derechos
       Humanos. Miércoles 26 de agosto de 2009.

    ONU/REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. INICIO DE LA TERCERA
       RONDA DE NEGOCIACIONES. Nueva York, a 1º de septiembre de 2009.



NOTA: La información obtenida en los anexos sobre la posición de los Estados de las
posibles reformas dadas al Consejo de Seguridad, así como de las posturas de los Estados,
en principio México, fueron obtenidas con la colaboración de la Srita. Alessia Fernández
Silva, quien es analista en el área de Europa del Este de la Secretaria de Relaciones
Exteriores.


Conferencias:

    Evolución del Derecho Internacional Público en el Consejo de Seguridad de la
       Organización de Naciones Unidas, por el Excmo. Sr. Emb. Juan Manuel Gómez
       Robledo Verduzco, Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos
       Humanos. XVI TALLER DE DERECHO INTERNACIONAL DE LA CANCILLERIA.
       S.R.E. – UNAM. Del 19 al 23 de octubre de 2009. Facultad de Derecho de la
       UNAM


Documentos oficiales:

Carta de las Naciones Unidas
                                                                                            Página7

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La OrganizacióN De Las Naciones Unidas

  • 1. Relaciones Internacionales. Materia: Organismos Internacionales. Profesor: Carlos Barajas. Grupo: 1501. La Organización de las Naciones Unidas: entre el interés nacional y la cooperación frente al nuevo orden internacional Alumnos: Bravo Castillo F. Graciela Mondragón Martínez Erik M. Página7
  • 2. ¿Es necesario que la Organización de las Naciones Unidas deba reestructurarse? La Organización de las Naciones Unidas: entre el interés nacional y la cooperación frente al nuevo orden internacional Jesús Mondragón y Graciela Bravo Como había ocurrido más de un siglo atrás en el congreso de Viena de 1815, como ocurría siempre, las potencias triunfantes de la Primera Guerra Mundial (1814-1918), se reunieron para hacer la geografía mundial y a fin de establecer – ahora sí- una paz duradera. Había terminado la “guerra que concluiría con todas las guerras” Emilio O. Rabasa La ONU nació para garantizar los derechos fundamentales de los pueblos. Un mundo dividido por la lucha de poder entre las diversas potencias que sólo buscaban mantener la hegemonía sobre el resto de las naciones, dónde el orden internacional se caracterizaba por la violencia, el uso de la fuerza desmedida y la devastación de pueblos, gobiernos en el exilio y miles de refugiados; Europa vivía los Estragos de la segunda guerra mundial, se encontraba destruida y quebrada económicamente hablando. La organización antecesora a las Naciones Unidas, la Sociedad de Naciones, entró en crisis, ya que no había cumplido con sus objetivos de paz entre las naciones habían fracasado, además de que los problemas que la Segunda Guerra Mundial había dejado a su paso no formaban parte de la agenda de esta organización, sólo causaba desconcierto y se mostraba como una limitante para entablar nuevas formas de negociación entre los Estados y los agravios de la sociedad civil. Al concluir la Junta especial de liquidación el 31 de julio de 1947, se abren nuevas expectativas y, la búsqueda de una nueva forma de organización entre los se hace presente. Con este acto se refuerzan las diversas conferencias que se mantenían con el fin de conjuntar el concierto internacional hacia la paz y la cooperación. De la Declaración Interaliada el 12 de junio de 1941, en donde se asentaron los primeros compromisos para lograr el mantenimiento de la paz por medio del destierro de la agresión y la garantía de la seguridad económica y social, por catorce Estados; pasando por la Carta del Atlántico, firmada el 14 de agosto de 1941, la cual es de carácter bilateral, donde los Estados Unidos y Página7 Gran Bretaña acordaron examinar los 14 puntos de Wilson, además de acordar los lineamientos de la política futura y los principios que regirían la paz.
  • 3. Posteriormente se celebraron la Declaración de las Naciones Unidas, donde se daría la adhesión de 26 países, además de aceptar lo estipulado en la Carta del Atlántico. Seguida, la Declaración de Moscú, el 30 de octubre de 1943, donde se fijarían de un modo más preciso los objetivos generales de guerra, la creación de una organización internacional y los siete puntos que reafirmarían la Declaración; esta sería acordada por cuatro Estados Inglaterra, Estados Unidos, la Unión Soviética y China. La Conferencia de Teherán, celebrada en diciembre de 1943, Stalin, Churchill y Roosvelt concluyen que las naciones democráticas deben de estar libres de la guerra, de la violencia, la tiranía, la esclavitud y la opresión de los pueblos. Esta conferencia dio paso a al proyecto de Dombarton Oaks, donde se llevó a cabo la elaboración de la Carta, esta se dividió en dos: del 21 de agosto al 28 de septiembre de 1944, donde participarían Estados Unidos, Gran Bretaña Y China; y la segunda etapa, del 29 de septiembre al 7 de octubre, con la inclusión de las propuestas de la URSS. Como última parte de la creación de esta organización se dan las Conferencias de Yalta y la de San Francisco. En la primera, celebrada de4 al 11 de febrero de 1945, con la participación de las tres principales potencias Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS, se resolverían cuestiones de la votación del Consejo de Seguridad y la creación de la figura del veto, figura que en adelante sería un arma para las potencias dentro de la organización. Y, finalmente, la Conferencia de San Francisco, del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la cual se aceptarían lo estipulado en las Conferencias de Dombarton Oaks y Yalta, además de que el 26 de junio del 45 se firmaría la Firma de la Carta de las Naciones Unidas por las delegaciones de los 51 Estados originarios. Ésta entraría en vigor el 24 de octubre de 1945. A partir de esta fecha la ONU comenzaría con las tareas para asegurar el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. Después de analizar los antecedentes que dieron origen a la Organización de las Naciones Unidas, comenzamos a analizar otros hechos que nos permitirán responder a la pregunta polémica que se plantea respecto a si es necesario que se haga una restructuración a las Naciones Unidas. Partiendo de los preparativos para la creación de esta organización podemos percatarnos que las potencias victoriosas son las que obtuvieron el privilegio de formar esta organización. La primera demostración se dio con la firma de la Carta del Atlántico, que no son, sino Estados Unidos y Gran Bretaña, quienes disponen las nuevas reglas del juego del siguiente orden internacional. Ésta estaba basada en los 14 puntos de Wilson, que sin duda sirvieron para evitar que la fuerza desmedida no se acabara, sino que únicamente se Página7 limitara, para que el desarme fuera un mito, ya que las potencias, hasta hoy en día utilizan gran número de armamento; y que, la seguridad colectiva sólo sirva para justificar el
  • 4. derecho a la legítima defensa cuando un Estado es agredido, o para intervenir en otros Estados con bajo términos de humanidad. En lo que respecta a las Conferencias de Moscú y Teherán, sirvieron para que las potencias entablaran conversaciones privadas y continuaran la evaluación de las medidas dictadas al resto de las naciones. En el caso de Dumbarton Oaks, se discutirían las formas de redactar la Carta de la ONU, y como debía ser acatado por las demás naciones que serían parte. Y la Conferencia de Yalta discutiría las formas de participación del Consejo de Seguridad, que sentaría a las potencias como líderes de decisión, y por si esto fuera poco apareció la figura del Veto, una condicionante para que los demás Estados ejercieran el derecho a voto, y que se no convenía a las potencias, éstas podían discurrir presentando su negación y por esta razón alguna propuesta no procedería. A lo anterior, podemos reafirmarlo con la declaración del Excmo. Sr. Embajador Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco, que el Consejo de Seguridad de la ONU serviría como un órgano eficaz capaz de mantener el interés de las potencias, un órgano de control, dónde se llevarían a cabo la toma de decisiones que prolongaría la coexistencia pacífica entre los vencedores y la solidaridad entre los 5 Estados1 que, agregamos, prácticamente gobernarían esta organización. Por lo que, aunque no se buscaba ser una organización donde se escuchara la opinión de todas las naciones, sino que asegurara la obediencia de las políticas dadas. Por lo que se entiende, en principio que, el Consejo de Seguridad no es órgano democrático, sino un órgano monopólico, el cual quedó legitimado en los artículos 23 al 32, pero que además aparece en diversos aspectos de seguridad colectiva, desarme y tareas que, se supone, son correspondientes a la Asamblea General. Además se debe considerar otra situación, las potencias no admiten que el veto sea existente, lo manejan como un derecho de apelar sobre algo que no puede realizarse por la seguridad de las naciones; pronuncian como un mito la existencia de éste, por ello ha sido utilizado de forma excesiva2. Y no debemos olvidar que es un poder de decisión conferido únicamente a las potencias, y por esta razón, si es un efecto de poder no van a renunciar a ello. No sólo por esta razón la restructuración de la ONU es algo evidente, también se han dado diversos factores por lo que se conviene reestructurar. Los actuales problemas que existen dentro del sistema internacional se vuelven más complejos y la responsabilidad que 1 Evolución del Derecho Internacional Público en el Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas, por el Excmo. Sr. Emb. Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco, Subsecretario para Asuntos Página7 Multilaterales y Derechos Humanos. XVI TALLER DE DERECHO INTERNACIONAL DE LA CANCILLERIA. S.R.E. – UNAM. Del 19 al 23 de octubre de 2009. Facultad de Derecho de la UNAM 2 Ibidem.
  • 5. adquiere dicha organización tiene que estar a la altura de esas complejidades. Aunque se ha visto capaz de contribuir de diversas maneras a promover y mantener la paz y la seguridad internacional, siendo la cooperación para el desarrollo una de las estrategias principales para ello, la forma de actuar por parte del Consejo de Seguridad ha sido la principal limitante de su actuar total y desinteresado. Uno de los principales obstáculos que le ha restado a la ONU capacidad para regular y dirigir las estrategias en torno a la cooperación internacional ha sido la deficiente coordinación entre sus distintos organismos especializados. Una segunda deficiencia de Naciones Unidas es el reducido presupuesto con que cuenta para costear sus actividades, además del excesivo número de reuniones celebradas bajo el auspicio de sus instituciones, así como de los documentos que emanan de las mismas, además de la actual incapacidad de la ONU para asumir un liderazgo frente a crisis humanitarias de gran magnitud y duración. Dentro de las propuestas para reestructurar esta organización surgen varias cuestiones. En primer lugar, el órgano que debiera ser el decisorio es la Asamblea General, ya que si se pretende seguir los propósitos enumerados en el articulo 2, sobre todo la igualdad entre los Estados, debieran ser todos los Estados los que voten a favor y en contra de las cuestiones de seguridad, ya que se supone que la seguridad debiera ser colectiva, internacional, no en función de las potencias. Por otro lado, en caso de que se continuara con la existencia del Consejo de Seguridad, este debiera ampliarse, ya que 15 Estados no son suficientes para hacer una elección justa y en proporción a los 177 Estados restantes. Dentro de éste, también debería evitarse el privilegio de los 5 permanentes, pero está claro de que las potencias no van a querer ceder estos privilegios, no van a abandonar el poder de incidir sobre las demás naciones. Existen otras recomendaciones, por ejemplo, que se establezca una comisión para la consolidación de la paz, un nuevo mecanismo en las Naciones Unidas, en que tendrían participación el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, donantes y autoridades nacionales. Una comisión de esa índole, trabajando en estrecha cooperación con organizaciones regionales y las instituciones financieras internacionales, podría colmar una importantísima laguna en el sentido de prestar la atención necesaria a los países que salen de un conflicto. Los Estados comienzan a tener interés por trabajar sobre la restructuración de la ONU, sobre todo por que la organización ya está demasiado desprestigiada. Al término de la 62 Asamblea General de Naciones Unidas (AGONU), mediante la adopción de la decisión 62/557, los Estados miembros decidieron iniciar las negociaciones intergubernamentales Página7
  • 6. para la reforma del Consejo de Seguridad durante la 63 AGONU, mismas que dieron inicio el 4 de marzo de 2009.3 Se ha intentado encontrar un equilibro entre la agenda de la ONU para promover la paz y su agenda para el desarrollo. Esta tensión se ha expresado hábilmente en los intentos más recientes de autorreforma de la ONU a cargo del secretario general, Kofi Annan. Actualmente el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, se propone reestructurar los departamentos Operaciones de Mantenimiento de la Paz y de Desarme, para lo que deberá contar con el consentimiento de los 192 países de la Asamblea General. Las posiciones de los Estados son variadas: Para China, la reforma deberá realizarse de una manera gradual, empezando por los asuntos relativamente más fáciles, que cuentan con mayor consenso, tomando en cuenta los intereses y preocupaciones de todas las partes, para así alcanzar el consenso más amplio posible. Rusia se opone, al igual que los otros miembros permanentes, a discutir los métodos del trabajo del Consejo de Seguridad y la prerrogativa del veto en las negociaciones. Ha señalado también que el Consejo no está supeditado a la Asamblea, sino que las funciones de ambos órganos son distintas y complementarias. Para Estados Unidos, la actual administración del presidente Obama se encuentra reevaluando su posición entorno a la reforma del Consejo de Seguridad y hasta el momento no ha reiterado abiertamente su anterior apoyo a la candidatura de Japón. Sin embargo, hay aspectos en su posición que no han variado.4 Francia y el Reino Unido apoyan la posición del G-45 y desde marzo de 2008 han manifestado y reiterado su disposición de considerar el enfoque intermedio en las negociaciones, misma que están dispuestos a revisar en detalle durante las negociaciones.6 México es miembro del Movimiento Unidos por Consenso, sin embargo tiene una posición propia que consiste en lo siguiente, impulsa una reforma integral del Consejo de Seguridad que lo haga más democrático y representativo, que perfeccione sus métodos de trabajo, su eficiencia, transparencia y efectividad con el fin de que el sistema de seguridad colectiva atienda rápida y eficazmente todas las amenazas a la paz y seguridad internacional, sin excepción. Además favorece únicamente el aumento de la membresía no permanente por considerar que permite la participación del mayor número de estados en el Consejo de 3 PROCESO DE REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Al 31 de agosto de 2009. 4 Ibidem Página7 5 Este modelo es la eliminación de apoyos con intereses premeditados y está compuesto por las opiniones de Alemania, Brasil, Japón e India. 6 Ibidem
  • 7. Seguridad, particularmente los estados pequeños y aquellos que nunca han participado en el mismo.7 La ONU no sólo debe buscar la simplificación de sus funciones, si no también abarcarlas todas para que la humanidad erradique los problemas económicos, políticos, alimenticios, sociales, etc. Como ya se menciono anteriormente, cada día surgen nuevos problemas en el mundo, y la ONU trata de adaptarse a ellos con cambios en su estructura y en sus funciones para no ser obsoleta. Pero además de buscar la funcionalidad de esta organización, se debe buscar que su trabajo sea realmente resolver las necesidades de todos los Estados, de mantener la seguridad y la paz internacionales, y no de sustentar de manera legal los actos encaminados a conseguir los intereses de las potencias. Página7 Bibliografía: 7 Ibidem
  • 8. Reyes, Jesús y Martín Vázquez. Geografía política del Mundo. LIMUSA, 2008. • RABASA, Emilio, La participación de México en la fundación de la ONU y sus reformas; en LÓPEZ Ruiz, Miguel (Coord)., Un homenaje a Don César Sepúlveda.Escritos jurídicos. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1995. • SEARA Vázquez, Modesto, Tratado General de la Organización Internacional, Fondo de Cultura Económica, México, segunda edición, 1982. Hemerografía: • COVIÁN González, Miguel A., México en el surgimiento y la creación de la Organización de las Naciones Unidas, Revista Mexicana de Política Exterior, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, Nueva Época, México, Invierno 1994, Núm. 45. • VALDÉS Ugalde, José Luis y Cascante, Jéssica, El multilateralismo, la reforma de la ONU y los desafíos del siglo XXI, Cuadernos de América del Norte, CISAN- UNAM, México, Agosto 2007. Ciberografía: • Soeren Kern. ¿Se reformará la ONU? http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/843/Kern843.pdf (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009). • González García, Inmaculada. Naciones Unidas y la coordinación para el desarrollo. Dykinson S.L. • TeleSUR. D‘ Escoto anuncia que ONU se encamina a una reestructuración. http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/56791-NN/d%60escoto-anuncia- que-onu-se-encamina-a-una-reestructuracion/ (Fecha de Consulta: 17 de Noviembre del 2009). • Rosas, María Cristina y Christer Ahlström. 60 años de la ONU: Qué debe cambiar? • Reuters. “Annan propondrá plan de reestructuración de la ONU - L.A. Times”. 20 minutos. http://www.20minutos.es/noticia/12037/0/ONU/ANNAN/REPORTE/ (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • Naciones Unidas – Centro de información. Reforma del Consejo de Seguridad http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm (Fecha de consulta: 17 de Noviembre del 2009). • García Naranjo, Francisco Plancarte. “México y Chile países pioneros de la Página7 reestructuración de la ONU”. Planetafilia (17 de Agosto de 2009) http://www.planetafilia.org/node/36 (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009)
  • 9. Mendelson Forman, Johanna. ¿Podrá salvar la reforma a la ONU? Oportunidades para la creación de un organismo multilateral eficaz para el siglo XXI. Real Instituto Elcano. 2005. • ONU. Estructura y Organización http://www.un.org/es/aboutun/structure/ (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009). • Prado Lallande, Juan Pablo. La ONU y el desarrollo: una reflexión crítica y propositiva. 2006. • Humanware. El papel de la ONU en los grandes conflictos internacionales http://humanware.espacioblog.com/post/2006/09/05/el-papel-la-onu-los-grandes- conflictos-internacionales (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • ABN. “Canciller de Chipre apoya reestructuración del sistema de la ONU”. Agencia Bolivariana de Noticias. (12 de Enero de 2009) http://www.abn.info.ve/noticia.php? articulo=164947&lee=4 (fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • EFE. “Ban propone reestructurar departamentos de la ONU”. Esmas. (29 de Enero de 2009). http://www.esmas.com/noticierostelevisa/internacionales/600138.html (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. Naciones Unidas (2004) http://www.un.org/spanish/secureworld/brochure_sp.pdf (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • Beneyto, José María y Belén Becerril Atienza. Una nueva organización de Naciones Unidas para el siglo XXI. Biblioteca Nueva, 2007 • Naciones Unidas – Centro de Información. Asamblea General Disponible en: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ag.htm (Fecha de consulta: 17 de noviembre de 2009). • Kingsley Chiedu Moghalu. ONU: Un NUEVO Sistema de Justicia Interna http://other-news.info/noticias/index.php?p=2161 (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) • Centro de Información. Naciones Unidas. http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm#reformaadmin (Fecha de consulta: 17 de Noviembre de 2009) Anexos: Página7  PROCESO DE REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Al 31 de agosto de 2009.
  • 10.  GESTIONES ANTE CANCILLERÍAS SOBRE NEGOCIACIONES EN TORNO A LA REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Sub. Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos. Viernes, 28 de agosto de 2009.  EN RELACIÓN CON SU MENSAJE DE REFERENCIA RELATIVO A LAS NEGOCIACIONES EN TORNO A LA REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. Embamex Francia. Sub. Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos. Miércoles 26 de agosto de 2009.  ONU/REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD. INICIO DE LA TERCERA RONDA DE NEGOCIACIONES. Nueva York, a 1º de septiembre de 2009. NOTA: La información obtenida en los anexos sobre la posición de los Estados de las posibles reformas dadas al Consejo de Seguridad, así como de las posturas de los Estados, en principio México, fueron obtenidas con la colaboración de la Srita. Alessia Fernández Silva, quien es analista en el área de Europa del Este de la Secretaria de Relaciones Exteriores. Conferencias:  Evolución del Derecho Internacional Público en el Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas, por el Excmo. Sr. Emb. Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco, Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos. XVI TALLER DE DERECHO INTERNACIONAL DE LA CANCILLERIA. S.R.E. – UNAM. Del 19 al 23 de octubre de 2009. Facultad de Derecho de la UNAM Documentos oficiales: Carta de las Naciones Unidas Página7