1 la guajira

Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico

Departamento de La Guajira, Colombia
Perfil sociodemográfico básico

El departamento de La Guajira está localizado en el Caribe colombiano. En la época precolombina era
habitado por varios pueblos amerindios y actualmente posee una gran diversidad étnica. La cultura
predominante es la del pueblo wayúu, que tiene un lenguaje propio, el wayuunaiki, declarado idioma co-
oficial del departamento mediante una ordenanza del año 1992. La economía de La Guajira depende de
la minería, los servicios, las actividades agropecuarias y la industria. El turismo es otro sector económico
importante, así como la explotación de la sal marina, el carbón y las reservas de gas natural.
A continuación se presenta un perfil sociodemográfico básico de La Guajira, realizado sobre
la base del censo demográfico de 2005, en el cual se analizan las principales características de su
población y algunos indicadores relacionados con la salud y la educación. El análisis considera los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), compara la realidad del departamento con la nacional y
tiene en cuenta las dimensiones territorial, étnica y de género, identificando las principales brechas de
equidad o el incumplimiento de derechos básicos.

1. Características de la población
La población de La Guajira era de 619.135 habitantes según el censo demográfico de 2005, lo que
representaba aproximadamente el 1,5% de la población total del país. El 44,9% de la población del
departamento era indígena, y en él se concentraba el 20% de todos los indígenas de Colombia. La
presencia de los afrodescendientes, en tanto, superaba levemente el promedio nacional de este grupo
(véanse los gráficos 1 y 2).

1


GRÁFICO 1 GRÁFICO 2
LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN COLOMBIA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005
1.392.623
3,4%
4.311.757
10,6%
249.150
40,2% 278.212
44,9%

34.903.028
86.0%

91.773
14,8%
Indígenas Afrodescendientes Resto

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

La distribución etaria y por sexo de las poblaciones de La Guajira y Colombia puede observarse
en las pirámides que se grafican a continuación. En ellas se advierte que la población indígena y la
afrodescendiente de La Guajira (véanse los gráficos 3 y 4, respectivamente) son más jóvenes que la del
resto del departamento (véase el gráfico 5), la que a su vez es más joven que la población nacional (véase
el gráfico 6). Las pirámides de edades más jóvenes de los indígenas y los afrodescendientes reflejan
niveles superiores de fecundidad y de mortalidad de estos grupos, especialmente en los últimos años,
destacándose el mayor porcentaje de niños y niñas de cero a cuatro años de edad (alrededor del 20% de
su población total), así como el menor porcentaje de adultos mayores (cerca del 5%).

LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA
INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005

Grupos de edades
Grupos de edades

80 y más 80 y más
75 - 79 75 - 79
70 - 74 70 - 74
65 - 69 65 - 69
60 - 64 Hombres Mujeres 60 - 64 Hombres Mujeres
55 - 59 55 - 59
50 - 54 50 - 54
45 - 49 45 - 49
40 - 44 40 - 44
35 - 39 35 - 39
30 - 34 30 - 34
25 - 29 25 - 29
20 - 24
20 - 24
15 - 19
15 - 19
10 - 14
10 - 14
5- 9
5- 9
0- 4
0- 4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Porcentaje de población
Porcentaje de población


2


LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DEL RESTO DE LA COLOMBIA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005
Grupos de edades Grupos de edades

80 y más 80 y más
75 - 79 75 - 79
70 - 74 70 - 74
65 - 69 65 - 69
60 - 64 60 - 64
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
55 - 59 55 - 59
50 - 54 50 - 54
45 - 49 45 - 49
40 - 44 40 - 44
35 - 39 35 - 39
30 - 34 30 - 34
25 - 29 25 - 29
20 - 24 20 - 24
15 - 19 15 - 19
10 - 14 10 - 14
5- 9 5- 9
0- 4 0- 4

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Porcentaje de población Porcentaje de población


Los pueblos indígenas latinoamericanos han experimentado un importante proceso de
urbanización, y en la actualidad alrededor de un 40% de ellos habita en ciudades (Del Popolo, Oyarce
y Ribotta, 2009). Los datos analizados para este diagnóstico muestran, sin embargo, que en La Guajira
y en Colombia siguen siendo predominantemente rurales: el porcentaje de indígenas urbanos del
departamento considerado es significativamente menor que el nacional (11,2% frente al 21,4%), que a
su vez es aproximadamente la mitad del promedio latinoamericano de indígenas urbanos. La situación
de los afrodescendientes y del resto de la población del departamento es la inversa, pues están más
urbanizados que sus pares nacionales (véase el gráfico 7).

GRÁFICO 7
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN
URBANA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005

100

80

60

40

20

0
La Guajira 11,2 88,9 83,6
Colombia 21,4 72,7 78,8


3


2. Indicadores relacionados con la salud
Muchos tratados internacionales, tales como la Declaración Universal de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconocen el derecho de las
personas a la salud. Instrumentos como estos son la base para elaborar políticas que aseguren el
ejercicio del derecho a la salud, y uno de los grandes desafíos actuales es diseñarlas incorporando las
prácticas ancestrales de los pueblos indígenas, lo que incluye el control de sus territorios y el
mantenimiento de sus ecosistemas (CEPAL, 2008).
Colombia posee una legislación especial para los pueblos indígenas, que le sitúa entre los
países más avanzados de la región en el respeto del derecho a la salud. Brinda un acceso preferencial y
gratuidad en la prestación de los servicios de salud para los pueblos indígenas, respeto por sus
prácticas tradicionales, atención en salud de acuerdo a sus costumbres y permite la participación de
estos pueblos en el manejo del sistema y de los recursos de salud. Aunque no esté presente en la
legislación nacional, la protección de las plantas tradicionales también estaría resguardada por la
aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (CEPAL, 2008).
En este perfil básico se examinan aspectos relacionados con la salud en La Guajira y
Colombia en base a tres indicadores: mortalidad infantil, mortalidad en la niñez y abastecimiento
inadecuado de agua. El análisis de estos datos ofrece una visión comparativa entre la población del
departamento y la nacional, considerando las dimensiones territorial y étnica.

a. Mortalidad infantil y en la niñez
La mortalidad en la infancia constituye un importante indicador de la calidad de vida de una población,
porque la gran mayoría de estas muertes podrían evitarse con buenas condiciones nutricionales y una
atención médica adecuada. La mortalidad temprana está asociada a la pobreza y la ruralidad, sin
embargo, aun excluyendo estos factores, las desigualdades entre indígenas y no indígenas respecto de
esta materia se mantienen (CEPAL, 2006). Dada la importancia de este indicador, el cuarto ODM
propone reducir de manera importante la mortalidad de los niños menores de 5 años.
En Colombia la mortalidad en la niñez ha disminuido sistemáticamente, aunque recién en
2008 el país logró cumplir su meta del milenio para el año 2000 (Santillán, 2009). Sin embargo, se
debe tener presente que la tasa nacional representa un promedio, y que surgen diferencias cuando se
desagrega la información por región, zona de residencia o condición étnica, entre otros factores.
Los datos muestran que las tasas de mortalidad infantil y en la niñez de indígenas y
afrodescendientes de La Guajira son muy similares —alrededor de 42 defunciones por cada mil
nacidos vivos la infantil y 59 por cada mil la mortalidad en la niñez—, y significativamente mayores
que las del resto de la población (véanse los gráficos 8 y 9). Al comparar con los totales nacionales se
observa que las tasas del departamento son sistemáticamente superiores y las diferencias son mayores
en las relativas a la mortalidad en la niñez, especialmente entre los afrodescendientes, con una brecha
de casi 17 decesos por cada mil niños. Esto significa que hay una mayor probabilidad de mortalidad
temprana entre los niños de La Guajira, especialmente los indígenas y afrodescendientes.

4


COLOMBIA Y LA GUAJIRA: MORTALIDAD COLOMBIA Y LA GUAJIRA: MORTALIDAD
INFANTIL SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 EN LA NIÑEZ SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005

100 100

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0
Indígenas Afrodescendientes Resto Indígenas Afrodescendientes Resto

La Guajira 42,3 42,1 32,7 La Guajira 59,9 59,7 44,6

Colombia 39,5 31,7 23,9 Colombia 55,7 43,0 30,3


b. Viviendas con abastecimiento inadecuado de agua
Hoy en día, el acceso a servicios básicos tales como el agua potable y el saneamiento es considerado
un derecho humano, ya que su carencia amenaza la calidad de vida de las personas y atenta contra su
salud, además de estar relacionado con la preservación del medio ambiente. Es por esto que el séptimo
ODM propone garantizar la sostenibilidad del medio ambiente e incluye metas e indicadores respecto
del acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua y a servicios de saneamiento apropiados. Con
relación a este tema, se ha fijado como meta del milenio reducir a la mitad el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible al agua potable para el año 2015. La situación de los pueblos
indígenas puede ser más grave en este ámbito, debido a la contaminación de sus fuentes tradicionales
de agua potable por desechos industriales o por su desaparición, causada por la alteración de los
ecosistemas (CEPAL/FI, 2007).
Por otra parte, el grado de urbanización es un determinante importante del abastecimiento de
agua potable de las viviendas, y de hecho es una de las dimensiones que provoca mayores
desigualdades. En La Guajira el porcentaje de viviendas con abastecimiento inadecuado de agua en el
sector urbano es bajo y no llega al 2%, con independencia del origen étnico (véase el gráfico 10). Una
situación totalmente contraria se presenta en el sector rural, donde el 36,1% de las viviendas de los
indígenas no tiene agua potable, porcentaje que se reduce al 22,5% entre los afrodescendientes y al
26% en el resto de la población.
Al comparar con los datos nacionales se observa que la situación de La Guajira es mejor que
la de Colombia, ya que los porcentajes de viviendas con abastecimiento inadecuado de agua son, en
general, inferiores en el departamento analizado (véase el gráfico 11). A nivel nacional, los
afrodescendientes constituyen el grupo con mayores carencias en el acceso adecuado al agua en el
área urbana (casi el 10% de sus viviendas no cuenta con agua potable), y en el sector rural son los
indígenas (41,8%). De todas formas, las tasas rurales son altas en ambos grupos étnicos.
Así, en el caso de este indicador, los indígenas están en peor situación que los
afrodescendientes en el área rural —tanto en Colombia en general como en La Guajira en
particular—, en mejor posición que los afrodescendientes del país en el área urbana y en una
situación similar que en los de La Guajira.

5


LA GUAJIRA: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS COLOMBIA: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS
CON ABASTECIMIENTO INADECUADO CON ABASTECIMIENTO INADECUADO
DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA
Y CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 Y CONDICIÓN ÉTNICA, 2005

100 100

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0
Indígenas Afrodescendientes Resto Indígenas Afrodescendientes Resto
Urbana 1,9 0,9 1,6 Urbana 4,1 9,3 1,4
Rural 36,1 22,5 26,0 Rural 41,8 35,2 31,4


3. Indicadores relacionados con la educación
El acceso y la calidad de la educación representan dos de los principales factores que influyen en la
situación de inequidad y pobreza de los pueblos indígenas y la población afrodescendiente, puesto que
las oportunidades educacionales y económicas de los grupos étnicos son distintas en un mismo país (y
también entre ellos). La inequidad y exclusión se observan, por ejemplo, en los bajos porcentajes de
personas con educación primaria completa que registran estos grupos, especialmente en las edades
más elevadas. Esto es el resultado de las desventajas socioeconómicas que afectan a los niños
indígenas, y en menor medida a los afrodescendientes, desde su nacimiento: en materia educacional,
ellos tienen mayor probabilidad que los niños de otros grupos étnicos de no acceder a la escuela,
repetir los grados en el nivel primario y desertar del sistema escolar.
Adicionalmente, los niños indígenas tienen una relación distinta con la educación formal no
solo a causa de ciertos aspectos culturales, sino también por factores prácticos como las distancias entre
sus comunidades y las escuelas más próximas, o la integración más temprana a las actividades que
desempeñarán como adultos, lo que significa que se convierten en mano de obra para satisfacer las
necesidades familiares e individuales, en desmedro de su derecho a la educación formal.
Otro factor que aleja a los niños indígenas de las escuelas es la poca preocupación de los
gobiernos por brindar una oferta suficiente de establecimientos educacionales bilingües que entreguen
educación intercultural de calidad, ejerciendo mayor atracción sobre los niños y jóvenes para
retenerlos por más tiempo en el sistema escolar.
De todos modos, no se puede dejar de notar que el acceso a la educación no es suficiente para
cerrar las brechas de equidad en este ámbito, ya que se debe considerar el tipo de educación que se
entrega —que debería ser intercultural—, su calidad y si los que tienen acceso a ella se encuentran
rezagados respecto a su edad, entre otros factores.
Para examinar la situación educacional de La Guajira se analizan tres indicadores: el
porcentaje de jóvenes con primaria completa, la tasa de analfabetismo de los jóvenes y el porcentaje
de asistencia de niños y jóvenes a un establecimiento educacional. Su examen se hace desde una
mirada comparativa en función de los datos nacionales, considerando las dimensiones territorial,
étnica y de género.
Respecto al primer indicador —porcentaje de jóvenes con primaria completa—, se busca
verificar el logro del segundo ODM, que propone que niños y niñas terminen el ciclo de enseñanza

6


primaria. Para esto se examina la situación de una cohorte cercana a la edad oficial de finalización del
nivel primario (15 a 19 años).
Los datos muestran que en La Guajira los porcentajes de jóvenes con primaria completa son
mayores en el sector urbano y entre los afrodescendientes (véanse el cuadro 1 y el gráfico 12). Las
brechas étnicas del departamento son altas y reflejan las bajas tasas de los indígenas: representan un
tercio de las de los demás grupos étnicos. Las diferencias urbano-rurales son muy altas,
principalmente entre los indígenas, y giran alrededor de los 50 puntos, tanto para los hombres como
para las mujeres. La comparación con los indicadores nacionales muestra que los afrodescendientes
están en mejor situación en La Guajira, lo contrario que sucede con los indígenas. Las mujeres
presentan mayores porcentajes de finalización de la educación primaria o bien registran diferencias
insignificantes en el sentido contrario. Respecto de este indicador, los indígenas se encuentran en peor
situación que los afrodescendientes, tanto en La Guajira como en Colombia en general. Por lo tanto, se
puede decir que las políticas se deben focalizar urgentemente en los indígenas rurales, tanto en los
hombres como en las mujeres, porque presentan muy bajas tasas de conclusión del nivel educativo
primario en el departamento (menos del 30%) y en el país en general (menos del 60%).

CUADRO 1
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS
CON PRIMARIA COMPLETA, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA,
ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2005
País / Condición étnica/
Total Hombres Mujeres
Área de residencia
La Guajira
Indígena 31,6 28,2 34,9
Urbana 75,3 74,0 76,2
Rural 24,7 22,7 26,9
Afrodescendiente 90,6 90,3 91,0
Urbana 92,4 92,5 92,3
Rural 78,0 75,5 81,1
Resto 89,9 87,5 92,3
Urbana 92,3 90,1 94,5
Rural 75,7 73,7 78,0
Colombia
Indígena 64,3 64,1 64,4
Urbana 88,8 88,6 89,0
Rural 57,1 57,5 56,7
Urbana 89,6 87,6 91,7
Rural 72,2 69,4 75,5
Resto 90,8 88,8 92,8
Urbana 94,4 93,2 95,6
Rural 77,8 74,4 81,8
Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos
censales.

7


GRÁFICO 12
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS
CON PRIMARIA COMPLETA, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005

100

80

60

40

20

0
La Guajira 31,6 90,6 89,9
Colombia 64,3 85,0 90,8


Con relación al nivel de analfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años, las mayores tasas se
concentran principalmente en el sector rural y entre los indígenas, tanto en los hombres como en las
mujeres (véanse el cuadro 2 y el gráfico 13). En La Guajira las tasas de analfabetismo de los indígenas
rurales sobrepasan el 50%. Tanto en este indicador como en el anterior se advierte que el perfil de los
afrodescendientes está mucho más próximo al del resto de la población que al de los indígenas, lo que
indica una mejor situación educacional para este grupo y una posición más desaventajada de aquellos. El
análisis sugiere la urgente necesidad de focalizar las políticas de erradicación del analfabetismo entre las
y los jóvenes indígenas, y desarrollar políticas que estimulen a los niños y niñas de este grupo étnico a
asistir a la escuela con mayor frecuencia.

CUADRO 2
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: TASA DE ANALFABETISMO
DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN
ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2005
País / Condición étnica/
Total Hombres Mujeres
Área de residencia
La Guajira
Indígena 47,8 49,0 46,7
Urbana 11,7 11,1 12,2
Rural 53,0 53,7 52,3
Urbana 2,9 3,1 2,7
Rural 5,8 6,6 4,6
Resto 4,1 4,7 3,5
Urbana 2,4 2,8 1,9
Rural 13,6 14,2 12,9
Colombia
Indígena 17,3 16,5 18,0
Urbana 4,0 3,8 4,1
Rural 21,1 19,8 22,4
Urbana 2,9 3,6 2,3
Rural 8,9 10,4 7,2
Resto 2,4 3,0 1,8
Urbana 1,6 2,0 1,2
Rural 5,5 6,6 4,3

8


GRÁFICO 13
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS
JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005

100

80

60

40

20

0
La Guajira 47,8 3,3 4,1

Colombia 17,3 4,5 2,4


Finalmente, la asistencia escolar disminuye significativamente a medida que aumenta la edad, y en
todos los tramos etarios analizados (6 a 11 años, 12 a 17 años y 18 a 22 años) es siempre mayor en el sector
urbano (véanse el cuadro 3 y los gráficos 14, 15 y 16). Asimismo, se observa que en todos los segmentos
de edad la brecha urbano-rural es mayor entre los indígenas, disminuye con el avance del ciclo de vida, las
niñas casi siempre presentan las mayores tasas de asistencia y los indígenas las menores.
Así, el análisis de los datos de asistencia a un establecimiento educacional sugiere que se
deben aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas de los niños y jóvenes indígenas guajiros
del sector rural, especialmente de aquellos de 6 y 17 años, entre los que los porcentajes alcanzan un
máximo del 40%. Asimismo, se deben focalizar en el tramo de 18 a 22 años de la misma zona de
residencia, pues su asistencia es baja tanto en La Guajira como en Colombia en general, y para
todos los grupos étnicos.

CUADRO 3
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, CONDICIÓN ÉTNICA, EDAD Y SEXO, 2005
Área de residencia/ La Guajira Colombia
Condición étnica / Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres
6 a 11 años 80,6 81,1 90,6 91,1
Indígena 12 a 17 años 68,4 72,3 80,5 77,1
18 a 22 años 37,3 41,5 32,4 31,8
6 a 11 años 93,2 93,1 91,4 92,8
Urbana Afrodescendiente 12 a 17 años 83,4 84,7 80,3 82,2
18 a 22 años 44,0 46,9 30,8 33,1
6 a 11 años 92,6 94,6 92,8 93,9
Resto 12 a 17 años 85,9 86,9 82,2 83,7
18 a 22 años 37,9 40,5 35,0 37,1
6 a 11 años 36,6 40,0 68,1 69,5
Indígena 12 a 17 años 33,3 36,4 53,8 52,7
18 a 22 años 13,0 13,6 15,1 13,6
6 a 11 años 84,6 89,1 83,5 85,9
Rural Afrodescendiente 12 a 17 años 73,3 80,5 67,6 70,3
18 a 22 años 13,7 25,1 17,7 17,8
6 a 11 años 77,0 79,7 86,2 88,3
Resto 12 a 17 años 70,7 71,3 60,4 66,6
18 a 22 años 25,1 24,1 13,8 15,1

9


COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE
DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 6 A 11 AÑOS, EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 12 A 17 AÑOS,
SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA
DE RESIDENCIA, 2005 DE RESIDENCIA, 2005

100 100
80 80
60
60
40
40
20
0
20
Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto 0
La Guajira Colombia Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto

Urbana Rural La Guajira Colombia
Urbana Rural


GRÁFICO 16
COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN
ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS JÓVENES DE 18 A 22 AÑOS,
SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2005

100

80

60

40

20

0
Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto

La Guajira Colombia
Urbana Rural


4. Síntesis y conclusiones
La Guajira concentra el 20% de la población indígena de Colombia y es un departamento con
mayor presencia de indígenas y afrodescendientes que el resto del país. Se trata de una población
más joven y que, por esto, requiere mayor inversión en servicios de salud y educación. Los
pueblos indígenas guajiros tienen un tipo de residencia mucho más rural que los demás grupos
étnicos y que sus pares nacionales, mientras que entre los afrodescendientes la situación respecto
del nivel de urbanización es la inversa.
Las tasas de mortalidad infantil y en la niñez del departamento son sistemáticamente superiores
a las nacionales. Colombia ha logrado cumplir su meta de disminución de tales tasas desde 2000 a 2008,
sin embargo, los valores actuales son muy desiguales cuando se desagregan internamente por
departamento, área de residencia y condición étnica. Por lo tanto, es necesario seguir avanzando en las
políticas de disminución de la mortalidad infantil y en la niñez a nivel nacional y focalizarlas en los

10


grupos más desfavorecidos, que son los pueblos indígenas y las poblaciones afrodescendientes. El
abastecimiento de agua potable también es sistemáticamente menor en el sector rural y a nivel nacional,
indicando nuevamente la necesidad de focalizar las políticas en los pueblos indígenas.
Las diferencias en los indicadores relativos a la educación por área de residencia y condición
étnica son las más contundentes, y los indígenas se encuentran en peor situación en este ámbito. Son
también altas las desigualdades entre los indicadores nacionales y guajiros. En la mayoría de los casos
el departamento aparece en peor situación, excepto entre los afrodescendientes. Generalmente los
valores calculados favorecen a las mujeres, lo que indica una tendencia al cumplimiento de las metas
del milenio con relación a la equidad de género en materia educativa. Respeto al objetivo de lograr
que todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria, se debe avanzar en políticas que mejoren
las tasas de los indígenas, especialmente en La Guajira, donde menos del 30% de este grupo étnico ha
terminado la educación primaria, o sea, menos de la mitad del porcentaje nacional. Asimismo, es
urgente focalizar las políticas de erradicación del analfabetismo entre los jóvenes indígenas rurales
guajiros, que presentan altísimas tasas, y aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas de
asistencia a la escuela de los niños y jóvenes indígenas guajiros del campo.
En definitiva, los datos muestran que vivir en las zonas urbanas mejora los indicadores de
todos los grupos étnicos, tanto a nivel local como nacional. Asimismo, los indígenas constituyen el
grupo que se encuentra en peor situación en relación a los ámbitos considerados en el análisis, y los
afrodescendientes, al contrario, llegan incluso a superar al resto de la población en algunos
indicadores del departamento.

Bibliografía

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Población Nº 86 (LC/G.2349-P), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL.
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