Este documento discute diferentes formas de intervención gubernamental para resolver problemas ambientales, incluyendo no hacer nada, impuestos por contaminación, subsidios para reducir emisiones o equipos de abatimiento, cumplimiento voluntario y pagos por no cumplimiento.

1. Roger Loyola , Dr.

2. Formas de intervención gubernamental
No hacer
nada

3. Aunque mercado es incapaz Este puede corregirse para
de resolver problema adecuarse
Dado que economía sostiene Hace con que contaminadores
que este mecanismo es mejor respondan según sus propios
intereses
Internaliza la externalidad
Se está comenzando a
implementar
Los explicaremos a seguir

4. IMPUESTOS POR CONTAMINACIÓN
Pagando por el derecho de producir daño ambiental
La idea es internalizar Bajo principio el que contamina
la externalidad paga
Artículo VIII.- Del principio de
internalización de costos
Producto que genera Productores basan decisión en
contaminación CMP
No consideran CME

5. Productor Qp Eficiente sería Qe IMP = CMS
CMS t = ab
S/
CMPt
Tasa
Pigouviana
a CMP
b
IMP
Qe Qp

6. Es justo el Sin incorporar daño gana: dce
impuesto?
Incorporando daño fca
coercitivamente
CMS
S/
CMPt
c
a CMP
e
f
b
IMP
d
Qe Qp
Si reducción fuese
dcab Justo? dfab
voluntaria

7. Una impuesto
sobre emisión Asigna un precio a contaminación
Contaminador puede optar
Optará por costo por pagar tasa o reducir
mínimo contaminación
Modelo: Gobierno determina un estándar aceptable AS

8. Puede pagar una tasa t, por diferencia
El contaminador
con estándar
tiene 2 opciones
Tasa Total = t(AS-Ai)
Incurre en costo de abater
CMA
S/
Si AS
c
0aA0 + A0abAS
a b
t TM
0
A0 AS Abatimiento

9. Introduciendo una mejora tecnológica
CMA
S/
c CMA’
a b
t TM
e
0
A0 AS Abatimiento

10. Modelando impuestos para varios contaminadores
Gobierno = sólo 10 u
Cada firma tiene diferentes CMA
1: CMA1 = 2.5 A1 2: CMA2 = 0,625 A2
CTA1 = 1.25 (A1)2 CTA2 = 0,3125 (A2)2
gobierno impone tasa = t(AS-Ai) AS =10
Tasa total: t(10-Ai) t=5
TT=5(10-Ai)
Tomando situación anterior:
1 abate si CMA1<MT Paga en la inversa
2.5 A1=5 A1=2 Abate y paga 8

11. Igual con 2 Abate y paga 2
A2=8
Contaminador 1
Abate hasta CMA=TM 2.5(A1)=5, ó A1= 2
Total CTA: CTA1 = 1.25(2)2 = 5
Monto impuesto TT=5(10-2)=40
Contaminador 2
Abate hasta CMA=TM 0,625(A2)=5, ó A2= 8
Total CTA: CTA2 = 0,3125(8)2 = 20
Monto impuesto TT=5(10-8)=10

12. Obtenido al mínimo
Nivel de abatimiento = 10 costo posible
CTA = 25
TT= 50
25
S/ CMA1
6,25
5 TM=5
CMA2
0
2 10

13. Es el más aplicado de los
En la práctica mecanismos de mercado
CO2 No tasa única en Europa, pero si cada país
Generalmente aplicadas a fuentes energéticas
No siempre diferenciadas según
contenido de carbón y con varias
excepciones

14. Implicancias positivas de los impuestos
1. Incremento de la eficiencia:
Para algunos puede ser mejor reducir
contaminación que pagar impuestos
Para otros es mejor pagar impuestos que
reducir contaminación
2. Permiten que consumidores y empresas puedan actuar con
flexibilidad para reducir daños ambientales
Usar carros menores o más eficientes
Penalidades sobre
combustibles puede Usar carros que usan otras fuentes:
llevar a: híbridos
Manejar menos: transporte publico,
bicicleta, caminando, etc.
4. Incentivan la competencia por alternativas de baja emisiones
Focos ahorradores

15. Implicancias negativas de los impuestos
Señal del gobierno: contamina hasta dónde puedas pagar
Crea un derecho a contaminar para los que tienen
riqueza
Pocas posibilidades para pobres
Cómo determinar la tasa?
Definiendo el impuesto base
Procesos de producción limpia
IA debe ser dirigido a los
End of pipe
contaminantes
Insumos menos contaminantes
El ámbito del impuesto debe estar en función del daño ocasionado
Debe ser aplicado con pocas (o ninguna) excepción

16. IMPUESTOS EN LA
PRÁCTICA
Excepto los impuestos sobre los vehículos
motorizados y combustibles a los vehículos
Tasas son bajas en OECD, más bajas que
daños

17. IMPUESTOS EN LA
PRÁCTICA
Energy taxes Representa el 74% de los ingresos en 2009
Lituania, Rep. Checa y Luxemburgo, 90%
Dinamarca y Malta, menos del 50%

18. IMPUESTOS EN LA
PRÁCTICAPetróleo crudo y derivados
En USA:
La tasa de responsabilidad por derrame es
$.08 por barril refinado o importado
Venta o uso de
químicos que
afectan capa de
ozono
Además de
productos
importados con
ODC

19. Pagando para evitar
daño ambiental
Existen básicamente de 2 tipos:
subsidios para reducción de emisiones
subsidios para equipos de abatimiento
Desde una Subsidio intenta internalizar la
perspectiva teórica externalidad positiva
subsidios para Funcionan como
reducción de emisiones impuestos negativas
Premio por
contaminar menos

21. subsidios para equipos de abatimiento
Recompensa por no contaminar
Implementado a través de programas
Préstamos a bajo interés
Créditos especiales, etc.
Subsidio para instalación de depuradores
Hacer que su precio disminuya
Eficiente: Subsidio igual a BEM del
consumo del depurador
Modelo hipotético: BPM=350-0.9Q
BEM=56-0.2Q
CMS=70+0,5Q
BMS=406-1.1Q

22. USD
Mill
CSM
K
Pe=175
Subsidio = 14 mill
Ps=170
L
Ps -s=161 BSM
BPM
Qs=200 Qe=210 Q depurador

23. Desventajas de los subsidios
1. Pueden darse distorsiones en sistemas de subsidios
Prefieren impuestos
2. Costosos en implementación
y monitoreo
Puede dar paso a ilegalidad

24. Programa de Subsidios
En USA existe el “Cash for Clunkers” (dinero por chatarra)
USD 4,500 para reemplazar un vehículo consumidor de
combustible por otro más eficiente
700,000 consumidores cambiaron sus vehículos en solo
55 días
Eficiencia del programa generó gran debate
Hubó sensación que consumidores tomaron
ventaja del subsidio y compraron vehículos
que igual hubiesen comprado.

25. Programa de Subsidios
Alemania tiene un programa de subsidio para el biodiesel el cual
financia varias partes de la cadena

26. Cumplimiento voluntario
Incentivos perversos:
No hacer las cosas bien sin compensación
Búsqueda de daños ambientales a
cambio de compensación
Pago al contaminador

27. REGLAS DE RESPONSABILIDAD

28. Sistemas de Depósito-Reembolso
D-R Permite ir del inicio al final del problema
depósito reembolso
Combina los “impuestos”
Sistemas de monitoreo
Usado en esquemas Captar diferencias entre costo
privado y social
Disposición de residuos

29. PAGOS POR NO-CUMPLIMIENTO
Xepapadeas desarrolló un mecanismo para inducir a los
contaminadores a cumplir con los niveles de
contaminación deseados.
Si el total de las
concentraciones del ambiente
excede el standard propuesto:
El regulador selecciona al menos
un contaminador y lo penaliza.

30. Regulador distribuye una parte de esta multa a otros
productores.
Aumenta los costos de eludir las normas y si
diseñado apropiadamente reduce la contaminación
Es atractivo por:
 información requerida es menor que en el caso de
impuestos o subsidios.
 sólo se requiere monitoreo en la recepción,
monitoreo de cada uno en innecesario.

31. Bonos de rendimiento
Es un mecanismo induce al productor a comportamientos
deseables.
Un productor pone un bono antes de comenzar las
operaciones, perdiéndolo si:
actividades causan daño
excede los límites permitidos

32. Los bonos aumentan los costos de la evasión
reducen los incentivos para el mal
comportamiento
Menos comunes que los
anteriores, aplicados en
casos de minería de
superficie.
El valor deberá ser igual o exceder a los daños
ocasionados.

33. SISTEMAS DE INTERCAMBIO DE PERMISOS
PARA CONTAMINAR
Establece un mercado para “derechos para contaminar”
Emitiendo créditos o permisos para contaminar
Sistema de créditos Gana créditos de mercado si
emite debajo de un estándar
establecido
Permisos para Permiten al contaminador
contaminar emitir alguna cantidad de
contaminante

34. Estructura del Sistema para Contaminar
2 componentes: Emisión de un número de permisos en
una región
Provisión para comerciar esos permisos
en la región
Número de permisos Ley denomina como “aceptable”
Contaminadores los
Una vez distribuidos
pueden comerciar
Compran permisos
Siguiendo su lógica Cueste menos
o abaten

35. Permisos de Emisión
Transables CME
Reducción de
y emisiones
CMA Costo
Marginal de
Abatimiento
W* Contaminación
Q* Producción

36. Permisos de Emisión
Transables
CME
y
P
CMA Costo
Marginal de
Abatimiento
W* Contaminación

37. Ventajas:
Minimización de los costos
A B
Emisión 100 Emisión 100

38. Límite a contaminación: 120
Emisión 60 Emisión 60
Costo 100 por unidad 20 por unidad
reducir
USD
USD 4000 800 = 4800
80 = 1600
Es posible 0
Comerciar:
Ahorro 3200

39. Nuevos Entrantes:
S
P2
P1
D2
D1
W* Contaminación

40. Oportunidad para “Grupos verdes”
S
P2
P1
D1
Contaminación
W1 W*

41. Inflación y costos de ajuste
S
P2
P1
D2
D1
W* Contaminación