Las externalidades y los bienes publicos

Las externalidades y
los bienes públicos

Esbozo del capitulo
 Las externalidades
 Maneras de corregir
mercado
los fallos del
 Las externalidades y los derechos
propiedad
de
 Los recursos de propiedad común

Esbozo del capitulo
 Los bienes públicos
 Las preferencias privadas por los
bienes públicos

Las externalidades
 Negativas:
 Cuando la acción de una
impone costes a la otra.
de las partes
 Positivas:
 Cuando la acción de
beneficia a la otra.
una de las partes

El coste externo
 Caso práctico:
 Acería que vierte residuos a un río.
 Todos los residuos de la acería se
pueden reducir, produciendo menos
(función
fijas).
de producción de proporciones

El coste externo
 Caso práctico:
 El coste externo marginal (CEM) es el
coste impuesto a los pescadores en
cada nivel de producción.
 El coste social marginal (CSM) es la
suma del coste marginal de producción
(CM) y el coste externo marginal (CEM).

El coste externo
negativas, el coste social
CSMPrecio Precio
S = CMI
P1
CEMI
D
Producción deProducción de
q* q1 la empresa Q* Q1 la empresa
externalidades
CM CSMI
El nivel de producción competitivo
de la industria es Q1, cuando el
nivel eficiente es Q*. Coste social
P*
P1
CEM
agregado de las
negativas.
La diferencia es el
coste externo
marginal CEM.
Una empresa maximizadora de los
beneficios produce q1, cuando el
nivel de producción eficiente es q*.
Cuando hay externalidades
marginal CSM es mayor
que el coste marginal.

El coste externo
 La externalidades negativas
las empresas ineficientes a
animan a
permanecer en la industria y a
producir más a largo plazo.

Las externalidades
 Externalidades positivas
ineficientes:
e
 Las externalidades también pueden dar
como resultado la producción de una
cantidad excesivamente pequeña, como
muestra el ejemplo de la reparación
ajardinamiento de la vivienda.
y el

Los beneficiosexternos
actúe interesadamente invierte q1 en
alto para animarlo a
invertir
P1
P*
CM
BEM
Nivel de reparaciónq q*1
externalidades positivas
desmotivar la investigación y el
desarrollo en las empresas?
reparaciones para los vecinos),
¿Pueden las
BEM
Valor
BSM
Cuando hay externalidades
positivas (beneficios de las
los beneficios sociales marginales
BSM son mayores que los
beneficios marginales D.
Un propietario de una vivienda que
reparaciones. El nivel eficiente de
reparacionesq* es mayor.
El precio P1 es demasiado
en reparaciones.
D

Maneras de corregir los fallos de mercado
 Supuesto: la contaminación
los fallos del mercado.
 Tecnología de producción de
proporciones fijas:
provoca
 Debe reducir la producción para
reducir las emisiones.
 Se emplea un impuesto sobre la
producción para reducirla.
 Posible sustitución de los factores,
alterando la tecnología.

Dólares por
unidades de
emisiones

 Opciones para reducir la emisión
hasta E*
 Las normas sobre el
 La limitación legal
en el punto E* (12
nivel de emisiones:
de las emisiones
unidades).
 Puede ser objeto de sanciones
monetarias e incluso penales.
 Aumenta el coste de producción y el
precio umbral para introducirse en la
industria.

Normas y tasas
Dólares
por unidad
de
emisiones
3
12 Nivel de
emisiones
CSM
Norma
Tasa
CMR
E*

 Opciones para reducir la emisión
hasta E*
 Las tasas sobre las emisiones:
 Gravamen por cada unidad de
emisiones de una empresa.

Normas y tasas
Dólares
por unidad
de
emisiones
3
12 Nivel de
emisiones
Tasa
CSM
Coste total CMR
de reducción
Tasa total
de reducciónE*
El coste sería menor que
la tasa, si no se redujeran
las emisiones.

 ¿Normas o tasas?
 Suposiciones:
 Las autoridades tienen información
asimétrica.
 Debido a los costes administrativos,
debe cobrarse la misma tasa o
establecerse la misma norma para
todas las empresas.

5
4
Si se impusiese una tasa de 3 dólares, las
emisiones de la empresa 1 bajarían de
14 a 8 unidades. Las emisiones de la
empresa 2 disminuirían de 14 a 6 unidades.
Cmr1=Cmr2; solucion eficiente
Los argumentos a favor de las tasas
CMR2 < CMR
CMR2
Nivel de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 emisiones
Aumento de los costes de
reducción de la empresa 1
de emisiones
6
1
Los costes de reducción
experimentanuna disminución de
6 unidades para la empresa 1 y de
8 para la empresa 2, por lo que
CMR1= CMR2 = 3$.
3,75
3
2,50
2
1
Disminución de los
costes de reducción
de la empresa 2
Dólares por
unidad CMR1
Esta gráfica muestra el efecto de la
reducción de la norma a 7
unidades en las dos empresas.
No es eficiente, porque

 Ventajas de las tasas:
 Cuando deben establecerse las mismas
normas para todas las empresas, las
tasas consiguen las mismas
reducciones de las emisiones con un
coste menor.
 Las tasas desarrollan incentivos para
instalar nuevo equipo que les permita
reducir aún más las emisiones.

Los argumentos a favor de las normas
CDólares
por unidad
de emisiones
16
14
12
10
D
B8
6
Coste marginal de
reduccion
4
2
0 2 4 6 8 10 12 14 16 Nivel de emisiones
Coste social
marginal
E
A
Debido a la información
limitada, la norma es de 9
(una disminución del12,5
por ciento). ADE < ABC
ABC representa el
aumento de los costes
sociales menos el ahorro
de costes de reducción.
Debido a la información limitada, la
tasa es de 7 dólares
(una reducción del 12,5 por ciento). Las
emisiones aumentan a 11.

 Resumen: tasas frente a normas
 Se
del
del
prefiere la norma, cuando la curva
CSM es
CMR es
relativamente inclinada y la
relativamente plana.
(cuando la información es
permiten tener más certeza
 Las normas
incompleta)
sobre los niveles de emisión e incertidumbre
sobre la reducción de los costes.

 Resumen: tasas frente a normas
 Las tasas permiten tener más certeza
sobre los costes, pero los niveles de las
emisiones son inciertos.
 La política preferible depende de la
naturaleza de la incertidumbre
forma de las curvas de coste.
y de la

 Los permisos transferibles de
contaminación
 Permiten desarrollar un mercado competitivo
de externalidades:
 El organismo responsable determina el nivel
de las emisiones y el número de permisos.
 Los permisos se pueden comprar y vender.
 Las empresas con altos costes comprarán
los permisos a otras con costes bajos.

 Pregunta:
 ¿Qué factores podrían limitarla
eficiencia de este modelo?

Los costes y los beneficios de la reducción
de las emisiones de dióxido de azufre
 Coste de reducción de las emisiones:
 Sustitución del carbón y del petróleo
gas natural.
por
 Equipo de control de las emisiones.

Los costes y los beneficios de la reducción
de las emisiones de dióxido de azufre
 Beneficios de la reducción
emisiones:
 Salud.
de las
 Reducción
 Estética.
de la corrosión.

La reducción de las emisiones de
dióxido de azufre
Dólares
por unidad
de
reducción
60
40
20
Concentración
de dioxido de
azufre0 0,02 0,04 0,06 0,08 (ppm)
Coste social marginal
Coste marginal de
reducción
Observaciones:
•CMR = CSM en 0,0275.
•0,0275 es un nivel de emisión ligeramente inferior al alcanzado.
•Eficiencia económica mejorada.

El comercio de emisiones y el aire puro
 Burbujas:
 Una empresa puede ajustar sus controles de
contaminación proveniente de las diferentes
fuentes de contaminantes,siempre y cuando
traspase el nivel total de contaminantes
establecido como límite.
 Compensaciones:
 Pueden instalarse nuevas fuentes de
emisiones si se reducen esas nuevas
emisiones.
 Desde 1979 han realizado 2.000 transacciones.
la
no

 Coste de la reducción de las emisiones de
hidrocarburos en un 85 por ciento obtenido
por DuPont
 Tres medidas:
 Reducción del 85 por ciento
(coste total = 105,7 millones
 Reducción del 85 por ciento
en
de
en
cada planta
dólares).
cada planta
con transacciones internas (coste total =
42,6 millones de dólares).
 Reducción del 85 por ciento en cada planta
con transacciones internas y externas.
(coste total = 14,6 millones de dólares).

Clean Air Act (ley sobre la contaminación
del aire) de 1990:
 Desde 1990, el coste de los permisos han
bajado de los 300 dólares que se esperaban
100 dólares.

a
Causas de la caída de los precios de los
permisos:
 Técnicas de reducción más eficaces.
 Caída del precio del carbón bajo en azufre.


 El reciclado:
 Los hogares pueden deshacerse del
vidrio y de otras basuras con un coste
muy bajo.
 El bajo coste del vertido crea una
divergencia entre el coste
social.
privado y el

La cantidad eficiente de reciclado
Coste
CM + reembolso por
0 4 m* m1 8 12 Desechos
CSM
CMR
+
unidad
CM
Con depósitos reembolsables,
CM aumenta, por lo que
CM = CSM = CMR.
Sin la intervención del mercado
el nivel de desechos estará en
m1 y m1 > m*.

Los depósitos reembolsables
Sr
$
P
P’
D
Cantidad de vidrioM1 M*
S’r
Sv
S
S’
El precio desciende a
P’ y la cantidad de
vidrio reciclado
aumenta a M*.
Sin los reembolsos el
precio del vidrio es P y
Sr es M1.
Con los reembolsos Sr aumenta
a S’r y S aumenta a S’.
La oferta de vidrio del mercado
es la suma de la oferta del
vidrio virgen (Sr) y
la oferta del vidrio
reciclado (Sr).

Las externalidades y los derechos de propiedad
 Los derechos de propiedad
 Normas legales que describen lo que
pueden hacer los individuos o las
empresas con su propiedad.
 Por ejemplo:
 Si los residentes fueran propietarios
del río (derecho de propiedad sobre
agua limpia), controlaría las
emisiones realizadas aguas arriba.
el

 Negociación y eficiencia económica:
 La eficiencia económica puede lograrse sin
la intervención del Estado cuando la
externalidad afecta a relativamente
pocas partes y cuando los derechos de
propiedad están
especificados.
Perfectamente

Los beneficios correspondientes a
distintas opciones de emisiones (diarios)
Beneficios
de la
Beneficios
de los
Beneficios
totales
fábrica ($) pescadores($) ($)
Sin filtro, sin depuradora 500 100 600
Filtro, sin depuradora 300 500 800
Sin filtro, depuradora 500 200 700
Filtro, depuradora 300 300 600

Las externalidades
propiedad
y los derechos de
 Supuestos:
 La fábrica paga el filtro.
 Los pescadores pagan la depuradora.
 Solución eficiente:
 La fábrica compra el filtro y los pescadores
no instalan la depuradora.

La
de
negociación
propiedad
con distintos derechos
Derecho a verter
residuos
Derecho a tener
agua limpia
Ausencia de cooperación
Beneficios de la fábrica
Beneficios de los pescadores
500$
200$
300$
500$
Cooperación
Beneficios de la fábrica
Beneficios de los pescadores
550$
250$
300$
500$

 Conclusión: el teorema de Coase
 Cuando las partes pueden negociar sin
coste alguno y en beneficio mutuo, el
resultado es eficiente, independientemente
de cómo se
propiedad.
especifiquen los derechos de

 La negociación costosa: el papel de
la

conducta estratégica
Una negociación requiere una reglas y
unos derechos
definidos.
de propiedad claramente

 Una solución jurídica: las demandas
por daños y perjuicios
 Se concede a los pescadores el derecho al
agua limpia.
 La fábrica tiene dos opciones:
 No instalar un filtro, pagar los daños:
 Beneficio = 100$ (500$ -
 Instalar el filtro, evitar el
daños:
 Beneficio = 300$ (500$ -
400$).
pago de los
200$).

 Una solución jurídica: las demandas
y perjuicios
por daños
 Se concede a la fábrica el derecho a verter
residuos.
 Los pescadores tienen tres opciones:
Instalar una depuradora:
 Beneficio = 200$.
Instalar un filtro y pagar los daños:
 Beneficio = 300$ (500$ - 200$).
Ni instalar la depuradora, ni exigir el
 Beneficio = 100$.
filtro:

Las externalidades
propiedad
y los derechos de
 Conclusión:
 La demanda
garantiza un
por daños y perjuicios
resultado eficiente.
 Pregunta:
 ¿Cómo afectaría la información
imperfecta a los resultados?

El teorema de Coase en la practica
 Negociar una solución eficiente
 En 1987 los escapes de basura de
Nueva York se extendieron (200
toneladas) por la costa de Nueva
Jersey.
El coste potencial que suponía una
demanda dio como resultado una
solución mutuamente beneficiosa
para ambas partes.

Los Recursos de propiedad comun
 Recurso de propiedad común
 Todo el mundo tiene libre
 Es posible que se utilicen
excesivamente.
 Ejemplos:
 El aire y el agua.
acceso.
 La pesca y la fauna .
 La extracción de minerales.

Los recursos de propiedad común
CP = BM.
costes
(dólares por
pescado)
Coste privado
Demanda
F* FC
Pescado al mes
Coste social marginal
Sin embargo, los costes privados
subestiman el coste verdadero. El
nivel de eficiencia de la
pesca mensual es F*, donde
CSM = BM (D)
Sin un control, el número
de pesca al mes es FC,
donde
Beneficios,

Los recursos de propiedad común
 Solución:
 Propiedad privada.
 Pregunta:
 ¿Cuándo
privada?
no es viable la propiedad

La pesca de cangrejos de río en Louisiana
 Cómo hallar el nivel de eficiencia de
capturas de cangrejos de río:
 F = captura de cangrejos en millones
libras al año.
de
 C = coste en dólares por libra.

 Demanda:
 C =
 CSM:
0,401 = 0,0064F
 C
 CP:
 C
= -5,645 + 0,6509F
= -0,357 + 0,0573F

 Captura eficiente:
 9,2 millones de libras.
 D = CSM.

Los cangrejos como Recurso de propiedad común
C
Coste
(dólares
por libra)
2,10
al
Coste privado
0,325
Demanda
Captura de cangrejos
(millones de libras)9,2 11,9
Coste social margin
Coste

Los bienes públicos
 Pregunta:
 ¿Cuándo debe sustituir elEstado a las
empresas
servicios?
como productor de bienes y

 Características de los bienes
 No son rivales:
públicos
 Cualquiera que sea el nivel de
producción, el coste marginal de
suministrarlo a un consumidor adicional
es cero.
 No son excluyentes:
 No se puede excluir
su consumo.
a los individuos de

 No todos los bienes que suministra
Estado son bienes públicos:
el
 Algunos son rivales y otros
excluyentes:
 La educación.
 Los parques nacionales.
son no

Provisión eficiente de un bien público
Beneficios
(dólares)
7,00$
marginal5,50$
4,00$
D
1,50$
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Producción
Coste
D2
La producción eficiente
cuando CM = BM en 2 un
de producción. BM e
D 1,50$ + 4,00$ ó
D1
Cuando un bien no es rival, el beneficio
social marginal del consumo (D) se halla
sumando verticalmente las curvas de
demanda individuales del bien.

 Los parásitos:
 No es posible suministrar algunos bienes
y servicios sin beneficiar a todo el mundo.
 Las familias no tienen incentivos para pagar
lo que realmente vale para ellas el
programa.
 Los parásitos (individuos) subestiman el
valor de un bien o servicio con el fin de
poder disfrutar de sus beneficios sin
pagarlos.

 Establecer una empresa de
erradicación de mosquitos:
 ¿Cómo mediría el nivel de producción?
 ¿A quién cobraría?
 ¿Un medidor de mosquitos?

La demanda de aire limpio
 El aire limpio es un bien
 No excluyente y no rival.
público:
 ¿Cuál es el precio del aire limpio?

 Elegir dónde vivir:
 Un estudio realizado en
correlaciona los precios
Boston
de la vivienda
otrascon la calidad del aire y
características
entorno.
de las viviendas y de su

La demanda de aire puro
Dólares
3.000
alta
2.500
media
2.000
baja1.500
1.000
500
Óxido de nitrógeno
(pphm)0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta
Renta
Renta

 Resultados:
El número de personas dispuestas a pagar por
aire limpio aumenta sustancialmente conforme
aumenta la contaminación.
el
Las familias de renta más alta están dispuestas a
pagar más (aumenta la distancia entre las curvas
de demanda).
Un estudio de la National Academy of Sciences
mostró que una reducción del 10 por ciento de las
emisiones de los automóviles produciría un
beneficio de 2.000 millones de dólares (superior a
los costes).



Las preferencias privadas por los bienes públicos
 La producción pública de un bien
público es ventajosa porque el Estado
puede evaluar los impuestos o las
tasas que deben cobrarse por ellos.
 Resulta difícil averiguar la cantidad
que debe proporcionarse de un bien
público cuando hay parásitos.

Determinación
educación
del nivel de gasto en
Disposición
a pagar
DA
D1 D2 D3
Gastos en
educacion por
alumno
0$ 600$ 1.200$ 1.800$ 2.400$
El nivel eficiente de gasto en educación
se halla sumando la disposición de tres
ciudadanos a pagar la educación.

Determinación del nivel de gasto en educación
Disposición
a pagar
•D2 y D3 votarán a favor de 1.200 dólares.
DA
D1 D2 D3
Gastos en educación
0$ 600$ 1.200$ 1.800$ 2.400$ por alumno
¿Lograría el sistema de votación por mayoría el resultado eficiente?
•D1 votará a favor de 600 dólares.
En el sistema de votación por mayoría, el nivel de gasto que prefiere
el votante medio siempre vence.

 Pregunta:
 ¿Es la preferencia
siempre eficiente?
del votante medio
 Respuesta:
 Si dos de los tres votantes
cantidad de 1.200 dólares,
demasiado.
 Si dos de los tres votantes
prefiriesen la
se invertiría
prefiriesen la
cantidad de 600 dól., se invertiría poco.

 La votación por
porque atribuye
preferencias de
mayoría es ineficiente
el mismo peso a las
todos los ciudadanos.
El resultado eficiente pondera el voto
de cada ciudadano en función de la
intensidad de sus preferencias.

Resumen
Existe una externalidad cuando un productor o
un consumidor ejerce en la producción o en el
consumo de otros una influencia que no se
refleja directamente en el mercado.
La contaminación puede corregirse por medio
de normas sobre las emisiones, tasas sobre
las emisiones, permisos transferibles de
contaminación o fomentando el reciclado.



Resumen
 La ineficiencia provocada por los fallos
del mercado puede eliminarse por medio
de la negociación privada entre las partes
afectadas.
 Los recursos de propiedad común no son
controlados por una única persona y pueden
utilizarse sin pagar un precio.

Resumen
 Los bienes que es improbable que los
mercados privados produzcan eficientemente
o no son rivales o no son excluyentes. Los
bienes públicos no son ninguna de las dos
cosas.
 Un bien público se suministra eficientemente
cuando la suma vertical de las demandas
individuales es igual al coste marginal de
producirlo.

Resumen
 En el sistema de votación por
mayoría, el nivel de gasto realizado
es el que prefiere el votante medio.
Este resultado
eficiente.
no tiene por qué ser

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