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PROGRAMA DE GOBIERNO
“SANTA FE DE ANTIOQUIA
SOMOS TODOS Y TODAS”
SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ
CANDIDATO ALCALDIA
PERIODO CONSTITUCIONAL
2016-2019
SANTA FE DE ANTIOQUIA
2015
PROGRAMA DE GOBIERNO
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ALCALDE 2016-2019
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SOMOS TODOS Y TODAS
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TABLA DE CONTENIDO
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SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ 6
PRESENTACIÓN 7
PROGRAMA DE GOBIERNO “SANTA FE DE ANTIOQUIA
SOMOS TODOS Y TODAS” 9
1. INFORMACIÓN GENERAL 9
2. DIAGNOSTICO SITUACIÓN ACTUAL DEL
MUNICIPIO 9
2.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS 9
2.2 POTENCIALIDAD MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 20
2.3 HALLAZGOS DE LA CONTRALORÍA 21
2.4 SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL (2012-2013-
2014 y Marzo de 2015) 23
2.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 24
3. PLATAFORMA IDEOLOGICA 24
3.1 OBJETIVOS PRINCIPIOS Y VALORES 24
3.2 PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO 25
3.3 PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO 25
4. VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO 28
4.1 OBJETIVOS DEL MILENIO 28
4.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2014-2018. “TODOS POR UN NUEVO PAIS” 28
4.3 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016 32
4.4 VISIÓN NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL 34
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4.4.1 VISIÓN COLOMBIA 2019 34
4.4.2 REGION ANTIOQUIA 35
4.4.3 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 36
5. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO 37
5.1 DOCUMENTOS DE CONSULTA 37
5.2 MARCO CONCEPTUAL 38
5.2.1 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE GOBIERNO? 38
5.2.2 LEY 1551 DE JULIO DE 2012: “POR LA CUAL SE DICTAN
NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS” 41
5.2.2.1 DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS 41
5.2.2.2 FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS 41
5.2.2.3 FUNCIONES DE LOS ALCALDES 44
5.2.2.4 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 50
6. PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL
PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019 51
6.1 NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA 51
6.1.1 MISIÓN 53
6.1.2 VISIÓN 53
6.1.3 NOVEDADES ESTRUCTURA ORGANICA 53
6.1.3.1 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA
GENERAL 53
6.1.3.2 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA DE
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 54
6.1.3.3 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE
EQUIDAD DE GÉNERO 55
6.1.3.4 EQUIDAD PARA LA MUJER 55
6.1.3.5 EQUIDAD PARA LA POBLACIÓN LGBT 56
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6.1.3.6 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN INSTITUTO MUNICIPAL
PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE DE SANTA FE DE
ANTIOQUIA “INDERSAF” 56
6.1.3.7 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA EMPRESA
PROMOTORA DEL TURISMO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. 58
6.1.3.8 ALIANZA PUBLICO PRIVADA PARA CONSTRUCCIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE LA CENTRAL INTEGRADORA DE
TRANSPORTE (CON PARQUEADERO PÚBLICO) 59
6.1.3.9 REFORMULACIÓN DE LA SECRETARIA DE TRANSITO 59
6.1.3.10 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE LA VIVIENDA 60
6.1.3.11 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DEL EMPLEO,
COMPETITIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO. 60
6.1.3.12 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE ATENCIÓN A
VÍCTIMAS. 60
6.2 ÁREAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL PROGRAMA DE
GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL PERIODO
CONSTITUCIONAL 2016-2019 61
6.2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO INSTITUCIONAL –
ADMINISTRATIVO 61
6.2.1.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 1 61
6.2.1.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 1 62
6.2.1.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO
INSTITUCIONAL – ADMINISTRATIVO 62
6.2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL
Y HUMANO 67
6.2.2.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 2: 68
6.2.2.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 2 70
6.2.2.3 PROPUESTAS LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO
SOCIAL INTEGRAL Y HUMANO 71
6.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO TERRITORIAL,
INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTAL 89
6.2.3.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 3 89
6.2.3.2 OBJETIVO GENERAL LINEA 3 91
6.2.3.3 PROPUESTAS LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO
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TERRITORIAL, INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTAL 91
6.2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO RURAL 103
6.2.4.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 4 103
6.2.4.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 4 103
6.2.4.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO
RURAL 104
6.2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUYENTE Y COMPETITIVO 107
6.2.5.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 5 107
6.2.5.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 5 107
6.2.5.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO
ECONÓMICO INCLUYENTE Y COMPETITIVO 107
6.3 FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO 112
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HOJA DE VIDA
Estudios:
 Contador Público
 Licenciado en Ciencias de la Educación con énfasis en Administración
Educativa.
 Especialista en Administración de Servicios de Salud.
 Especialista en Gerencia Financiera.
 Máster Económico Financiero.
Experiencia:
 Profesor de cálculo diferencial e integral el Instituto Tecnológico Pascual
Bravo. 1989-1995
 Jefe de Departamento de Contabilidad Empresa Privada Señal Eléctrica
Medellín.-1992-1995
 Auditor de La Superintendencia General de Puertos en la ciudad de Bogotá.
1995-2000
 Gerente y Subgerente de la E.S.E Hospital San Juan de Dios de Santa Fé
de Antioquia. Agosto de 2000 a Marzo de 2008.
 Gerente I.P.S Calasanz -2008-2010.
 Auditor contraloría General de Antioquia Febrero 2012- Febrero 2013
 Subgerente Administrativo y Financiero ESE San Rafael Yolombó, Febrero
de 2013 a Febrero de 2015.
 Asesor y Consultor Financiero.
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PRESENTACIÓN
Santa Fé de Antioquia también llamada la “Ciudad Madre” para merecer tan
importante calificativo requiere hoy de una transformación en su enfoque
administrativo y gerencial que transcienda y permita ganar la confianza
Departamental y Nacional y sobre todo la de los propios habitantes que ya no
creen y han perdido la esperanza, por la realidad evidente reflejada en la pobreza
del campo, en la miseria de los barrios periféricos, en la inequidad, en el
incremento de la corrupción, en el desorden de la movilidad que incrementa la
accidentalidad, en la injusticia, en el maltrato laboral, y en la persecución política;
pero todo puede cambiar. Por ello con profundo respeto y amor por mi tierra,
presento a todos los Santafereños mi Plan de Gobierno a ejecutarse en el periodo
2016 - 2019 y que ha sido realizado como producto del diagnóstico que se viene
elaborando en las visitas y reuniones con los diferentes sectores sociales,
económicos y de la situación que vive actualmente el Municipio.
Los ideales de desarrollo, participación y trabajo, como fundamentos, para lograr
el progresos que nos beneficie a todos, exige el compromiso conjunto para
construir un programa de gobierno, factible en el mandato como primera autoridad
del municipio, durante el periodo constitucional 2016 – 2019, a partir de identificar
las reales necesidades de la comunidad en los sectores rurales y urbanos.
Para lograrlo, el equipo de trabajo de la campaña, se coordinó y desplazo a
diferentes lugares como corregimientos, veredas y barrios del Municipio, con el fin
de escuchar a la población en general y plasmar sus inquietudes y necesidades en
este programa de gobierno, de una forma concertada y participativa, recopilamos
la información necesaria y elaboramos con base en ella, un diagnostico general de
nuestro municipio, que es una pieza fundamental para estructurar el presente
programa de gobierno, denominado “Santa Fe de Antioquia Somos Todos y
Todas”.
A través del presente documento, se marca la prospectiva y presenta a los
electores de Santa Fe de Antioquia, soluciones específicas a problemas
concretos. Condensados en el programa de gobierno, coherente, viable,
realizable; que busca consolidar un proceso de progreso que nos acerque al
desarrollo integral para obtener un mejoramiento fundamental en la calidad de vida
de sus habitantes, sin generar falsas expectativas en inversiones que superen las
posibilidades presupuestales del ente territorial, como tampoco proponiendo obras
y programas innecesarios y no factibles, por no ser congruentes con el plan de
desarrollo Departamental y Nacional.
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El compromiso que se asume como alcalde del municipio de Santa Fe de
Antioquia, es administrar el ente territorial dentro de los principios de buen
gobierno, transparencia, solidaridad y justicia social, “liderazgo, competitividad,
sostenibilidad, igualdad y equidad”; compromiso que se quiere compartir con todos
los ciudadanos, a los cuales acudimos para pedir su apoyo y confianza en nuestro
proyecto político, que parte de la conciencia política ciudadana.
Una vez elegido la comunidad será la protagonista vigilará el buen uso y la gestión
de los recursos públicos, que estos sean aplicados en los programas y proyectos
de inversión, ejecución de obras y prestación de servicios de carácter general, o
beneficio común que se establecen en el presente programa de gobierno.
Será fundamental para lograr el mayor y mejor ejercicio de gobernabilidad y
participación ciudadana, partir de la conciencia política, con el aval del partido
liberal colombiano para la inscripción como candidato a la alcaldía municipal de
Santa Fe de Antioquia; invitar a la comunidad en general, a otros sectores sociales
y políticos que conforman el panorama socio político local a unirse a este proyecto
“Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas”; que destaca el Principio de,
“autonomía”, como concepto de la legitimidad de la democracia participativa activa
y factor determinante para un gobierno transparente.
Esperamos obtener de usted, amigo lector, la confianza perdida. Crea que las
propuestas que enuncio a continuación, si pueden ser posibles, cuando se tiene la
preparación, la experiencia, el respeto y la honestidad para direccionar el futuro de
nuestro Municipio; porque “Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas”.
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1. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre y/o lema del
programa de gobierno:
Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas
Nombre del Candidato: Saulo Armando Rivera Fernández
Cedula de Ciudadanía No.: 15401617
E-mail: Saulo617@hotmail.com
Teléfono: 3148123237
Cargo al que aspira: Alcalde
Entidad Territorial: Santa Fe de Antioquia
Partido, movimiento político: Partido Liberal
2. DIAGNOSTICO SITUACIÓN ACTUAL DEL
MUNICIPIO
2.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS
A continuación la situación actual y real del Municipio:
TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
MEDIO
AMBIENTE
 Falta sistemas de alcantarillado en la zona rural sector del
paso real muy cerca de la zona urbana.
 Laguna de aguas residuales San Judas –fallo ordena retiro
de viviendas – malla protectora (Geomembrana) no funciona
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
es peligrosa por explosión de gases, es costosa.
 Aun no se tiene UNISAFAS en algunas casas rurales e
inclusive en casas de la zona urbana.
 Santa Fé de Antioquia no tiene relleno sanitario.
 Falta apoyo a recicladores.
 Deficiencias en la estrategia de separación de residuos
sólidos en la fuente.
 Muchas quemas y talas de árboles en el sector urbano y
rural.
 Falta cuidado de los nacimientos de quebradas.
 Tierras de propiedad del municipio ocupadas por particulares.
 No definidas zonas de protección (EOT).
 Deterioro de los recursos naturales entre otros…
 Malos olores en el parque principal
ESPACIO
PUBLICO Y
CRECIMIENTO
URBANO
 Vías sin andenes, calles cerradas sin espacio suficiente,
viviendas mal ubicadas y prolongadas hacia las vías. (Barrio
La Barranca, vía la variante y otras).
 Plaza Mayor de Bolívar desordenada sin orden para ventas
de frutas y fritas y parqueo de vehículos (alto incremento de
ventas de alimentos sin condiciones higiénicas).
 No se tiene un plan arquitectónico para la reformas de
andenes y viviendas, vías, espacio público (Medidas y
espacios permitidos).
 Parque principal desordenado, sin reglas ni control.
 Vendedores ambulantes de otros municipios sin control
 Falta señalización de vías –avisos informativos de vías y
salidas.
 Ocupación intencional del espacio público y deterioro del
existente.
 Crecimiento urbano sin control – sin aplicación de reglas
claras.
 Falta titulación o legalización de propiedades
 EOT no aprobado, y PEMP desconocido.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
ATENCIÓN Y
PREVENCIÓN
DE
DESASTRES
 Viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo siguen sin
reubicación –No se reportan las estadísticas o inventarios de
pérdidas por inundaciones o desastres naturales. (en zona
rural, barrio La Esmeralda, kilometro Dos, y otros).
 No se conocen estadísticas del número de viviendas en alto
riesgos.
 No se tiene un grupo de reacción inmediata, debidamente
entrenado y capacitado.
 No se conoce plan de contingencia y de notificación.
 CLOPAD no funciona en el Municipio. La comunidad
desconoce su función.
 Bomberos inconformes y sin orientación
TRANSITO Y
MOVILIDAD
 El Municipio no cuenta con terminal de pasajeros, o central
integradora de transporte; es un peligro el sitio donde se
concentran los pasajeros, actualmente es un caos,
 Incremento de accidentalidad.
 Falta de parqueadero público del orden municipal.
 Falta señalización.
 Control de velocidad (se requiere más reductores de
velocidad).
 Incumplimiento de las normas.
 No hay regulación de los sistemas de movilidad, Mototaxis,
Taxis Busetas, Particulares.
 Falta control, regulación, operativos para evitar accidentes.
 Se desconoce gestión de la secretaria de tránsito en cuanto a
recaudo, gastos, oficina no rinde cuentas de carteras,
vencimientos, prescripción, recaudos y gastos.
 Falta alumbrado público carretera Sopetran - Santa Fe de
Antioquia.
 Peaje costoso.
SALUD
 La ciudad es muy visitada los fines de semana y la E.S.E
Hospital San Juan de Dios, no garantiza un servicio integral
en salud. Es necesaria su ampliación en camas, y en el
servicio de urgencias, falta fortalecer las ayudas
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
diagnosticas: Ampliar servicios y portafolio de laboratorio
clínico, farmacia 24 horas fines de semana. Es necesario
para la región la unidad renal.
 Los centros de salud no funcionan, falta dotación el
campesino no es atendido en los centros de salud. (puntos
de atención medica) (PAM).
 Se requiere la ampliación del servicio de urgencias, las salas
de cirugía y servicio de hospitalización de la E.S.E. Por tanto
se hace necesario convertir la .E.S.E en un Tercer Nivel de
Atención.
 El sector rural no recibe servicios de salud permanentes ni
siquiera en los centros poblados (centros de salud cerrados).
 Deficientes sistemas de información en el sector salud –más
socialización con la comunidad.
 Aumento de la problemática de adicciones en la población
urbana y rural
 Incremento del número de embarazos en población joven y
adulta.
 Aumento de embarazos no deseados en adolescentes.
 Violencia intrafamiliar en todos los estratos socio-económicos
del Municipio.
 No existe en el Municipio un centro para el tratamiento y
recuperación de drogadictos y alcoholismo.
 No existe una institución, entidad o dependencia que asuma
el compromiso de velar por la salud mental de los pacientes
con problemas de demencia.
 Personal de la ESE contratado por sindicatos con sede
principal en otros departamentos de Colombia.
VIVIENDA
 No se participó en el programa de la presidencia de la
republica vivienda gratis.
 El Municipio entrega material sin mano de obra y muchas
personas lo venden.
 Se entrega material al que no lo necesita.
 Se hacen mejoramiento a personas con capacidad de pago,
olvidando la población más vulnerable.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
 Falta de vivienda popular y mejoramiento de la existente.
 Alto porcentaje de familias en estratos 1, 2 y hasta 3 tienen
déficit cuantitativo de vivienda. Inexistencia de programas de
la administración que apoyen la vivienda de interés social.
 Un número significativo de familias habitan viviendas con
déficit cualitativo.
 Viviendas no legalizadas por el alto costo de los procesos.
 No adjudicación de subsidios.
 Viviendas localizadas en zonas de alto riesgo.
EDUCACIÓN
 Falta cobertura y diversificación de programas educativos.
 Mal uso del tiempo libre.
 Jóvenes en condición de riesgo y vulnerabilidad.
 Inequidad de género.
 Universidad de Antioquia, SENA; no articulados con la
política educativa Municipal.
 Escuelas sin mantenimiento.
 Falta promoción de institutos técnicos.
 No estímulos a estudiantes (Becas).
 No rendición de cuentas inversión se desconoce.
 Profesores sin capacitación y estímulos.
 Falta instalaciones físicas.
SECTOR
RURAL
DESEMPLEO:
 Desplazamiento del campesino a la cabecera municipal por
falta de apoyo: Dedicados al transporte en motos y mototaxi,
construcción, ventas.
 Combites para arreglo de carreteras.
EDUCACIÓN:
 Jóvenes sin futuro educativo, sin posibilidades de educación,
ni preparación técnica. Estudian solo hasta noveno.
 Falta cobertura y diversificación de programas educativos.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
SECTOR
RURAL
 Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura física.
VIVIENDA:
 Necesidades de mejoramiento de vivienda, sin UNISAFAS,
(Altos costos para transporte de material)
 Falta de vivienda popular y mejoramiento de la existente.
 Localización de viviendas en zonas de riesgo.
 Deficiencia en saneamiento básico.
 Un número significativo de familias habitan viviendas con
déficit cualitativo.
 Terrenos y propiedad no legalizadas.
 Familias sin unisafa.
DESARROLLO AGROPECUARIO:
 No hay reconocimiento del saber y la cultura campesina.
 Falta de equipamiento social para la población campesina.
 No hay política pública de desarrollo rural y agropecuario.
 No hay conexión de algunas veredas y no se puede sacar la
producción
 Veredas sin conexión o sin vía de penetración: La Mesa, El
Madero, Fatima, Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Las Azules,
El Carmen, Jague, Coloradas, Churimbo, San Antonio,
Guasabra, El Guasimo, Ogosco, Moraditas Alta, El Filo (38%
sin conexión) fuente eot 2000.
 Faltan sistemas de riego.
 Cambios en el uso del suelo con la llegada de la minería y
desinterés por el cultivo de café.
 No hay quien compre a precio justo la producción campesina.
 Carencia de proyectos productivos.
 EOT no aprobado ( definir zonas de protección)
 Falta programas de reforestación y cuidado de nacimientos,
recuperación de cuencas hidrográficas.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
SALUD:
 Faltan centros de atención médica.
 Deficiente cobertura en los servicios de salud.
 Violencia intrafamiliar.
 Baja calidad del agua potable en el servicio que prestan los
acueductos comunitarios.
 Insuficiente infraestructura de acueducto y alcantarillado.
 Centros de salud Deteriorados sin funcionamiento: tonusco
(tonusco, churimbo, ogozco, el carmen, yerbabuenal y la
aldea), pescado (pescado, cordillera, chorrilllo, pedregal,
jague, la mesa, sabanas (sabanas, fatima, la tolda y
pedregal), las azules, laureles, cativo.
 Veredas sin centros de Salud: Nurqui (Nurqui, San Carlos,
Coloradas, Marianas, Chaparral) Moraditas, (Moraditas Baja
y Alta, El Plan, Carpintero y Alta Vista).
DEPORTES:
 Veredas sin canchas o unidad deportiva: La Mesa, Sabanas,
Pescado, Mariana, Chaparral, Jague, Churimbo, La Aldea,
Yerbabuenal.
 Ausencia de un plan de Deporte y Recreación para el sector
rural.
EQUIPAMIENTOS:
 Vías veredales deterioradas y sin iluminación sin alumbrado
público.
 La mayoría de la veredas no tienen parque, sin caseta
comunal y sin canchas para el deporte: Sabanas, Chaparral,
Moraditas, Nurqui, Cativo, Rodeo.
 El punto de concentración de ciudadanos campesinos y niños
es un Bar.
 Problemas comunes en sistemas de alcantarillados.
 Ausencia de centro de salud.
 Ausencia y falta mantenimiento de plantas de tratamiento de
agua potable.
 Algunas veredas sin espacios públicos para ejercer el
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
deporte, o parque de encuentro.
 Sin caseta comunal.
 Sigue pendiente la casa campesina.
SUBSIDIOS:
 Adultos sin subsidios, se desconoce quienes los reciben.
 Familias en acción subsidios (Plan Colombia)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 Pérdida de confianza en las acciones comunales: paseos a
líderes.
 Falta capacitación y acompañamiento municipal.
OTROS
SECTOR
URBANO
 No existe formulación, desarticulación de la política
económica, no hay un ente articulador de la política
económica.
 Débil cultura empresarial. (no existencia de empresas)
 Baja competitividad, Mano de obra no calificada.
 No hay reconocimiento del saber y la cultura campesina.
 Falta de equipamiento social para la población campesina.
 No hay política pública de desarrollo rural y agropecuario.
 Baja Participación Ciudadana.
 Adultos mayores con riesgos biopsicosociales.
 Bajo nivel en la calidad de vida de la población discapacitada.
 Familias desplazadas con dificultades para acceder a las
ayudas humanitarias.
 Ausencia de procesos investigativos para conocer
necesidades del sector.
 Ausencia de un plan del sector deporte y recreación.
 Baja configuración de las organizaciones comunitarias.
 Desconocimiento de los trabajadores culturales.
 No se tiene conformado el Consejo Municipal de Cultura.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
 El personal que está al frente de las labores culturales debe
tener una mayor idoneidad.
 Débil identidad cultural.
 Parques deteriorados y mal presentados.
 Falta mantenimiento y dotación de zonas verdes.
 Falta de parqueaderos para turistas y visitantes.
 Falta señalización para el tránsito de vehículos y mototaxis y
normas para regular el control de velocidad.
 Falta educación ambiental.
 Vías en mal estado.
 No hay regulación y control de canales y acequias.
MINERIA:
 Crecimiento poblacional por traslado de mineros de Segovia,
remedios a santa fe de Antioquia.
 Falta regulación de la actividad minera.
 Minería desorganizada y sin control.
 Apertura de bares en zonas residenciales.
 No pago de impuestos.
 Aumento de entables para lavado del oro sin reglamentación.
 Aumento de quemadores.
 Aumento de costo de los arriendos.
 No definidas las zonas de protección.
 No definida política para el cuidado de nacimientos y agua
potable.
 No reglamentos para evitar lavados y quemas en zonas
residenciales.
NECESIDADES ADULTO MAYOR:
 Falta cobertura en paquetes alimentarios.
 Aumentar la priorización para subsidio de Adulto Mayor.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
 Falta cobertura en subsidio de Adulto Mayor.
 Apoyar todos los procesos gerontológicos y a el Cabildo
Municipal de Adulto Mayor para mirar las necesidades más
apremiantes de esta población.
 Inconformidad del adulto para cambio de sede, por
problemas de: seguridad (robo), dificultad para el acceso del
discapacitado y algunos adultos con problemas de artrosis.
Congestión y peligro por tránsito de vehículos y motos.
MOTOTAXISMO: De acuerdo a la situación que vive el
municipio con el mototaxismo, se presenta:
 Es la primera fuente de empleo del municipio.
 No se conoce el estudio de oferta y demanda del servicio de
mototaxismo.
 No se conoce un reglamento que ordene y precise reglas
para el manejo y control del mototaxismo.
 Mototaxismo sin reglas ni control.
 No hay inventario de Mototaxis (tres llantas) y motos (dos
llantas) que prestan este servicio.
 Las personas dedicadas a este oficio no tiene seguridad
social integral (salud, pensión, riesgos).
 Propietarios de motos ayudan al empleo pero desconocen
que pueden ocasionarse demandas por prestaciones
sociales.
 No hay centros de acopio definidos y la administración
municipal no ha habilitado sitios.
 Algunos conductores no tiene definido uniformes que los
identifique como mototaxistas.
 No hay control o regulación de velocidad, ruido, y
movilización. (contravía).
 Existen empresas de transporte de vehículos que prestan
también servicios de motos, y por tanto se deben especializar
en un solo servicio.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
NECESIDADES COMUNES BARRIOS:
 Faltan parques y zonas verdes.
 Mejoramiento de viviendas.
 Se requiere Reductores de velocidad.
 Falta Señalización.
 Control urbanístico para la construcción.
 Casetas Comunales.
 Mejoramiento de espacios y andenes.
 Necesidad de generar empleo.
 En lo social educación para evitar drogadicción y malos
hábitos de vida.
 Poco apoyo al deporte.
 Falta educación ambiental.
NECESIDADES COMUNES BARRIOS Y SECTOR RURAL:
Situación Actual Desarrollo Económico:
 Necesidades básicas insatisfechas, sectores sin capacidad
pago servicios públicos.
 Jóvenes sin ocupación.
 Tercera edad sin cobertura en subsidio.
 Aumento del desempleo.
 Ingresos bajos.
 La vocación económica del municipio no se ha definido.
 Pocas iniciativas de emprendimiento empresarial.
 Baja capacitación de la mano de obra.
 Dificultades en el acceso a la educación superior.
 Baja productividad y competitividad.
 Débil cultura empresarial.
 Poca pertinencia de la educación formal y no formal.
 Deficiente asociatividad empresarial.
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TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS
 Bajo nivel de innovación e investigación.
 Base empresarial insuficiente.
 Desarticulación entre el sector empresarial y el municipio
para la promoción de iniciativas empresariales.
JUVENTUD
 No participa de procesos de planeación y construcción de
ciudad
 Carece de empleo otros son mototaxistas.
 Altos índices de desocupación -Inclinaciones al ocio y al
consumo de drogas y alcoholismo.
 Necesidades básicas insatisfechas(vivienda, servicios
públicos, alimentación)
 Jóvenes del campo sin orientación técnica y sin objetivos
definidos.
 Aumento de las problemáticas de adicciones.
 Aumento de embarazos en la población joven.
 Jóvenes en condiciones de vulnerabilidad (pobreza; sin
vivienda, sin posibilidad de acceder a la educación superior)
 Inadecuado uso del tiempo libre -Algunos barrios y veredas
no cuentan con sitios de recreación o escenarios deportivos y
no hay forma de graduarse como bachilleres.
 No creen en la política, ni en que el Municipio puede cambiar.
2.2 POTENCIALIDAD MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA
Se destacan a continuación los elementos o características que hacen viable el
Municipio de Santa Fe de Antioquia:
 Antigua capital y ciudad Madre del Departamento de Antioquia.
 Ciudad Patrimonio Histórico- Monumento Nacional.
 Conexión vial – Túnel de occidente.
 Geográficamente ubicada, su territorio físico.
 Mesas de trabajo de concertación ciudadana.
 Abundante turismo –Hoteles y zonas de recreo.
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 Posibilidades de cofinanciar proyectos a varios sectores
 Buena oferta hídrica.
 Buenos recursos de flora y fauna.
 Zonas aun libres y posibles de afectación.
 Recurso humano calificado.
 Producción cafetera o de frutas y otros productos de la agricultura.
 Se tienen nacimientos y zonas de bosque naturales recuperables.
 Jóvenes talentos (música, deporte).
 Organizaciones de participación ciudadana.
 Interés de sectores económicos y políticos de apoyar el desarrollo,
organización y crecimiento de la ciudad madre.
2.3 HALLAZGOS DE LA CONTRALORÍA
Informe de marzo de 2014:
 El esquema de ordenamiento territorial del municipio de Santa Fe de
Antioquia fue adoptado mediante acuerdo 010 del 6 de Noviembre del año
2000, desde su adopción este no ha sido actualizado, con los cuales los
componentes de corto, mediano y largo plazo se encuentran
desactualizados, inobservando presuntamente lo establecido en los
artículos 23, 28 de la Ley 388 de 1997, así mismo el artículo 5 del Decreto
4002 del 2004, y el artículo 2 numeral 5 de la Ley 902 de 2004 y el Decreto
510 de 2011 el artículo 2 de la Ley 902 de 2004.
 Asimismo se observa y según la información reportada por la Entidad
Territorial y de la visita realizada por el equipo auditor que no se están
cobrando multas urbanísticas, ni sanciones urbanísticas a pesar de
evidenciar obras construidas sin las respectivas autorizaciones legales,
obras de construcción que no cumplen los parámetros legales y asimismo
obras que generan compensaciones urbanísticas es así que se viene
inobservado presuntamente lo estipulado en el artículo 99, 103 y 104 de la
Ley 388 de 1997, ley 810 artículos 1,2, artículos 98-100 de la Ley 1437 de
2011.
 Se observa la falta de control y seguimiento por parte de la Entidad de
Control, pues en la visita realizada se evidencio en los diferentes proyectos
que se adelantan o adelantaron en el municipio de Santa Fe de Antioquia
mediante el otorgamiento de las licencias de construcción, la Secretaría de
Planeación no realiza el respectivo seguimiento durante la ejecución de las
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obras ni cuando se terminan las mismas. Lo anterior, con el fin de verificar
si se ajustan o no a los términos de la licencia, inobservando
presuntamente el artículo 63 “Competencia del control urbano” del decreto
1469 de 2010.articulo artículo 99, 103,104 de la Ley 388 de 1997 y articulo
1, 2, 3 de la Ley 810 de 2003, Articulo 98-100 de la Ley 1437 de 2011.
 No se realiza seguimiento ni visitas de control a las construcciones,
inobservando presuntamente el artículo 63 del Decreto 1469 de 2010.
 Se realizan reconocimiento de viviendas, sin aplicar las sanciones
estipuladas en el artículo 99, 103,104 de la ley 388 de 1997 y artículo 1, 2
de la Ley 810 de 2003, lo que fomenta que se construya sin los respectivos
permisos.
 Se violan las alturas máximas permitidas en el acuerdo 010 del 6 de
Noviembre del año 2000 (EOT), las cuales tienen restricción de acuerdo al
área del predio.
 Las urbanizaciones y parcelaciones no ceden las áreas exigidas por
apartamento construido, ni hacen la compensación en dinero por este
concepto, inobservando presuntamente el artículo 153 del acuerdo 010 del
6 de Noviembre del año 2000 (EOT), área o dinero que debe ser destinada
para espacio público.
 Se permite la subdivisión de predios urbanos urbanizables, previo al
proceso de urbanización, con lo cual los constructores le hacen el quite a
las cesiones urbanísticas, las cuales esta representadas en terreno o en
dinero inobservando presuntamente el artículo 5 del Decreto 4065 de 2008.
 Para el pago de las licencias de urbanización, parcelación y las cesiones
urbanísticas canjeadas por dinero, se realizan acuerdos de pago y se
otorga la licencia sin cancelar el total de esta, inobservando presuntamente
el artículo 280 del acuerdo 003 de 14 de Abril de 2002 (Estatuto Tributario),
con el agravante que de algunas licencias revisadas no se encontraron los
respectivos soportes de los acuerdos de pago. En consecuencia no existen
documentos donde consten las deudas por parte de los constructores con
el municipio, esta práctica ocasiona que con cambios en las
administraciones al no existir el dato histórico no se da el efectivo recaudo
de estas obligaciones en favor del municipio, es así que se viene
inobservando lo establecido en los artículos 99, 103,104 de la ley 388 de
1997 y artículo 1, 2 de la Ley 810 de 2003.
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2.4 SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL (2012-2013-
2014 y Marzo de 2015)
Se observa crecimiento excesivo de pasivos 241% al pasar en el 2012 de $7.568
millones a $18.252 millones. Mientras que los ingresos crecen en un 140%.
2012 2013 2014 mar-15
Miles
PASIVOS 7.568.801,00 8.625.856,00 11.667.065,00 18.251.919,00
PATRIMONIO 80.949.012,00 91.603.616,00 80.611.293,00 85.914.265,00
ACTIVOS 88.517.813,00 100.229.472,00 92.278.358,00 104.166.184,00
DIFERENCIA - - - -
2012 2013 2014 mar-15
INGRESOS 22.202.963,00 32.501.733,00 30.758.224,00 10.507.414,00
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO 4.370.742,00 3.668.490,00 3.644.655,00 4.537.461,00
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 720.277,00 970.297,00 2.573.576,00 48.625,00
IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA,
ESTUDIOS Y APROBACIÓN DE PLANOS
604.659,00 578.603,00 756.183,00 137.345,00
SOBRETASA A LA GASOLINA 425.061,00 643.818,00 728.198,00 172.034,00
IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE
ALUMBRADO PÚBLICO
- 590.712,00 805.976,00 163.413,00
NO TRIBUTARIOS 1.020.795,00 1.780.909,00 2.830.193,00 629.033,00
PARTICIPACIÓN PARA SALUD 2.937.787,00 3.473.986,00 3.969.890,00 981.495,00
PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN 875.639,00 977.419,00 834.001,00 488.152,00
PARTICIPACIÓN PARA PROPÓSITO
GENERAL
1.605.976,00 2.829.855,00 2.778.935,00 698.129,00
PARTICIPACIÓN PARA AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BÁSICO
883.824,00 821.113,00 851.763,00 214.034,00
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 76.473,00 2.124.583,00 971.495,00
FOSYGA - SOLIDARIDAD 2.926.818,00 3.723.243,00 4.454.057,00 1.237.253,00
OTRAS TRANSFERENCIAS 4.954.502,00 5.239.315,00 3.568.300,00 389.220,00
OTROS INGRESOS - 4.025.455,00 1.352.716,00 638.966,00
GASTOS 17.104.423,00 20.841.772,00 24.271.888,00 5.204.442,00
DE ADMINISTRACIÓN 3.188.080,00 2.751.834,00 5.701.514,00 1.263.340,00
DE OPERACIÓN 2.636.715,00 48.517,00 -
PROVISIONES, DEPRECIACIONES Y
AMORTIZACIONES
- 252.542,00 41.320,00
GASTO PÚBLICO SOCIAL 10.626.401,00 17.397.696,00 18.416.923,00 3.910.443,00
OTROS GASTOS 653.227,00 391.183,00 112.131,00 30.659,00
CIERRE DE INGRESOS, GASTOS Y
COSTOS
5.098.540,00 11.659.961,00 6.486.336,00
DEUDORES 4.106.888,00 5.031.095,00 5.864.790,00 6.541.970,00
Fuente: chip contaduria
RESUMEN FINANCIERO
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2.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Déficit presupuestal de 6.334 millones, situación que coloca en alto riesgo el
desempeño financiero del municipio y que debe controlarse de inmediato a través
de planes de mejoramiento.
3. PLATAFORMA IDEOLOGICA
En el desarrollo del programa de gobierno SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS
TODOS Y TODAS, pretende en esencia lo siguiente:
3.1 OBJETIVOS PRINCIPIOS Y VALORES
Objetivos básicos de las propuestas de gobierno:
 Hacer una gerencia estratégica con justicia social y equidad, para todos y
todas, sin discriminaciones políticas.
 Crecimiento económico, desarrollo social, y red ucción de la pobreza.
 Progreso y transformación de la ciudad con generación de empleo
 Administración eficiente para desarrollo social y crecimiento económico del
Municipio de Santa Fe de Antioquia.
 Articulación del centro histórico y turístico con el desarrollo municipal.
Principios y valores: Los valores esenciales bajo los cuales se desarrolla la
propuesta de gobierno son:
 Solidaridad: Entendida como ayuda entre nosotros
 Responsabilidad y respeto a la comunidad
 Trabajo en equipo
 Amistad
 Honestidad
 Transparencia y lealtad con la comunidades
Pesos
2012 2013 2014 mar-15
Miles
RECAUDOS 21.853.341.085,00 26.400.060.334,00 36.343.379.856,00 8.119.057.666,00
COMPROMISOS 18.878.036.195,00 22.621.367.406,00 41.379.666.105,00 14.453.311.298,00
SALDO 2.975.304.890,00 3.778.692.928,00 (5.036.286.249,00) (6.334.253.632,00)
Fuente: chip contaduria
RESUMEN EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
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 Recursos públicos Sagrados y cuentas claras
Fortalezas:
 Autonomía administrativa
 Gerencia y gestión con calidad
 Oportunidades para todos
 Gobernar sin favoritismo
3.2 PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
La Plataforma Política del Partido Liberal Colombiano fue acogida por la Asamblea
Liberal Constituyente reunida en Bogotá los días 15,16 y 17 de septiembre por el
Congreso Ideológico Nacional del 11 de octubre de 2001; por la Convención
Nacional reunida el 27 de octubre de 2001, y refrendada por el pueblo liberal en la
consulta realizada en las elecciones parlamentarias del 10 de marzo de 2002. La
Plataforma, junto con los Estatutos y el Código Disciplinario, aprobados por la
Consulta Liberal el 10 de marzo de 2002, quedaron registrados legalmente ante el
Consejo Nacional Electoral.
3.3 PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
Los principios doctrinarios del Partido Liberal colombiano son:
 El Partido Liberal Colombiano es el Partido del pueblo. Tiene carácter
pluralista y constituye una coalición de matices de izquierda democrática,
cuya misión consiste en trabajar por resolver los problemas estructurales
económicos, sociales, culturales y políticos, nacionales y regionales,
mediante la intervención del Estado.
 El Partido Liberal es el Partido del libre examen y de la tolerancia, y en sus
deliberaciones internas practicará la crítica y la autocrítica.
 El Partido Liberal tiene su razón de ser en la promoción del ser humano y la
defensa de los derechos fundamentales de las personas, entre otros, el
derecho a la vida, a la libertad, a la salud, a la educación, al desarrollo
cultural, a la equidad, incluyendo la de género, a la solidaridad, a la libre
asociación, a la privacidad, a la información y a un desarrollo social
sustentado fundamentalmente en la educación y la salud públicas. El
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Partido Liberal Colombiano mantendrá su apoyo a la legítima exigencia de
la mujer en pro de la igualdad de sus derechos.
 Para el Partido Liberal el Estado y la economía están al servicio de los
seres humanos.
 El principio de la función social de la propiedad ha sido y continuará siendo
bandera del Partido Liberal.
 El Partido Liberal Colombiano está comprometido con la defensa y
promoción de las comunidades regionales y locales, la evolución de sus
propias culturas en un ambiente de pluralidad étnica y un medio ambiente
sano con servicios públicos a costos razonables que satisfagan sus
necesidades básicas, en especial, vivienda digna, así como condiciones
democráticas que garanticen su desarrollo autónomo en armonía con el de
la nación. El Partido Liberal Colombiano reitera su convicción de que la
autonomía regional y local favorecen la democracia y garantizan la unidad y
el desarrollo equilibrado del país.
 El Partido Liberal apoya y promueve las organizaciones sindicales de la
ciudad y del campo, las organizaciones de empresarios, al igual que las
instituciones de economía solidaria, y abre sus puertas a la búsqueda de
nuevas formas organizativas acordes a la forma de inserción del país en un
nuevo orden mundial.
 El Partido Liberal defiende y promueve el uso racional y sostenible de la
biodiversidad y el acceso de toda la población a los bienes tecnológicos,
científicos y culturales. El medio ambiente será parte integral de la
concepción que el Partido tenga del desarrollo económico.
 El Partido Liberal se compromete a buscar la solución política de los
conflictos existentes en el seno de la sociedad colombiana, incluyendo los
armados, por medio de la deliberación, la concertación y la negociación,
entendiendo estos procesos como el desarrollo de una función del Estado
que debe materializarse en reformas económicas, políticas y sociales que
hagan posible la reconciliación.
 El Partido Liberal promoverá el liderazgo juvenil y la participación directa de
los jóvenes en las estructuras del Partido, así como se compromete a
estimular y profundizar la participación de la juventud en los procesos
políticos que deciden los destinos del país, para contribuir al fortalecimiento
del sistema democrático y la renovación política.
 El Partido Liberal abandera la defensa irrestricta de los derechos humanos
y del derecho internacional humanitario. Ningún atropello a los derechos
humanos o al derecho internacional humanitario, podrá hacerse en
Colombia a nombre del Partido Liberal.
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 El Partido Liberal Colombiano ha reconocido y reconoce el papel que juega
la economía de mercado en el proceso económico y social. Este
reconocimiento está en un todo de acuerdo con los postulados de la Social
Democracia Internacional.
 El Estado impulsará y promoverá dicha economía de mercado garantizando
siempre la igualdad de oportunidades para todas las personas. El Partido
se compromete, así mismo, a promover la competencia de las empresas, a
combatir y a regular los monopolios y las posiciones dominantes en los
mercados, de manera especial, en el de los medios masivos de
comunicación social.
 El Partido Liberal Colombiano defiende el principio fundamental “tanto
mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario”, en contraste
con las formulaciones neoliberales que promueve el capitalismo salvaje.
 El Partido Liberal Colombiano profundizará el proceso de democratización
interna. Así mismo, promoverá programas de capacitación para fortalecer
sus líderes y el establecimiento de canales de comunicación con la
comunidad y con la militancia del Partido.
 La pertenencia del Partido Liberal Colombiano a la Internacional Socialista,
lo vincula a las corrientes del pensamiento contemporáneo, y a la búsqueda
por la igualdad entre los países en procura de una más justa participación
en el comercio internacional, el acceso a la ciencia, a la tecnología y al
capital, para alcanzar un desarrollo económico justo.
 Para el Partido Liberal Colombiano la globalización no puede significar que
los países desarrollados impongan a los países en desarrollo sus intereses
comerciales, financieros y culturales. En este sentido, el Partido se
compromete a trabajar con intensidad por una economía global
debidamente regulada.
 El Partido Liberal promoverá, en el marco de las relaciones internacionales,
la integración regional, el respeto por la autodeterminación de los pueblos,
la no intervención y la prevalencia de la justicia social sobre los intereses
particulares. Igualmente, promoverá el desarrollo integral de las zonas de
frontera.
 El Partido Liberal seguirá propendiendo por una sociedad y una economía
que estén en función del pleno empleo y la realización de una seguridad
social integral para todos los habitantes.
 El Partido Liberal Colombiano manifiesta con firmeza que Colombia sólo
alcanzará su madurez democrática y la paz, cuando se recuperen los
valores éticos en el comportamiento social de los individuos, empezando
por los dirigentes de los partidos políticos, la empresa privada y las
organizaciones sociales. En consecuencia, declara una lucha frontal contra
la corrupción.
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4. VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO
4.1 OBJETIVOS DEL MILENIO
Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de desarrollo
para cumplir con los mundialmente acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio
- ODM.
“Aún tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayoría de
los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper con la rutina. El éxito no se
logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá trabajar de manera continua
durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo
para formar a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras,
escuelas y hospitales, así como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan
generar los empleos e ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a
la obra desde ahora. También debemos aumentar la asistencia para el desarrollo a
nivel mundial en más del doble durante los próximos años, pues sólo así se podrá
contribuir al logro de los objetivos."
Secretario General de las Naciones Unidas - Kofi A. Annan
Objetivos del Milenio: (Para el año 2015)
 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
 Lograr la enseñanza básica universal.
 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
 Reducir la mortalidad infantil.
 Mejorar la salud materna.
 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
 Promover una asociación mundial para el desarrollo
4.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2014-2018. “TODOS POR UN NUEVO PAIS”
PILARES: Paz, Equidad y Educación.
COLOMBIA EN PAZ: Continuar con la reparación a las víctimas y la restitución de
tierras: para hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparación con garantías de no repetición.
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Construcción de la paz en los territorios: dinamizar la economía y proteger el
medio ambiente en las zonas rurales apartadas donde la presencia del Estado es
menor.
Garantizar los de derechos y el fortalecimiento de las instituciones desde un
enfoque territorial.
 Fortalecer las condiciones para un proceso de construcción de paz y
garantizar su sostenibilidad.
 Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas.
COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA: Colombia promoverá el
desarrollo humano integral, donde cada uno de los objetivos de desarrollo
socioeconómico se articula en la construcción de una sociedad con oportunidades
para todos.
 Reducir brechas en materia de ingresos y provisión de servicios
 Reducir la pobreza y consolidar la clase media
 Promover un desarrollo económico incluyente
COLOMBIA LA MÁS EDUCADA: La cobertura neta en educación básica primaria
apenas supera el 80%.
Uno de cada tres jóvenes no logra concretar el tránsito entre la educación media y
la educación superior.
La deserción en educación superior en primer semestre asciende a 33,8% en
educación técnica, 25,8% en educación tecnológica y 18,5% en educación
universitaria.
Sólo 33 instituciones de educación superior de las 288 existentes cuentan con
acreditación de calidad.
Colombia será un país conformado por conformado por ciudadanos con capacidad
de convivir en paz, respetando los derechos humanos, la diversidad poblacional,
las normas y las instituciones.
 Cerrar brechas de acceso y calidad al sistema educativo
 Formar una sociedad integral, moderna e incluyente que respeta a los
individuos.
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ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Infraestructura y competitividad estratégicas: Incrementar la productividad
para aumentar la inversión y convertir a la empresa en el motor de crecimiento con
generación de empleo y equidad.
 Competitividad empresarial (micro): innovación y desarrollo
 Competitividad nacional (macro): costo país
 Infraestructura permite explotar las mejoras en innovación
 Sofisticación y diversificación
 Desarrollar productos con mayor valor agregado
Movilidad social: Un Estado que promueve la igualdad de oportunidades para
todos, el desarrollo humano integral y la movilidad social.
 Acceso universal a la salud.
 Empleo y seguridad social.
 Formación en capital humano.
 Acceso a activos.
Transformación del campo: La construcción de una paz estable y duradera, la
disminución de las brechas territoriales y poblacionales, y una población rural más
educada, pasan necesariamente por la transformación integral del campo
colombiano.
 Ordenamiento del territorio rural
 Disminución de brechas urbano-rurales
 Ampliación de la clase media rural Impulso de la competitividad rural
 Arreglo institucional integral y multisectorial
Seguridad y justicia para la construcción de paz: Reconstruir los modos de
relación entre los ciudadanos en torno a un proyecto de nación incluyente,
pluralista y basada en la promoción, protección y respecto de los derechos en
todos los rincones del país.
 Proveer defensa y seguridad en el territorio
 Fortalecer las instituciones democráticas
 Avanzar hacia garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas
Fortalecer y articular mecanismos de transición hacia la paz
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Buen Gobierno: Colombia avanza hacia una gestión pública efectiva,
transparente y orientada al ciudadano:
 Gestión moderna y transparente
 Formación e información de calidad para el ciudadano
 Mejores normas, reglas más justas
 Debate público participativo
Crecimiento verde: Propender por un desarrollo sostenible que garantice el
bienestar socioeconómico de largo plazo, asegurando que la base de los recursos
provea los bienes y servicios ambientales que el país necesita.
 Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono
 Proteger y asegurar el uso del capital natural
 Reducir vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático
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4.3 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016
Es el conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad
educativa del país de cara a los siguientes 10 años. Su objetivo primordial es que
se convierta en un pacto social por el derecho a la educación que, con el concurso
de la institucionalidad y la ciudadanía en general, permita identificar y tomar las
decisiones pertinentes para avanzar en las transformaciones que la educación
necesita.
La inclusión del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 -2016 (PNDE) en los
Planes de Desarrollo Territorial, en los planes sectoriales y demás iniciativas de
planeación educativa y de desarrollo social, hará realidad la voluntad educativa de
los colombianos, expresada en el documento final del Plan.
APORTES DEL PLAN DECENAL EN TEMAS DE INTERÉS EDUCATIVO: A
continuación encontrará un portafolio de documentos que sintetizan los principales
aportes del Plan Decenal en temas de interés para el sector educativo y la
comunidad en general.
Aportes del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2016 frente al Decenio de
las Naciones Unidas de la Alfabetización
 Educación rural
 Aprendizaje de la historia
 Educación para el trabajo y el desarrollo humano
 Evaluación de los aprendizajes
 Educación étnica
 Dotación de computadores
 Crédito y Financiación educativa
 Necesidades educativas especiales
 Educación básica y media
 Educación para la sexualidad
 Pruebas censales
 Articulación entre la educación básica y superior
 Educación artística
 El Plan Decenal y los objetivos de desarrollo del milenio
 Educación y medio ambiente
 Procesos lectores y escritores
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PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN EN ANTIOQUIA 2006-2016
Criterios de articulación: Los 23 criterios establecidos fueron:
 Disminución de la deserción en el sistema educativo.
 Incremento de la cobertura neta en educación básica y media.
 Promover obras de aumento, mejoramiento y dotación de infraestructura.
 Atención integral de la Primera Infancia como un propósito intersectorial.
 Atención en el sistema educativo de la población en edad escolar
perteneciente a grupos en situación de vulnerabilidad (Sisbén, desplazados,
indígenas, discapacitados).
 Impulso a la atención educativa para las minorías étnicas con educación
bilingüe y acorde a su cultura.
 Impulso a la educación para la paz, los derechos humanos, la convivencia y
la ciudadanía.
 Impulso a la educación ambiental en las IE.
 Fomento de la investigación y la innovación en las instituciones educativas.
 Articulación de la formación disciplinar con las artes, la cultura y el deporte.
 Mejoramiento en los resultados de las Pruebas Saber en educación básica
y media.
 Fomento de la articulación de la educación media con la superior y con la
educación para el trabajo y el desarrollo humano.
 Dotación y mantenimiento en todas las instituciones educativas de una
infraestructura tecnológica, informática y de conectividad.
 Formación inicial y permanente de docentes y directivos docentes en el uso
apropiado de las TIC.
 Formación de docentes y directivos docentes en desarrollo de
competencias para la construcción de ambientes de aprendizaje en cultura
de paz, derechos humanos y ciudadanía. (Se suma con el 1 de formación
para la ciudadanía).
 Establecimiento de la jornada completa en la educación pública de los
niveles de básica y media.
 Gratuidad completa en preescolar, básica y media. (Apoyos y subsidios
para útiles escolares, alimentación y transporte).
 Fomento de las competencias en lengua extranjera en la educación básica,
media y superior.
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 Disminución del analfabetismo en población mayor de 15 años.
 Evaluación del desempeño de los docentes para procesos de formación,
cualificación, promoción.
 Fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad
y modernización de la gestión educativa.
 Impulso a la efectiva vinculación de la familia a la institución educativa
desde una perspectiva de corresponsabilidad.
 Impulso a mecanismos de participación y corresponsabilidad con la
educación de los sectores productivo y solidario.
4.4 VISIÓN NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL
4.4.1 VISIÓN COLOMBIA 2019
Visión Colombia, Segundo Centenario "propone unas metas ambiciosas en paz,
justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad,
consolidación de la democracia pluralista, democracia de libertades –no retóricas
sino efectivas.
Principios, objetivos y estrategias del Plan Visión Colombia 2019: Con miras
a la conmemoración del segundo centenario de la independencia de Colombia, se
pretende consolidar una visión de Estado por medio de dos principios.
 Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en
los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
 Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad
de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro
grandes objetivos:
 Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
 Una sociedad más igualitaria y solidaria.
 Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
 Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Para el logro de estos cuatro objetivos se han propuesto estrategias, en las cuales
se incluyen breves diagnósticos y se plantean metas específicas y acciones para
lograrlas
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 Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de
inversión como porcentaje del PIB de 25%.
 Reducir la pobreza –medida con subsidios– a 15% (hoy está en 45%).
 Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue
13,6%).
 Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.
 Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.
 Consolidar un Estado funcionando por resultados.
 Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000 habitantes
de 4 a 10 m2 por habitante.
 Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos
en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica.
4.4.2 REGION ANTIOQUIA
Visión Antioquia 2020: En el año 2020, Antioquia será la mejor esquina de
América: justa, pacífica, educada, pujante, en armonía con la naturaleza y
autónoma.
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Plan Estratégico de Antioquia: (PLANEA): Plan Estratégico de Antioquia,
(PLANEA), es un proceso de planificación de carácter mixto (estatal y social) que
parte de la Visión de Antioquia al 2020 y mira el territorio en su conjunto, de
manera sistémica, en el largo plazo y a partir de sus potencialidades y recursos.
El PLANEA piensa el futuro de la región y busca orientar articuladamente las
acciones de los sectores oficial, privado, social y comunitario en procura del
desarrollo integral y sostenible del departamento.
Se fundamenta en tres principios: El reconocimiento de la dignidad y capacidades
de los habitantes del departamento para asumir su propio desarrollo si cuentan
con los apoyos necesarios; la inclusión de todos los territorios, poblaciones y
grupos sociales en la propuesta de desarrollo, y la equidad en el acceso a las
oportunidades y en la distribución de las cargas y beneficios de la vida social.
Líneas Estratégicas:
 Articular e integrar el territorio.
 Promover un concepto de desarrollo humano, integral y sostenible.
 Fortalecer el tejido social.
 Vitalizar la economía.
4.4.3 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA
Visión Santa Fe de Antioquia: En el año 2019 la Santa Fe de Antioquia será un
territorio líder, comprometido con el desarrollo humano y social, garante de
procesos agro ecológicos e industriales, culturales, turísticos y educativos que
propicien la sostenibilidad económica, alimentaria y de los recursos naturales
promoviendo la participación activa de la comunidad, la garantía de los derechos y
la convivencia pacífica”.
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5. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO
5.1 DOCUMENTOS DE CONSULTA
Nacionales:
 Visión Colombia II Centenario 2019.
 Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad.
 Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005)
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos Por Un Nuevo País.
 Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia.
 Estrategia JUNTOS.
 Plan Nacional para la atención y prevención de desastres.
 Planes sectoriales (plan decenal de educación, plan decenal de cultura,
plan vial)
 Lineamientos de política.
 Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa
Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario)
 Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales.
 Boletines de cifras de violencia DNP-DJS.
 Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia.
 Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros.
Territoriales:
 Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia La Más Educada.
 Plan Metropolitano Pura Vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra.
 Plan Bio 2030.
 Plan Parque Central de Antioquia. Corantioquia
Institucionales:
 Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernación y alcaldía.
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 Informes de gestión anual y del período de gobierno anterior de la entidad
territorial.
 Informes de autoevaluación y rendición de cuentas de la entidad territorial.
 Planes sectoriales territoriales.
 Planes prospectivos territoriales.
 Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio.
 Diagnósticos territoriales en temas específicos.
 Evaluación al avance del Plan de Desarrollo 2012-2015.
 Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial (1).
 Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos (2).
 Plan de gestión de riesgos naturales y antrópicos.
 Reportes de atención a población desplazada.
 Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos.
Participativos:
 Resultados mesas de trabajo.
 Experiencias territoriales con situaciones de riesgo.
 Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación.
5.2 MARCO CONCEPTUAL
5.2.1 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE GOBIERNO?
Es el documento compromiso y uno de los instrumentos de planificación con que
cuenta los aspirantes a una alcaldía y que debe presentar a la comunidad en
forma clara, ordenada y concertada, indicando lo que quiere desarrollar en el
período de su administración como alcalde.
En el programa de gobierno se expresan los planteamientos del pacto social
realizado entre los precandidatos y la sociedad civil, la visión del desarrollo del
municipio, las posibilidades y limitantes (filosofía política y plataforma ideológica) y
las orientaciones o énfasis que dará en su período de gobierno a la solución de los
problemas locales priorizados (objetivos), así como las acciones y mecanismos
para concretar dichos propósitos (políticas y estrategias), previa consulta entre
otros del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Estratégico de Antioquia, los planes estratégicos subregionales (instrumentos de
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planificación de largo plazo). Es el ofrecimiento a la comunidad por parte del
precandidato, de una alternativa de gobierno seria, real, clara, viable y realizable
para un período determinado.
La Participación Ciudadana: La Constitución Política de 1991 da a Colombia el
carácter de Estado Social de Derecho con la connotación a nuestra democracia de
ser participativa y pluralista, permitiendo a la ciudadanía la participación en las
decisiones que los afecten.
La participación se plantea como un derecho fundamental, basada en el respeto
de la dignidad humana y en la prevalencia del interés general, ha de ser
voluntaria, consciente y democrática, cumplir con una función educativa y
formativa que tiende al desarrollo de las personas, permitiendo que ellas puedan
acceder a servicios considerados básicos como: vivienda, educación y salud entre
otros, a la garantía de los derechos y deberes, al contacto directo con los
programas y proyectos de la administración pública, y a la fiscalización y control
de la misma.
La Constitución Política hace referencia a los mecanismos de participación
ciudadana en el artículo 103. La ley 134 de 1994, con las modificaciones
introducidas por la ley 741 de 2003, reglamenta la participación ciudadana y
consagra los mecanismos por medio de los cuales el ciudadano y/o ciudadana
hace efectivo su compromiso con la sociedad y el Estado, fortaleciendo la
democracia y la convivencia e incidiendo de manera directa en las decisiones que
atañen al barrio, la comuna, el corregimiento o la vereda y que se tomen en la
búsqueda de soluciones a los problemas.
La presencia de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos es una
condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática, por eso la
participación se constituye en un medio esencial para la construcción y
perfeccionamiento de la democracia.
La participación permite:
 Fortalecer la democracia a y la gobernabilidad.
 Buscar alternativas de solución a los problemas. Defender los derechos
individuales y colectivos.
 Fortalecer la autogestión.
 Aprender a concertar y manejar conflictos.
 Construir desarrollo comunitario.
 Ejercer control social a la gestión pública.
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En dichas instancias de participación se debe generar un proceso dinámico e
integral, a través del cual los miembros de la comunidad toman parte o influyen
directamente en las decisiones de gestión de los asuntos públicos.
La participación comunitaria busca la plena injerencia de la comunidad en el
análisis de su propia realidad, con el fin de promover la transformación social en
su propio beneficio.
Instancias de participación ciudadana en los municipios:
 Consejo Municipal de Planeación.
 Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
 Consejo de Seguridad Social en Salud.
 Consejo Municipal de Paz.
 Consejo Ambiental.
 Consejo Municipal de la Juventud.
 Consejo Municipal de Política Social.
 Las Juntas Municipales de Educación, Deportes y Cultura (ley 115 de 1994)
 Las Veedurías Ciudadanas (artículo 100, ley 134 de 1994, Ley 850 de
2003)
 Comités de Ética Hospitalaria.
 Comités de Atención a la Discapacidad.
 Comités de Atención a la Población Desplazada por la Violencia.
 Comités Institucionales Locales de DH y DIH.
 Los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos (ley
142 de 1994).
 Comités de Participación Comunitaria en Salud.
 Las Alianzas o Asociaciones de Usuarios en Salud.
 Comité Local de Emergencias.
 Asociaciones de Consumidores.
 Juntas de Acción Comunal (leyes 743, 753 de 2002 y Decreto 2350 de
2003)
 Empresas de Economía Solidaria.
 Asamblea Municipal Comunitaria y /o Constituyente.
 Laboratorio de Paz.
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 Otros: Consejo Municipal de Cultura – Preside Presidenta de la Casa de la
Cultura Julio Vives Guerra – Casa Negra.-853 51 15.
5.2.2 LEY 1551 DE JULIO DE 2012: “POR LA CUAL SE DICTAN
NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS”
5.2.2.1 DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS
Los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los
límites de la Constitución y la ley.
Tendrán los siguientes derechos:
 Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democráticos y
participativos de acuerdo con la Constitución y la ley.
 Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la
Constitución y a la ley.
 Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
 Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que
se dicten en dicha materia.
 Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se
determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les
son asignadas por la Constitución y la ley.
5.2.2.2 FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS
Corresponde al municipio:
 Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley.
 Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de
desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos
indígenas, incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las
organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables
presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos
definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos
Agropecuarios - UPRA -, para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo
rural, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armonía
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con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley orgánica de la materia. Los
planes de desarrollo municipal deberán incluir estrategias y políticas
dirigidas al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario.
 Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros:
los planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de
I desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de acción
comunal.
 Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en
coordinación con las autoridades locales de policía y promover la
convivencia entre sus habitantes.
 Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura
será prioridad de los Municipios y los recursos públicos invertidos en
actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de
gasto público social de conformidad con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley
397 de 1997.
 Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al
desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región,
mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.
 Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los
habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial
énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de
familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de
discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.
 En asocio con los Departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de
los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo
en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad,
subsidiariedad y las normas jurídicas vigentes.
 Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de
manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y
rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos
definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo
rural. Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial
serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada
12 años.
 Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de
conformidad con la Constitución y la ley.
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 Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del
respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el
consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente
para estas materias.
 Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional.
 Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades
territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento
de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y
comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del
ambiente.
 Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos,
programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia
necesarias.
 Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y
producción limpia en los planes municipales de desarrollo.
 En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución
Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con:
los cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de
acción comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes
en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades
establecidas por la Ley a los municipios y distritos, acorde con sus planes
de desarrollo.
 Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la
correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y
organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones
civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá
construirse de manera concertada con esas organizaciones y teniendo en
cuenta sus necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de
desarrollo.
 Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario
con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los
organismos de acción comunal y otros organismos comunitarios.
 Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico
a los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en
materia de servicios públicos domiciliarios.
 Ejecutar el Programas de Alimentación Escolar con sus propios recursos y
los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el
acompañamiento técnico, acorde con sus competencias.
 Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web
del municipio.
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 Las demás que señalen la Constitución y la ley.
 En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y
mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán
a cargo de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras
nacionales, y del Departamento las que sean departamentales.
Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para
celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con
el fin de ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas
deberán contratar con los habitantes de la comunidad
El organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido
ante los organismos competentes.
5.2.2.3 FUNCIONES DE LOS ALCALDES
Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las
ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la
República o gobernador respectivo. Además de las funciones anteriores, los
alcaldes tendrán las siguientes:
a) En relación con el Concejo:
 Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena
marcha del municipio.
 Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social con inclusión del componente
de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y de obras
públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y
nacionales.
 Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el
presupuesto anual de rentas y gastos.
 Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones;
presentarles informes generales sobre su administración en la primera
sesión ordinaria de cada año, y convocarlo a sesiones extraordinarias en
las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.
 Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento
jurídico
 Reglamentar los acuerdos municipales.
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 Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) días siguientes a su sanción o
expedición los acuerdos del Concejo, los decretos de carácter general que
expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a
los concejales y los demás de carácter particular que el gobernador le
solicite.
 Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo
esté en receso;
b) En relación con el orden público:
 Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador.
La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le
imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
 Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) Restringir
y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; b)
Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo
de bebidas embriagantes; d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los
casos permitidos por la Constitución y la ley; e) Dictar dentro del área de su
competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 90., del
Decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o
adicionen.
 Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica
relación con las autoridades de Policía y la Fuerza pública para preservar el
orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.
 Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden público y
actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia
ciudadana. El Director de la Policía Nacional deberá solicitar al final de cada
vigencia fiscal a los alcaldes, un informe anual del desempeño del
respectivo comandante de policía del municipio, el cual deberá ser
publicado en la página web de la Policía Nacional.
 Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de
seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos
contra la delincuencia urbana y rural.
Los alcaldes podrán presentar ante el concejo municipal proyectos de acuerdo en
donde se definan las conductas y las sanciones: pedagógicas, de multas, o
aquellas otras que estén definidas en el Código de Policía. Por medio de ellas
podrá controlar las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su
jurisdicción.
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c) En relación con la Nación, al Departamento y a las autoridades
jurisdiccionales:
 Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados
nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya
disposición que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de
fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegación.
 Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades
nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas de
su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios
respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo
municipal.
 Visitar periódicamente las dependencias administrativas y las obras
públicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdicción.
 Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.
 Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran de
su apoyo e intervención;
d) En relación con la Administración Municipal:
 Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de
las funciones y de la prestación de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente.
 Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y
directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales y
comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
 Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad
con los acuerdos respectivos. Los acuerdos que sobre este particular
expida el Concejo, facultarán al alcalde para que ejerza la atribución con
miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artículo 209
de la Constitución Política.
 Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles
funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al
alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha
función pro tempore, en los términos del artículo 209 de la Constitución
Política.
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 Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de
acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto,
observando las normas jurídicas aplicables.
 Ejercer jurisdicción coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones
a favor del municipio. Esta función puede ser delegada en las tesorerías
municipales y se ejercerá conforme a lo establecido en la Legislación
Contencioso - administrativa y de Procedimiento Civil.
 Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales
municipales y dictar los actos necesarios para su administración.
 Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las
Juntas Administradoras Locales.
 Imponer multas hasta por diez (10) salarios mínimos diarios, según la
gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo
procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y
el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversión de las sumas en arresto se
gobiernan por lo prescrito en la ley.
 Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su
dependencia.
 Señalar el día o los días en que deba tener lugar el mercado público.
 Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de
las juntas, concejos y demás organismos cuyos nombramientos
corresponda al Concejo, cuando este no se encuentre reunido, y nombrar
interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que
esta ley disponga otra cosa ..
 Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta,
fondos E rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.
 Distribuir los negocios, según su naturaleza, entre las secretarías,
departamentos administrativos y establecimientos públicos.
 Autorizar comisiones a los empleados públicos municipales de carrera
administrativa para aceptar, con carácter temporal, cargos de la Nación, de
los Departamentos o municipios.
 Plantas de Beneficio de Animales Destinados para el Consumo Humano: La
Administración Municipal con el fin de abastecer adecuadamente de carnes
a la población deberá utilizar eficientemente los recursos públicos
destinados al funcionamiento y prestación del servicio que ofrecen las
Plantas de Beneficio de Animales para el Consumo Humano, garantizando
su viabilidad desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico y
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social en los términos establecidos por las autoridades sanitarias. Las
Administraciones Municipales podrán fomentar e incentivar la inversión
pública y privada, la asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad
que permita el cumplimiento de este artículo.
 Plazas de Mercado Públicas: Las Administraciones Municipales deberán
fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la asociación de
usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el adecuado
funcionamiento y prestación del servicio de abastecimiento de alimentos a
la población que ofrecen las Plazas de Mercado Públicas. Lo anterior para
el óptimo desarrollo desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico
y social de las mismas.
 Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revisión de las
condiciones económicas de los contratos de concesión que haya celebrado
el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no
pueden ser realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestación
de servicios públicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuación
contractual que se encuentre desequilibrada en contra del municipio o
porque esté afectando en forma grave el principio de sostenibilidad fiscal
consagrado en la Constitución.
 Ejecutar acciones tendientes a la protección de las personas, niños e
indigentes y su integración a la familia y a la vida social, productiva y
comunitaria; así como el diseñar, dirigir e implementar estrategias y
políticas de respeto y garantía de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, asegurando su inclusión en los planes de
desarrollo y de presupuesto anuales.
El alcalde que en ejercicio de la función conferida en el numeral 5 de este
literal exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de
endeudamiento establecida, incurrirá en falta gravísima.
e) Con relación a la Ciudadanía:
 Informar sobre el desarrollo· de su gestión a la ciudadanía de la siguiente
manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a través de bandos
y medios de comunicación local de que dispongan. En los municipios de la
categoría la., 2a y especial, a través de las oficinas de prensa de la
Alcaldía.
 Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones
sociales y veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión y
de los más importantes proyectos que serán desarrollados por la
administración.
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 Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a
los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía
en general.
 Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo
municipal.
f) Con relación con la Prosperidad Integral de su región:
 Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, promover el desarrollo local a través de figuras de integración y
asociación que armonicen sus planes de desarrollo con las demás
entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan la
competitividad.
 Impulsar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social
y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de
vida de la población.
 Para lograr el mejoramiento de la gestión local, promover la armoniosa
concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades
ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación
en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en materia
territorial. En especial contribuir en el marco de sus competencias con
garantizar el despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la
competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan
Nacional de Desarrollo.
 Generar, apoyar y financiar procesos de planeación participativa que
conduzcan a planes de desarrollo estratégico comunal y comunitario de
mediano y de largo plazo.
 Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servirá como
instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las
comunidades rurales, organismos de acción comunal y las entidades
públicas en materia de desarrollo rural, cuya función principal será la de
coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al
desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación.
 Expedir la certificación para acreditar residencia a aquellas personas que
residen en el territorio del área de influencia de los proyectos de exploración
y explotación petrolera y minera en general, y que aspiren acceder a
labores como mano de obra no calificada. Los alcaldes expedirán dichos
certificados con base en los registros electorales o del Sisbén, así como en
los registros de afiliados de las Juntas de Acción Comunal. En caso que no
se encuentre mano de obra no calificada en el área de influencia, se podrá
contratar mano de obra de los territorios municipales vecinos. Las Juntas de
Acción Comunal, por conducto de sus afiliados, podrán constituir veedurías
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para verificar que la mano de obra no calificada pertenezca al área de
influencia.
g) Con el presupuesto municipal:
 Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos
que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciación de proyectos
provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de
cooperación internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos
aquí previstos así como los correspondientes a seguridad ciudadana
provenientes de los fondos territoriales de seguridad serán contratados y
ejecutados en los términos previstos por el régimen presupuestal.
 Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deberá informar al Concejo
Municipal dentro de los diez (10) días siguientes.
5.2.2.4 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
ARTÍCULO 39. Vinculación al desarrollo municipal.
Los Municipios podrán celebrar convenios con los organismos de acción comunal,
organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de
determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3° del
artículo 6° de la presente ley. Parágrafo. Los convenios que se celebren en
desarrollo de este artículo estarán sujetos a las formalidades o requisitos previstos
en la ley.
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6. PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PARA
EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019
“SANTA FE DE ANTIOQUIA
SOMOS TODOS Y TODAS”
6.1 NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA
La propuesta de gobierno “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y
TODAS” está básicamente dirigida a cumplir la misión institucional, para lo cual se
define la “Nueva Estructura Orgánica”, que se presenta a continuación:
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NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA
SECRETARIA GENERAL
CONCEJO
PERSONERIA
OFICINA DE CONTROL
SECRETARIA DE
PLANEACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
SECRETADL
RURAL Y
MEDIO
AMBIENTE
SECRETARIA
DE
HACIENDA
SECRETARIA
DE
EDUCACION
Y CULTURA
SECRETARIA
DE SALUD
SECRETARIA
DE
GOBIERNO
SECRETARIA
DESARROLLO
SOCIAL
SECRETARIA
DE EQUIDAD
DE GÉNERO
SECRETARIA DE
SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
SECRETARIA
DE
TRANSITO
ALCALDIA
SISBEN
Oficina de
Vivienda
Obras
Públicas
Ordenamiento
Territorial
Oficina de Gestión del
riesgo y desastres
Oficina de
Agricultura
Catastro
Tesorería
Industria y
Comercio
Oficina de
Victimas
Desarrollo
Comunitario
Inspecciones
Casa justicia:
comisaria e
inspecciones
Aseguramiento
Salud Pública
Saneamiento
Básico
Seguridad
alimentaria
Casa de la
cultura
Escuela de
música
Escuela de
artes y
oficios
Biblioteca
Oficina de
empleo
Juventud
Discapacid
ad
Infancia
Población
vulnerable
Mujer y
Género
LGTBI
Talento
humano
Archivo
Bienestar
laboral
Salud
ocupacional
Almacén
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Empresa de Bomberos
Empresa Promotora de Turismos de Santa Fe de Antioquia (EPTSA)
ESE Hospital San Juan de Dios
Instituto de Recreación y Deportes de Santa Fe de Antioquia (INDERSA)
Atención a
usuarios
Planta de compostaje
Central Integradora de Transporte de
Santa Fe de Antioquia.
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6.1.1 MISIÓN
Promoción del desarrollo integral y la competitividad del Municipio de Santa Fe de
Antioquia, a través de una administración efectiva y transparente de los recursos
públicos; siendo las personas el centro del desarrollo, todo con el fin de mejorar
las condiciones de vida y su entorno social en el campo y la ciudad; en aspectos
básicos como: La vivienda, el empleo, la salud, la educación, la agroindustria, la
cultura, el deporte, el medio ambiente, y la sustentabilidad entre otros;
considerando además el patrimonio histórico y el turismo como eje necesario para
el desarrollo económico de nuestra ciudad madre.
6.1.2 VISIÓN
A partir del año 2016, Santa Fe de Antioquia, será una ciudad “Bien
Administrada”, con sentido social, justa, solidaria, participativa, emprendedora e
incluyente para el campo y la ciudad;
La nueva estructura orgánica se hará en consideración a los límites de ingresos y
gastos que establece la ley 617 de 2000; con la aprobación del concejo municipal
se tendrá un modelo administrativo adecuado para lograr la misión y visión
institucional enunciadas.
6.1.3 NOVEDADES ESTRUCTURA ORGANICA
6.1.3.1 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA
GENERAL
En procura de que el alcalde tenga una mayor proyección y presencia física en las
comunidades, se hace necesario la creación de esta secretaria general que será el
brazo derecho del alcalde y el motor de las demás secretarias las cuales estarán a
su cargo, con el fin de apoyarlas, acompañarlas en el desarrollo administrativo y
en el control de los procesos.
La Secretaría General cumple un rol muy importante dentro de la administración,
pues es la encargada de brindar el apoyo logístico y tecnológico necesario para
que las demás dependencias funcionen y cumplan con el objeto social
encomendado.
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6.1.3.2 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA DE
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
El objetivo de la Secretaría de Servicios Administrativos, es brindar calidad y
confianza a la administración municipal en la ejecución y desarrollo de los
procesos de administración de los bienes y servicios de la entidad y del talento
humano al servicio de la misma.
La Secretaría de servicios administrativos es la responsable de adoptar y ejecutar
las medidas que tome la Administración Municipal para el manejo y desarrollo del
personal; para los procesos de adquisición y suministro de los recursos materiales;
para la organización, consecución, conservación y aseguramiento de los bienes
muebles e inmuebles; para el manejo de la información y el archivo del Municipio;
y mantener líneas de coordinación y comunicación al interior de la administración,
ejecutando las actividades que le correspondan para el cumplimiento de los
procedimientos establecidos.
Funciones: Definir, implementar y controlar las políticas, programas y proyectos
para la gestión del talento humano en lo relacionado con la vinculación,
entrenamiento, capacitación y evaluación al desempeño delos servidores públicos
del Municipio, con el fin de garantizar personal competente para la óptima
prestación de servicios.
Mantener actualizada las plantas de empleados, docentes y trabajadores oficiales,
a través del registro y notificación de todas las novedades presentadas.
Adelantar el desarrollo de las diferentes etapas de los procesos contractuales que
requiera la administración municipal, de acuerdo a los requerimientos de cada
dependencia, cumpliendo de manera integral con la normatividad y los
procedimientos establecidos en el Estatuto General de Contratación Pública.
Llevar y mantener actualizado el registro de contratos vigentes, en liquidación o
liquidados, con fundamento en la información que reporten las diferentes
dependencias en las que se surtan las etapas: contractual y de liquidación de los
mismos
Dirigir los procesos de contratación de la administración municipal y la gestión de
adquisiciones y suministros de bienes e insumos requeridos para el normal
funcionamiento de las diferentes dependencias del Municipio de Itagüí.
2. dr. Saulo A. Rivera. partido liberal programa gobierno 2016 2019 final (santa fe antioquia)
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  • 1. PROGRAMA DE GOBIERNO “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS” SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ CANDIDATO ALCALDIA PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA 2015
  • 2. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 2 de 112 TABLA DE CONTENIDO Pagina SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ 6 PRESENTACIÓN 7 PROGRAMA DE GOBIERNO “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS” 9 1. INFORMACIÓN GENERAL 9 2. DIAGNOSTICO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO 9 2.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS 9 2.2 POTENCIALIDAD MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 20 2.3 HALLAZGOS DE LA CONTRALORÍA 21 2.4 SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL (2012-2013- 2014 y Marzo de 2015) 23 2.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 24 3. PLATAFORMA IDEOLOGICA 24 3.1 OBJETIVOS PRINCIPIOS Y VALORES 24 3.2 PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 25 3.3 PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 25 4. VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO 28 4.1 OBJETIVOS DEL MILENIO 28 4.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018. “TODOS POR UN NUEVO PAIS” 28 4.3 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016 32 4.4 VISIÓN NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL 34
  • 3. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 3 de 112 Pagina 4.4.1 VISIÓN COLOMBIA 2019 34 4.4.2 REGION ANTIOQUIA 35 4.4.3 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 36 5. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 37 5.1 DOCUMENTOS DE CONSULTA 37 5.2 MARCO CONCEPTUAL 38 5.2.1 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE GOBIERNO? 38 5.2.2 LEY 1551 DE JULIO DE 2012: “POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS” 41 5.2.2.1 DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS 41 5.2.2.2 FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS 41 5.2.2.3 FUNCIONES DE LOS ALCALDES 44 5.2.2.4 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 50 6. PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019 51 6.1 NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA 51 6.1.1 MISIÓN 53 6.1.2 VISIÓN 53 6.1.3 NOVEDADES ESTRUCTURA ORGANICA 53 6.1.3.1 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA GENERAL 53 6.1.3.2 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 54 6.1.3.3 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE EQUIDAD DE GÉNERO 55 6.1.3.4 EQUIDAD PARA LA MUJER 55 6.1.3.5 EQUIDAD PARA LA POBLACIÓN LGBT 56
  • 4. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 4 de 112 Pagina 6.1.3.6 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN INSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE DE SANTA FE DE ANTIOQUIA “INDERSAF” 56 6.1.3.7 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA EMPRESA PROMOTORA DEL TURISMO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. 58 6.1.3.8 ALIANZA PUBLICO PRIVADA PARA CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA CENTRAL INTEGRADORA DE TRANSPORTE (CON PARQUEADERO PÚBLICO) 59 6.1.3.9 REFORMULACIÓN DE LA SECRETARIA DE TRANSITO 59 6.1.3.10 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE LA VIVIENDA 60 6.1.3.11 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DEL EMPLEO, COMPETITIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO. 60 6.1.3.12 IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS. 60 6.2 ÁREAS DE DESARROLLO INTEGRAL DEL PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019 61 6.2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO INSTITUCIONAL – ADMINISTRATIVO 61 6.2.1.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 1 61 6.2.1.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 1 62 6.2.1.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO INSTITUCIONAL – ADMINISTRATIVO 62 6.2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL Y HUMANO 67 6.2.2.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 2: 68 6.2.2.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 2 70 6.2.2.3 PROPUESTAS LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL Y HUMANO 71 6.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO TERRITORIAL, INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTAL 89 6.2.3.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 3 89 6.2.3.2 OBJETIVO GENERAL LINEA 3 91 6.2.3.3 PROPUESTAS LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO
  • 5. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 5 de 112 Pagina TERRITORIAL, INFRAESTRUCTURA Y AMBIENTAL 91 6.2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO RURAL 103 6.2.4.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 4 103 6.2.4.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 4 103 6.2.4.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO RURAL 104 6.2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO ECONÓMICO INCLUYENTE Y COMPETITIVO 107 6.2.5.1 NORMAS QUE REGULAN LA LINEA 5 107 6.2.5.2 OBJETIVO GENERAL DE LA LINEA 5 107 6.2.5.3 PROPUESTA LÍNEA ESTRATÉGICA 5: DESARROLLO ECONÓMICO INCLUYENTE Y COMPETITIVO 107 6.3 FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO 112
  • 6. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 6 de 112 SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ HOJA DE VIDA Estudios:  Contador Público  Licenciado en Ciencias de la Educación con énfasis en Administración Educativa.  Especialista en Administración de Servicios de Salud.  Especialista en Gerencia Financiera.  Máster Económico Financiero. Experiencia:  Profesor de cálculo diferencial e integral el Instituto Tecnológico Pascual Bravo. 1989-1995  Jefe de Departamento de Contabilidad Empresa Privada Señal Eléctrica Medellín.-1992-1995  Auditor de La Superintendencia General de Puertos en la ciudad de Bogotá. 1995-2000  Gerente y Subgerente de la E.S.E Hospital San Juan de Dios de Santa Fé de Antioquia. Agosto de 2000 a Marzo de 2008.  Gerente I.P.S Calasanz -2008-2010.  Auditor contraloría General de Antioquia Febrero 2012- Febrero 2013  Subgerente Administrativo y Financiero ESE San Rafael Yolombó, Febrero de 2013 a Febrero de 2015.  Asesor y Consultor Financiero.
  • 7. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 7 de 112 PRESENTACIÓN Santa Fé de Antioquia también llamada la “Ciudad Madre” para merecer tan importante calificativo requiere hoy de una transformación en su enfoque administrativo y gerencial que transcienda y permita ganar la confianza Departamental y Nacional y sobre todo la de los propios habitantes que ya no creen y han perdido la esperanza, por la realidad evidente reflejada en la pobreza del campo, en la miseria de los barrios periféricos, en la inequidad, en el incremento de la corrupción, en el desorden de la movilidad que incrementa la accidentalidad, en la injusticia, en el maltrato laboral, y en la persecución política; pero todo puede cambiar. Por ello con profundo respeto y amor por mi tierra, presento a todos los Santafereños mi Plan de Gobierno a ejecutarse en el periodo 2016 - 2019 y que ha sido realizado como producto del diagnóstico que se viene elaborando en las visitas y reuniones con los diferentes sectores sociales, económicos y de la situación que vive actualmente el Municipio. Los ideales de desarrollo, participación y trabajo, como fundamentos, para lograr el progresos que nos beneficie a todos, exige el compromiso conjunto para construir un programa de gobierno, factible en el mandato como primera autoridad del municipio, durante el periodo constitucional 2016 – 2019, a partir de identificar las reales necesidades de la comunidad en los sectores rurales y urbanos. Para lograrlo, el equipo de trabajo de la campaña, se coordinó y desplazo a diferentes lugares como corregimientos, veredas y barrios del Municipio, con el fin de escuchar a la población en general y plasmar sus inquietudes y necesidades en este programa de gobierno, de una forma concertada y participativa, recopilamos la información necesaria y elaboramos con base en ella, un diagnostico general de nuestro municipio, que es una pieza fundamental para estructurar el presente programa de gobierno, denominado “Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas”. A través del presente documento, se marca la prospectiva y presenta a los electores de Santa Fe de Antioquia, soluciones específicas a problemas concretos. Condensados en el programa de gobierno, coherente, viable, realizable; que busca consolidar un proceso de progreso que nos acerque al desarrollo integral para obtener un mejoramiento fundamental en la calidad de vida de sus habitantes, sin generar falsas expectativas en inversiones que superen las posibilidades presupuestales del ente territorial, como tampoco proponiendo obras y programas innecesarios y no factibles, por no ser congruentes con el plan de desarrollo Departamental y Nacional.
  • 8. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 8 de 112 El compromiso que se asume como alcalde del municipio de Santa Fe de Antioquia, es administrar el ente territorial dentro de los principios de buen gobierno, transparencia, solidaridad y justicia social, “liderazgo, competitividad, sostenibilidad, igualdad y equidad”; compromiso que se quiere compartir con todos los ciudadanos, a los cuales acudimos para pedir su apoyo y confianza en nuestro proyecto político, que parte de la conciencia política ciudadana. Una vez elegido la comunidad será la protagonista vigilará el buen uso y la gestión de los recursos públicos, que estos sean aplicados en los programas y proyectos de inversión, ejecución de obras y prestación de servicios de carácter general, o beneficio común que se establecen en el presente programa de gobierno. Será fundamental para lograr el mayor y mejor ejercicio de gobernabilidad y participación ciudadana, partir de la conciencia política, con el aval del partido liberal colombiano para la inscripción como candidato a la alcaldía municipal de Santa Fe de Antioquia; invitar a la comunidad en general, a otros sectores sociales y políticos que conforman el panorama socio político local a unirse a este proyecto “Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas”; que destaca el Principio de, “autonomía”, como concepto de la legitimidad de la democracia participativa activa y factor determinante para un gobierno transparente. Esperamos obtener de usted, amigo lector, la confianza perdida. Crea que las propuestas que enuncio a continuación, si pueden ser posibles, cuando se tiene la preparación, la experiencia, el respeto y la honestidad para direccionar el futuro de nuestro Municipio; porque “Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas”.
  • 9. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 9 de 112 PROGRAMA DE GOBIERNO “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS” 1. INFORMACIÓN GENERAL Nombre y/o lema del programa de gobierno: Santa Fe de Antioquia Somos Todos y Todas Nombre del Candidato: Saulo Armando Rivera Fernández Cedula de Ciudadanía No.: 15401617 E-mail: Saulo617@hotmail.com Teléfono: 3148123237 Cargo al que aspira: Alcalde Entidad Territorial: Santa Fe de Antioquia Partido, movimiento político: Partido Liberal 2. DIAGNOSTICO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO 2.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS A continuación la situación actual y real del Municipio: TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS MEDIO AMBIENTE  Falta sistemas de alcantarillado en la zona rural sector del paso real muy cerca de la zona urbana.  Laguna de aguas residuales San Judas –fallo ordena retiro de viviendas – malla protectora (Geomembrana) no funciona
  • 10. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 10 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS es peligrosa por explosión de gases, es costosa.  Aun no se tiene UNISAFAS en algunas casas rurales e inclusive en casas de la zona urbana.  Santa Fé de Antioquia no tiene relleno sanitario.  Falta apoyo a recicladores.  Deficiencias en la estrategia de separación de residuos sólidos en la fuente.  Muchas quemas y talas de árboles en el sector urbano y rural.  Falta cuidado de los nacimientos de quebradas.  Tierras de propiedad del municipio ocupadas por particulares.  No definidas zonas de protección (EOT).  Deterioro de los recursos naturales entre otros…  Malos olores en el parque principal ESPACIO PUBLICO Y CRECIMIENTO URBANO  Vías sin andenes, calles cerradas sin espacio suficiente, viviendas mal ubicadas y prolongadas hacia las vías. (Barrio La Barranca, vía la variante y otras).  Plaza Mayor de Bolívar desordenada sin orden para ventas de frutas y fritas y parqueo de vehículos (alto incremento de ventas de alimentos sin condiciones higiénicas).  No se tiene un plan arquitectónico para la reformas de andenes y viviendas, vías, espacio público (Medidas y espacios permitidos).  Parque principal desordenado, sin reglas ni control.  Vendedores ambulantes de otros municipios sin control  Falta señalización de vías –avisos informativos de vías y salidas.  Ocupación intencional del espacio público y deterioro del existente.  Crecimiento urbano sin control – sin aplicación de reglas claras.  Falta titulación o legalización de propiedades  EOT no aprobado, y PEMP desconocido.
  • 11. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 11 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES  Viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo siguen sin reubicación –No se reportan las estadísticas o inventarios de pérdidas por inundaciones o desastres naturales. (en zona rural, barrio La Esmeralda, kilometro Dos, y otros).  No se conocen estadísticas del número de viviendas en alto riesgos.  No se tiene un grupo de reacción inmediata, debidamente entrenado y capacitado.  No se conoce plan de contingencia y de notificación.  CLOPAD no funciona en el Municipio. La comunidad desconoce su función.  Bomberos inconformes y sin orientación TRANSITO Y MOVILIDAD  El Municipio no cuenta con terminal de pasajeros, o central integradora de transporte; es un peligro el sitio donde se concentran los pasajeros, actualmente es un caos,  Incremento de accidentalidad.  Falta de parqueadero público del orden municipal.  Falta señalización.  Control de velocidad (se requiere más reductores de velocidad).  Incumplimiento de las normas.  No hay regulación de los sistemas de movilidad, Mototaxis, Taxis Busetas, Particulares.  Falta control, regulación, operativos para evitar accidentes.  Se desconoce gestión de la secretaria de tránsito en cuanto a recaudo, gastos, oficina no rinde cuentas de carteras, vencimientos, prescripción, recaudos y gastos.  Falta alumbrado público carretera Sopetran - Santa Fe de Antioquia.  Peaje costoso. SALUD  La ciudad es muy visitada los fines de semana y la E.S.E Hospital San Juan de Dios, no garantiza un servicio integral en salud. Es necesaria su ampliación en camas, y en el servicio de urgencias, falta fortalecer las ayudas
  • 12. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 12 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS diagnosticas: Ampliar servicios y portafolio de laboratorio clínico, farmacia 24 horas fines de semana. Es necesario para la región la unidad renal.  Los centros de salud no funcionan, falta dotación el campesino no es atendido en los centros de salud. (puntos de atención medica) (PAM).  Se requiere la ampliación del servicio de urgencias, las salas de cirugía y servicio de hospitalización de la E.S.E. Por tanto se hace necesario convertir la .E.S.E en un Tercer Nivel de Atención.  El sector rural no recibe servicios de salud permanentes ni siquiera en los centros poblados (centros de salud cerrados).  Deficientes sistemas de información en el sector salud –más socialización con la comunidad.  Aumento de la problemática de adicciones en la población urbana y rural  Incremento del número de embarazos en población joven y adulta.  Aumento de embarazos no deseados en adolescentes.  Violencia intrafamiliar en todos los estratos socio-económicos del Municipio.  No existe en el Municipio un centro para el tratamiento y recuperación de drogadictos y alcoholismo.  No existe una institución, entidad o dependencia que asuma el compromiso de velar por la salud mental de los pacientes con problemas de demencia.  Personal de la ESE contratado por sindicatos con sede principal en otros departamentos de Colombia. VIVIENDA  No se participó en el programa de la presidencia de la republica vivienda gratis.  El Municipio entrega material sin mano de obra y muchas personas lo venden.  Se entrega material al que no lo necesita.  Se hacen mejoramiento a personas con capacidad de pago, olvidando la población más vulnerable.
  • 13. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 13 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS  Falta de vivienda popular y mejoramiento de la existente.  Alto porcentaje de familias en estratos 1, 2 y hasta 3 tienen déficit cuantitativo de vivienda. Inexistencia de programas de la administración que apoyen la vivienda de interés social.  Un número significativo de familias habitan viviendas con déficit cualitativo.  Viviendas no legalizadas por el alto costo de los procesos.  No adjudicación de subsidios.  Viviendas localizadas en zonas de alto riesgo. EDUCACIÓN  Falta cobertura y diversificación de programas educativos.  Mal uso del tiempo libre.  Jóvenes en condición de riesgo y vulnerabilidad.  Inequidad de género.  Universidad de Antioquia, SENA; no articulados con la política educativa Municipal.  Escuelas sin mantenimiento.  Falta promoción de institutos técnicos.  No estímulos a estudiantes (Becas).  No rendición de cuentas inversión se desconoce.  Profesores sin capacitación y estímulos.  Falta instalaciones físicas. SECTOR RURAL DESEMPLEO:  Desplazamiento del campesino a la cabecera municipal por falta de apoyo: Dedicados al transporte en motos y mototaxi, construcción, ventas.  Combites para arreglo de carreteras. EDUCACIÓN:  Jóvenes sin futuro educativo, sin posibilidades de educación, ni preparación técnica. Estudian solo hasta noveno.  Falta cobertura y diversificación de programas educativos.
  • 14. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 14 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS SECTOR RURAL  Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura física. VIVIENDA:  Necesidades de mejoramiento de vivienda, sin UNISAFAS, (Altos costos para transporte de material)  Falta de vivienda popular y mejoramiento de la existente.  Localización de viviendas en zonas de riesgo.  Deficiencia en saneamiento básico.  Un número significativo de familias habitan viviendas con déficit cualitativo.  Terrenos y propiedad no legalizadas.  Familias sin unisafa. DESARROLLO AGROPECUARIO:  No hay reconocimiento del saber y la cultura campesina.  Falta de equipamiento social para la población campesina.  No hay política pública de desarrollo rural y agropecuario.  No hay conexión de algunas veredas y no se puede sacar la producción  Veredas sin conexión o sin vía de penetración: La Mesa, El Madero, Fatima, Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Las Azules, El Carmen, Jague, Coloradas, Churimbo, San Antonio, Guasabra, El Guasimo, Ogosco, Moraditas Alta, El Filo (38% sin conexión) fuente eot 2000.  Faltan sistemas de riego.  Cambios en el uso del suelo con la llegada de la minería y desinterés por el cultivo de café.  No hay quien compre a precio justo la producción campesina.  Carencia de proyectos productivos.  EOT no aprobado ( definir zonas de protección)  Falta programas de reforestación y cuidado de nacimientos, recuperación de cuencas hidrográficas.
  • 15. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 15 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS SALUD:  Faltan centros de atención médica.  Deficiente cobertura en los servicios de salud.  Violencia intrafamiliar.  Baja calidad del agua potable en el servicio que prestan los acueductos comunitarios.  Insuficiente infraestructura de acueducto y alcantarillado.  Centros de salud Deteriorados sin funcionamiento: tonusco (tonusco, churimbo, ogozco, el carmen, yerbabuenal y la aldea), pescado (pescado, cordillera, chorrilllo, pedregal, jague, la mesa, sabanas (sabanas, fatima, la tolda y pedregal), las azules, laureles, cativo.  Veredas sin centros de Salud: Nurqui (Nurqui, San Carlos, Coloradas, Marianas, Chaparral) Moraditas, (Moraditas Baja y Alta, El Plan, Carpintero y Alta Vista). DEPORTES:  Veredas sin canchas o unidad deportiva: La Mesa, Sabanas, Pescado, Mariana, Chaparral, Jague, Churimbo, La Aldea, Yerbabuenal.  Ausencia de un plan de Deporte y Recreación para el sector rural. EQUIPAMIENTOS:  Vías veredales deterioradas y sin iluminación sin alumbrado público.  La mayoría de la veredas no tienen parque, sin caseta comunal y sin canchas para el deporte: Sabanas, Chaparral, Moraditas, Nurqui, Cativo, Rodeo.  El punto de concentración de ciudadanos campesinos y niños es un Bar.  Problemas comunes en sistemas de alcantarillados.  Ausencia de centro de salud.  Ausencia y falta mantenimiento de plantas de tratamiento de agua potable.  Algunas veredas sin espacios públicos para ejercer el
  • 16. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 16 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS deporte, o parque de encuentro.  Sin caseta comunal.  Sigue pendiente la casa campesina. SUBSIDIOS:  Adultos sin subsidios, se desconoce quienes los reciben.  Familias en acción subsidios (Plan Colombia) PARTICIPACIÓN CIUDADANA  Pérdida de confianza en las acciones comunales: paseos a líderes.  Falta capacitación y acompañamiento municipal. OTROS SECTOR URBANO  No existe formulación, desarticulación de la política económica, no hay un ente articulador de la política económica.  Débil cultura empresarial. (no existencia de empresas)  Baja competitividad, Mano de obra no calificada.  No hay reconocimiento del saber y la cultura campesina.  Falta de equipamiento social para la población campesina.  No hay política pública de desarrollo rural y agropecuario.  Baja Participación Ciudadana.  Adultos mayores con riesgos biopsicosociales.  Bajo nivel en la calidad de vida de la población discapacitada.  Familias desplazadas con dificultades para acceder a las ayudas humanitarias.  Ausencia de procesos investigativos para conocer necesidades del sector.  Ausencia de un plan del sector deporte y recreación.  Baja configuración de las organizaciones comunitarias.  Desconocimiento de los trabajadores culturales.  No se tiene conformado el Consejo Municipal de Cultura.
  • 17. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 17 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS  El personal que está al frente de las labores culturales debe tener una mayor idoneidad.  Débil identidad cultural.  Parques deteriorados y mal presentados.  Falta mantenimiento y dotación de zonas verdes.  Falta de parqueaderos para turistas y visitantes.  Falta señalización para el tránsito de vehículos y mototaxis y normas para regular el control de velocidad.  Falta educación ambiental.  Vías en mal estado.  No hay regulación y control de canales y acequias. MINERIA:  Crecimiento poblacional por traslado de mineros de Segovia, remedios a santa fe de Antioquia.  Falta regulación de la actividad minera.  Minería desorganizada y sin control.  Apertura de bares en zonas residenciales.  No pago de impuestos.  Aumento de entables para lavado del oro sin reglamentación.  Aumento de quemadores.  Aumento de costo de los arriendos.  No definidas las zonas de protección.  No definida política para el cuidado de nacimientos y agua potable.  No reglamentos para evitar lavados y quemas en zonas residenciales. NECESIDADES ADULTO MAYOR:  Falta cobertura en paquetes alimentarios.  Aumentar la priorización para subsidio de Adulto Mayor.
  • 18. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 18 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS  Falta cobertura en subsidio de Adulto Mayor.  Apoyar todos los procesos gerontológicos y a el Cabildo Municipal de Adulto Mayor para mirar las necesidades más apremiantes de esta población.  Inconformidad del adulto para cambio de sede, por problemas de: seguridad (robo), dificultad para el acceso del discapacitado y algunos adultos con problemas de artrosis. Congestión y peligro por tránsito de vehículos y motos. MOTOTAXISMO: De acuerdo a la situación que vive el municipio con el mototaxismo, se presenta:  Es la primera fuente de empleo del municipio.  No se conoce el estudio de oferta y demanda del servicio de mototaxismo.  No se conoce un reglamento que ordene y precise reglas para el manejo y control del mototaxismo.  Mototaxismo sin reglas ni control.  No hay inventario de Mototaxis (tres llantas) y motos (dos llantas) que prestan este servicio.  Las personas dedicadas a este oficio no tiene seguridad social integral (salud, pensión, riesgos).  Propietarios de motos ayudan al empleo pero desconocen que pueden ocasionarse demandas por prestaciones sociales.  No hay centros de acopio definidos y la administración municipal no ha habilitado sitios.  Algunos conductores no tiene definido uniformes que los identifique como mototaxistas.  No hay control o regulación de velocidad, ruido, y movilización. (contravía).  Existen empresas de transporte de vehículos que prestan también servicios de motos, y por tanto se deben especializar en un solo servicio.
  • 19. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 19 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS NECESIDADES COMUNES BARRIOS:  Faltan parques y zonas verdes.  Mejoramiento de viviendas.  Se requiere Reductores de velocidad.  Falta Señalización.  Control urbanístico para la construcción.  Casetas Comunales.  Mejoramiento de espacios y andenes.  Necesidad de generar empleo.  En lo social educación para evitar drogadicción y malos hábitos de vida.  Poco apoyo al deporte.  Falta educación ambiental. NECESIDADES COMUNES BARRIOS Y SECTOR RURAL: Situación Actual Desarrollo Económico:  Necesidades básicas insatisfechas, sectores sin capacidad pago servicios públicos.  Jóvenes sin ocupación.  Tercera edad sin cobertura en subsidio.  Aumento del desempleo.  Ingresos bajos.  La vocación económica del municipio no se ha definido.  Pocas iniciativas de emprendimiento empresarial.  Baja capacitación de la mano de obra.  Dificultades en el acceso a la educación superior.  Baja productividad y competitividad.  Débil cultura empresarial.  Poca pertinencia de la educación formal y no formal.  Deficiente asociatividad empresarial.
  • 20. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 20 de 112 TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS  Bajo nivel de innovación e investigación.  Base empresarial insuficiente.  Desarticulación entre el sector empresarial y el municipio para la promoción de iniciativas empresariales. JUVENTUD  No participa de procesos de planeación y construcción de ciudad  Carece de empleo otros son mototaxistas.  Altos índices de desocupación -Inclinaciones al ocio y al consumo de drogas y alcoholismo.  Necesidades básicas insatisfechas(vivienda, servicios públicos, alimentación)  Jóvenes del campo sin orientación técnica y sin objetivos definidos.  Aumento de las problemáticas de adicciones.  Aumento de embarazos en la población joven.  Jóvenes en condiciones de vulnerabilidad (pobreza; sin vivienda, sin posibilidad de acceder a la educación superior)  Inadecuado uso del tiempo libre -Algunos barrios y veredas no cuentan con sitios de recreación o escenarios deportivos y no hay forma de graduarse como bachilleres.  No creen en la política, ni en que el Municipio puede cambiar. 2.2 POTENCIALIDAD MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA Se destacan a continuación los elementos o características que hacen viable el Municipio de Santa Fe de Antioquia:  Antigua capital y ciudad Madre del Departamento de Antioquia.  Ciudad Patrimonio Histórico- Monumento Nacional.  Conexión vial – Túnel de occidente.  Geográficamente ubicada, su territorio físico.  Mesas de trabajo de concertación ciudadana.  Abundante turismo –Hoteles y zonas de recreo.
  • 21. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 21 de 112  Posibilidades de cofinanciar proyectos a varios sectores  Buena oferta hídrica.  Buenos recursos de flora y fauna.  Zonas aun libres y posibles de afectación.  Recurso humano calificado.  Producción cafetera o de frutas y otros productos de la agricultura.  Se tienen nacimientos y zonas de bosque naturales recuperables.  Jóvenes talentos (música, deporte).  Organizaciones de participación ciudadana.  Interés de sectores económicos y políticos de apoyar el desarrollo, organización y crecimiento de la ciudad madre. 2.3 HALLAZGOS DE LA CONTRALORÍA Informe de marzo de 2014:  El esquema de ordenamiento territorial del municipio de Santa Fe de Antioquia fue adoptado mediante acuerdo 010 del 6 de Noviembre del año 2000, desde su adopción este no ha sido actualizado, con los cuales los componentes de corto, mediano y largo plazo se encuentran desactualizados, inobservando presuntamente lo establecido en los artículos 23, 28 de la Ley 388 de 1997, así mismo el artículo 5 del Decreto 4002 del 2004, y el artículo 2 numeral 5 de la Ley 902 de 2004 y el Decreto 510 de 2011 el artículo 2 de la Ley 902 de 2004.  Asimismo se observa y según la información reportada por la Entidad Territorial y de la visita realizada por el equipo auditor que no se están cobrando multas urbanísticas, ni sanciones urbanísticas a pesar de evidenciar obras construidas sin las respectivas autorizaciones legales, obras de construcción que no cumplen los parámetros legales y asimismo obras que generan compensaciones urbanísticas es así que se viene inobservado presuntamente lo estipulado en el artículo 99, 103 y 104 de la Ley 388 de 1997, ley 810 artículos 1,2, artículos 98-100 de la Ley 1437 de 2011.  Se observa la falta de control y seguimiento por parte de la Entidad de Control, pues en la visita realizada se evidencio en los diferentes proyectos que se adelantan o adelantaron en el municipio de Santa Fe de Antioquia mediante el otorgamiento de las licencias de construcción, la Secretaría de Planeación no realiza el respectivo seguimiento durante la ejecución de las
  • 22. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 22 de 112 obras ni cuando se terminan las mismas. Lo anterior, con el fin de verificar si se ajustan o no a los términos de la licencia, inobservando presuntamente el artículo 63 “Competencia del control urbano” del decreto 1469 de 2010.articulo artículo 99, 103,104 de la Ley 388 de 1997 y articulo 1, 2, 3 de la Ley 810 de 2003, Articulo 98-100 de la Ley 1437 de 2011.  No se realiza seguimiento ni visitas de control a las construcciones, inobservando presuntamente el artículo 63 del Decreto 1469 de 2010.  Se realizan reconocimiento de viviendas, sin aplicar las sanciones estipuladas en el artículo 99, 103,104 de la ley 388 de 1997 y artículo 1, 2 de la Ley 810 de 2003, lo que fomenta que se construya sin los respectivos permisos.  Se violan las alturas máximas permitidas en el acuerdo 010 del 6 de Noviembre del año 2000 (EOT), las cuales tienen restricción de acuerdo al área del predio.  Las urbanizaciones y parcelaciones no ceden las áreas exigidas por apartamento construido, ni hacen la compensación en dinero por este concepto, inobservando presuntamente el artículo 153 del acuerdo 010 del 6 de Noviembre del año 2000 (EOT), área o dinero que debe ser destinada para espacio público.  Se permite la subdivisión de predios urbanos urbanizables, previo al proceso de urbanización, con lo cual los constructores le hacen el quite a las cesiones urbanísticas, las cuales esta representadas en terreno o en dinero inobservando presuntamente el artículo 5 del Decreto 4065 de 2008.  Para el pago de las licencias de urbanización, parcelación y las cesiones urbanísticas canjeadas por dinero, se realizan acuerdos de pago y se otorga la licencia sin cancelar el total de esta, inobservando presuntamente el artículo 280 del acuerdo 003 de 14 de Abril de 2002 (Estatuto Tributario), con el agravante que de algunas licencias revisadas no se encontraron los respectivos soportes de los acuerdos de pago. En consecuencia no existen documentos donde consten las deudas por parte de los constructores con el municipio, esta práctica ocasiona que con cambios en las administraciones al no existir el dato histórico no se da el efectivo recaudo de estas obligaciones en favor del municipio, es así que se viene inobservando lo establecido en los artículos 99, 103,104 de la ley 388 de 1997 y artículo 1, 2 de la Ley 810 de 2003.
  • 23. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 23 de 112 2.4 SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL (2012-2013- 2014 y Marzo de 2015) Se observa crecimiento excesivo de pasivos 241% al pasar en el 2012 de $7.568 millones a $18.252 millones. Mientras que los ingresos crecen en un 140%. 2012 2013 2014 mar-15 Miles PASIVOS 7.568.801,00 8.625.856,00 11.667.065,00 18.251.919,00 PATRIMONIO 80.949.012,00 91.603.616,00 80.611.293,00 85.914.265,00 ACTIVOS 88.517.813,00 100.229.472,00 92.278.358,00 104.166.184,00 DIFERENCIA - - - - 2012 2013 2014 mar-15 INGRESOS 22.202.963,00 32.501.733,00 30.758.224,00 10.507.414,00 IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO 4.370.742,00 3.668.490,00 3.644.655,00 4.537.461,00 IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 720.277,00 970.297,00 2.573.576,00 48.625,00 IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA, ESTUDIOS Y APROBACIÓN DE PLANOS 604.659,00 578.603,00 756.183,00 137.345,00 SOBRETASA A LA GASOLINA 425.061,00 643.818,00 728.198,00 172.034,00 IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO - 590.712,00 805.976,00 163.413,00 NO TRIBUTARIOS 1.020.795,00 1.780.909,00 2.830.193,00 629.033,00 PARTICIPACIÓN PARA SALUD 2.937.787,00 3.473.986,00 3.969.890,00 981.495,00 PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN 875.639,00 977.419,00 834.001,00 488.152,00 PARTICIPACIÓN PARA PROPÓSITO GENERAL 1.605.976,00 2.829.855,00 2.778.935,00 698.129,00 PARTICIPACIÓN PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 883.824,00 821.113,00 851.763,00 214.034,00 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 76.473,00 2.124.583,00 971.495,00 FOSYGA - SOLIDARIDAD 2.926.818,00 3.723.243,00 4.454.057,00 1.237.253,00 OTRAS TRANSFERENCIAS 4.954.502,00 5.239.315,00 3.568.300,00 389.220,00 OTROS INGRESOS - 4.025.455,00 1.352.716,00 638.966,00 GASTOS 17.104.423,00 20.841.772,00 24.271.888,00 5.204.442,00 DE ADMINISTRACIÓN 3.188.080,00 2.751.834,00 5.701.514,00 1.263.340,00 DE OPERACIÓN 2.636.715,00 48.517,00 - PROVISIONES, DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIONES - 252.542,00 41.320,00 GASTO PÚBLICO SOCIAL 10.626.401,00 17.397.696,00 18.416.923,00 3.910.443,00 OTROS GASTOS 653.227,00 391.183,00 112.131,00 30.659,00 CIERRE DE INGRESOS, GASTOS Y COSTOS 5.098.540,00 11.659.961,00 6.486.336,00 DEUDORES 4.106.888,00 5.031.095,00 5.864.790,00 6.541.970,00 Fuente: chip contaduria RESUMEN FINANCIERO
  • 24. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 24 de 112 2.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Déficit presupuestal de 6.334 millones, situación que coloca en alto riesgo el desempeño financiero del municipio y que debe controlarse de inmediato a través de planes de mejoramiento. 3. PLATAFORMA IDEOLOGICA En el desarrollo del programa de gobierno SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS, pretende en esencia lo siguiente: 3.1 OBJETIVOS PRINCIPIOS Y VALORES Objetivos básicos de las propuestas de gobierno:  Hacer una gerencia estratégica con justicia social y equidad, para todos y todas, sin discriminaciones políticas.  Crecimiento económico, desarrollo social, y red ucción de la pobreza.  Progreso y transformación de la ciudad con generación de empleo  Administración eficiente para desarrollo social y crecimiento económico del Municipio de Santa Fe de Antioquia.  Articulación del centro histórico y turístico con el desarrollo municipal. Principios y valores: Los valores esenciales bajo los cuales se desarrolla la propuesta de gobierno son:  Solidaridad: Entendida como ayuda entre nosotros  Responsabilidad y respeto a la comunidad  Trabajo en equipo  Amistad  Honestidad  Transparencia y lealtad con la comunidades Pesos 2012 2013 2014 mar-15 Miles RECAUDOS 21.853.341.085,00 26.400.060.334,00 36.343.379.856,00 8.119.057.666,00 COMPROMISOS 18.878.036.195,00 22.621.367.406,00 41.379.666.105,00 14.453.311.298,00 SALDO 2.975.304.890,00 3.778.692.928,00 (5.036.286.249,00) (6.334.253.632,00) Fuente: chip contaduria RESUMEN EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
  • 25. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 25 de 112  Recursos públicos Sagrados y cuentas claras Fortalezas:  Autonomía administrativa  Gerencia y gestión con calidad  Oportunidades para todos  Gobernar sin favoritismo 3.2 PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO La Plataforma Política del Partido Liberal Colombiano fue acogida por la Asamblea Liberal Constituyente reunida en Bogotá los días 15,16 y 17 de septiembre por el Congreso Ideológico Nacional del 11 de octubre de 2001; por la Convención Nacional reunida el 27 de octubre de 2001, y refrendada por el pueblo liberal en la consulta realizada en las elecciones parlamentarias del 10 de marzo de 2002. La Plataforma, junto con los Estatutos y el Código Disciplinario, aprobados por la Consulta Liberal el 10 de marzo de 2002, quedaron registrados legalmente ante el Consejo Nacional Electoral. 3.3 PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO Los principios doctrinarios del Partido Liberal colombiano son:  El Partido Liberal Colombiano es el Partido del pueblo. Tiene carácter pluralista y constituye una coalición de matices de izquierda democrática, cuya misión consiste en trabajar por resolver los problemas estructurales económicos, sociales, culturales y políticos, nacionales y regionales, mediante la intervención del Estado.  El Partido Liberal es el Partido del libre examen y de la tolerancia, y en sus deliberaciones internas practicará la crítica y la autocrítica.  El Partido Liberal tiene su razón de ser en la promoción del ser humano y la defensa de los derechos fundamentales de las personas, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad, a la salud, a la educación, al desarrollo cultural, a la equidad, incluyendo la de género, a la solidaridad, a la libre asociación, a la privacidad, a la información y a un desarrollo social sustentado fundamentalmente en la educación y la salud públicas. El
  • 26. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 26 de 112 Partido Liberal Colombiano mantendrá su apoyo a la legítima exigencia de la mujer en pro de la igualdad de sus derechos.  Para el Partido Liberal el Estado y la economía están al servicio de los seres humanos.  El principio de la función social de la propiedad ha sido y continuará siendo bandera del Partido Liberal.  El Partido Liberal Colombiano está comprometido con la defensa y promoción de las comunidades regionales y locales, la evolución de sus propias culturas en un ambiente de pluralidad étnica y un medio ambiente sano con servicios públicos a costos razonables que satisfagan sus necesidades básicas, en especial, vivienda digna, así como condiciones democráticas que garanticen su desarrollo autónomo en armonía con el de la nación. El Partido Liberal Colombiano reitera su convicción de que la autonomía regional y local favorecen la democracia y garantizan la unidad y el desarrollo equilibrado del país.  El Partido Liberal apoya y promueve las organizaciones sindicales de la ciudad y del campo, las organizaciones de empresarios, al igual que las instituciones de economía solidaria, y abre sus puertas a la búsqueda de nuevas formas organizativas acordes a la forma de inserción del país en un nuevo orden mundial.  El Partido Liberal defiende y promueve el uso racional y sostenible de la biodiversidad y el acceso de toda la población a los bienes tecnológicos, científicos y culturales. El medio ambiente será parte integral de la concepción que el Partido tenga del desarrollo económico.  El Partido Liberal se compromete a buscar la solución política de los conflictos existentes en el seno de la sociedad colombiana, incluyendo los armados, por medio de la deliberación, la concertación y la negociación, entendiendo estos procesos como el desarrollo de una función del Estado que debe materializarse en reformas económicas, políticas y sociales que hagan posible la reconciliación.  El Partido Liberal promoverá el liderazgo juvenil y la participación directa de los jóvenes en las estructuras del Partido, así como se compromete a estimular y profundizar la participación de la juventud en los procesos políticos que deciden los destinos del país, para contribuir al fortalecimiento del sistema democrático y la renovación política.  El Partido Liberal abandera la defensa irrestricta de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Ningún atropello a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario, podrá hacerse en Colombia a nombre del Partido Liberal.
  • 27. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 27 de 112  El Partido Liberal Colombiano ha reconocido y reconoce el papel que juega la economía de mercado en el proceso económico y social. Este reconocimiento está en un todo de acuerdo con los postulados de la Social Democracia Internacional.  El Estado impulsará y promoverá dicha economía de mercado garantizando siempre la igualdad de oportunidades para todas las personas. El Partido se compromete, así mismo, a promover la competencia de las empresas, a combatir y a regular los monopolios y las posiciones dominantes en los mercados, de manera especial, en el de los medios masivos de comunicación social.  El Partido Liberal Colombiano defiende el principio fundamental “tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario”, en contraste con las formulaciones neoliberales que promueve el capitalismo salvaje.  El Partido Liberal Colombiano profundizará el proceso de democratización interna. Así mismo, promoverá programas de capacitación para fortalecer sus líderes y el establecimiento de canales de comunicación con la comunidad y con la militancia del Partido.  La pertenencia del Partido Liberal Colombiano a la Internacional Socialista, lo vincula a las corrientes del pensamiento contemporáneo, y a la búsqueda por la igualdad entre los países en procura de una más justa participación en el comercio internacional, el acceso a la ciencia, a la tecnología y al capital, para alcanzar un desarrollo económico justo.  Para el Partido Liberal Colombiano la globalización no puede significar que los países desarrollados impongan a los países en desarrollo sus intereses comerciales, financieros y culturales. En este sentido, el Partido se compromete a trabajar con intensidad por una economía global debidamente regulada.  El Partido Liberal promoverá, en el marco de las relaciones internacionales, la integración regional, el respeto por la autodeterminación de los pueblos, la no intervención y la prevalencia de la justicia social sobre los intereses particulares. Igualmente, promoverá el desarrollo integral de las zonas de frontera.  El Partido Liberal seguirá propendiendo por una sociedad y una economía que estén en función del pleno empleo y la realización de una seguridad social integral para todos los habitantes.  El Partido Liberal Colombiano manifiesta con firmeza que Colombia sólo alcanzará su madurez democrática y la paz, cuando se recuperen los valores éticos en el comportamiento social de los individuos, empezando por los dirigentes de los partidos políticos, la empresa privada y las organizaciones sociales. En consecuencia, declara una lucha frontal contra la corrupción.
  • 28. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 28 de 112 4. VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO 4.1 OBJETIVOS DEL MILENIO Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de desarrollo para cumplir con los mundialmente acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM. “Aún tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayoría de los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper con la rutina. El éxito no se logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá trabajar de manera continua durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, así como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan generar los empleos e ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. También debemos aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel mundial en más del doble durante los próximos años, pues sólo así se podrá contribuir al logro de los objetivos." Secretario General de las Naciones Unidas - Kofi A. Annan Objetivos del Milenio: (Para el año 2015)  Erradicar la pobreza extrema y el hambre.  Lograr la enseñanza básica universal.  Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.  Reducir la mortalidad infantil.  Mejorar la salud materna.  Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.  Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.  Promover una asociación mundial para el desarrollo 4.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018. “TODOS POR UN NUEVO PAIS” PILARES: Paz, Equidad y Educación. COLOMBIA EN PAZ: Continuar con la reparación a las víctimas y la restitución de tierras: para hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantías de no repetición.
  • 29. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 29 de 112 Construcción de la paz en los territorios: dinamizar la economía y proteger el medio ambiente en las zonas rurales apartadas donde la presencia del Estado es menor. Garantizar los de derechos y el fortalecimiento de las instituciones desde un enfoque territorial.  Fortalecer las condiciones para un proceso de construcción de paz y garantizar su sostenibilidad.  Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA: Colombia promoverá el desarrollo humano integral, donde cada uno de los objetivos de desarrollo socioeconómico se articula en la construcción de una sociedad con oportunidades para todos.  Reducir brechas en materia de ingresos y provisión de servicios  Reducir la pobreza y consolidar la clase media  Promover un desarrollo económico incluyente COLOMBIA LA MÁS EDUCADA: La cobertura neta en educación básica primaria apenas supera el 80%. Uno de cada tres jóvenes no logra concretar el tránsito entre la educación media y la educación superior. La deserción en educación superior en primer semestre asciende a 33,8% en educación técnica, 25,8% en educación tecnológica y 18,5% en educación universitaria. Sólo 33 instituciones de educación superior de las 288 existentes cuentan con acreditación de calidad. Colombia será un país conformado por conformado por ciudadanos con capacidad de convivir en paz, respetando los derechos humanos, la diversidad poblacional, las normas y las instituciones.  Cerrar brechas de acceso y calidad al sistema educativo  Formar una sociedad integral, moderna e incluyente que respeta a los individuos.
  • 30. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 30 de 112 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Infraestructura y competitividad estratégicas: Incrementar la productividad para aumentar la inversión y convertir a la empresa en el motor de crecimiento con generación de empleo y equidad.  Competitividad empresarial (micro): innovación y desarrollo  Competitividad nacional (macro): costo país  Infraestructura permite explotar las mejoras en innovación  Sofisticación y diversificación  Desarrollar productos con mayor valor agregado Movilidad social: Un Estado que promueve la igualdad de oportunidades para todos, el desarrollo humano integral y la movilidad social.  Acceso universal a la salud.  Empleo y seguridad social.  Formación en capital humano.  Acceso a activos. Transformación del campo: La construcción de una paz estable y duradera, la disminución de las brechas territoriales y poblacionales, y una población rural más educada, pasan necesariamente por la transformación integral del campo colombiano.  Ordenamiento del territorio rural  Disminución de brechas urbano-rurales  Ampliación de la clase media rural Impulso de la competitividad rural  Arreglo institucional integral y multisectorial Seguridad y justicia para la construcción de paz: Reconstruir los modos de relación entre los ciudadanos en torno a un proyecto de nación incluyente, pluralista y basada en la promoción, protección y respecto de los derechos en todos los rincones del país.  Proveer defensa y seguridad en el territorio  Fortalecer las instituciones democráticas  Avanzar hacia garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas Fortalecer y articular mecanismos de transición hacia la paz
  • 31. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 31 de 112 Buen Gobierno: Colombia avanza hacia una gestión pública efectiva, transparente y orientada al ciudadano:  Gestión moderna y transparente  Formación e información de calidad para el ciudadano  Mejores normas, reglas más justas  Debate público participativo Crecimiento verde: Propender por un desarrollo sostenible que garantice el bienestar socioeconómico de largo plazo, asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios ambientales que el país necesita.  Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono  Proteger y asegurar el uso del capital natural  Reducir vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático
  • 32. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 32 de 112 4.3 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016 Es el conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad educativa del país de cara a los siguientes 10 años. Su objetivo primordial es que se convierta en un pacto social por el derecho a la educación que, con el concurso de la institucionalidad y la ciudadanía en general, permita identificar y tomar las decisiones pertinentes para avanzar en las transformaciones que la educación necesita. La inclusión del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 -2016 (PNDE) en los Planes de Desarrollo Territorial, en los planes sectoriales y demás iniciativas de planeación educativa y de desarrollo social, hará realidad la voluntad educativa de los colombianos, expresada en el documento final del Plan. APORTES DEL PLAN DECENAL EN TEMAS DE INTERÉS EDUCATIVO: A continuación encontrará un portafolio de documentos que sintetizan los principales aportes del Plan Decenal en temas de interés para el sector educativo y la comunidad en general. Aportes del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2016 frente al Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización  Educación rural  Aprendizaje de la historia  Educación para el trabajo y el desarrollo humano  Evaluación de los aprendizajes  Educación étnica  Dotación de computadores  Crédito y Financiación educativa  Necesidades educativas especiales  Educación básica y media  Educación para la sexualidad  Pruebas censales  Articulación entre la educación básica y superior  Educación artística  El Plan Decenal y los objetivos de desarrollo del milenio  Educación y medio ambiente  Procesos lectores y escritores
  • 33. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 33 de 112 PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN EN ANTIOQUIA 2006-2016 Criterios de articulación: Los 23 criterios establecidos fueron:  Disminución de la deserción en el sistema educativo.  Incremento de la cobertura neta en educación básica y media.  Promover obras de aumento, mejoramiento y dotación de infraestructura.  Atención integral de la Primera Infancia como un propósito intersectorial.  Atención en el sistema educativo de la población en edad escolar perteneciente a grupos en situación de vulnerabilidad (Sisbén, desplazados, indígenas, discapacitados).  Impulso a la atención educativa para las minorías étnicas con educación bilingüe y acorde a su cultura.  Impulso a la educación para la paz, los derechos humanos, la convivencia y la ciudadanía.  Impulso a la educación ambiental en las IE.  Fomento de la investigación y la innovación en las instituciones educativas.  Articulación de la formación disciplinar con las artes, la cultura y el deporte.  Mejoramiento en los resultados de las Pruebas Saber en educación básica y media.  Fomento de la articulación de la educación media con la superior y con la educación para el trabajo y el desarrollo humano.  Dotación y mantenimiento en todas las instituciones educativas de una infraestructura tecnológica, informática y de conectividad.  Formación inicial y permanente de docentes y directivos docentes en el uso apropiado de las TIC.  Formación de docentes y directivos docentes en desarrollo de competencias para la construcción de ambientes de aprendizaje en cultura de paz, derechos humanos y ciudadanía. (Se suma con el 1 de formación para la ciudadanía).  Establecimiento de la jornada completa en la educación pública de los niveles de básica y media.  Gratuidad completa en preescolar, básica y media. (Apoyos y subsidios para útiles escolares, alimentación y transporte).  Fomento de las competencias en lengua extranjera en la educación básica, media y superior.
  • 34. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 34 de 112  Disminución del analfabetismo en población mayor de 15 años.  Evaluación del desempeño de los docentes para procesos de formación, cualificación, promoción.  Fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad y modernización de la gestión educativa.  Impulso a la efectiva vinculación de la familia a la institución educativa desde una perspectiva de corresponsabilidad.  Impulso a mecanismos de participación y corresponsabilidad con la educación de los sectores productivo y solidario. 4.4 VISIÓN NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL 4.4.1 VISIÓN COLOMBIA 2019 Visión Colombia, Segundo Centenario "propone unas metas ambiciosas en paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la democracia pluralista, democracia de libertades –no retóricas sino efectivas. Principios, objetivos y estrategias del Plan Visión Colombia 2019: Con miras a la conmemoración del segundo centenario de la independencia de Colombia, se pretende consolidar una visión de Estado por medio de dos principios.  Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.  Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro grandes objetivos:  Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.  Una sociedad más igualitaria y solidaria.  Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.  Un Estado al servicio de los ciudadanos. Para el logro de estos cuatro objetivos se han propuesto estrategias, en las cuales se incluyen breves diagnósticos y se plantean metas específicas y acciones para lograrlas
  • 35. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 35 de 112  Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25%.  Reducir la pobreza –medida con subsidios– a 15% (hoy está en 45%).  Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%).  Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.  Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.  Consolidar un Estado funcionando por resultados.  Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000 habitantes de 4 a 10 m2 por habitante.  Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica. 4.4.2 REGION ANTIOQUIA Visión Antioquia 2020: En el año 2020, Antioquia será la mejor esquina de América: justa, pacífica, educada, pujante, en armonía con la naturaleza y autónoma.
  • 36. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 36 de 112 Plan Estratégico de Antioquia: (PLANEA): Plan Estratégico de Antioquia, (PLANEA), es un proceso de planificación de carácter mixto (estatal y social) que parte de la Visión de Antioquia al 2020 y mira el territorio en su conjunto, de manera sistémica, en el largo plazo y a partir de sus potencialidades y recursos. El PLANEA piensa el futuro de la región y busca orientar articuladamente las acciones de los sectores oficial, privado, social y comunitario en procura del desarrollo integral y sostenible del departamento. Se fundamenta en tres principios: El reconocimiento de la dignidad y capacidades de los habitantes del departamento para asumir su propio desarrollo si cuentan con los apoyos necesarios; la inclusión de todos los territorios, poblaciones y grupos sociales en la propuesta de desarrollo, y la equidad en el acceso a las oportunidades y en la distribución de las cargas y beneficios de la vida social. Líneas Estratégicas:  Articular e integrar el territorio.  Promover un concepto de desarrollo humano, integral y sostenible.  Fortalecer el tejido social.  Vitalizar la economía. 4.4.3 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA Visión Santa Fe de Antioquia: En el año 2019 la Santa Fe de Antioquia será un territorio líder, comprometido con el desarrollo humano y social, garante de procesos agro ecológicos e industriales, culturales, turísticos y educativos que propicien la sostenibilidad económica, alimentaria y de los recursos naturales promoviendo la participación activa de la comunidad, la garantía de los derechos y la convivencia pacífica”.
  • 37. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 37 de 112 5. INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 5.1 DOCUMENTOS DE CONSULTA Nacionales:  Visión Colombia II Centenario 2019.  Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad.  Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005)  Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos Por Un Nuevo País.  Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia.  Estrategia JUNTOS.  Plan Nacional para la atención y prevención de desastres.  Planes sectoriales (plan decenal de educación, plan decenal de cultura, plan vial)  Lineamientos de política.  Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario)  Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales.  Boletines de cifras de violencia DNP-DJS.  Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia.  Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros. Territoriales:  Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Antioquia La Más Educada.  Plan Metropolitano Pura Vida. Área Metropolitana del Valle de Aburra.  Plan Bio 2030.  Plan Parque Central de Antioquia. Corantioquia Institucionales:  Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernación y alcaldía.
  • 38. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 38 de 112  Informes de gestión anual y del período de gobierno anterior de la entidad territorial.  Informes de autoevaluación y rendición de cuentas de la entidad territorial.  Planes sectoriales territoriales.  Planes prospectivos territoriales.  Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio.  Diagnósticos territoriales en temas específicos.  Evaluación al avance del Plan de Desarrollo 2012-2015.  Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial (1).  Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos (2).  Plan de gestión de riesgos naturales y antrópicos.  Reportes de atención a población desplazada.  Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos. Participativos:  Resultados mesas de trabajo.  Experiencias territoriales con situaciones de riesgo.  Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación. 5.2 MARCO CONCEPTUAL 5.2.1 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE GOBIERNO? Es el documento compromiso y uno de los instrumentos de planificación con que cuenta los aspirantes a una alcaldía y que debe presentar a la comunidad en forma clara, ordenada y concertada, indicando lo que quiere desarrollar en el período de su administración como alcalde. En el programa de gobierno se expresan los planteamientos del pacto social realizado entre los precandidatos y la sociedad civil, la visión del desarrollo del municipio, las posibilidades y limitantes (filosofía política y plataforma ideológica) y las orientaciones o énfasis que dará en su período de gobierno a la solución de los problemas locales priorizados (objetivos), así como las acciones y mecanismos para concretar dichos propósitos (políticas y estrategias), previa consulta entre otros del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estratégico de Antioquia, los planes estratégicos subregionales (instrumentos de
  • 39. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 39 de 112 planificación de largo plazo). Es el ofrecimiento a la comunidad por parte del precandidato, de una alternativa de gobierno seria, real, clara, viable y realizable para un período determinado. La Participación Ciudadana: La Constitución Política de 1991 da a Colombia el carácter de Estado Social de Derecho con la connotación a nuestra democracia de ser participativa y pluralista, permitiendo a la ciudadanía la participación en las decisiones que los afecten. La participación se plantea como un derecho fundamental, basada en el respeto de la dignidad humana y en la prevalencia del interés general, ha de ser voluntaria, consciente y democrática, cumplir con una función educativa y formativa que tiende al desarrollo de las personas, permitiendo que ellas puedan acceder a servicios considerados básicos como: vivienda, educación y salud entre otros, a la garantía de los derechos y deberes, al contacto directo con los programas y proyectos de la administración pública, y a la fiscalización y control de la misma. La Constitución Política hace referencia a los mecanismos de participación ciudadana en el artículo 103. La ley 134 de 1994, con las modificaciones introducidas por la ley 741 de 2003, reglamenta la participación ciudadana y consagra los mecanismos por medio de los cuales el ciudadano y/o ciudadana hace efectivo su compromiso con la sociedad y el Estado, fortaleciendo la democracia y la convivencia e incidiendo de manera directa en las decisiones que atañen al barrio, la comuna, el corregimiento o la vereda y que se tomen en la búsqueda de soluciones a los problemas. La presencia de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática, por eso la participación se constituye en un medio esencial para la construcción y perfeccionamiento de la democracia. La participación permite:  Fortalecer la democracia a y la gobernabilidad.  Buscar alternativas de solución a los problemas. Defender los derechos individuales y colectivos.  Fortalecer la autogestión.  Aprender a concertar y manejar conflictos.  Construir desarrollo comunitario.  Ejercer control social a la gestión pública.
  • 40. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 40 de 112 En dichas instancias de participación se debe generar un proceso dinámico e integral, a través del cual los miembros de la comunidad toman parte o influyen directamente en las decisiones de gestión de los asuntos públicos. La participación comunitaria busca la plena injerencia de la comunidad en el análisis de su propia realidad, con el fin de promover la transformación social en su propio beneficio. Instancias de participación ciudadana en los municipios:  Consejo Municipal de Planeación.  Consejo Municipal de Desarrollo Rural.  Consejo de Seguridad Social en Salud.  Consejo Municipal de Paz.  Consejo Ambiental.  Consejo Municipal de la Juventud.  Consejo Municipal de Política Social.  Las Juntas Municipales de Educación, Deportes y Cultura (ley 115 de 1994)  Las Veedurías Ciudadanas (artículo 100, ley 134 de 1994, Ley 850 de 2003)  Comités de Ética Hospitalaria.  Comités de Atención a la Discapacidad.  Comités de Atención a la Población Desplazada por la Violencia.  Comités Institucionales Locales de DH y DIH.  Los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos (ley 142 de 1994).  Comités de Participación Comunitaria en Salud.  Las Alianzas o Asociaciones de Usuarios en Salud.  Comité Local de Emergencias.  Asociaciones de Consumidores.  Juntas de Acción Comunal (leyes 743, 753 de 2002 y Decreto 2350 de 2003)  Empresas de Economía Solidaria.  Asamblea Municipal Comunitaria y /o Constituyente.  Laboratorio de Paz.
  • 41. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 41 de 112  Otros: Consejo Municipal de Cultura – Preside Presidenta de la Casa de la Cultura Julio Vives Guerra – Casa Negra.-853 51 15. 5.2.2 LEY 1551 DE JULIO DE 2012: “POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS” 5.2.2.1 DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS Los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. Tendrán los siguientes derechos:  Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democráticos y participativos de acuerdo con la Constitución y la ley.  Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la Constitución y a la ley.  Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.  Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se dicten en dicha materia.  Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución y la ley. 5.2.2.2 FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS Corresponde al municipio:  Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.  Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indígenas, incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios - UPRA -, para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armonía
  • 42. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 42 de 112 con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley orgánica de la materia. Los planes de desarrollo municipal deberán incluir estrategias y políticas dirigidas al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.  Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de I desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de acción comunal.  Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes.  Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura será prioridad de los Municipios y los recursos públicos invertidos en actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social de conformidad con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.  Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.  Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.  En asocio con los Departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurídicas vigentes.  Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años.  Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitución y la ley.
  • 43. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 43 de 112  Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente para estas materias.  Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional.  Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.  Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias.  Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y producción limpia en los planes municipales de desarrollo.  En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.  Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá construirse de manera concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.  Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los organismos de acción comunal y otros organismos comunitarios.  Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia de servicios públicos domiciliarios.  Ejecutar el Programas de Alimentación Escolar con sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el acompañamiento técnico, acorde con sus competencias.  Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web del municipio.
  • 44. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 44 de 112  Las demás que señalen la Constitución y la ley.  En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán a cargo de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y del Departamento las que sean departamentales. Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas deberán contratar con los habitantes de la comunidad El organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido ante los organismos competentes. 5.2.2.3 FUNCIONES DE LOS ALCALDES Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo. Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes: a) En relación con el Concejo:  Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio.  Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social con inclusión del componente de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y de obras públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.  Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos.  Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones; presentarles informes generales sobre su administración en la primera sesión ordinaria de cada año, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.  Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico  Reglamentar los acuerdos municipales.
  • 45. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 45 de 112  Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) días siguientes a su sanción o expedición los acuerdos del Concejo, los decretos de carácter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los demás de carácter particular que el gobernador le solicite.  Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo esté en receso; b) En relación con el orden público:  Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.  Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; b) Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes; d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitución y la ley; e) Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 90., del Decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.  Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica relación con las autoridades de Policía y la Fuerza pública para preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.  Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden público y actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana. El Director de la Policía Nacional deberá solicitar al final de cada vigencia fiscal a los alcaldes, un informe anual del desempeño del respectivo comandante de policía del municipio, el cual deberá ser publicado en la página web de la Policía Nacional.  Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural. Los alcaldes podrán presentar ante el concejo municipal proyectos de acuerdo en donde se definan las conductas y las sanciones: pedagógicas, de multas, o aquellas otras que estén definidas en el Código de Policía. Por medio de ellas podrá controlar las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su jurisdicción.
  • 46. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 46 de 112 c) En relación con la Nación, al Departamento y a las autoridades jurisdiccionales:  Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya disposición que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegación.  Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas de su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo municipal.  Visitar periódicamente las dependencias administrativas y las obras públicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdicción.  Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.  Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran de su apoyo e intervención; d) En relación con la Administración Municipal:  Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.  Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.  Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarán al alcalde para que ejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artículo 209 de la Constitución Política.  Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha función pro tempore, en los términos del artículo 209 de la Constitución Política.
  • 47. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 47 de 112  Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables.  Ejercer jurisdicción coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor del municipio. Esta función puede ser delegada en las tesorerías municipales y se ejercerá conforme a lo establecido en la Legislación Contencioso - administrativa y de Procedimiento Civil.  Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y dictar los actos necesarios para su administración.  Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las Juntas Administradoras Locales.  Imponer multas hasta por diez (10) salarios mínimos diarios, según la gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes. La oportunidad para el pago y la conversión de las sumas en arresto se gobiernan por lo prescrito en la ley.  Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su dependencia.  Señalar el día o los días en que deba tener lugar el mercado público.  Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas, concejos y demás organismos cuyos nombramientos corresponda al Concejo, cuando este no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra cosa ..  Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta, fondos E rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.  Distribuir los negocios, según su naturaleza, entre las secretarías, departamentos administrativos y establecimientos públicos.  Autorizar comisiones a los empleados públicos municipales de carrera administrativa para aceptar, con carácter temporal, cargos de la Nación, de los Departamentos o municipios.  Plantas de Beneficio de Animales Destinados para el Consumo Humano: La Administración Municipal con el fin de abastecer adecuadamente de carnes a la población deberá utilizar eficientemente los recursos públicos destinados al funcionamiento y prestación del servicio que ofrecen las Plantas de Beneficio de Animales para el Consumo Humano, garantizando su viabilidad desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico y
  • 48. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 48 de 112 social en los términos establecidos por las autoridades sanitarias. Las Administraciones Municipales podrán fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el cumplimiento de este artículo.  Plazas de Mercado Públicas: Las Administraciones Municipales deberán fomentar e incentivar la inversión pública y privada, la asociación de usuarios y/o cualquier otra modalidad que permita el adecuado funcionamiento y prestación del servicio de abastecimiento de alimentos a la población que ofrecen las Plazas de Mercado Públicas. Lo anterior para el óptimo desarrollo desde el punto de vista sanitario, ambiental, económico y social de las mismas.  Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revisión de las condiciones económicas de los contratos de concesión que haya celebrado el municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no pueden ser realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestación de servicios públicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuación contractual que se encuentre desequilibrada en contra del municipio o porque esté afectando en forma grave el principio de sostenibilidad fiscal consagrado en la Constitución.  Ejecutar acciones tendientes a la protección de las personas, niños e indigentes y su integración a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria; así como el diseñar, dirigir e implementar estrategias y políticas de respeto y garantía de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, asegurando su inclusión en los planes de desarrollo y de presupuesto anuales. El alcalde que en ejercicio de la función conferida en el numeral 5 de este literal exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida, incurrirá en falta gravísima. e) Con relación a la Ciudadanía:  Informar sobre el desarrollo· de su gestión a la ciudadanía de la siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a través de bandos y medios de comunicación local de que dispongan. En los municipios de la categoría la., 2a y especial, a través de las oficinas de prensa de la Alcaldía.  Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión y de los más importantes proyectos que serán desarrollados por la administración.
  • 49. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 49 de 112  Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en general.  Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal. f) Con relación con la Prosperidad Integral de su región:  Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el desarrollo local a través de figuras de integración y asociación que armonicen sus planes de desarrollo con las demás entidades territoriales, generando economías de escala que promuevan la competitividad.  Impulsar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población.  Para lograr el mejoramiento de la gestión local, promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en materia territorial. En especial contribuir en el marco de sus competencias con garantizar el despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo.  Generar, apoyar y financiar procesos de planeación participativa que conduzcan a planes de desarrollo estratégico comunal y comunitario de mediano y de largo plazo.  Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servirá como instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales, organismos de acción comunal y las entidades públicas en materia de desarrollo rural, cuya función principal será la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación.  Expedir la certificación para acreditar residencia a aquellas personas que residen en el territorio del área de influencia de los proyectos de exploración y explotación petrolera y minera en general, y que aspiren acceder a labores como mano de obra no calificada. Los alcaldes expedirán dichos certificados con base en los registros electorales o del Sisbén, así como en los registros de afiliados de las Juntas de Acción Comunal. En caso que no se encuentre mano de obra no calificada en el área de influencia, se podrá contratar mano de obra de los territorios municipales vecinos. Las Juntas de Acción Comunal, por conducto de sus afiliados, podrán constituir veedurías
  • 50. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 50 de 112 para verificar que la mano de obra no calificada pertenezca al área de influencia. g) Con el presupuesto municipal:  Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciación de proyectos provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperación internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí previstos así como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos territoriales de seguridad serán contratados y ejecutados en los términos previstos por el régimen presupuestal.  Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deberá informar al Concejo Municipal dentro de los diez (10) días siguientes. 5.2.2.4 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ARTÍCULO 39. Vinculación al desarrollo municipal. Los Municipios podrán celebrar convenios con los organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3° del artículo 6° de la presente ley. Parágrafo. Los convenios que se celebren en desarrollo de este artículo estarán sujetos a las formalidades o requisitos previstos en la ley.
  • 51. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 51 de 112 6. PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2016-2019 “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS” 6.1 NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA La propuesta de gobierno “SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS” está básicamente dirigida a cumplir la misión institucional, para lo cual se define la “Nueva Estructura Orgánica”, que se presenta a continuación:
  • 52. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 52 de 112 NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA SECRETARIA GENERAL CONCEJO PERSONERIA OFICINA DE CONTROL SECRETARIA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA SECRETADL RURAL Y MEDIO AMBIENTE SECRETARIA DE HACIENDA SECRETARIA DE EDUCACION Y CULTURA SECRETARIA DE SALUD SECRETARIA DE GOBIERNO SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA DE EQUIDAD DE GÉNERO SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS SECRETARIA DE TRANSITO ALCALDIA SISBEN Oficina de Vivienda Obras Públicas Ordenamiento Territorial Oficina de Gestión del riesgo y desastres Oficina de Agricultura Catastro Tesorería Industria y Comercio Oficina de Victimas Desarrollo Comunitario Inspecciones Casa justicia: comisaria e inspecciones Aseguramiento Salud Pública Saneamiento Básico Seguridad alimentaria Casa de la cultura Escuela de música Escuela de artes y oficios Biblioteca Oficina de empleo Juventud Discapacid ad Infancia Población vulnerable Mujer y Género LGTBI Talento humano Archivo Bienestar laboral Salud ocupacional Almacén ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Empresa de Bomberos Empresa Promotora de Turismos de Santa Fe de Antioquia (EPTSA) ESE Hospital San Juan de Dios Instituto de Recreación y Deportes de Santa Fe de Antioquia (INDERSA) Atención a usuarios Planta de compostaje Central Integradora de Transporte de Santa Fe de Antioquia.
  • 53. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 53 de 112 6.1.1 MISIÓN Promoción del desarrollo integral y la competitividad del Municipio de Santa Fe de Antioquia, a través de una administración efectiva y transparente de los recursos públicos; siendo las personas el centro del desarrollo, todo con el fin de mejorar las condiciones de vida y su entorno social en el campo y la ciudad; en aspectos básicos como: La vivienda, el empleo, la salud, la educación, la agroindustria, la cultura, el deporte, el medio ambiente, y la sustentabilidad entre otros; considerando además el patrimonio histórico y el turismo como eje necesario para el desarrollo económico de nuestra ciudad madre. 6.1.2 VISIÓN A partir del año 2016, Santa Fe de Antioquia, será una ciudad “Bien Administrada”, con sentido social, justa, solidaria, participativa, emprendedora e incluyente para el campo y la ciudad; La nueva estructura orgánica se hará en consideración a los límites de ingresos y gastos que establece la ley 617 de 2000; con la aprobación del concejo municipal se tendrá un modelo administrativo adecuado para lograr la misión y visión institucional enunciadas. 6.1.3 NOVEDADES ESTRUCTURA ORGANICA 6.1.3.1 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA GENERAL En procura de que el alcalde tenga una mayor proyección y presencia física en las comunidades, se hace necesario la creación de esta secretaria general que será el brazo derecho del alcalde y el motor de las demás secretarias las cuales estarán a su cargo, con el fin de apoyarlas, acompañarlas en el desarrollo administrativo y en el control de los procesos. La Secretaría General cumple un rol muy importante dentro de la administración, pues es la encargada de brindar el apoyo logístico y tecnológico necesario para que las demás dependencias funcionen y cumplan con el objeto social encomendado.
  • 54. PROGRAMA DE GOBIERNO SAULO ARMANDO RIVERA FERNANDEZ ALCALDE 2016-2019 SANTA FE DE ANTIOQUIA SOMOS TODOS Y TODAS Página 54 de 112 6.1.3.2 CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS El objetivo de la Secretaría de Servicios Administrativos, es brindar calidad y confianza a la administración municipal en la ejecución y desarrollo de los procesos de administración de los bienes y servicios de la entidad y del talento humano al servicio de la misma. La Secretaría de servicios administrativos es la responsable de adoptar y ejecutar las medidas que tome la Administración Municipal para el manejo y desarrollo del personal; para los procesos de adquisición y suministro de los recursos materiales; para la organización, consecución, conservación y aseguramiento de los bienes muebles e inmuebles; para el manejo de la información y el archivo del Municipio; y mantener líneas de coordinación y comunicación al interior de la administración, ejecutando las actividades que le correspondan para el cumplimiento de los procedimientos establecidos. Funciones: Definir, implementar y controlar las políticas, programas y proyectos para la gestión del talento humano en lo relacionado con la vinculación, entrenamiento, capacitación y evaluación al desempeño delos servidores públicos del Municipio, con el fin de garantizar personal competente para la óptima prestación de servicios. Mantener actualizada las plantas de empleados, docentes y trabajadores oficiales, a través del registro y notificación de todas las novedades presentadas. Adelantar el desarrollo de las diferentes etapas de los procesos contractuales que requiera la administración municipal, de acuerdo a los requerimientos de cada dependencia, cumpliendo de manera integral con la normatividad y los procedimientos establecidos en el Estatuto General de Contratación Pública. Llevar y mantener actualizado el registro de contratos vigentes, en liquidación o liquidados, con fundamento en la información que reporten las diferentes dependencias en las que se surtan las etapas: contractual y de liquidación de los mismos Dirigir los procesos de contratación de la administración municipal y la gestión de adquisiciones y suministros de bienes e insumos requeridos para el normal funcionamiento de las diferentes dependencias del Municipio de Itagüí.