La comisión visitó Bilbao para conocer su proceso de regeneración urbana y los mecanismos de gestión de fondos. Se reunieron con varias instituciones como el Ayuntamiento, el Gobierno Vasco y agencias de desarrollo. Aprendieron sobre proyectos como la regeneración de la Ría, la creación de parques empresariales y el desarrollo del área de Zorrozaurre. Discutieron cómo aplicar estas experiencias a México, particularmente en temas de gobernanza, financiamiento y gestión de proyectos.

1. Preside y coordina: Dip. Alma Carolina Viggiano Austria.<br />Asisten:Dip. Jorge Arana Arana<br />Dip. Miguel Ángel Riquelme Solis<br />Dip. Adriana Fuentes Cortes<br />Dip. Cecilia Soledad Arevalo Sosa<br />Dip. Agustin Guerrero Castillo<br />Dip. Roberto Rebollo Vivero <br />Objeto<br />El objeto de la visita de la Excma. Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados ha sido conocer experiencias aplicables a la gestión de proyectos de ámbito metropolitano, así como a la asignación y evaluación de proyectos financiables por los Fondos Metropolitanos que maneja la Comisión, a través de los siguientes objetivos específicos: <br />Comprender los mecanismos de actuación que han hecho posible la regeneración de la ciudad de Bilbao y su ámbito Metropolitano. <br />Conocer el sistema de asignación, evaluación y gestión de los fondos europeos y locales de desarrollo para el desarrollo urbano del País Vasco.<br />Intercambiar opiniones y experiencias con las instituciones y personas clave involucradas en la revitalización del área metropolitana de Bilbao, así como en la gestión de fondos de desarrollo regional.<br />Analizar y debatir, conjuntamente con los representantes institucionales y de la empresa Idom, fórmulas para la aplicación y el desarrollo de las experiencias aprendidas a las condiciones y necesidades de los Estados Unidos Mexicanos. <br />Actividades<br />Para la organización y operación del trabajo, se ha contado con el apoyo de Idom, empresa internacional de Consultoría, Arquitectura e Ingeniería, que cuenta con oficinas en la Ciudad de México y tiene su sede central en la ciudad de Bilbao. <br />A través del asesoramiento de Idom, se ha elaborado una agenda de trabajo que incluye visitas a las principales instituciones encargadas del desarrollo metropolitano de Bilbao: <br />Gobierno de la Comunidad Autónoma del País Vasco: equivalente al gobierno de las entidades federativas de los Estados Unidos Mexicanos. Se han concertado reuniones con: <br />Consejería de Acción Exterior<br />Consejería de Economía y Hacienda<br />Gobierno del Ayuntamiento de Bilbao. <br />Instituciones de ámbito metropolitano. <br />Consorcio de Aguas<br />Agencia de Desarrollo SPRI<br />Agencia de Desarrollo Metropolitano Bilbao Ría2000. <br />Otras agencias de desarrollo urbano. <br />Oficina del Plan Parcial de Zorrozaurre. Comisión Gestora. <br />Además, se ha llevado a cabo una visita a las zonas urbanas objeto de actuación (Abandoibarra y Zorrozaurre), con objeto de observar in situ las principales actuaciones de infraestructuras y equipamientos realizadas en la ciudad de Bilbao. <br />Asuntos tratados en las reuniones<br />Recorrido por Bilbao: <br />Se observaron las principales actuaciones acometidas en el desarrollo de las áreas ganadas al antiguo puerto de Bilbao y a las zonas en declive que serán objeto de desarrollos futuros, como Zorrotzaurre, donde la empresa Idom tendrá su futura sede como elemento ancla del desarrollo urbano. <br />La visita, guiada por el arquitecto jefe de Idom, D. César Caicoya, incluyó explicaciones sobre las distintas actuaciones en infraestructura, ambientales, urbanización y dotación de servicios urbanos en las zonas de actuación. Se explicó además cómo las operaciones, fruto de un impulso decidido por parte de varias administraciones públicas, se autofinancian con la puesta en el mercado de grandes áreas urbanizadas para el desarrollo de diversos productos inmobiliarios. <br />En la visita también se pudieron observar distintos aspectos técnicos de las edificaciones, entre los que destacan aquellos que ponen en valor el medio ambiente urbano y el ahorro de energía. La explicación se centró sobre los edificios en los que Idom ha llevado a cabo la dirección de obra: Torre Iberdrola, los edificios del Paraninfo y de la Biblioteca de la Universidad de Deusto, Museo Guggenheim. <br />Además, se destacó que la autoría de arquitectos de reputación internacional en el diseño de los edificios formaba parte de la estrategia de la ciudad para generar un atractivo adicional y lograr una publicidad de cara al exterior que permitiera impulsar el desarrollo turístico de la ciudad y ofrecer un entorno adecuado para la atracción y retención de talento.<br />Ayuntamiento de Bilbao.<br />D. Andoni Aldekoa, asesor del Excmo. Alcalde de Bilbao. <br />D. Marcos Muro, director de la agencia para la promoción de la ciudad, Bilbao Next. <br />http://www.bilbao.net<br />En la reunión se presentó distinto material promocional sobre la ciudad de Bilbao exhibido en la Exposición Internacional de Shangai 2010. Se destacó el galardón que recibió la ciudad como ganador del I Premio Lee Kuan Yew World City Prize por su proceso de transformación, otorgado por la Autoridad de Regeneración Urbanística (URA) de Singapur y el Centro para Ciudades Habitables (CLC), y está considerado como el “premio nobel” de las ciudades.<br />Posteriormente, se destacaron las claves para la transformación de Bilbao, que se resumen en: <br />Gobernanza: Consenso entre diferentes fuerzas políticas y administraciones públicas.<br />Programación de actuaciones priorizadas y consensuadas a nivel político y social.<br />Concertación Pública y Participación Ciudadana: Apoyo ciudadano mediante la creación de confianza a través de proyectos exitosos de corto plazo.<br />Fórmulas de financiamiento público-privado mediante acuerdos con entidades financieras y la búsqueda de proyectos rentables que permitan financiar las inversiones en infraestructuras y servicios. <br />Mecanismos de gestión a partir de entidades descentralizadas y con un fuerte componente técnico. <br />Tras la reunión, se visitó uno de los últimos proyectos de la ciudad, el espacio cultural y deportivo de La Alhóndiga, un complejo situado en una antigua dependencia municipal, financiada principalmente con fondos propios del municipio, así como con la concesión de un aparcamiento subterráneo y en menor medida, con la aportación de tarifas a usuarios. <br />Consorcio de aguas.<br />D. Pedro María Barreiro. Director Gerente<br />https://www.consorciodeaguas.com<br />Esta reunión se incluye en la agenda por la importancia que tuvo el consorcio en la regeneración de la ciudad, tomando el saneamiento de la Ría (río navegable que atraviesa la ciudad y que en los años 80 se encontraba en un grave estado de deterioro ambiental) como eje central de las actuaciones para la transformación de Bilbao. <br />Además, supone un ejemplo de gestión intermunicipal para el tratamiento de áreas metropolitanas, impulsada por administraciones de distinto nivel, pero sin contar con un marco legal de gestión específico en el sistema de administración territorial español.<br />Los temas tratados fueron: <br />Financiamiento, a través de las aportaciones por el pago de servicios por parte de los usuarios, que incluye tanto la provisión de agua como el saneamiento y depuración. <br />El servicio que ofrece a las municipalidades, haciéndose cargo de la provisión de servicios de agua y saneamiento y del cobro del mismo a los usuario, superando problemas de capacidad de gestión de los municipios. <br />Su organización interna, en la que intervienen representantes de todos los municipios involucrados (más de 80), y que se rige por una comisión técnica. <br />Gobierno Vasco. Consejería de Acción Exterior.<br />Guillermo Etxenique. Consejero de Acción Exterior<br />Irune Aguirrezabal. Responsable de relaciones con la Unión Europea. <br />http://www.euskadi.net<br />Presentación institucional del Gobierno Vasco ante la Comisión de la Cámara de Diputados del Gobierno de México (Reunión no técnica). Se ofrece un panorama sobre la organización de la administración territorial vasca, su independencia presupuestaria y su sistema de recaudación propio, organizado en niveles territoriales provinciales (Diputaciones Forales), y sobre el servicio de acción exterior. <br />Gobierno Vasco. Consejería de Economía y Hacienda.<br />Carlos Aguirre. Consejero de Economía y Hacienda<br />Jose Antonio Varela. Responsable de Fondos de Desarrollo Económico. <br />http://www.euskadi.net<br />Presentación sobre la gestión de los fondos de desarrollo europeo (fondos de cohesión y fondos estructurales) que ayudaron a la convergencia de las regiones españolas con el resto de Europa tras el ingreso de España en la CEE (año 1985). Además, se acompaña de una reflexión sobre las razones del éxito de la aplicación de los Fondos en el País Vasco, y se presenta la iniciativa IZARTU (fondos de desarrollo propios de la Comunidad Autónoma del País Vasco para el desarrollo urbano y modernización de sus municipios). Idom Consulting es la asistencia técnica al Gobierno Vasco en la gestión de los programas y fondos.<br />Los asuntos de mayor interés para su aplicación a México fueron: <br />Identificación de prioridades y programación de actuaciones<br />Financiamiento conjunto entre las administraciones beneficiarias (con capacidad para endeudarse con bancos de desarrollo y cajas de ahorro) y donantes (Unión Europea). <br />Creación de un sistema de indicadores y replanteamiento de objetivos.<br />Gestión a partir de agencias de desarrollo. <br />Se puede comprender la relación entre la estrategia de competitividad, las políticas públicas y los modelos de gestión desde una visión macroeconómica hasta las actuaciones micro en competitividad y desarrollo.<br />Agencia de Desarrollo Económico Regional SPRI.<br />D. Fernando González, Director del Área Internacional.<br />D. Mikel Oregui, Director de Estrategia y Comunicación. <br />http://www.spri.es<br />Agencia de Desarrollo encargada de la promoción del desarrollo económico de la CAPV, mediante la creación de políticas de formación e innovación, la atracción de talento, la creación de incubadoras de empresas o la promoción de espacios para actividades económicas, entre otras estrategias y líneas de acción. <br />La presentación se centra sobre las experiencias de una de sus divisiones, SPRILUR, encargada de la promoción de suelo para actividades económicas. Se presentan varios de los trabajos de SPRILUR, para algunos de los cuales Idom ha sido contratada en calidad de planificador, y se resaltan los siguientes temas de interés: <br />Modelos de gestión para la creación de espacios aptos para distintas necesidades empresariales: parques empresariales, parques industriales, parques tecnológicos. <br />Ejemplos en los que la administración compra suelo, lo desarrolla y lo lanza al mercado para la atracción de empresas, sin necesidad de subvenciones. <br />La importancia de las actividades económicas como motor para todo proceso de revitalización urbana. Es necesario acompañar las acciones de provisión de infraestructuras y servicios a una estrategia de promoción económica con una vocación clara y determinada de futuro. <br />Agencia de Desarrollo de Zorrozaurre <br />D. Pablo Otaola. Director.<br />http://www.zorrotzaurre.com/<br />La agencia de desarrollo de Zorrozaurre tiene como objetivo la gestión del desarrollo de la nueva zona de expansión de la ciudad de Bilbao, en su prolongación hacia el mar por áreas de actuales usos industriales con una baja productividad, donde se prevé la creación de un parque tecnológico urbano, viviendas sociales para jóvenes, equipamientos, servicios y la creación de oportunidades para la ubicación de sedes de empresas locales y nacionales. <br />La visita se centra en las capacidades de la agencia como entidad gestora, que no depende directamente de ninguna administración, pero que cuenta con el consenso y la credibilidad de todas las institcuiones públicas involucradas, que además impulsaron en origen el desarrollo de esta zona de Bilbao. La sociedad gestora está compuesta por el Puerto, el Ayuntamiento, la Diputación Foral de Bizkaia y tres empresas propietarias de suelo<br />Las ideas más importantes de la reunión son: <br />La capacidad de gestión de la entidad, no dependiente de ninguna administración en particular, pero que cuenta con el consenso y la voluntad de todas las fuerzas políticas del municipio, sobreviviendo incluso a cambios en los equipos de gobierno. <br />La economía de recursos necesarios para el propio mantenimiento de la agencia de desarrollo urbano. <br />La existencia de un plan estratégico y flexible capaz de adaptarse a los cambios en las condiciones de inicio, tales como la crisis del mercado inmobiliario o las demandas de posibles usuarios e inversores en la zona de actuación. <br />Agencia de Renovación Urbana. Bilbao Ría2000.<br />D. Iñaki Duque. Jefe de Relaciones Exteriores<br />http://www.bilbaoria2000.org<br />Como visita final, se presenta esta agencia de renovación urbana, que al igual que en casos anteriores, surge del consenso político y sigue una planificación establecida y estratégica, que responde a los cambios del entorno y a las necesidades detectadas en cada momento. <br />Esta agencia se centra en la provisión de infraestructuras y suelo para el desarrollo del área metropolitana, con un objetivo de autofinanciación. Se ocupa de obras tales como nuevos accesos, importantes obras de transporte (metro, ffcc, tranvía), la urbanización de nuevas áreas urbanas, revitalización de espacios públicos, etc. <br />La Agencia trabaja desde una óptica de integración y colaboración con el resto de las entidades presentadas. <br />Reunión de puesta en común de conclusiones y encuentro con el Presidente de Idom D. Fernando Querejeta, y Director General de Idom, D. Luis Rodríguez<br />Junto con los responsables del área de Ordenamiento Territorial y Urbanismo de Idom, se celebró una reunión para la puesta en común de ideas y retos para mejorar los procesos de desarrollo urbano y metropolitano en México. <br />La reunión fue precedida de una presentación sobre las experiencias con que cuenta Idom en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial en México, que pueden servir como apoyo para la toma de decisiones por parte de la Comisión de Desarrollo Urbano de la H. Cámara de Diputados. Los proyectos explicados fueron: <br />Proyectos de Ordenamiento Territorial: Plan de Ordenamiento Costero de los Estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas; Estudio para el Corredor Logístico, Económico e Industrial para los Estados del Sur-Sureste; Planes de Desarrollo Territorial Sustentable de 16 microregiones en la Selva de Chiapas.<br />Los proyectos realizados muestran un creciente interés de los estados e instituciones del Gobierno Federal para organizar sus territorios y generar planes y programas de largo plazo para priorizar y gestionar las inversiones públicas y aquellas que vienen de otras fuentes, como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, u otros; y para generar confianza en el sector privado y sus inversiones. <br />DUIS (Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables). Este proyecto se desarrolla bajo el marco de la iniciativa de un grupo interinstitucional compuesto por la SHF, SEDESOL, SENER, SEMARNAT, FONADIN-BANOBRAS, SCT, Secretaría de Economía, CONAVI e INFONAVIT, que consiste en fomentar buenas prácticas en desarrollos urbanos y construcción de vivienda social mediante una canasta de incentivos a desarrolladores de vivienda. <br />En este sentido, Idom está elaborando los Planes Parciales para dos nuevos proyectos de desarrollo de vivienda social en los estados de Yucatán y Jalisco. El proceso de elaboración implica a diferentes autoridades estatales, muncipales y federales, así como al sector privado, y la experiencia hasta el momento demuestra que es posible alcanzar consensos en torno a un proyecto estratégico de desarrollo urbano aún cuando la legislación faculta únicamente a los municipios en materia de ordenamiento de su territorio. Prueba de ello es que se han argumentado reducciones en las previsiones de construcción de vivienda en terrenos privados a favor de una mejora del entorno urbano reduciendo así los márgenes de beneficios, que los desarrolladores han asumido teniendo en cuenta que recibirán el apoyo de las administraciones públicas en cuanto a infraestructuras y gestión de derechos urbanos. <br />Manual de Gestión de Proyectos Estratégicos para SEDESOL. Idom ha elaborado una manual dirigido a municipalidades que tiene como objetivo fortalecer sus capacidades a la hora de afrontar proyectos de transformación de ciudad, tales como la acometida de grandes infraestructuras, equipamientos públicos y privados o nuevos desarrollos de vivienda. Además, muestra distintas opciones para la obtención y manejo de financiamiento, compatibles con la legislación vigente en el país. El manual se fundamenta sobre más de 20 casos internacionales y mexicanos que han sido analizados desde diferentes puntos de vista: concepto de los proyectos, gestión urbanística, financiamiento, operativa y mecanismos de gestión y administración. <br />Los temas de debate fueron: <br />La importancia de una planeación integral consensuada a largo plazo. Para ello es necesario contar con un marco legal de planificación territorial que ayude a los municipios a mejorar su planeamiento, introduciendo competencias por parte de los estados y el gobierno federal, reforzando así las capacidades municipales para lograr la mejor organización de las actividades sobre sus territorios. <br />La necesidad de crear un marco de programación estratégica coherente y en cascada (desde el ámbito territorial a la escala metropolitana y urbana), que permita ordenar y priorizar las inversiones de largo plazo para mejorar las condiciones de desarrollo urbano y metropolitano. <br />La necesidad de establecer sistemas de gestión que permitan coordinar y dar seguimiento a los planes y programas, independientemente de los intereses políticos y electorales. <br />La necesidad de establecer un sistema de asignación aplicable a los fondos de desarrollo metropolitano, basado en un diagnóstico, identificación de objetivos y estrategias, líneas de acción y programación de inversiones a largo plazo, con sistemas de gestión, evaluación y seguimento que permitan verificar resultados y ajustar las estrategias en su caso. <br />La necesidad de contar con una visión integral de los diferentes fondos mexicanos destinados al desarrollo metropolitano.<br />La necesidad de establecer mecanismos de coordinación y alineamiento de los objetivos de estos fondos.<br />La necesidad de replantear la tendencia a la creación de grandes organismos de gestión y, en su defecto, optar por el modelo de gestión del desarrollo realizado en Bilbao, basado en el consenso político absoluto.<br />La necesidad de replantear normas de funcionamiento que otorguen voto a los municipios.<br />La necesidad de replantear la tutela sobre la planeación territorial y urbana.<br />La necesidad de normativizar y objetivar procedimientos del Fondo Metropolitano.<br />La necesidad de introducir el concepto de planeación consensuada como de referencia o, en su caso, obligado cumplimiento.<br />La necesidad de legislar para garantizar planeaciones de largo plazo y evitar cambios caprichosos, reconociendo en la ley el concepto de “Metropoli”.<br />La necesidad de explicitar y acotar la vocación del Fondo Metropolitano.<br />Acuerdos: <br />Se realizó una invitación a D. Luis Ramos, Director de Consultoría de Idom, para su participación en el Foro Regional de Desarrollo Metropolitano, que se celebrará el día 4 de octubre de 2010 en la ciudad de Torreón, Estado de Coahuila, México, y se confirmó su asistencia. <br />Finalmente, se mantuvo un encuentro con el Presidente de Idom D. Fernando Querejeta, y Director General de Idom, D. Luis Rodríguez, como cierre de la visita a la ciudad de Bilbao, en la que se pusieron a disposición de la Excma. Comisión de Diputados la capacidad técnica de los profesionales de Idom como apoyo para resolver las necesidades de desarrollo metropolitano de México, tanto desde la oficina de México como desde el resto de su red internacional. <br />