Actas completas xviii asamblea nacional anef mayo 2015

Acta-Informe
XVIII Asamblea Nacional Ordinaria
Agrupación Nacional de Empleados Fiscales
“72 años de lucha sindical
+ Estado + Derechos
Mejor Democracia”
Santiago, 12, 13 y 14 de Mayo de 2015
Mesa Directiva de la Asamblea Nacional:
- Presidente: Carlos Insunza
- Vice Presidenta: Mabel Zúñiga
- Secretarias: Blanca Salazar, Valeria Valencia,
Jessica Valenzuela
- Directores: José Pérez, Néstor Pinto, Juan
Rosas, Domingo Rocha, Claudio Obreque,
Abdúl Flores, Arturo Pino, Ernesto Muñoz
Acta-Informe XVIII Asamblea Nacional Ordinaria ANEF - 2015 Página 1

Tabla de contenido
I. ACTO INAUGURAL...............................................................................................................3
II. CUENTA DE LA CONVOCATORIA Y ORGANIZACIÓN DE LA XVIII ASAMBLEA NACIONAL
ORDINARIA.............................................................................................................................3
III. CONSTITUCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA..............................................3
IV. FORO PANEL.......................................................................................................................4
V. PRESENTACIÓN DEL CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS LABORALES....................................4
VI. SITUACIÓN ATACAMA........................................................................................................4
VII. PRIMERA PLENARIA Y CUENTAS A LA ASAMBLEA............................................................5
VIII. TRABAJO DE COMISIONES...............................................................................................7
IX. SEGUNDA PLENARIA..........................................................................................................8
X. ASAMBLEA EXTRAORDINARIA ORGÁNICA ANEF..............................................................12
XI. VOTOS POLÍTICOS............................................................................................................12
XI. CONFECCIÓN DE LA PRESENTE ACTA-INFORME..............................................................13
XII. ANEXOS...........................................................................................................................13

I. ACTO INAUGURAL
Tras la acreditación de los/as delegados/as a la Asamblea Nacional ANEF y la entrega de la
documentación preparada por la Comisión Organizadora de la Asmablea Nacional (Anexo
N°1), siendo las 10.45 hrs. del día 12 de mayo, se da inicio a la Asamblea con el Acto
Inaugural previsto, en el que se contempló: saludos de bienvenidas a los asistentes e
invitados, donde se destaca la presencia del representante de la ISP Jürgen Buxbaum y de
la CLATE Julio Fuentes y Héctor Méndez; las palabras de la presidenta de la CUT, Sra.
Bárbara Figueroa; de la recientemente asumida Ministra del Trabajo y Previsión Social,
Sra. Ximena Rincón y finalmente, el Presidente Nacional Sr. Raúl de la Puente Peña da
lectura a un discurso inaugural (Anexo N°2).
II. CUENTA DE LA CONVOCATORIA Y ORGANIZACIÓN DE LA XVIII ASAMBLEA
NACIONAL ORDINARIA
El presidente de la Comisión Organizadora de la XVIII Asamblea Nacional Ordinaria, Sr.
Jorge Consales, presenta a los miembros de la Comisión; da cuenta de los aspectos
preparatorios, asistencia inicial y procede a la Constitución de la Mesa Directiva de la
Asamblea Nacional.
Siendo la asistencia inicial de asambleístas acreditados de:
23 Directores Nacionales
12 Presidentes Regionales
20 Presidentes Provinciales
295 Dirigentes Nacionales de Asociaciones afiliadas
9 asambleístas fraternales
Contabilizando un total 350 asambleístas oficiales que representan un 80% del quórum
requerido para inaugurar la XVIII Asamblea Nacional Ordinaria, con un número de
asistentes inicial a la Asamblea de 359 dirigentes.
III. CONSTITUCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA
Luego de la Cuenta de la Comisión Organizadora, se procede a la Constitución de la Mesa
Directiva de la Asamblea, compuesta de:
a) 4 Directores Nacionales, Sras./es.: Carlos Insunza, Ernesto Muñoz, José Pérez y Blanca
Salazar.

b) 4 Presidentes Regionales, Sras./es.: Néstor Pinto (Arica), Mabel Zúñiga (Valparaíso),
Juan Rosas (Rancagua) y Domingo Rocha (Bío-Bío).
c) 4 Asambleístas que no tengan las calidades anteriores: se propone a la Mesa Directiva a
Claudio Obreque (ANFOS - FOSIS), Valeria Valencia (DICREP), Jessica Valenzuela (CAJ),
Abdúl Flores (AFUSE - SENAME) y Arturo Pino (CONICYT), por lo que se acuerda por
unanimidad la integración de 5 asambleístas a la Mesa Directiva de la Asamblea Nacional,
quedando la Mesa queda integrada por un total de 13 miembros.
Tras someterse a discusión, se resuelve la constitución de la Mesa Directiva, quedando
como Presidente de la Mesa al Sr. Carlos Insunza, como Vicepresidenta alterna, la Sra.
Mabel Zúñiga, como Secretarias Jessica Valenzuela, Valeria Valencia y Blanca Salazar.
IV. FORO PANEL
A las 15:30 horas del día 12 de mayo de 2015, se da inicio al foro panel sobre corrupción,
que fue dirigido por el Presidente de ANEF, Sr. Raúl de la Puente, y que tuvo como
invitados al Encargado de Administración Central de la ISP, a Jürgen Buxbaum, a Manuel
Riesco, Manuel Antonio Garretón; al Sr. Gonzalo Martner; y al ex rector de la Universidad
de Valdivia, Sr. Marcelo Mansilla.
Debido al retraso de las actividades previas, este foro panel no dio lugar a debate ni a
consultas de los asistentes.
V. PRESENTACIÓN DEL CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS LABORALES
A las 17:30 horas del día 12 de mayo de 2015, el Director del Servicio Civil, sr. Rodrigo
Egaña, presentó el Código de Buenas Prácticas Laborales y respondió las consultas de los
asistentes.
VI. SITUACIÓN ATACAMA
La jornada del día 13 de mayo de 2015, se inicia a las 10:30 horas con las palabras del Sr.
Luis Santoni Morales, Presidente de ANEF de la Región de Atacama, quien da cuenta de la
situación vivida por la catástrofe, hace un diagnóstico general de la Región, considerando
despidos de funcionarios y condiciones laborales. Procedió también a agradecer el apoyo
brindado desde otras regiones y desde la Dirección Nacional de la ANEF. Solicitó además,
seguir apoyando a la región, tomando, desde el Directorio Nacional, las iniciativas de
solidaridad y apoyo, en la nueva fase normalización en que se encuentran los/as
funcionarios/as públicos de la Región.

VII. PRIMERA PLENARIA Y CUENTAS A LA ASAMBLEA
A las 11:45 horas del día 13 de mayo de 2015, el presidente de la Mesa da inicio a la
Asamblea con las Cuentas de la Secretaría Nacional de Finanzas y del Presidente de la
Agrupación Nacional de Empleados Fiscales.
VII.1. Cuenta de Secretaría Nacional de Finanzas
El Tesorero, sr. Pedro Hernández, inicia la cuenta de finanzas y en forma conjunta,
presenta presupuesto para el año 2015. (Anexo N°3)
Posteriormente, se da cuenta del Informe de la Comisión Revisora de Cuentas presentado
por el sr. Miguel Pincheira, miembro de la Comisión Revisora de Cuentas. Cabe destacar
que la Presidenta de la Comisión, sra. Marcerla Arthur, se excuso de asistir a la Asamblea
Nacional 2015 por motivos de salud.
A continuación, se da inicio al debate con la ronda de preguntas que fueron respondidas
por los sres. Hernández y Pincheira. La preguntas de los asambleístas estuvieron
centradas en: los ítem de indemnizaciones y aguinaldos al personal de la ANEF; solicitud
de información detallada de diversos ítem de la cuenta financiera, particularmente
respecto del ítem de Plan Estratégico; las remesas e inversiones de las Regionales de la
ANEF; el monto presupuestado de pago de cuotas a la CUT; y el funcionamiento de la
Comisión Revisora de Cuentas.
Posteriormente se dio paso al debate sobre el la Cuenta Financiera y el Presupuesto 2015,
quedando registradas los siguientes planteamientos y propuestas:
 incremento de las remesas a las Regionales y Provinciales ANEF, en función de
cubrir los gastos corrientes de dichas instancias de representación.
 Integrar los planes de trabajo de las Regionales y Provinciales ANEF a los planes de
gestión e inversión del Directorio Nacional, partiularmente en el ítem de Plan
Estratégico de la organización.
 emitir un informe sobre el estado de pago de cotizaciones de las Asociaciones
afiliada a la ANEF.
 limitar el ítem de gastos en colaciones.
 evaluar la construcción de un Centro de Eventos de la ANEF para el uso del
conjunto de la organización.
 ajustar el ítem de Cuotas a la CUT de acuerdo con la afiliación correspondiente a la
ANEF.
Asimismo, se realizaron propuestas en función de mejorar los formatos de presupuestos y
rendición de cuentas de la ANEF, en orden a:

 modificar el formato de la rendición de cuentas y presupuesto para facilitar su
comprensión y discusión.
 emitir el Balance, Estado de Resultado y Presupuesto de la ANEF, así como el
informe de la Comisión Revisora de Cuentas en marzo de cada año.
 definir estándares de publicación y transparencia respecto de la información
financiera de la organización y del trabajo de la Comisión Revisora de Cuentas.
Tras el debate, el sr. Pedro Hernández, Tesorero Nacional ANEF, puntualizó respecto de
diversos temas, particularmente respecto de las remesas a las Regionales y Provinciales
ANEF, indicando que en el Presupuesto en discusión se contemplaba un incremento de
dichas remesas a $140.000 en el caso de las regionales y $80.000 en el caso de las
provinciales, destinados a la gestión de dichos directorios, diferenciando dichas remesas
de sus gastos corrientes.
Finalmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Nacional puso en votación la Cuenta
Financiera del Directorio Nacional, así como del Presupuesto 2015, proponiendo que
dicha aprobación se realizará mandantando al Directorio Nacional a incorporar las
propuestas específicas realizadas por la Asamblea Nacional, y trasladando las propuestas
sobre mejoras en el funcionamiento para el debate de la Asamblea Nacional de carácter
Orgánico para su discusión y sanción.
Así entonces, se procede a la votación de la Cuenta Financiera de 2014, la que se
aprueba con las observaciones antes descritas, con la siguiente votación:
Aprueba: 106
Rechaza: 26
Abstención: 13
Se procede a votación del Presupuesto 2015, el que se aprueba con las observaciones
descritas, con la siguiente votación:
Apruebo: 82
Rechazo: 56
Abstención: 6
VII.2. Cuenta de gestión del Directorio Nacional
A las 12.30 horas, el Presidente Nacional Sr. Raúl de la Puente Peña, procede a dar la
cuenta de gestión del Directorio Nacional del período 2014-2015, en la que se refirió a la
respuesta del Gobierno en torno a la negociación sectorial, el avance en las negociaciones
en torno al incentivo al retiro, ayuda a la ANEF regional de Atacama por el desastre del
temporal del norte, participación en las demandas sociales y principales labores y
resultados de las distintas vicepresidencias y secretarías. (Anexo N°3)

A continuación se dio inicio al debate de la Cuenta de Gestión del Directorio Nacional, en
el que se expresaron, en términos generales, los siguiente planteamientos:
 se relevaron desde distintos dirigentes las situaciones de maltrato, autoritarismo y
prácticas antisindicales que se viven en sus servicios, proponiendo un accionar
conjunto de la ANEF sobre la materia.
 se expuso respecto de la situación de los organismos autónomos, la contratación
irregular de honorarios, las problemáticas de gestión del gobierno y su impacto en
los/as funcionarios/as, como materias a ser conducidas desde el Directorio
Nacional.
 se planteó la necesidad de incorporar a la organización al debate de la Ley de
Presupuesto por su impacto en los servicios, relevando el efecto que ha tenido el
artículo 5° vigente en los procesos de desarrollo de diversos servicios públicos.
 se resaltaron los acuerdo de la anterior Asamblea Nacional en materias de
Previsión, Asamblea Orgánica y particularmente respecto de construir Trabajo
Decente en el Estado, en función de ratificarlos como mandatos vigentes de la
organización.
A las 13:45, se procede a votación de la Cuenta de Gestión del Directorio Nacional, la
que se aprueba , con la siguiente votación:
Apruebo: 115
Rechazo: 9
Abstención: 8
VIII. TRABAJO DE COMISIONES
A las 16:00 horas del día 13 de Mayo de 2015, se inicia el trabajo de las comisiones.
La Mesa explica la metodología de trabajo de las comisiones, en la que el Directorio
Nacional de la ANEF propone tres temas centrales que fueron: Código de Buenas Prácticas
Laborales, Proyecto de Descentralización que impulsa el Gobierno y Plan de
movilizaciones 2015.
Se forman cuatro comisiones de trabajo y ellas quedan dirigidas por:
COMISION UNO: Presidente Jorge Bozo de la Agencia de la Calidad de la Educación;
Secretario Felipe Tamayo de ANPTUF; Pro-secretarios Zulema Díaz de la CAJ-RM y Rodrigo
López del ANATISEL; Facilitadora María Angélica Ibañez, asesora ANEF.
COMISION DOS: Presidente Nestor Pinto de Gendarmería; Secretaria Lucrecia Flores de la
DGAC; Relator Yuri Gahona de ASOFFON; Facilitador Rodrigo Ferrada.

COMISION TRES: Presidenta Boris Bravo del AFUMINVU; Secretaria Francisca Falcón de
SERNAGEOMIN; Relatora Cecilia Morelia del DN ANEF; Facilitador Nayareth Quevedo.
COMISON CUATRO: Presidenta Jimena Aguirre del DN de ANEF; Secretarias/os Jessica
Sanhueza del ISP y Rubén Valera; Relatora Jessica Bengoa de Magallanes; Facilitador
Rodrigo Fuentes.
Se da por terminado el trabajo de las comisiones a las 19.30 hrs.
IX. SEGUNDA PLENARIA
Siendo las 9:30 horas del día 14 de Mayo de 2015, se da inicio al trabajo final de las
comisiones para que entreguen el resumen de cada tema.
A las 10:45 hrs. se da inicio a la segunda plenaria. Cada comisión expone el resumen de
los temas propuestos por el Directorio Nacional ANEF y otras materias que surgieron de la
discusión (Anexo N°5). Cabe destacar que durante este proceso, por un espacio de cerca
de una hora, la Asamblea sale a la Alameda a adherir la Marcha por la Educación.
A las 15:30 hrs., el Presidente de la Mesa, sr. Carlos Insunza, entregó las conclusiones
generales del trabajo de las comisiones, centrándose en los tres temas propuestos por el
Directorio, que ya fueron mencionados en la presente Acta-Informe.
A continuación, se dio inicio al debate y resolución de consultas. En atención a que la
síntesis expuesta a la Asamblea Nacional abordó los acuerdos en materias de Código de
Buenas Prácticas Laborales, Descentralización y Plan de Movilización, desde la Mesa
Directiva de la Asamblea Nacional, el sr. Insunza propuso poner en votación la síntesis,
quedando mandatada la Mesa Directiva para incorporar a la presente Acta las propuestas
referidas a otras materias, realizadas por las Comisiones, asumiéndolas como parte de las
Resoluciones de la Asamblea Nacional.
Se procede a votación, la que se aprueba , con el siguiente resultado:
Apruebo: 132
Rechazo: 1
Abstención: 0
A continuación se expone la Síntesis de Acuerdos aprobada por la Asamblea Nacional y las
propuestas sobre otras materias recogidas del trabajo de todas las Comisiones.
IX.1 Código de Buenas Prácticas

 Retomar el acuerdo de la asamblea ANEF 2014 que señala que los derechos y
orientaciones del código de buenas prácticas y sus instructivos se incorporen a la
legislación. Además, que su cobertura se amplíe a los organismos autónomos y
empresas del Estado y que este objetivo, sea incorporado en el Plan de
Movilizaciones.
 Exigir que exista una norma vinculante vía DECRETO SUPREMO que le de sustento,
sostenibilidad y argumentos para el trabajo, aplicación y monitoreo de los contenidos
del Código de Buenas Prácticas Laborales.
 Exigir al gobierno que cumpla con sus compromisos gubernamentales en materia BPL
y establecer en conjunto políticas de RR.HH consensuadas y transversales que
permitan a los servicios públicos acceder a criterios únicos en temas relacionados al
ingreso, capacitación y desarrollo, ascensos, incentivos al retiro, contrataciones en
condición de planta, a contrata y honorarios, estructuras organizacionales etc.
 Desarrollar un plan, que se incorpore en el plan de movilización –antes de julio 2015-
que establezca una agenda de trabajo con intendentes, gobernadores y Seremis con
los dirigentes de Anef regionales y provinciales. En lo inmediato, que en el plazo de 15
días se instalen mesas del Código de Buenas Prácticas Laborales en cada uno de los
servicios, incorporando la mirada local en la implementación del instructivo; y luego,
informar al servicio de la constitución de éstas mesas,
 Que se haga presente al Gobierno –a través de una misiva y audiencias- el
incumplimiento de la aplicación del Instructivo Presidencial y la poca difusión del
mismo por parte de los jefes de servicio. Exigir mecanismos de sanción intermedia y
final a las autoridades de cada servicio que no cumplan o respeten el actual código y
que dichas sanciones se incorporen a la nueva ley. Se propone también, incorporar un
indicador de cumplimiento de metas de gestión del Jefe de Servicio.
 Campaña Comunicacional para instalar el Código y su implementación desde la Anef.
Se propone mejorar los canales de comunicación de la Anef y la inversión en la
difusión de este Instructivo por parte del gremio. Se espera, que la información y los
documentos se distribuyan a nivel regional y provincial.
 Desarrollar una plataforma informática común (observatorio) que haga un
seguimiento del cumplimiento del Código, denuncie aquellos servicios que no lo
cumplen y recoja ejemplos de buenas prácticas laborales en los distintos servicios. La
plataforma además, debiera permitirnos contar con un informe de gestión que
consigne el cumplimiento del Código
 Creación de un catastro –levantamiento de la realidad actual de cada servicio (Anef)
respecto a la implementación de BPL para difusión, seguimiento y control.

 Que se lleve a cabo un Encuentro Nacional para profundizar los contenidos del
Instructivo y compartir experiencias de su implementación en los distintos servicios
del país.
 Capacitar a los dirigentes nacionales y regionales para empoderarlos en el
conocimiento normativo de la normativa de Código de Buenas Prácticas Laborales.
 Que se trabaje una misma norma legal (Estatuto Laboral) para todas y todos los/as
empleados públicos, y que incluya a todos los trabajadoras y trabajadores del Estado,
organismos autónomos y empresas del Estado, cualquiera sea su calidad jurídica,
sistema de contratación o de exclusiva confianza (CGR). Esto, dado que el Estatuto
Administrativo vigente no recoge la realidad del sector en materia de contratación de
su personal, por lo que el Código de Buenas Prácticas –si bien se valora- se convierte
en una medida superficial que no resuelve el fondo de las condiciones laborales de las
y los empleados públicos.
IX.2 Descentralización
 Estamos de acuerdo con la Descentralización, pero es necesaria la participación de
la ciudadanía y de los empleados públicos en la formulación de un proyecto de
descentralización, que hoy no está considerando la opinión de los afectados. En
ese sentido, rechazamos el proyecto tal y como está formulado en la actualidad, y
demandamos un espacio de consulta con los funcionarios públicos y la ciudadanía
para incidir en el texto del proyecto.
 No puede aceptarse un proyecto de descentralización que no esté en concordancia
con la decisión política de la ANEF de apostar por la asamblea constituyente. ANEF
debe resolver en primer lugar y participativamente, con especial énfasis con las
regiones, cuál es el estado que queremos, el que el país necesita para superar el
sistema neoliberal, cuál es el estado que requiere el desarrollo de todo el potencial
regional.
IX.3 Plan de Movilización
Al Plan Nacional de Movilizaciones presentado por el Directorio Nacional, se incorporan
las siguientes indicaciones:

 Incorporar una breve introducción al documento sobre cada uno de los temas que
se están discutiendo en la negociación (15 puntos). Además, que incorpore un breve
análisis de contexto, prioridades y tiempos de ejecución de algunas acciones.
 Considerar supuestos mínimos para que el Plan se cumpla, como por ejemplo, la
unidad de acción, la disciplina sindical, la consecuencia (tiempo para el ejercicio
sindical) y el respeto a acuerdos adoptados en la asamblea,
 Constituir una comisión de Solidaridad y Conflicto a nivel regional y provincial para
poder implementar el Plan Nacional. La idea es visibilizar la negociación de la Anef y
transmitir unidad de acción de Arica a Punta Arenas,
 Actualizar la base de base de datos de los dirigentes de la Anef para poder agilizar
las comunicaciones internas que sostienen el Plan,
 Incorporar nuevos instrumentos de difusión para visibilizar las demandas de la Anef
como videos,
 Difundir el calendario de reuniones que la Anef lleve a cabo con el Gobierno, así
como también los temas tratados en cada una de las reuniones para poder
mantener a las bases bien informadas,
 Incorporar hitos comunicacionales (ejemplo: 21 de mayo) para relevar las demandas
de la Anef.
 Introducir algunas ideas fuerzas que permitan difundir las principales demandas de
la Anef, más a allá de la agenda corta: NO + AFP y una identidad propia que sostenga
en el tiempo esta reivindicación,
 Que se incorpore al plan las demandas de NO MÁS AFP; ASAMBLEA
CONSTITUYENTE; REFORMA LABORAL. Que el Plan de Movilización sea difundido y
construido de forma progresiva con el Consejo de Presidentes y Delegados. Además,
se propone que se incorpore las propuestas e iniciativas de los directorios
regionales, provinciales y de base.
IX.4 Otros Temas:
1.- Se ratifica la demanda de la ANEF de poner término a la contratación de honorarios en
todos los servicios públicos para las funciones regulares y permanentes, destacando los
servicios fiscalizadores (Ej. SAG), dada la naturaleza de su función.

2.- Rechazar las formas de ingreso y contratación discrecional que se han llevado a cabo
por parte del actual gobierno, en diversas reparticiones, priorizando las militancias
políticas, demandando un sistema de ingreso al servicio público mediante procesos
transparentes y regulares.
3.- Se reitera la necesidad de priorizar en la Negociación Sectorial la demanda de Incentivo
al Retiro, sobre el piso de ley 20.212. Se propone que las propuestas apunten a que sea un
beneficio para todos, por ejemplo las personas con enfermedad irrecuperable, habilite a
todos los funcionarios especialmente los de carrera. Asimismo, se propone ampliar el
beneficio del bono post laboral a todos los funcionarios públicos que están en las AFP.
4.- Se propone conformar el Consejo Previsional ANEF que aborde el tema previsional,
para que apoye con conocimiento y experiencia a la comisión de Incentivo al retiro y
reforma previsional.
5.- Demandar la eliminación de la ley de presupuestos del 2016 el articulo N°5 (que
declara la incompatibilidad de mejorar el grado a la gente de planta vía contrata suplencia
u otra fórmula, sin que estas personas renuncien a su planta y que para evitar situaciones
similares), y que este año se contrate una asesoría específica para que revise la ley de
presupuestos en todo el proceso de elaboración.
6.- Reforma laboral, se solicita que la reforma incluya la petición de la CUT respecto de
negociación colectiva y su fortalecimiento, se debe solicitar la eliminación de la
prohibición de lo mismo para los empleados públicos y exigir negociación por rama o
sector porque los públicos negociamos colectivamente.
7.- Finalmente, se mandata al Directorio Nacional de la ANEF para retomar los acuerdos
de las anteriores Asambleas Nacionales, para incorporar sus resoluciones y demandas a
los plantes de trabajo vigentes.
X. ASAMBLEA EXTRAORDINARIA ORGÁNICA ANEF
La Mesa Directiva de la Asamblea propone someter a votación la siguiente propuesta para
la preparación y desarrollo de la Asamblea Nacional Orgánica de la ANEF:
 fijar como fecha de realización de la misma la primera quincena de Octubre.
 constituir una Comisión Preparatoria de dicha Asamblea Extraordinaria,
mandatada para diseñar los contenidos y materias que se deberán resolver en la
Asamblea, respecto de modificaciones a la estructura interna, (territorial y
funcional) y de la normativa estatutaria y reglamentaria que actualmente nos rige.
Por lo cual su labor es proponer al directorio nacional un procedimiento y
metodología para diseñar y desarrollar : un estudio, análisis y debate ampliamente

participativo y propositivo por parte de las asociaciones bases, anef regionales y
provinciales, cuyo proceso culmine con las resoluciones que finalmente adopte la
Asamblea respectiva.
 que dicha Comisión Preparatoria sea integrada por 4 miembros del Directorio
Nacional, 4 dirigentes Regionales o Provinciales de la ANEF y 5 dirigentes de
Asociaciones afiliadas.
Sometida a votación, la propuesta es aprobada por unanimidad.
En atención a la anterior resolución, se mandatada al Directorio Nacional para definir a los
4 integrantes que conformarán la Comisión.
Reunidos los/as dirigentes/as Regionales y Provinciales de la ANEF presentes, eligen a los
4 integrantes de la Comisión como sigue:
1. Juan Núñez (Antofasta)
2. Mabel Zuñiga (Valparaíso)
3. Juan Rozas (Rancagua)
4. Marcos Aburto (Puerto Montt)
En función de resolver los 5 dirigentes/as de Asociaciones integrantes de la Comisión, se
mandata a convocar a la brevedad al Consejo de Presidentes y Delegados para realizar
una votación sobre la materia, quedando registradas las siguientes propuestas realizadas
desde la Asamblea Nacional:
1. Hugo Olea, Fiscalía Centro Norte
2. Ignacio Ramírez, Defensoría Penal
3. Rodrigo López, ISL
4. Yuri Gahona, SENADIS
5. Cristian Inzunza, Subsecretería de PD
6. Alex Brito, MINREL
7. Patricio Mancilla, MINEDUC
8. Guillermina Paredes, SERNAM
9. Marcos González, SII
10. Francisca Falcón, SERNAGEOMIN
11. Yesica Valenzuela, CAJ
12. Niza Arenas, CAPREDENA
13. Carolina Pizarro, JUNAEB
14. Eduardo Vargas, DGMN

XI. VOTOS POLÍTICOS
Voto político de AFUS. Propone mandatar al Directorio Nacional de la ANEF para
respaldar el proceso de modernización y fortalecimiento de SERNAPESCA.
Aprobado por unanimidad.
Voto político de la Federación de Educación. Propone que se cree una comisión
permanente de educación al interior de la ANEF con todas las organizaciones de la
educación.
Voto Político de la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Educación, ANDIME,
traspaso de todas las escuelas públicas al ministerio de educación y no a un órgano con
personalidad jurídica y patrimonio propio
Voto político de la Asociación de Funcionarios del Instituto de Seguridad Laboral.
Propone el fortalecimiento del ISL como institución de Seguridad Laboral estatal y una
política de seguridad y salud laboral efectiva para los/as trabajadores/as del Estado.
Voto político de de apoyo a la Formación Sindical, presentado por AFUDEP, ANPTUF,
ANFU DOP, ANFU Aviación, ANFU Guerra, ATOF, ANFUSUP, ADIPTGEN y AFUSEC.
Voto político del Frente de Justicia. Propone resolver las trabas que la ley del Lobby ha
impuesto al accionar sindical en diversos servicios.
Voto político de las Organizaciones del Sector Vivienda y Urbanismo. Propone resolver la
precariedad e inestabilidad laboral en el Empleo Público, demandando una Carrera
Funcionaria efectiva y la creación de una Escuela de Gestión Pública.
Voto político presentado por los Exonerados Políticos de Piñera. Propone continuar
demandando la reparación de los/as funcionarios/as arbitrariamente despedidos durante
el gobierno anterior.

Voto político de la AFAEB. Propone respaldar a los/as funcionarios/as de la JUNAEB ante
malas prácticas laborales y de gestión en dicha institución.
Voto político de Apoyo a la inclusión de personas con discapacidad en los Servicios
Públicos.
Voto político de Orietta Fuenzalida, Rosa Riquelme y Jimena Aguirre. Exigir renuncia del
Director del SII, sr. Jorratt, por estar implicado en temas que revisten carácter de delito o
que atentan contra la ética del servicio público.
Rechazado con la siguiente votación: Aprueba: 11 / Rechaza: 192 / Abstención: 2
Todos estos votos políticos están contenidos en el Anexo N° 6.
XI. CONFECCIÓN DE LA PRESENTE ACTA-INFORME
Este documento fue elaborado por miembros de la Mesa, a partir de los apuntes
proporcionados por quienes los levantaron, y la documentación de respaldo aportada por
la Secretaría General y la consultoría asesora. Fue finalizado y entregado a conocimiento
del Directorio Nacional en junio de 2015.
XII. ANEXOS
1. Documentación entregada a la Asamblea Nacional por la Comisión
Organizadora
2. Discurso Inaugural de la Asamblea del Sr. Raúl de la Puente Peña,
Presidente Nacional de la ANEF
3. Cuenta financiera 2014 y presupuesto 2015.
4. Cuenta de Gestión del Directorio 2014-2015.
5. Síntesis del Trabajo de Comisiones
6. Votos políticos.
7. Síntesis inicial aprobada en el plenario

ANEXOS

ANEXOS INFORMES A LA ASAMBLEA
Acta-Informe XVIII Asamblea Nacional Ordinaria ANEF - 2015

AGRUPACIÓN NACIONAL DE EMPLEADOS FISCALES
Alameda 1603 Edificio Tucapel Jimenez A. Santiago de Chile
Fundada el 5 de Mayo de 1943 Fono: 24490560 Fax: 26979764
Mail: info@anef.cl anefnacional@yahoo.es htpp : www.anef.cl

1
CUENTA DIRECTORIO
XVIII ASAMBLEA NACIONAL ANEF
Estimadas compañeras y compañeros; a continuación se entrega Cuenta del Directorio Nacional, la
cual es complementaria a lo ya expuesto en el Discurso Inaugural del día de ayer.
Como diéramos cuenta en la Asamblea pasada, la ANEF logró instalar una Mesa Negociadora
Sectorial, el año 2014, en la cual participaron por el Gobierno los Ministerios de Hacienda,
Trabajo y Secretaría General de la Presidencia y dos Servicios Públicos; la Dirección Nacional del
Servicio Civil y la Dirección de Presupuestos, teniendo al Directorio de la ANEF, como contraparte.
Esta se organizó en base a cinco Comisiones de Trabajo: Empleo, Remuneraciones, Buenas
Prácticas Laborales, Relaciones Laborales y Agenda Corta, esta última para decidir sobre materias
de corto plazo. En ellas se efectuaron diagnósticos conjuntos, intercambio de información y
propuestas de corto y mediano plazo. Las mesas en cuestión funcionaron regularmente hasta la
época del Reajuste, fecha en que se produjo una suspensión del funcionamiento por el impasse
vivido debido al rechazo de nuestra organización por el escaso porcentaje de Reajuste que
provocó en el Gobierno, un distanciamiento que duró hasta Abril del presente, fecha aproximada
en que el Directorio ANEF comisionó al Presidente para buscar la reanudación de la Negociación
sobre la cual se exigió el Gobierno un temario acotado de Temas con un objetivo final y con un
plazo determinado, documento que recientemente, en el mes de Mayo, se entregó al
Directorio, el cual fue tratado en su última sesión para ser discutido más tarde en esta Asamblea
General, contenido al que me referiré más adelante.
Después de seis años lográbamos instalar una Mesa de Negociación Sectorial que a través de estas
Comisiones trabajó intensamente en cinco temas estratégicos y que nos permitió a nosotros, pero
también al Gobierno, conocer la situación del empleo y lo que ocurría al interior de nuestros
servicios. El año 2014 fue una época de siembra que lamentablemente se interrumpió con la
Negociación del Reajuste.
Esta Negociación contó con la participación de 14 organizaciones, coordinadas por la CUT.
Sabemos la diversidad y hetereogenidad de esta Mesa, que en todo caso cubre toda la gama de
Servicios Centralizados y descentralizados del Estado y en que la ANEF, si bien es la organización
más grande de esta Mesa, no cubre todas las áreas que componen los Servicios del Estado.
Lo que pasó en esta negociación lo sabemos; la ANEF , los Municipales y la Confenats no
firmaron el Protocolo de Acuerdo por el bajo porcentaje de reajuste real (Reajuste sobre
inflación). A esa fecha la inflación a 12 meses era alrededor de un 4.5 por ciento, por tanto el
Reajuste real era solo de un 0,5 por ciento menos de lo que habíamos recibido durante el
Gobierno de derecha. Hicimos un Paro de 48 horas, solo nosotros enfrentando al Gobierno, en
contra incluso de nuestros pares, pero nuestro Consejo de Presidentes y Delegados (porque
siempre contamos con su participación en las decisiones) valoró la dignidad de nuestro
movimiento y la fidelidad al legado de nuestros históricos dirigentes, nuestra organización salió
unida y fortalecida, a pesar de no tener avances concretos en esta movilización. Sí nos permitió
conocer a los parlamentarios que nos dieron su apoyo, principalmente aquellos nuevos,


2
dirigentes estudiantiles y sociales, parlamentarios de la bancada DC y algunos PPD, y la siempre
presente, colaboración del hijo de nuestro presidente mártir Tucapel Jimenez.
Elecciones ANEF :
En medio del período y a fines del año pasado, fuimos nuevamente a elecciones las que se
llevaron a cabo en el mes de Octubre, constituyéndose los Directorios en el mes de Noviembre.
Como es tradición y sello de nuestra organización, cada afiliado tuvo la oportunidad de votar en
forma directa por sus dirigentes nacionales regionales y provinciales. La elección contó con un
padrón digital en base a un nuevo sistema computacional que con la colaboración de cada
Asociación nos permite identificar a los afiliados de cada organización de base y saber su
ubicación, número de socios y otros datos, lo que permitió mayor transparencia al proceso. Pero
este padrón, si no es alimentado sistemáticamente, quedará obsoleto con el tiempo, por tanto a
cada Asociacion base se le solicita informar de los cambios que se produzcan dentro de sus
directivas y del ingreso o salida de sus padrones de socios.
El proceso, en general no tuvo mayores problemas, la gente votó normalmente. A nivel nacional
no existieron reclamos ante los tribunales como en la elección anterior. Participaron seis listas y
quienes obtuvieron, de acuerdo a los Estatutos, mayores votaciones, constituyen hoy el
Directorio Nacional de la ANEF (23 dirigentes/as) que mediante votación del Directorio ocuparon
los diferentes cargos, de acuerdo al Reglamento existente, a excepción de la Presidencia, que se
elije en forma directa y que corresponde al dirigente/a más votado de la lista más votada. A nivel
regional solo en la IX de la Araucanía tenemos un problema, que a pesar del fallo de la Comisión
Electoral Nacional, aún no se puede constituir el Directorio Regional y por eso la representación
regional de esa jurisdicción no está presente hoy. A nivel provincial si hay un mayor número de
problemas porque falta constituir el Consejo Provincial en algunas y en otras no se efectuaron las
elecciones correspondientes. En todo caso tenemos un informe de la Comisión Electoral
Nacional (CEN), que será un importante insumo para efectuar el cambio reglamentario
correspondiente.
El tema de las elecciones, los problemas de estructura de ANEF y la obsolencia de algunos
procedimientos y la necesaria actualización y corrección en las normas de nuestros Estatutos y
Reglamentos, hacen necesario un cambio estructural en nuestra institucionalidad, para lo cual el
Directorio Nacional quiere proponer a esta Asamblea la realización de una Asamblea
Extraordinaria, en el mes de Octubre, para reformar nuestros Estatutos y Reglamentos, para lo
cual proponemos que se conforme una Comisión que incluya a Dirigentes Nacionales, Regionales
y Provinciales y con la participación de dirigentes de nuestras Asociaciones Base, para hacer una
propuesta a esa Asamblea que permita efectuar los cambios que necesita la organización.
Algunos logros del período:
1 En relación a las Contratas, el año pasados logramos que nuevamente se enviara un instructivo
a todos los Servicios con la firma del Ministro de Hacienda (Instructivo Nº 35, Noviembre de
2014), que señalaba que en la Renovación de los Contratas a fin de año, se considerara
principalmente la Calificación del Funcionario, así como también se tomara en cuenta su edad y
tiempo de jubilación, también se renovara el Contrato si el trabajador en cuestión sufriera alguna
enfermedad catastrófica. Esto fue cumplido en general, sin embargo, constatamos que algunos


3
servicios estas disposiciones no se consideraron, llegando a detectar un número de 300 casos en
total, que pudieron rebajarse en un 50% aproximadamente, de modo que el número final de No
Renovación de Contratas fue similar a la situación anterior al año 2012.
Buenas Prácticas Laborales: También el Gobierno envío un Instructivo Presidencial de Buenas
Prácticas Laborales con la firma de la Presidenta Bachelet, en el cual cada Servicio Público debía
diseñar una Política de Desarrollo de las Personas, garantizando los Derechos Laborales de los
funcionarios/as en Condiciones Laborales Adecuadas y climas organizacionales sanos, con plena
participación de las Asociaciones de funcionarios, para lo cual el Servicio Civil debía impartir las
instrucciones para hacer la difusión de este documento.
El Directorio Nacional Ampliado con la participación de los/as Presidentes Regionales declaró que
este Documento era un factor importante para la protección del funcionario y sus organizaciones y
decidió hacer la difusión en nuestro nivel y reclamar el no cumplimiento de esta ordenanza de la
Presidenta, por tal razón en esta Asamblea hemos invitado al Director del Servicio Civil para que
nos informe de la acción que desarrollará el Gobierno, pero también conocerá lo que está
ocurriendo en este minuto, en donde este instructivo, después de cuatro meses aún no se
implementa. El Directorio recomienda además que nosotros a través de nuestras asociaciones,
demos a conocer a nuestros asociados su contenido a fin de que sea un escudo frente al mal trato
que pueda existir.
Mayores propuestas y alternativas pueden observarlas en anexos que se encuentran en sus bolsos
de trabajo. Los Climas de Trabajo deben estar libres del maltrato y el acoso, tanto sexual como
laboral y este instructivo puede ser un mecanismo de defensa para la felicidad que debe existir en
nuestros ambientes de trabajo.
Descentralización:
Durante ese período ha sido una preocupación que hemos tenido y que nos ha hecho estudiar el
impacto que provocará seguramente las modificaciones en la estructura, procedimientos,
dependencias, funciones y una mayor horizontabilidad del poder en nuestros Servicios,
produciéndose un cambio de un sistema de descentralización funcional a una descentralización
política administrativa y estableciéndose una transferencia de competencias de decisión.
Para adquirir un mayor conocimiento que nos permitiera una mejor decisión hemos invitado al
Directorio a Técnicos Directivos que elaboraron las Indicaciones sustitutivas, quienes expusieron
extensamente ante el Directorio Nacional; visitamos al Subsecretario de Desarrollo Regional para
conocer más sobre el Proyecto de Ley y en conjunto realizamos un Seminario con alrededor de 90
dirigentes de base. Por otra parte, conformamos una Comisión que estudia y Propone al
Directorio Nacional y finalmente hemos conocido la experiencia comparada de países federados
como es el caso de Argentina, que descentralizó sus Servicios el año 1974, conociendo sus
diversas modificaciones, la que contó con todo el apoyo logístico Buenos Aires de nuestra
hermana similar organización, la ATE, Asociación de Trabajadores del Estado, que nos acogió en
su hotel, salones de reunión, proporcionándonos documentos y expositores sobre la materia. Fue
sin duda una gran experiencia. También sobre este tema en sus bolsos y mochilas encontrarán
documentos sobre el tema, elaborados por la Comisión de Descentralización. Agradecemos
también la colaboración de la Asociación de Funcionarios de CORFO, único servicio que este año
será descentralizado en tres regiones; Antofagasta, Valdivia y Concepción y que servirá de piloto
para descentralizar a futuro otros Servicios.


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Exonerados durante gobierno de Piñera:
De a poco hemos seguido incorporando a compañeros/as exonerados durante el Gobierno de
Piñera, hemos ido caso a caso y Servicio a Servicio, pues el Gobierno a través de la DIPRES, se ha
negado a un acuerdo Global. Es así como en el INP, el SENCE, la Dirección del Trabajo, el
Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura y otras, hemos recuperado empleos, pero aún
queda por hacer y hemos comprometido a la Coordinadora que apoyaremos en lo material con
recursos económicos para su funcionamiento; nuestra sede continuará a su disposición y el
Directorio y su Presidente está dispuesto para continuar abriendo espacios en los Servicios y
reiterar a la Dipres que preste el apoyo que se requiere. Nuestros compañeros exonerados han
sufrido mucho aún quedan funcionarios sin trabajo y por tanto hacemos un llamado a los
dirigentes de las Asociaciones para que presten respaldo a las demandas de estos compañeros.
Previsión:
Este es un capítulo de suma importancia que ha ido sumando fuerzas al interior de otras
organizaciones sindicales, ya sea por el Clima de cambios que vive el país, como por el aumento de
personas que han sufrido el sistema a través de su propia jubilación o porque se aproxima su fecha
de retiro y no saben como vivirán sus últimos años de vida.
Por ello fuimos a la Comisión Presidencial que estableció la Presidenta y dijimos allí nuestra
palabra de cambio de Sistema del de Capitalización Individual a uno Solidario, de reparto,
administrado por el Estado, cuyo contenido se encuentra en nuestra página web. Agosto será la
fecha en que se entregará un informe al respecto del cual pensamos que es difícil que esa
Comisión avance en un cambio estructural.
Hemos trabajado en el Movimiento No más AFP y en todo movimiento contrario al actual Sistema,
pero es necesario que nuestra organización a nivel nacional tome un rol más protagónico y
llamamos a nuestras Asociaciones afiliadas y nuestros Directorios Regionales y Provinciales a agitar
nuestra propuesta, así como también a nivel nacional recrearemos nuestra Comisión de Previsión
como la tuviéramos anteriormente, este Sistema no da para más, pero para derribarlo
necesitaremos acumular fuerzas con otras organizaciones. La CUT se pronunció el 1º de Mayo
pasado y hay muchas organizaciones sindicales y sociales que es necesario articular y movilizarnos
en conjunto; nuestros viejos y compañeras de la tercera edad lo agradecerán.
Internacional:
La globalización o el internacionalismo proletario necesitan que también nos articulemos
internacionalmente. Nos hemos dado cuenta que los problemas y reivindicaciones son comunes
con otros países. El Trabajo Decente, la Libertad Sindical y la Estabilidad Laboral, son un idioma
universal.
La ANEF ha ido ganando espacios a nivel internacional. El nombre de Chile está presente en todos
los encuentros internacionales, la ANEF en este minuto preside la Coordinadora de Organizaciones
Chilenas a la ISP. La Presidenta Mundial de la ISP, Rosa Pavanelli ha estado dos veces en nuestro
país, en encuentros internacionales organizados en nuestro país. Compañeros nuestros de
Asociaciones afiliadas presiden organizaciones latinoamericanas continentales en Servicios de


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Aduanas y Policías y Gendarmería. La ANEF forma parte del Comité Ejecutivo de la CLATE.
Ustedes han podido comprobar como también importantes dirigentes internacionales participan
de nuestras Asambleas Nacionales. Nuestros problemas relacionados con la Descentralización y
en la experiencia Argentina entregada por sus autores en forma directa que ha ayudado a ampliar
nuestro conocimiento para tomar una mejor decisión sobre estos temas tan sustanciales.
La ANEF actor Social:
Continuamos siendo un referente bien considerado por otras organizaciones sociales, lo vimos en
la Inauguración de nuestro Memorial de funcionarios/as públicos asesinados y desaparecidos en la
dictadura, donde innumerables organizaciones de derechos humanos nos acompañaran junto a la
Presidenta de la República en Septiembre del año pasado. Fue un emotivo y hermoso acto que
pagó una deuda con cientos de funcionarios públicos que sufrieron los horrores de ese oscuro
período de nuestra historia. Hoy sus nombres están en su casa, la casa de los funcionarios
públicos y están allí como Memoria para que nunca más estos hechos puedan repetirse.
Somos actores sociales y trabajaremos por la articulación del Movimiento Social, pobladores,
pueblos originarios, estudiantes, mujeres, etc. Este viernes a las 12.00 horas visitaremos a los Ex
presos políticos en Huelga de Hambre.
Por todo la anterior, nuestra organización también participa del Movimiento A.C., que lucha por
una nueva Constitución a través de una Asamblea Constituyente. Hemos estado en diversas
manifestaciones en este sentido.
También la ANEF ha estado frente a las catástrofes de nuestras compañeros/as y ciudadanía en
general. Ayer fue un terremoto en Iquique y el incendio en Valparaíso, este año fue el aluvión en
Atacama, allá estuvimos apoyando en forma presencial y con ayuda para nuestros compañeros y
agradecemos el apoyo de muchos funcionarios públicos que a lo largo del país estuvieron
presentes en la Tercera Región; a esa cuadrilla anónima de Gendarmes que con pala y carretilla
limpiaban las casas inundadas por el barro, de esos compañeros del Sename de diferentes
regiones o del ISP y otros que los vimos allí enterrados en el barro, ayudando a sus compañeros,
Muchas gracias !!
Conflicto y Negociación:
Hemos estado en innumerables movilizaciones y conflictos. El de de mayor consideración fue el de
Aysén como lo destacamos en el Discurso Inaugural, allá estuvimos, un Paro de todo el Sector
Público, liderado por la ANEF que logro abrir espacios de negociación y que ayudara para que el
tema también se abra a otras regiones extremas o de mayor carestía.
Como ANEF participamos en decenas de conflictos y negociaciones. Para enumerar algunas:
Corporación de Asistencia Judicial.
Asociación de Directivos y Técnicos de Gendarmería
Asoc. Funcionarios del Consejo de la cultura.
Asoc.Funcionarios Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Consejo de Monumentos Nacionales
Asociación de Funcionarios Chile Deportes
Asoc. Funcionarios Hospital Militar.


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Asoc. Funcionarios Servicio Nacional de la Discapacidad
Asoc. Fiscalizadores de Impuestos Internos
Seremi de Salud V región.
Gobernación de San Antonio.
Serviu Metropolitano.
Asoc. Funcionarios del SAG
Asoc. Func. de Indap
Superintendencia del Medio Ambiente.
Subsecretaria del Medio Ambiente.
INE.
Subsecretaria de Telecomunicaciones
Sename (Antrase)
Fonasa.
Asoc. Funcionarios FOSIS.
Asoc. Func. Propiedad Industrial
Union de Tabajadores a Honorarios.
Sernapesca
Comision de Exonerados.
Frente de Defensa.
Enaer, entre otras.
Fortalecimiento Institucional:
Nuestra organización necesita con urgencia reformarse en lo orgánico, mejoras comunicacionales,
aumentar nuestros recursos (cuota social) pero sobre todo reformular nuestros estatutos y
reglamentos y como decíamos ayer efectuar una Asamblea Extraordinaria Orgánica para definir
una nueva institucionalidad y para ello conformar una comisión integrada por todos las
representaciones que existan al interior que elabore una propuesta para esa ocasión.
En todo caso el mayor plus de esta organización continúa siendo su credibilidad y por esta razón
podemos informar que continuamos creciendo en afiliación ya que 7 nuevas organizaciones han
sido afiliada y esta mañana a ellos saludamos:
Asociación de funcionarios de la Superintendencia de Calidad.
Asociación de funcionarios de la Superintendencia de Casinos.
Asociación de funcionarios de la Superintendencia de Salud.
Asociación de funcionarios de la Superintendencia del Medio Ambiente.
Asociación de funcionarios del Ministerio de Energía.
Asociación de funcionarios de la Secretaria Ministerial de Salud de la II Región.
Asociación de Funcionarios Hospital Militar.
¡Bienvenidos(as)!
Por último compañeros(as) queremos informar a Uds., ha llegado la respuesta que esperamos del
Ministerio de Hacienda respecto a nuestra negociación sectorial. Anuncio a su vez que el viernes
15, recibe al directorio de la Anef el nuevo ministro de hacienda don Rodrigo Valdés.


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La respuesta es una propuesta de trabajo concreta entre ANEF y el Gobierno como fuera
reclamado por nosotros, respecto de Temas que son comunes para ellos y nosotros en la que se
expresa una intencionalidad en cuanto a la forma de resolver, algunos con plazos acotados. Es un
plan de trabajo que refleja las soluciones a conseguir pero que los términos finales son materia de
negociación y como ejemplo señalo el punto:
Proponer la instalación de una Mesa sobre Incentivo al Retiro que de fruto a un Proyecto de Ley.
Tenga como base de negociación la Ley 20.212 y una mayor vigencia en el tiempo.
De esa manera se expresan también os siguientes temas que tienen que ver con:
La Asignación de Modernización: con un estudio que sirva de base para un Proyecto de Ley, con
perfeccionamiento a la Asignación de Modernización en cuanto a monto y composición.
Intención de racionalizar las remuneraciones a través de un estudio que diagnostique y
simplifique el sistema de remuneraciones.
Dar cumplimiento a los convenios 87,98,151 de la OIT, modificación a la Ley 19.296 en cuanto a
representación territorial y vigencia de las organizaciones sindicales.
Medidas adicionales en la implementación de Buenas Prácticas Laborales y la elaboración de
un Proyecto de Ley que norme estas materias
Difusión del Instructivo Presidencial del BLP y Mesa de Trabajo con ANEF, para ver su
seguimiento
Viáticos, reducción de brechas y mejora de viáticos de campamento y faenas
Proyecto de Ley el 2015 de permiso postnatal parental, que se les pague la remuneración con
igual tratamiento que en el caso del descanso postnatal
Igualdad de Remuneraciones entre hombres y mujeres. Se trabajará con ANEF en la
implementación de esta norma.
El 2016 un Programa de Inversión en infraestructura de cuidado infantil en los Servicios Públicos
que tienen establecimientos propios.
El Gobierno estudiará el 2015 mecanismos y alternativas legales para avanzar hacia mejores
condiciones laborales y mayor estabilidad de las funcionarias a contrata, analizando mecanismos
y plazas de renovación de contratos. Ver la posibilidad de un Seguro de Cesantía para ellos.
Tomarían como referencia la circular 35 del 2014.
Instructivo a los servicios para la promoción de la concursabilidad para la provisión de cargas
vacantes de planta y la gestión oportuna de los ascensos y de los escalafones de merito de los no
profesionales. También los cargos de 3er niveles.
Estudiar diversas alternativas para mejora la calidad del empleo público. Se comprometen a
hacer un estudio sobre Modelos de Empleo Público y Alternativas Contractuales influye el estudio
un levantamiento de la situación de un funcionarios estatales por el código del trabajo.
Mesa de Trabajo ANEFGOBIERNO para acordar marcos de garantías para procesos de creación y
rediseño de Servicios, tanto en la etapa legislativa como en el ejercicio de facultades delegadas,
mediante DFL, particularmente referidas a los derechos laborales, así como garantizar la
participación de las Asociaciones de Funcionarios. Plazo el segundo trimestre del 2015 e
implementar en los rediseños en curso.
Estimados compañeros, creemos que este Programa de Trabajo que define el sentido de la
Negociación significará un avance, si efectuamos una Negociación con una base informada y
alerta frente a una eventual movilización que fuera necesario realizar, por eso acompañamos un


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plan de de Movilización en este sentido, con fechas de evaluación al mes de JunioAgosto y
Octubre, fechas en las cuales analizaremos los estados de avance y las acciones a seguir. De tal
manera entregaremos el documento para su conocimiento recibido a fines de la semana pasada y
creemos que es momento de ponernos a trabajar para que el 2015 sea un año de cosecha y de
frutos.
No podría cerrar estas palabras sin agradecer sinceramente al personal de nuestra organización
por el trabajo prestado a pesar del precario estado de salud que afecta a muchos de ellos, sepan
que su organización empleadora los cuidará y retribuirá por su compromiso con nosotros.
Finalmente queridas compañeras y estimados compañeros, mucha Fuerza y Sabiduría en nuestras
decisiones y mucha fraternidad en nuestras relaciones. Cuidemos el patrimonio y la riqueza que
tiene esta organización. ¡¡ SU UNIDAD !!
UN ABRAZO
DIRECTORIO NACIONAL A.N.E.F.

Informe Negociación Sectorial
XVIII Asamblea Nacional de la ANEF
Santiago, 12, 13 y 14 de mayo de 2015
A partir de la asunción del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, el Directorio Nacional focalizó sus
esfuerzos en la instalación de la negociación sectorial con el objeto de abordar las demandas de nuestros
representados y representadas, teniendo presente que durante el gobierno de Piñera el diálogo y la negociación fue
marginal e imposible de abordar respecto de materias estructurales vinculadas al empleo público.
Los contenidos de nuestra plataforma de demandas para la negociación sectorial fueron definidas por la Asamblea
Nacional del año pasado, instancia que sobre la base del documento “Un Nuevo Paradigma, Empleo Decente
Ahora” centró el debate en el impacto de las políticas de empleo de los distintos gobierno en la última década, el
que se configura mayoritariamente en torno a la flexibilidad, la temporalidad y la precariedad, privilegiando el
ingreso de funcionarios/as a contrata y a honorarios cuya continuidad laboral queda sujeta a la discrecionalidad y la
arbitrariedad, lo que se reflejó fuertemente en la política de despidos masivos del Gobierno de Piñera.
La Asamblea Nacional de ANEF, resolvió centrar la negociación sectorial en los ámbitos de Condiciones de Empleo y
Relaciones Laborales Colectivas, con la orientación de impulsar reformas orgánicas, tales como un Nuevo Estatuto
Administrativo bajo los principios de Trabajo Decente, Sistema de Negociación Colectiva y derecho a la Huelga.
Asimismo, relevó como materia de negociación el Incentivo al Retiro sobre la base de la Ley 20.212 y el aumento de
las asignaciones vinculadas a metas institucionales y colectivas.
Etapas del Proceso de Negociación Sectorial
1. Instalación de la Mesa
Fecha: 7 de Mayo del 2014
Integrantes: Representantes del Ministerio de Hacienda, de la Dirección de Presupuestos, de la
Dirección Nacional del Servicio Civil y del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Directorio Nacional de
ANEF en pleno.
Metodología: Se acuerda establecer una mesa política a la cual concurren todos los integrantes de
ambas partes y la constitución de cinco (5) comisiones técnicas: Condiciones de Empleo; Remuneraciones;
Género y Buenas Prácticas Laborales; Relaciones Laborales Colectivas y, una de Agenda Corta con los temas
más inmediatos.
También se acuerda que en la Mesa Política se presentarán los diagnósticos generales, insumos necesarios
para iniciar el trabajo de las comisiones. El trabajo de las comisiones será evaluado cada dos meses por la
instancia política.
2. Diagnóstico General: Durante los meses de mayo y junio, en la mesa política, las partes presentaron datos
estadísticos y diagnósticos iniciales sobre las condiciones de empleo y las características de los funcionarios que
conforman el Gobierno Central, tales como: calidad jurídica (planta, contrata, honorarios, códigos del trabajo),
escalafón, edad, distribución hombres/mujeres, ascensos y promoción, capacitación, sistemas de
remuneraciones, viáticos e incentivos salariales (PMG, COLECTIVO Y MEI) y Código de Buenas Prácticas
Laborales.

3. De esta etapa, las principales conclusiones de ANEF, son : a) la contrata es el principal empleo en nuestro
sector, (60%), presentando un crecimiento sostenido desde el año 2003; b) el personal de planta se mantiene
prácticamente inalterable; c) los honorarios también crecen alcanzando una cifra superior a 30.000; d) el 72%
de los/as funcionarios/as se ubican en los escalafones directivos, profesionales y técnicos; e) alrededor de un
60% tienen menos de 44 años de edad; f) las mujeres representan un 56% de la dotación; g) las mujeres se
concentran en los grados bajos y medios; h) más de un 60% de los/as funcionarios/as tienen una antigüedad
igual o inferior a 10 años; i) bajo porcentaje de ascensos y promociones; j) las instituciones públicas,
mayoritariamente, invierten menos del 1% de la planilla en capacitación; k) se mantiene la brecha entre las dos
principales escalas de remuneraciones; l) se verifica la inequidad salarial entre hombres y mujeres; m) el
avance en materia de remuneraciones y/o mejoramiento de grados son producto de negociaciones impulsadas
por las organizaciones sindicales.
4. Instalación de Mesas Técnicas
A partir del mes de julio se instalan las mesas técnicas que desarrollan regularmente su trabajo hasta el mes de
enero del 2015. En esta etapa el trabajo se centró, principalmente, en el levantamiento de datos y
antecedentes. Se presentaron las demandas de la ANEF, se definieron estudios y se delinearon propuestas para
resolver los temas.
COMISION TEMAS ABORDADOS
Agenda Corta
Proyectos de Ley de la agenda programática del Gobierno (DFL),
Condiciones de Retiro, Empleo a Honorarios, Asignación de
Modernización y equivalentes, Viáticos, Posnatal Parental,
Exonerados del Gobierno de Piñera.
Condiciones de Empleo Público
Calidad Jurídica (planta/contrata/honorarios/código del trabajo)
y Carrera Funcionaria (ingreso, ascensos y promoción, cargos del
tercer nivel). Modelos de Empleo Público. Ejes Principales
Gobierno Michelle Bachelet.
Remuneraciones Sistemas y/o escalas, brechas, viáticos y asignaciones
Género y Código de Buenas
Prácticas
CBPL, Acoso Laboral, Acoso Sexual, Igualdad de Remuneraciones
entre hombres y mujeres
Relaciones Laborales Colectivas
Ley 19.296, Negociación Colectiva, Tutela Laboral, Titularidad
Sindical y Derecho a Huelga.
5. Trabajo Mesa Política: La mesa se reunió en tres oportunidades, para conocer y evaluar el trabajo de las
comisiones y definir la agenda. Cada comisión entregó informe escrito de los temas tratados. En la última
sesión se revisaron los temas de la Agenda Corta.
6. Resoluciones del Directorio Nacional: El 20 de Enero del 2015, en jornada especial, los/as coordinadores de
las respectivas comisiones entregaron informe el nuevo Directorio Nacional fue informado del estado de
avance de la Negociación Sectorial. En la oportunidad los coordinadores de las Comisiones entregaron informe
del trabajo realizado. El Directorio Nacional resolvió priorizar el tratamiento de los temas informados por las
comisiones y acuerda dar por cerrada la etapa de las comisiones con el objeto de abordar las materias
priorizadas con el Gobierno.

COMISION TEMAS PRIORIZADOS
Agenda Corta
a) Incentivo al Retiro
• Ley 20.212 como base
• Ampliación de cobertura pendiente ley 20.734
• Plazo hasta 2024
b) Asignación de Modernización
• Recoger propuesta de traspaso de variable a fijo
• Aumento de los montos con gradualidad
c) Viáticos
• Implementar propuesta de la MSP
d) Asignación de Zonas Aisladas
• Aumento del Beneficio
e) Honorarios
• Implementar propuesta del Gobierno en la Mesa con ANEF.
Condiciones de Empleo
a) Limitar el número de honorarios.
b) Provisión de vacantes
• Ascensos y concursos de promoción
c) Contratos Plurianuales
d) Seguro de Cesantía
e) Estudio sobre personal regido por el Código del Trabajo.
f) Nuevo Modelo de Empleo Público (EA)
Remuneraciones
a) Estudio solicitado por ANEF que identifique
• Escalas de Remuneraciones y sus asignaciones
• Brechas internas y externas
Género y Buenas Prácticas
Laborales
a) Estudio sobre el impacto del CBPL 2006
b) Modificación Post Natal Parental
• Implementar acuerdo MPS
c) Programa de Inversión para Salas Cunas y Jardines Infantiles.
Relaciones Laborales
Colectivas
a) Modificación Ley 19.296
• Fuero y permisos dirigentes ANEF
• Período duración directorios
• Prácticas Antisindicales
• Permisos (art. 31 y 32)
b) Derogación de Prohibiciones
• Derecho a Huelga
• Negociación Colectiva
Descentralización
El Directorio Nacional al tomar conocimiento del proyecto de ley
sobre Regionalización que transfiere competencias desde el nivel
central a las regiones, resolvió incorporar en el marco de la
Negociación Sectorial el debate y resolución de los temas que
impactan a los funcionarios y a las instituciones públicas.

En el mes de marzo, el Directorio Nacional Ampliado, con la presencia de los/as Presidentes/as
Regionales de ANEF, ratificó los acuerdos y las materias priorizadas para la negociación sectorial. En la
jornada se resuelve dar por concluida esta etapa de trabajo y centrar el dialogo con el gobierno en torno
a un protocolo de acuerdo que recoja las demandas y fije la agenda de soluciones.
Las materias priorizadas para dar inicio a la etapa final de la negociación fueron puestas en conocimiento
del Gobierno los primeros días del mes de abril.
El 8 de mayo de 2015, hemos recibido la respuesta del gobierno, la que aborda todas las materias
priorizadas por la ANEF, con distintos grados de aproximación y profundidad de lo que son nuestras
aspiraciones y demandas, pero creemos firmemente nos permite iniciar la etapa final de la negociación,
la que deberá ser acompañada por una base informada y movilizada a partir del debate y las
conclusiones de esta Asamblea Nacional.
1ERA. VICEPRESIDENCIA DE RELACIONES NACIONALES
2DA. VICEPRESIDENCIA DE NEGOCIACION
Santiago, 12 de mayo de 2015

MINUTA DE TRABAJO
COMISIÓN DESCENTRALIZACIÓN
ASAMBLEA NACIONAL ANEF 12, 13 y 14 de mayo 2014
I. Antecedentes:
a. Objetivo en el Programa de Gobierno: Dotar al gobierno regional de autonomía
política y administrativa especialmente en las materias relacionadas con el
desarrollo y competitividad del territorio.
b. Ley 19.1751
Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno Y Administración
Regional 2005.
c. Informe de Comisión Asesora Presidencial, en descentralización y Desarrollo
Regional2
.
d. Indicación Sustitutiva al Proyecto de Ley que introduce modificaciones a la Ley
N° 19.175.3
II. Descripción de situación actual.
A. El Gobierno de Michelle Bachelet se propuso profundizar y avanzar en el tema de la
descentralización del país, es así como conformó la Comisión Asesora que entregó
su trabajo en noviembre 2014, propuso trabajar bajo los siguientes ejes:
Eje 1: Descentralización Política
Eje 2: Descentralización Administrativa
Eje 3: Descentralización Fiscal-Económica
Eje 4: Fortalecimiento de Capacidades Locales y Regionales
Eje 5: Participación Ciudadana y Control Democrático
Luego en Enero 2015 se envía al Congreso, la Indicación Sustitutiva, que habiendo
ingresado por la Cámara de Diputados, aún se mantiene en discusión de comisiones.
1http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=243771 Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno
Y Administración Regional
2http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39356329
3 http://www.camara.cl/pley/pdfpley.aspx?prmID=19717&prmTIPO=OFICIOPLEY
1

Se ingresa al Congreso proyecto de reforma constitucional que apunta a elegir
popularmente a las autoridades regionales para 2017. Siendo, el electo Intendente, el
presidente del CORE como órgano ejecutivo del gobierno regional.
B. Esta Indicación Sustitutiva consiste fundamentalmente en lo siguiente:
 Avanzar decididamente en el proceso de descentralización.
 Perfecciona y profundiza la regulación dispuesta para el mecanismo de
transferencia de funciones y atribuciones.
Ámbitos en los cuales es posible efectuar transferencia de funciones
 Ordenamiento territorial
 Fomento de las actividades productivas
 Desarrollo social y cultural
Mecanismo de transferencia de competencias a gobiernos regionales.
a. Sistema Bidireccional. La transferencia puede ser planteada por:
 Nivel central al regional (Presidente/a de la República)
 Nivel regional al central. En este caso, el Intendente deberá someter la
solicitud de traspaso al respectivo consejo, debiendo ser aprobada por los
2/3 de sus integrantes en ejercicio.
b. Podrá realizarse en forma permanente o temporal a uno o más gobiernos
regionales.
c. Posibilita que los gobiernos regionales, tengan marcos competenciales
diferenciados.
d. Transferencia de funciones y atribuciones pueden efectuarse desde el nivel central,
a todos, algunos o a un solo gobierno regional
e. Considera la posibilidad de que la transferencia de funciones y atribuciones se
revoque de forma fundada, por:
 Deficiente provisión de servicios
 Ineficiencias e ineficacias en la asignación y utilización de recursos
 Duplicación de funciones
Faculta a la SUBDERE para desarrollar proyectos piloto que se tradujo en la
conformación de “Comités de Desarrollo Productivo Regional” en Antofagasta,
Concepción y Los Rios, con CORFO Y SERCOTEC. Así también es importante
considerar que respecto a servicios involucrados en la descentralización, se tiene lo
sugerido por la Comisión Asesora para la transferencia de competencias:
2

 Fomento Productivo: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e INDAP.
 Desarrollo Social: SENCE, INJUV, FOSIS, SENAMA, SERNAM e IND
 Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: CNCA, DIBAM, CMN, C&T
 Infraestructura, Vivienda, Desarrollo Urbano, y Medio Ambiente: Arquitectura-Vialidad-
Obras Hidráulicas (MOP), SERVIU y M. Ambiente.
 Transporte: vialidad urbana SERVIU, D. Arquitectura, D. Vialidad, D. Obras Portuarias,
SECTRA y UOCT del MTT
Respecto a DFL, el Proyecto de Indicaciones Sustitutivas a la Ley 19.75, se tiene que: si
bien, faculta al(la) Presidente de la República para determinar la vigencia de plantas,
encasillamientos, modificación de dotación máxima, traspaso de toda clase de bienes,
etc. , también señala restricciones respecto del personal que afecte (copia textual del
proyecto):
1. Los traspasos de personal no podrán tener como consecuencia ni podrá
ser considerado como causal de término de servicios, supresión de
cargos, cese de funciones o término de la relación laboral del personal
traspasado. Tampoco podrá importar cambio de residencia habitual de
los funcionarios fuera de la región en que estén prestando servicios, salvo
su consentimiento.
2. No podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones
ni modificación de derechos previsionales del personal traspasado.
Cualquier diferencia de remuneraciones deberá ser pagada por planilla
suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los
derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del
sector público. Dicha planilla mantendrá la misma imponibilidad que
aquella de las remuneraciones que compensa. Además, se reajustará
conforme al reajuste general antes indicado.
3. Los funcionarios traspasados conservarán la asignación de antigüedad
que tengan reconocida, como también el tiempo computable para dicho
reconocimiento.
4. Los requisitos para el desempeño de los cargos que se establezcan en el
ejercicio de la facultad, no serán exigibles para efectos del
encasillamiento respecto de los funcionarios titulares y a contrata en
servicio a la fecha de entrada en vigencia del o de los respectivos decretos
con fuerza de ley. Asimismo, a los funcionarios a contrata en servicio a la
fecha de vigencia del o de los respectivos decretos con fuerza de ley, y a
aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones, no
les serán exigibles los requisitos que se establezcan en los decretos con
fuerza de ley correspondientes.
5. En tanto no se constituya el Servicio de Bienestar del nuevo, todos sus
funcionarios podrán afiliarse o continuar afiliados al de su actual
institución.
6. Los funcionarios de planta y a contrata del actual Servicio, que sean
traspasados, podrán conservar su afiliación a las asociaciones de
3

funcionarios del señalado Servicio. Dicha afiliación se mantendrá vigente
hasta que el nuevo Servicio haya constituido su propia asociación. Con
todo, transcurridos dos años contados desde la fecha de entrada en
vigencia a del DFL que fije la planta, cesará, por el solo ministerio de la
ley, la afiliación a las asociaciones de funcionarios de la institución de
origen.
III. Posición de ANEF. Garantías para una mejor democracia.
La definición de Descentralización, para ANEF, tiene como base lo resuelto en Asamblea
Nacional, bajo el documento: Propuesta Programática para un Nuevo Chile:
“Proponemos un Estado con una estrategia de desarrollo nacional y regional, con fuerte
énfasis en la descentralización, en todas las áreas vinculadas al bienestar y progreso de
toda la sociedad”. “Todo proceso de mejoramiento del Estado y de la Administración
Pública para la consecución de estos fines democráticos y sociales tiene legitimidad en la
medida que sea plenamente participativo tanto por parte de la ciudadanía como por los
(as) trabajadores(as) del Estado. Los conflictos surgen cuando, bajo el falso concepto
de modernización o mejoramiento, se pretende privatizar, externalizar y jibarizar el
Estado, reemplazando su acción por la de los privados que persiguen fin de lucro.”
De allí que, hemos proclamado como una forma de profundización de la democracia la
elección directa de gobernadores e intendentes, sin embargo, ello no es suficiente
cuando se trata de enfrentar el proyecto de Descentralización que llevó al Senado la
administración Piñera y que hoy se encuentra en proceso de discusión en la Cámara de
Diputados.
La descentralización es un proceso que afecta la estructura política, la forma del Estado y
las relaciones laborales de sus trabajadores. Depende de decisiones políticas y no
meramente técnicas. Es un proceso continuo de transferencia de autoridad política, de
responsabilidades y de recursos a las instancias regionales. En ello debe tener como eje
central el acercamiento de las decisiones a la gente, con capacidades de tomar
determinaciones sobre su vida cotidiana y el desarrollo de las comunidades. Se trata de
una forma de expresión del Estado desde el Nivel Central hacia niveles regionales con
fuerte atención en la forma de ejecución de esas transferencias.
Es por ello que resulta indispensable diferenciar entre la descentralización y la toma de
decisiones respecto de las política públicas, enfatizando en que deben mantener al
coherencia de sus objetivos y su eficiencia, entendiendo que éstas, tengan mayor
eficacia por medio de su particularización a las realidades y prioridades locales, respecto
de la fragmentación de las instituciones del Estado y particularmente del empleo
público. En nuestra concepción, el aporte principal de un proceso democrático de
descentralización está en la capacidad de la ciudadanía y las comunidades locales para
debatir y resolver respecto del accionar del Estado y no en la fragmentación de los
Servicios Públicos.
4

Como ANEF, nos planteamos el pleno resguardo de los derechos laborales y sindicales de
los trabajadoras/es públicos y el fortalecimiento del Estado en función de aportar a
superar la desigualdad. Por lo tanto, no aceptaremos que descentralización, sea
sinónimo de privatización, desregulación, tercerización y desarticulación del Estado.
Se requiere discutir en profundidad los niveles de equilibrio de transferencia de
competencias, de recursos y de autoridad para asegurar que las capacidades y
necesidades de las regiones sean combinadas en armonía y desarrollo económico y
social y no se generen regiones más ricas o más pobres que otras. Asimismo, la
transferencia de competencias debe realizarse de forma orgánica y en el marco de la
legislación, el uso de instrumentos discrecionales y unilaterales, como los Decretos
Supremos, supedita la estructura del Estado a definiciones que pueden resultar
cambiantes, pudiendo implicar una grave pérdida de continuidad en la provisión de
servicios públicos.
Es muy importante no perder el sentido de los objetivos del proceso de
descentralización, qué es lo que se quiere transformar y cómo se conecta el desarrollo
regional con lo nacional. Para lograrlo es fundamental incluir un profundo debate
ciudadano que asegure mejorar servicios para la ciudadanía junto con garantizar
derechos laborales para los trabajadores del Estado.
Una transformación orgánica de este tipo, que implica transferencias a las regiones y
encuentro de distintas áreas de quehacer público, debería asegurar que tal proceso,
plasme su calidad, en la práctica. Dependiendo en gran medida, del desarrollo de una
eficiente gestión interna con la participación de las/os trabajadores públicos,
particularmente, ANEF. Por tanto, debemos instalarnos como parte activa del proceso,
teniendo en cuenta que debemos ser el mejor mecanismo de control democrático, tanto
en su génesis, como en la implementación de un proyecto de esta envergadura.
La descentralización no es una panacea.
Tiene pros:
a) La capacidad de tomar decisiones más cerca de las personas,
b) la profundización de la democracia y la participación,
c) la presión ciudadana por el mejor manejo de los tributos locales,
d) mejor rendición de cuenta sobre los compromisos.
e) pertinencia en la provisión de bienes y servicios públicos de carácter regional y local,
f) más posibilidades de generar alianzas público/privadas que fortalezcan el
emprendimiento e innovación.
Pero también tiene contras:
5

a) La generación de posibles nuevos niveles de abuso de poder, esta vez locales.
b) La posibilidad de corrupción
c) La posibilidad de desorden fiscal,
d) La tendencia al uso clientelar de los recursos manejados localmente, es decir, la
atomización de los presupuestos de inversión para dejar contentos a todos,
perdiéndose así la posibilidad de proyectos estratégicos.
e) La gama de alternativas para la transferencia de competencias no permite visualizar con
claridad la estructura y dependencia final de las instituciones públicas.
f) El proyecto pone en riesgo la unificación de la política pública: En cada región
será distinta porque dependerá:
a. Del color político del Intendente
b. De si se transfirió el servicio completo o algunas de sus áreas
c. De la capacidad del Intendente
d. De la capacidad financiera de la Región
Finalmente, el resguardo de Derechos de los trabajadores del Estado en el escenario
de creación, cierre o modificación de una Coordinación Regional, que
administrativamente, puede significar fusión de servicios y por lo tanto de sus
respectivos funcionarios, cierre de alguna Coordinación o función regional porque así
lo estimó conveniente el Consejo regional, NO PUEDE SIGNIFICAR PRECARIEDAD O
INCERTIDUMBRE PARA NUESTRAS/OS COLEGAS.
Por lo tanto, se propone a la Asamblea Nacional:
1. Incorporar los aspectos señalados a los puntos de trabajo en la Agenda Sectorial.
2. Programar las acciones de las asociaciones base y ANEF para capacitarnos en los
temas y poder interactuar localmente.
3. Desarrollar la orgánica ANEF que permita conocer las necesidades y opiniones en
este sentido en las regiones y provincias.
4. Una vez elaborada la opinión ANEF al respecto, llevarla a las Comisiones de
Trabajo de ambas Cámaras.
5. Otras iniciativas que surjan desde la Asamblea.
6

ANEXO
Definiciones base.
Chile se conforma en base a un Estado Unitario; así se establece en la CPR, y lo ha sido
durante casi toda su historia. Esta característica significa que es un Estado que posee un
solo centro de impulsión política y administrativa.
La ley N° 18.575 de Bases Generales Para la Administración del Estado, dispone
en su artículo 30 que, “sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley
podrá desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados órganos”;
luego, da una explicación práctica de los tipos de desconcentración señalados. En
base a ésta, en Chile puede definirse la desconcentración territorial como
aquella que se realiza “mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director
Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del servicio.
No obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas
de desarrollo regional, estarán subordinados al Intendente a través del respectivo
Secretario Regional Ministerial”.
La desconcentración funcional se define en la Ley como aquella que se efectúa
“mediante la radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del
respectivo servicio”. Por su parte, el Congreso Nacional de Chile, a través de su
biblioteca virtual, define a la descentralización “como una transferencia de poder
político, dineros fiscales y atribuciones administrativas a los gobiernos locales,
que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias”. Pero ante la
poca especificidad de la definición anterior, conviene señalar los distintos tipos
de descentralización. Así, la descentralización administrativa puede definirse
como “aquel sistema en que el servicio se presta por una persona jurídica
pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y
cierta autonomía respecto del poder central”. Por su parte, descentralización
política, se establece como la transferencia de competencias de decisión, para la
provisión de bienes públicos, desde gobiernos centrales a procesos políticos
subnacionales. La transferencia de competencias podría dirigirse tanto a
organizaciones del Estado como a organizaciones sociales que también realizan
funciones de provisión.
7

MINUTA DE COMISION DE CBPL PARA ASAMBLEA ANEF
A partir de los Instructivos de Buenas Prácticas Laborales de los años 2006 y
2015 y de las instrucciones de implementación del Servicio Civil, la ANEF
propone las siguientes medidas y/o acciones a implementar:
 Acciones inmediatas, capacitación en conjunto, para directivos o
funcionarios/as y asociaciones, que se desempeñen en el área, que permitan
garantizar el conocimiento y cumplimiento de la normativa vigente del CBPL.
 Difusión del código, garantizando que todos los funcionarios/as conozcan el
Instructivo Presidencial, que aseguren el cabal conocimiento de su contenido, a
través de las páginas WEB de cada servicio, cartillas informativas.
 En el proceso operativo se siguiere formar mesas bipartitas, en todos los
servicios con las asociaciones de funcionarios/as con el objeto de hacer
seguimiento a las acciones y procesos de verificación.
 Solicitar modificaciones al Código de Buenas Prácticas Laborales(C BPL)
2006 y 2015 en su diseño – rediseño de políticas.
 Solicitar la instalación de una Mesa bipartita ANEF – Servicio Civil para
Evaluación e implementación del Código de Buenas Prácticas Laborales.
 En acoso laboral y sexual: Si bien el Código trata a ambas problemáticas
juntas, por tener un mismo origen que es la Discriminación y Abuso de Poder,
se hace necesario regular el procedimiento en el Reglamento Interno del
Servicio, se deben promover y realizar acciones como talleres de prevención
que busquen instalar una conciencia crítica tanto en mujeres y hombres
funcionarios/as de los servicios, acerca del respeto que debe existir por las
mujeres y varones respecto de su intimidad e identidad sexual. Otra acción, en
la línea de la prevención, podría ser la circulación y difusión de cartillas,
trípticos y otras herramientas que promuevan el respeto entre mujeres y
hombres.
Se adjunta los siguientes documentos para trabajo de Comisión de Asamblea.
 Cartilla CBPL 2006 del Servicio Civil – Sernam.
 Instructivo presidencial del GAB. PRES N° 001 de fecha 26 de Enero de 2015.
 Servicio Civil por Oficio 743 de fecha 27 de Marzo de 2015 instrucciones de
implementación.
EPM/epm Mayo de 2015

GOB.PRES.Nº002 DE 15 DE JUNIO DE 2006 INSTRUCCIONES PARA LA APLICACIÓN DE CBPL

Marzo 2015
INSTRUCTIVO PRESIDENCIAL
SOBRE BUENAS PRÁCTICAS EN DESARROLLO DE
PERSONAS EN EL ESTADO

1. Antecedentes.
2. Contenidos del Instructivo Presidencial (IP),
“Buenas Prácticas Laborales en Desarrollo de
Personas en el Estado”.
- Ejes
- Políticas de Desarrollo de Personas.
- Participación de las Asociaciones de
Funcionarios.
- Rol de la Dirección Nacional del Servicio Civil.
3. Implementación y seguimiento: Instrucciones
INDICE

Compromiso Gubernamental
“…Aspiramos a un Estado innovador que
garantice el acceso a servicios públicos de
calidad, donde prevalezca el buen trato, en
condiciones laborales dignas y que actúe con
transparencia”.
Programa de Gobierno Michelle Bachelet. 2014- 2018.
Capítulo Modernización del Estado.
ANTECEDENTES

El 26 de enero del 2015, la Presidenta de la República
Michelle Bachelet fi rmó el Instructivo Presidencial N° 001
sobre Buenas Prácticas Laborales en Desarrollo de
Personas en el Estado, defi niendo la agenda 2015-2018 que
en esta materia deberán desarrollar los servicios públicos.
El Instructivo Presidencial (IP) compromete a los servicios
públicos a avanzar decididamente en la generación de
mejores políticas y prácticas de gestión de personas, con el
propósito de generar un mejor Empleo Público, y de este modo
fortalecer el aporte que los funcionarios y funcionarias
realizan para el cumplimiento de la función pública y a la
satisfacción de la ciudadanía.
ANTECEDENTES

ANTECEDENTES
El Instructivo Presidencial (IP), sobre Buenas Prácticas en Desarrollo de
Personas en el Estado constituye un nuevo hito en materia de
Modernización del Estado y de la Relaciones Laborales.
CBPL 2006 Foco en:
IP-BPDP 2015 Foco y profundización en:
Buen trato.
No
discriminación.
Buenas
Prácticas.
Institucionalizar las
prácticas de GP
(PGP)
Procesos
participativos en el
Diseño y Rediseño
de la PGP
Generación de
mejores condiciones
del empleo público
Desarrollo de las
Personas

El Instructivo Presidencial
mandata al Servicio Civil a
orientar a los servicios públicos
en su implementación, y defi ne
funciones de monitoreo y
elaboración de reportes de
avance en el cumplimiento del IP.
CONTENIDOS DEL INSTRUCTIVO PRESIDENCIAL (IP), “BUENAS PRÁCTICAS
LABORALES EN DESARROLLO DE PERSONAS EN EL ESTADO”.

Principios Orientadores, un Estado:
Promueva la igualdad
de oportunidades, la
participación y diálogo.
De sus funcionarios /as y
de sus Asociaciones
representativas
Revalorizar la función
pública.
Impulsor de cambios
legales y prácticas de
gestión de personas que
contribuyen a avanzar
hacia un Empleo
Decente.
Innovador, con servicios
públicos de calidad,
buen trato,
transparencia y
condiciones laborales
dignas.

Ejes principales:
Derechos Laborales: Las instituciones
públicas deberán garantizar el cumplimiento
de la normativa vigente en materia de
derechos laborales individuales y colectivos
existentes.
Condiciones Laborales: Las instituciones
públicas deberán generar las condiciones
necesarias para promover servicios de
calidad, de modo que los funcionarios y
funcionarias se desempeñen en condiciones
de dignidad, eficiencia, mérito e innovación.
Ambientes Laborales: Las instituciones
públicas deberán desarrollar acciones para
generar ambientes laborales que, basados
en el respeto y buen trato, favorezcan el
compromiso, motivación, desarrollo y mejora
de desempeño de las personas que en ellos
trabajan.

Ejes principales: Derechos Laborales
Garantizar en las instituciones públicas el adecuado
funcionamiento y desarrollo de los sistemas de recursos
humanos tales como: ingreso, desarrollo, carrera funcionaria,
capacitación, evaluación del desempeño, entre otros.
Garantizar que las condiciones de acceso al empleo público,
incluidos los criterios de selección, así como las condiciones
relacionadas al desarrollo laboral, no conlleven
discriminaciones de ningún tipo.
Garantizar estrictamente el cumplimiento de las normas de
protección de funcionarios y funcionarias con
responsabilidades familiares.
Garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos por
la ley a los padres funcionarios, respecto a sus
responsabilidades parentales.
Garantizar el pleno respeto de las prerrogativas legales
que en estas materias tienen las Asociaciones de
Funcionarios.
Las instituciones públicas deberán garantizar el cumplimiento de la normativa
vigente en materia de derechos laborales individuales y colectivos, que incorporan
ámbitos tales como:
Garantizar el irrestricto respeto a la dignidad humana,
eliminando todo trato prepotente, irrespetuoso o
discriminatorio al interior de la Administración Pública

Ejes principales: Condiciones Laborales
Desarrollar planes de fortalecimiento del rol
del servidor público, promoviendo los
principios de probidad, transparencia y buen
trato, potenciando la valoración y confianza
de la ciudadanía.
Garantizar en las instituciones públicas el
adecuado funcionamiento y desarrollo de los
sistemas de recursos humanos tales como:
ingreso, desarrollo, carrera funcionaria,
capacitación, evaluación del desempeño,
entre otros.
Generar las condiciones de amplia difusión
de la oferta de empleo público, utilizando
los canales específicos que se definan para
tales efectos, preservando la mayor
accesibilidad y universalidad posible.
Desarrollar acciones para mejorar los
procesos de ingreso, inducción, gestión del
desempeño, retroalimentación, desarrollo,
egreso, capacitación y movilidad de
funcionarios y funcionarias, de modo que
existan prácticas en el ámbito del desarrollo
de personas adecuadas a los desafíos de un
Empleo Público decente y de calidad.
Las instituciones públicas deberán generar las condiciones necesarias para promover
servicios de calidad, de modo que los funcionarios y funcionarias se desempeñen en
condiciones de dignidad, eficiencia, mérito e innovación.

Ejes principales: Condiciones Laborales
La contratación de
personal a
honorarios es un
mecanismo de
prestación de
servicios que tiene
por objeto permitir a
los jefes superiores
de la Administración
del Estado contar
con la asesoría de
especialistas en
determinadas
materias, siempre
que se trate de
funciones propias del
servicio pero que se
presenten con
carácter ocasional y
no habitual, o se
hallen circunstancias
a cometidos
específicos del
servicio o repartición
pública. . La c
Planificar las
prácticas y acciones
en el ámbito del
desarrollo de
personas de manera
integrada,
considerando los
distintos subsistemas
que conforman el
ciclo laboral, de
modo de cautelar la
coherencia de sus
diversos
componentes y
evitar una gestión
compartimentalizada
. Desarrollar acciones
vinculadas a la
calidad de vida
laboral, potenciando
el rol de los servicios
de Bienestar del
Personal y/u
Desarrollar acciones
vinculadas a la
calidad de vida
laboral, potenciando
el rol de los servicios
de Bienestar del
Personal y/u otras
instancias, con el
objeto de crear
mejores condiciones
de vida de sus
asociados y
asociadas y de sus
cargas familiares.
Sistematizar
información
relevante y útil
relacionada al
desarrollo de las
personas de su
institución,
procurando utilizarla
para fundar
decisiones de gestión
y poniéndola a
disposición de la
Dirección Nacional
del Servicio Civil. En
este marco deberá
proporcionar de
manera oportuna y
expedita la
información
requerida a través de
los medios que se
determinen.

Ejes principales: Ambientes Laborales
Las instituciones públicas deberán desarrollar acciones para generar ambientes
laborales que, basados en el respeto y buen trato, favorezcan el compromiso,
motivación, desarrollo y mejora de desempeño de las personas que en ellos
trabajan. Para ello, deberán incorporarse acciones tales como:Desarrollar periódicamente estudios de clima
organizacional o evaluaciones de riesgos
psicosociales, e implementar programas o
planes de intervención para mejorar
aquellos aspectos en que, producto de las
evaluaciones efectuadas, se constaten
mayores brechas.
Desarrollar acciones de
conciliación de las
responsabilidades
laborales con obligaciones
familiares.
Desarrollar acciones para
la prevención y sanción
del acoso laboral (ley
N°20.607) y del acoso
sexual (ley N° 20.005) en
el trabajo.
Desarrollar acciones para
fortalecer un rol de
jefaturas y directivos en
liderazgo de personas.
Velar por el cumplimiento
de la normativa existente
en materias referidas a
Higiene y Seguridad.

POLITICAS DE DESARROLLO DE PERSONAS
Cada servicio público actualizará o diseñará en su caso,
su propia “Política de Desarrollo de Personas”,
difundiéndola y dando pasos para su implementación.
Los servicios deberán considerar en el
diseño o rediseño de sus Políticas de
Desarrollo de Personas, los elementos
establecidos en el presente Instructivo y las
orientaciones emanadas por el Servicio Civil.
Esta Política se expresará en una resolución,
dictada por cada jefe superior de servicio, en la
que se definirán y explicitarán los criterios,
estándares y lineamientos generales que
guiarán la toma de decisiones de la institución
en esta materia.
La Política de Desarrollo de Personas deberá
ser elaborada con la participación activa de
las asociaciones de funcionarios de la
institución.
Cada Política debe estar alineada al
cumplimiento de la función administrativa, la
estrategia y objetivos de la respectiva
institución.
Esta política deberá consignar las declaraciones, prácticas y procedimientos ya
implementadas por el Servicio, a partir de los aprendizajes y el cumplimiento del IP, y otras
que la institución ha definido y/o desarrollado en el marco de la gestión de personas.

PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS
Cada servicio deberá de garantizar
que todos los funcionarios/as de su
institución conozcan el IP
realizando, al efecto , la gestiones
pertinentes de difusión, que
aseguren el cabal conocimiento de
su contenido.
El diseño – rediseño de
políticas y su plan de
implementación deberá
desarrollarse en un proceso
participativo que incorpore a
las Asociaciones de
Funcionarios.
DNSC incorporará en los
lineamientos de la
implementación mecanismos
para verificar su
cumplimiento.

• Definir metodología de seguimiento.
• Analizar y retroalimentar REC.
• Remitir instrucciones y lineamientos a
todos los organismos de la
Administración Central del Estado.
• Jefe Superior del Servicio elabora Plan de
Implementación.
• Plan con objetivos, metas, responsables y
plazos.
• La DNSC impartirá instrucciones y vela por
su cumplimiento.
• Cada Organismo público informara
sobre implementación y seguimiento
de su política.
• DNSC evaluara grado de
cumplimiento de planes y observara
incumplimiento de metas.
• DNSC remitirá anualmente informe a
Presidenta de la Republica y a
Ministerio de Hacienda.
• DNSC elaborara instrucciones para la
implementación y contenidos
mínimos.
• DNSC dispondrá apoyo experto y
documentos de orientación.
ROL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

2. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO: INSTRUCCIONES
OPERACIONALES

EJEMPLO: EJE DERECHOS LABORALES
Las instituciones públicas deberán garantizar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de derechos
laborales individuales y colectivos, que incorporan ámbitos tales como:

a. Garantizar el irrestricto respeto a la dignidad humana, eliminando todo trato prepotente, irrespetuoso o
discriminatorio al interior de la Administración Pública.
Acciones especificas y medios de verificación:
Incorporar en la Política de Gestión de Personas, ya sea a
través de sus principios, objetivos, directrices y acciones
específicas cómo la institución garantiza y/o se compromete
con el respeto a la dignidad humana y cómo contribuye a una
cultura organizacional basada en el buen trato, respeto y no
discriminación. (Res. Ex. Política de Gestión de Personas, a más
tardar a diciembre 2016.)
Desarrollar acciones para informar y difundir los derechos y
deberes de los funcionarios públicos, y todas aquellas
normativas que rigen el comportamiento de los mismos, a
través de su intranet y de distintos dispositivos de
comunicación interna. (Reporte Anual de acciones realizadas
en enero 2016, 2017 y 2018).
Incorporar en los programas/acciones de inducción
independiente de su calidad jurídica, nivel jerárquico, o
experiencia laboral anterior contenidos directamente
relacionados con derechos y deberes laborales tanto
individuales y colectivos, como asimismo. Incorporar en los PAC
formación/capacitación para directivos y para todas las
personas que se desempeñan en la organización, bajo la
modalidad que el servicio disponga, contenidos que permitan
garantizar el conocimiento y cumplimiento de la normativa que
rige a la administración pública, y en particular, respecto a los
derechos y deberes funcionarios. (Plan Anual de Capacitación
en diciembre 2015, Reporte anual acciones realizadas en enero
2016, 2017 y 2018).
Incorporar en el Reglamento Especial de Calificaciones (REC)
elementos que permitan evaluar el desempeño de las
personas, considerando aspectos relacionados con la dignidad
humana, buen trato, respeto y no discriminación. (Reglamento
Especial de Calificaciones modificado al segundo semestre
2016).

EJEMPLO: EJE DERECHOS LABORALES
ACCIONES ESPECIFICAS MEDIOS DE VERIFICACION/PLAZO
Las instituciones públicas
deberán garantizar el
cumplimiento de la normativa
vigente en materia de derechos
laborales individuales y
colectivos, que incorporan
ámbitos tales como:

a. Garantizar el irrestricto
respeto a la dignidad humana,
eliminando todo trato
prepotente, irrespetuoso o
discriminatorio al interior de la
Administración Pública.
 Incorporar en la Política de Gestión de Personas, ya sea a
través de sus principios, objetivos, directrices y acciones
específicas cómo la institución garantiza y/o se
compromete con el respeto a la dignidad humana y cómo
contribuye a una cultura organizacional basada en el buen
trato, respeto y no discriminación.

 Política de Gestión de Personas.
 Resolución Exenta.
 A más tardar a Diciembre 2016.
 Desarrollar acciones para informar y difundir los derechos y
deberes de los funcionarios públicos, y todas aquellas
normativas que rigen el comportamiento de los mismos, a
través de su intranet y de distintos dispositivos de
comunicación interna.
 Reporte Anual de acciones
realizadas.
 Enero 2016, 2017 y 2018

 Incorporar en los programas/acciones de inducción
independiente de su calidad jurídica, nivel jerárquico, o
experiencia laboral anterior contenidos directamente
relacionados con derechos y deberes laborales tanto
individuales y colectivos, como asimismo. Incorporar en los
PAC formación/capacitación para directivos y para todas
las personas que se desempeñan en la organización, bajo
la modalidad que el servicio disponga, contenidos que
permitan garantizar el conocimiento y cumplimiento de la
normativa que rige a la administración pública, y en
particular, respecto a los derechos y deberes funcionarios.
 Plan Anual de Capacitación.
 Diciembre 2015.

 Reporte Anual acciones
realizadas.
 Enero 2016, 2017 y 2018.

 Incorporar en el Reglamento Especial de Calificaciones
(REC) elementos que permitan evaluar el desempeño de
las personas, considerando aspectos relacionados con la
dignidad humana, buen trato, respeto y no discriminación.
 Reglamento Especial de
Calificaciones modificado.
 Segundo semestre 2016.

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