El documento habla sobre el nuevo federalismo fiscal en México. Propone una descentralización fiscal efectiva que requiere autonomía en ingresos significativos para los gobiernos locales. Esto los haría más responsables ante los ciudadanos y podrían proveer mejores servicios públicos de manera más eficiente. También analiza el impuesto predial como una fuente de ingresos propios para los municipios y los factores que afectan su recaudación.

1. EL
NUEVO
FEDERALISMO
FISCAL
DR.
RAÚL
ÁNGEL
OTERO
DÍAZ
AGUASCALIENTES
24
DE
JUNIO
DE
2011
24/01/13
23:28

2. El
Catastro
24/01/13
23:28

3. FEDERALISMO
COOPERATIVO
FISCAL
HACENDARIO
24/01/13
23:28

4. • Una
efec(va
descentralización
fiscal
requiere
de
autonomía
en
ingresos
significa(vos
para
los
niveles
locales
de
gobierno
(Bahl
&
Mar(nez
–
Vazquez,
2007).
• La
generación
de
recursos
propios
por
parte
de
los
gobiernos
locales
los
hace
más
responsables
con
los
ciudadanos,
reducen
la
corrupción
e
incrementan
los
incen(vos
para
proveer
de
mejores
servicios
públicos
(Weingast,
2009).
• Una
administración
local
realiza
un
gasto
más
eficiente
cuando
los
recursos
provienen
de
ingresos
propios
y
no
de
transferencias
federales.
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5. JUSTIFICACIÓN
100%
35%
50%
30%
100%
Gasto
Municipal
25%
90% 10.00%
20%
9.00%
0%
80%
15%
8.00%
FEDERACIÓN
7.00%
70%
10%
4%
60% 6.00%
5%
50%
5.00%
0%
4.00%
2%
40% Balance
Cuenta
con
Gasto
Estudios
Cuenta
3.00%
operaFvo
calificación
excesivo
en
Municipales
pública
30%
deficitario
crediFcia
2.00%
S.P.
inexistente
0%
20% 1.00%
ESTADOS
10% 0.00%
100% 0%
Financiamiento
Década
80`s
2005
80%
MUNICIPIOS
60%
Municipios
Recaudación
40%
20%
0%
Gasto y
Federación
Estados
México
es
un
país
Federal
en
el
gasto
y
unitario
en
el
ingreso
(Cabrero,
2008).
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6. JUSTIFICACIÓN
100%
90%
50%
AUTONOMÍA
FINANCIERA
MUNICIPAL
80%
0%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
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7. JUSTIFICACIÓN
100%
4%
50%
4%
PORCENTAJE
DEL
PIB
0%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
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8. Inelascidad
Autonomía
CARACTERÍSTICAS
Y
BENEFICIOS
DEL
Visibilidad
IMPUESTO
DE
LA
Arbitrario
PROPIEDAD
Estable
Ingreso
potencial
Equitavo
Visiones
Justo
en
su
tabulación
1. Tradicional
Exportable
2. Beneficio
3. Capital
Bajo
costo
en
la
recaudación
( Bird, 2002)
Sin
competencia
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9. Variables
que
afectan
la
recaudación
del
impuesto
de
la
propiedad
ESFUERZO
VALORES UNITARIOS:
- +
En Canadá, Japón, Ucrania, Chile, Tailandia y Túnez el gobierno federal
-
es el que establece los valores y las tasas.
Hungría, Colombia, y Filipinas es discreción del gobierno local con
límites impuestos de forma centralizada. NICARAGUA
MÉXICO
En Argentina y Kenia es completamente a discreción del gobierno local.
TASAS
Variables
Variables
Mercado
externas
internas
REINO
CANADÁ
tasas
esfuerzo
Rentas
UNIDO
valores
unitarios
+
Autoevaluación
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10. ADMINISTRACIÓN
DEL
SISTEMA
DE
RECAUDACIÓN
DE
LOS
MUNICIPIOS
EN
MÉXICO
(en
porcentaje
de
parFcipación)
INST.
FUNCIONES
MUNICIPIO ESTADO MIXTO
CAT.
ADMINISTRACIÓN
DEL
IMPUESTO
PREDIAL
REGISTRO
DE
CONTRIBUYENTES
33
35 5
27
RECAUDACIÓN
9
90
1
78 %
CONTROL
DE
OBLIGACIONES
22
70
8
FISCALIZACIÓN
22
74
4
LIQUIDACIÓN
18
81
1
COBRANZA
9
90
1
ADMINISTRACIÓN
DEL
CATASTRO
ACTUALIZACIÓN
DEL
PADRÓN
24
24
10
42
FORMULACIÓN
DE
TABLAS
DE
VALORES
CATASTRALES
26
28
29
17
DETERMINACIÓN
DE
VALORES
CATASTRALES
19
33
9
39
*Construcción
propia
con
datos
proporcionados
por
Directores
de
Catastro
2002,
en
Santana
(2006).
100
mpios
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11. RECAUDACIÓN DEL
IMPUESTO PREDIAL
Municipios (1928)
Con el Estado (279)
Otro (124)
n/s (67)
n/d (66)
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12. INVESTIGACIÓN
CUANTITATIVA

13. VARIABLES
Área de ingresos en Tesorería Mismo
padrón catastral al predial Equipo de
1. Administración del catastro cómputo en catastro
Año de la ortofoto Contar
con cartografía digital
Delimitación de colonias y
calles Cálculo a partir de
2. Tecnología catastral la cartografía digital Base
SUBSISTEMA de datos de la cartografía
digital Detección de
omisos con cartografía
CATASTRAL
Realización de estudios
de campo Relación al digital y restitución
3. Valores Unitarios valor de mercado
Actualización de zonas
fotogramétrica
homogéneas a partir de
los estudios de campo
4. Medios de Implementación Asesoría externa
Financiamiento
INTERNAS
Vinculación con
1. Administración predial otros
impuestos
2. Recaudación automatizada Registro en tiempo
SUBSISTEMA
real
Pagos vía internet Pagos en
bancos y centros comerciales
Cajas móviles
PREDIAL 3. Medios para pagar impuestos
4. Mecanismos para evitar evasión fiscal Utilización de medios
de comunicación
Programa de descuents
Procedimientos
Adminsitrativos
Tasa
EXTERNAS Valores de mercado
Descentralización
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14. Yi = C1X1i + C2X2i + C3X3i + C4X4i + C5X5i + C6X6i + C7X7i + C8X8i +εi
II I
III IV
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15. DURANGO
=
MODELO
LÓGICO
Durango, Ciudad Digital
• TECNOLOGÍA CATASTRAL
• MEDIOS PARA PAGAR IMPUESTO (BANCARIZACIÓN)
• VOLUNTAD POLÍTICA - CONTINUIDAD
• COOPERACIÓN DE BANOBRAS A FONDO PERDIDO
• CATASTRO MULTIFINALITARIO
• RELACIÓN CON EGRESOS (ESQUEMAS DE AHORRO)
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16. GOBIERNO
FEDERAL
CONGRESO
BANOBRAS INAFED
Elevar
a
rango
constucional
Recurso
disponible
de
Difusión,
promoción
y
la
administración
del
catastro
1,100
millones
de
pesos,
relaciones
públicas
con
las
para
los
municipios.
Excepto
costo
total
de
la
endades
federavas.
la
aprobación
de
valores
modernización
catastral
unitarios
facultad
de
los
Congresos
Estatales.
INEGI INDETEC
Obligatoriedad
de
la
Vuelo
fotogramétrico
Establecer
estándares
modernización
catastral
1:5000
de
todo
el
País.
para
el
sistema
de
condicionada
al
Entrega
a
los
municipios recaudación
y
Catastro.
descuento
del
FAISM
a
los
Capacitación
y
apoyo
Estados
y
Municipios.
técnico.
GOBIERNO
ESTATAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
Instutos
Catastrales
Descentralización
o
Secretaría
para
el
del
Catastro
a
los
Licitación,
cumplimiento,
Desarrollo
Municipal. municipios.
seguimiento
y
administración
del
programa
de
modernización
catastral. Seguimiento,
supervisión
y
evaluación
en
la
ejecución
del
programa.
Proponer
actualización
Aprobación
del
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de
valores
unitarios Congreso
Estatal.

17. CONCLUSIONES
• El
desarrollo
catastral
es
la
única
estrategia
del
Federalismo
Cooperavo
Hacendario
y
el
incremento
de
la
recaudación
predial,
su
principal
objevo.
• Un
alto
nivel
de
desarrollo
catastral
está
asociado
y
se
correlaciona
posivamente
con
el
aumento
en
la
recaudación
predial.
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18. RETOS
1.80%
TASAS
(ERPT)
• Incrementar
tasas
y
valores
1.60%
1.40%
1.20%
unitarios
de
forma
1.00%
0.80%
0.60%
0.40%
independiente.
0.20%
0.00%
• El
IDC
para
clasificar
a
los
municipios.
• Ulizar
el
IDC
como
el
esfuerzo
• Voluntad
políca,
tributario
predial.
connuidad
e
• Modelo
lógico
e
indicadores
integración
para
su
desarrollo.
• Ejidos
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19. INCREMENTO
EN
LA
RECAUDACIÓN
24/01/13
23:28

20. MEDIO DE ACTUALIZACIÓN
Años
act
cat
Freq.
Percent
Cum.
hace
1
año
721
29.38
29.38
hace
dos
años
107
4.36
33.74
hace
3
años
67
2.73
36.47
mas
de
3
años
581
23.68
60.15
labor
permanente
484
19.72
79.87
no
sé
428
17.44
97.31
n/d
66
2.69
100
Total
2,454
100
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