El documento describe la asignación y distribución de los recursos y gastos del gobierno de Bolivia en 2011. Señala que el 48% de los ingresos del gobierno general provienen de impuestos y recursos propios, mientras que el 26% se destina a inversión y el 74% restante a gastos corrientes y otros. El nivel central del gobierno controla el 53% del presupuesto total y asigna la mayor parte (68%) de sus recursos a gastos corrientes en lugar de inversión. La educación es el sector que recibe la mayor

1. Destino de los Gastos e
Inversiones del Estado
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2. • Datos del Presupuesto 2011, que por primera
vez incluye Gobiernos Municipales
GOBIERNO GENERAL:
• Nivel Central: Tesoro General de la Nación (TGN), Órgano
Ejecutivo y otros Órganos del Estado.
• Instituciones Descentralizadas (76, Dependen del Nivel
Central)
• Gobiernos Departamentales (9)
• Gobiernos Municipales (337)
• Universidades
El Gobierno General no Incluye las Empresas Públicas ni Instituciones Públicas Financieras; y en el
Presente estudio no se han considerado a las Cajas de Salud
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3. Recursos del Gobierno General 2011
(En porcentaje)
Endeudamient Otros
o Interno 1%
11% Ingresos
Tributarios
Endeudamient 39%
o Externo
8%
Dism. Caja y
Bancos y otros
activos
financieros
11%
Donaciones
4%
Recursos
Propios IDH
9% Regalías
7% 10%
FUENTE: Elaboración Propia en base al Flujo Financiero Agregado del PGE 2011 (No incluye las Instituciones de Seguridad Social, las
Transferencias del Sector Público, ni el Incremento de Otros Pasivos).
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4. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS
Impuestos y Regalías
Sistema de Coparticipación
PARTICIPACIONES
Gobiernos
TGN Gobiernos Fondo Renta
Municipales ó Universidades
(Org. Central) Departamentales Indígena Dignidad
AIOC
IVA (Valor Agregado)
RC-IVA (complementario IVA)
IUE (Utilidades empresas)
PRINCIPALES
IT (Transacciones) 20% 5%
IMPUESTOS 75%
ICE (Consumos específicos) distribución poblacional distribución
LMDA
GAC (Aranceles importación) CENSO poblacional
CENSO
ITGB (Herencias)
ISAE (Salidas a exterior)
IEHD (Es un impuesto a la Import. y 20%
75% 5%
comercialización hidrocarburos en mercado (50% pobl. 50% igualit.)
interno)
ITF Impuesto a las transacciones financieras 100%
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos (32% de
aprox. 19% aprox. 10% aprox. 35% aprox. 7% aprox. 3,5% aprox. 25,5%
la producción de hidrocarburos)
REGALÍAS POR HIDROCARBUROS (18% de la 33,3% 66,7%
producción de hidrocarburos) (6% de la prod.) (12% de la prod.)
REGALÍAS MINERAS (alícuota según mineral) 85% 15%
Otras Transferencias del TGN fijadas por Ley:
- Fondo de Compensación Departamental: Compensación que otorga el TGN a los Gobs. Dptales. de los departamentos con regalías por habitante por debajo del promedio nacional.
(es el equivalente al 10% de la recaudación del IEHD)
- Transferencia de los recursos provenientes del Alivio a la Deuda HIPC II a municipalidades (Cuenta Especial Diálogo 2000)
IMPUESTOS MUNICIPALES:
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 100%
Impuesto a las Propiedad de Vehiculos Automotores 100%
Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehiculos 100%
Impuesto Especial al Consumo de la Chicha de Maís con Grado Alcoholico 100%
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5. Asignación de recursos a
Sectores y Actividades
• Cada nivel de gobierno o institución pública asigna los
recursos con los que cuenta conforme a sus
competencias
• La Constitución Política del Estado, Ley Marco de
Autonomías y otras leyes específicas, determinan las
competencias para los diferentes niveles de gobierno
como es el nivel central, municipal y departamental
• Gobiernos subnacionales aprueban su presupuesto, el
Resto mediante Ley del PGE
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6. NORMATIVA ACTUAL
PRIORIDADES DE GASTO
La educación y salud constituyen una función suprema y
primera responsabilidad financiera del Estado. (Art. 37 y 77
CPE)
La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá
lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y
de planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones
atenderán especialmente a la educación, la salud, la
alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo.
(Art.321 CPE)
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7. GASTOS DEL GOBIERNO GENERAL
En millones de bolivianos
Gastos e
= 55,705
Inversiones
Previsiones y
= 4,969
Caja y Bancos
Servicio de la
= 9,300
Deuda
Total 69,974
55,705 millones de Bs.
= 100 % Base del estudio del gasto por Sector y Actividad
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8. Gobierno General
Por Nivel de Gobierno
Universida
Gobiernos des
Municipale 7%
s
19%
Gobiernos
Departam
entales
9%
Nivel
Central
Institucion 53%
es
Descentral
izadas
12%
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9. Gobierno General
Por Tipo de Gasto
Inversión
26%
Gasto
Corriente
y Otros
74%
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10. • 48% ingresos del Gobierno General provienen
tributos y recursos propios.
• El 26% de es destinado a Inversión y la gran
mayoría, el 74%, a Gasto Corriente y otros.
• Entonces muchos gastos corrientes estarían
siendo financiados con fuentes que posiblemente
no son corrientes o recurrentes en el Largo Plazo.
Posible problemas de Sostenibilidad a futuro
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11. Gobierno General
Por Nivel de Gobierno
Gasto Corriente y otros Inversión
Gobiernos Universida Universida
Nivel
Municipale des des
8%
Central
s 4%
10%
13%
Gobiernos
Gobiernos Municipale
Departam s
entales 36%
4%
Institucion
es
Descentral
izadas
27%
Institucion Nivel
es Central Gobiernos
Descentral 68% Departam
izadas entales
7% 23%
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12. Gobierno General
Total por Sector (en millones Bs.)
Educación 7.870,4
Transporte (Caminos y otros) 6.631,0
Seguridad Social (Jubilaciones, pensiones y otros) 5.214,7
Gasto Administrativo 4.092,6
Universidades 3.797,6
Salud 3.469,3
Subvención hidrocarburos 2.520,9
Policía y Justicia 2.485,5
Infraestructura Urbana, Rural, y Vivienda 2.411,5
Renta Dignidad y J. Pinto 2.189,4
Defensa Nacional 2.142,5
Empresas Públicas 1.801,2
(TGN) Colocación de Fondos en Fideicomiso 1.686,7
Agropecuario 1.577,4
Administración General del Estado 1.527,7
Otros 1.159,0
Desarrollo Económico/Productivo (incluye Turismo) 897,5
Energía Electrica 801,2
Saneamiento Básico 783,7
Medio Ambiente, RRNN y Riesgos Naturales 757,1
Deportes 416,9
Comunicaciones 371,1
Recursos Hídricos 282,0
Gestión Social 234,6
Cultura 199,1
Fondo Indígena 182,7
Hidrocarburos 119,2
Minería 82,0
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13. Gobierno General
Total por Sector (en %)
(TGN) Colocación de Administración General
Fondo Indígena Otros
Fondos en Fideicomiso del Estado
Empresas Públicas 0,3% 2%
3% 3%
3%
Subvención Gasto Administrativo
hidrocarburos 7%
5%
Educación
Renta Dignidad y J. Pinto
14%
4%
Seguridad Social
Universidades
(Jubilaciones, pensiones
7%
y otros)
9%
Defensa Nacional
4% Salud
6%
Policía y Justicia
4% Gestión Social
Minería 0,4%
0,1%
Medio Ambiente, RRNN
Hidrocarburos
y Riesgos Naturales
0,2%
1%
Desarrollo Cultura
Económico/Productivo 0,4%
(incluye Turismo) Deportes
2% 1%
Agropecuario Infraestructura Comunicaciones
3% Urbana, Rural, y Transporte (Caminos y 1%
Recursos Hídricos Saneamiento Básico Energía Electrica Vivienda otros)
1% 1% 1% 4% 12%
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14. Nivel Central
Por Tipo de Gasto
Inversión
5%
Gasto
Corriente
y Otros
95%
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15. Nivel Central
Total por Sector (en millones Bs.)
Educación 6.190,0
Seguridad Social 5.185,6
Subvención hidrocarburos 2.520,9
Policía y Justicia 2.294,2
Renta Dignidad y J. Pinto 2.189,4
Defensa Nacional 2.000,8
Salud 1.826,2
Empresas Públicas 1.734,1
(TGN) Colocación de Fondos en Fideicomiso 1.686,7
Gasto Administrativo 983,3
Administración General del Estado 853,0
Urbanismo y Vivienda 525,2
Agropecuario 358,2
Comunicaciones 357,8
Recursos Naturales y Medio Ambiente 268,6
Otros 173,0
Energía 81,2
Desarrollo Económico/Productivo 63,7
Minería 58,1
Deportes 50,9
Transporte 26,1
Gestión Social 22,6
Cultura 15,0
Hidrocarburos 0,7
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16. Nivel Central
Total por Sector (en %)
(TGN) Colocación de Otros Administración
Fondos en Gasto Administrativo
1% General del Estado
Fideicomiso 3%
3%
Educación
6%
Empresas Públicas 21%
6% Salud
6%
Subvención
hidrocarburos
9% Gestión Social
0,08%
Renta Dignidad y J. Recursos Naturales y
Pinto Medio Ambiente
7% 1%
Cultura
0,05% Deportes
0,2%
Seguridad Social Comunicaciones
(Jubilaciones, pension 1%
Transporte
es y otros) 0,09%
18%
Urbanismo y Vivienda
Defensa Nacional Energía 2%
7% Desarrollo 0,3%
Económico/Productiv
Policía y Justicia Agropecuario
Minería Hidrocarburos o
8% 1%
0,2% 0,003% 0,2%
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17. Gobiernos Departamentales
Por Tipo de Gasto
Gasto
Corriente y
Otros
33%
Inversión
67%
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18. Gobiernos Departamentales
Total por Sector (en millones Bs.)
Transporte (caminos y otros) 1.735,9
Agropecuario (riego y otros) 675,6
Gasto Administrativo 488,6
Energía (Electrificación Rural y otros) 381,7
Salud 297,7
Otros 227,3
Medio Ambiente, RRNN y Riesgos 191,1
Educación 186,9
Urbanismo y Vivienda 159,1
Gestión Social 158,8
Recursos Hídricos 105,7
Saneamiento Básico 86,0
Deportes 78,9
Empresas Públicas 67,1
Industria y Turismo 65,0
Justicia y Policía 55,4
Cultura 44,3
Hidrocarburos 20,1
Minería 8,1
Defensa Nacional 1,7
Comunicaciones 1,0
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19. Gobiernos Departamentales
Total por Sector (en %)
Justicia y Policía Empresas Públicas
Defensa Nacional 1% Otros
1% Gasto Administrativo
0,03% 5%
Minería 10%
0,2%
Educación
Hidrocarburos 4%
0,4%
Salud
Industria y Turismo 6%
1%
Gestión Social
3%
Agropecuario (riego y
otros) Medio
13% Ambiente, RRNN y
Riesgos
Recursos Hídricos 4%
2%
Cultura
Saneamiento Básico 1%
2% Deportes
2%
Energía (Electrificación
Comunicaciones
Rural y otros)
0,02%
8%
Urbanismo y Vivienda Transporte (caminos y
3% otros)
34%
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20. Gobiernos Municipales
Por Tipo de Gasto
Gasto
Corriente y
Otros
Inversión
51%
49%
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21. Gobiernos Municipales
Total por Sector (en millones Bs.)
Gasto Administrativo 1.981,4
Infraestructura Urbana y Rural 1.727,2
Educación 1.487,0
Salud 1.307,5
Caminos (Vecinales) y Servicios de … 896,3
Saneamiento Básico 691,3
Otros 481,4
Agropecuario (incluye microriego) 456,5
Electrificación Rural y Alumbrado Público 338,4
Desastres Naturales y Medio Ambiente 289,9
Deportes 275,6
Desarrollo Económico/Productivo (incluye … 262,5
Recursos Hídricos 172,8
Seguridad Ciudadana 130,0
Cultura 106,8
Defensa y Protección de la Niñez y la Mujer 53,1
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22. Gobiernos Municipales
Total por Sector (en %)
Desarrollo Seguridad Ciudadana
Económico/Productivo 1% Otros
(incluye Turismo) 5%
Agropecuario (incluye 2%
microriego)
4%
Recursos Hídricos Gasto Administrativo
2% 19%
Saneamiento Básico
6%
Educación
Electrificación Rural y 14%
Alumbrado Público
3%
Infraestructura Urbana
y Rural
16% Salud
12%
Defensa y Protección de
Caminos (Vecinales) y
Servicios de Transporte Desastres Naturales y la Niñez y la Mujer
Deportes Cultura Medio Ambiente 0,5%
8%
3% 1% 3%
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23. Principales Hallazgos y
Conclusiones
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24. PRINCIPALES HALLAZGOS Y
CONCLUSIONES
• 48% ingresos del Gobierno General provienen
tributos y recursos propios.
Alta dependencia de otros recursos
• El 26% de es destinado a Inversión y la gran
mayoría, el 74%, a Gasto Corriente y otros.
• Entonces muchos gastos corrientes estarían
siendo financiados con fuentes que posiblemente
no son corrientes o recurrentes en el Largo Plazo.
Posible problemas de Sostenibilidad a futuro
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25. • El 53% de los recursos es administrado por Nivel
Central, 12% Instituciones Descentralizadas
(subtotal 65%)
• Los Gobiernos Municipales administran el 19% de
los recursos y los Gobiernos Departamentales el
9%
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26. • Los Gastos Corrientes son mayormente
ejecutados por el Nivel Central en un 68%
(principalmente obligaciones estatales inflexibles)
• La Inversión principalmente por los gobiernos
subnacionales en 59% (36% Gobiernos Municipales
y 23% Gobiernos Departamentales) y las
Instituciones Descentralizadas 27% (la mayor parte
ABC)
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27. Sobre la priorización de sectores:
Art. 321 CPE: Las Datos del Presupuesto Gobierno
asignaciones atenderán General:
especialmente:
• Educación, 1. Educación 14%
• Salud, 2. Caminos 12%
• Alimentación, 3. Jubilados/Pensiones 9%
• Vivienda, 4. Gastos Administrativos 7%
• Desarrollo productivo 5. Universidades 7%
6. Salud 6%
14. Agropecuario 3%
17.Desarrollo Econ/Productivo 2%
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28. Gasto Administrativo
% sobre el Total Monto en
Nivel de Gobierno
de sus recursos Millones de Bs.
Nivel Central 3% 983
Instituciones Descentralizadas 9% 639
Gobiernos Departamentales 10% 489
Gobiernos Municipales 19% 1,981
GOBIERNO GENERAL 7% 4,092
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29. • 51% de los recursos de Gobiernos Municipales
son destinados a Gastos Corrientes y otros.
• Asignación a Universidades Públicas Bs 3.798
millones (7% del total)
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30. PERSPECTIVAS:
• Periodo de Oportunidad por la
Disponibilidad de a Renta Extractiva
• Cambios en la asignación dependen en
gran medida de la Distribución de los
recursos => Pacto Fiscal
• Adecuar la asignación a las competencias
bajo nuevo marco Constitucional
• Sistema de Planificación Integral del
Estado (LMAD)
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31. Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 ･ Edificio Esperanza, piso 2
Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 ･ fundajub@entelnet.bo
Casilla 5870 ･ La Paz - Bolivia
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32. Gobierno General
Gasto Corriente y otros por Sector (en millones Bs.)
Educación 7.029,6
Seguridad Social (Jubilaciones, pensiones y otros) 5.214,7
Gasto Administrativo 3.976,7
Universidades 3.303,9
Salud 2.988,9
Subvención hidrocarburos 2.520,9
Policía y Justicia 2.379,7
Renta Dignidad y J. Pinto 2.189,4
Defensa Nacional 2.137,5
(TGN) Colocación de Fondos en Fideicomiso 1.686,7
Administración General del Estado 1.444,4
Empresas Públicas 1.230,8
Transporte (Caminos y otros) 859,1
Otros 785,0
Infraestructura Urbana, Rural, y Vivienda 769,7
Desarrollo Económico/Productivo (incluye Turismo) 605,5
Agropecuario 473,5
Comunicaciones 369,7
Medio Ambiente, RRNN y Riesgos Naturales 303,4
Gestión Social 220,4
Energía Electrica 216,3
Deportes 195,6
Hidrocarburos 118,2
Cultura 117,8
Saneamiento Básico 58,2
Minería 54,9
Fondo Indígena 36,5
Recursos Hídricos 3,6
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33. Gobierno General
Gasto Corriente y otros por Sector (en %)
(TGN) Colocación de
Fondo Indígena Otros Administración General
Fondos en Fideicomiso
0,1% 2% del Estado
4%
Empresas Públicas 3%
3%
Gasto Administrativo
Subvención
10%
hidrocarburos
6%
Renta Dignidad y J. Pinto
5% Educación
Seguridad Social 17%
(Jubilaciones, pensiones
y otros) Universidades
13% 8%
Defensa Nacional
5%
Salud
Policía y Justicia 7%
6%
Minería
0,1%
Gestión Social
Hidrocarburos 1%
0,3%
Medio Ambiente, RRNN
Desarrollo y Riesgos Naturales
Económico/Productivo 1%
(incluye Turismo)
Cultura
1%
Agropecuario 0,3%
Deportes
1% Infraestructura 0,5%
Saneamiento Básico Urbana, Rural, y Transporte (Caminos y Comunicaciones
0,1% Recursos Hídricos Energía Electrica Vivienda otros) 1%
0,01% 1% 2% 2%
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34. Gobierno General
Inversión por Sector (en millones Bs.)
Transporte (Caminos y otros) 5.771,9
Infraestructura Urbana, Rural, y Vivienda 1.641,8
Agropecuario 1.103,9
Educación 840,8
Saneamiento Básico 725,5
Energía Electrica 585,0
Empresas Públicas 570,4
Universidades 493,7
Salud 480,5
Medio Ambiente, RRNN y Riesgos Naturales 453,6
Otros 374,0
Desarrollo Económico/Productivo (incluye Turismo) 292,0
Recursos Hídricos 278,4
Deportes 221,3
Fondo Indígena 146,1
Gasto Administrativo 115,8
Policía y Justicia 105,8
Administración General del Estado 83,3
Cultura 81,3
Minería 27,1
Gestión Social 14,2
Defensa Nacional 5,0
Comunicaciones 1,4
Hidrocarburos 1,1
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35. Gobierno General
Inversión por Sector (en %)
Empresas Públicas Administración General Gasto Administrativo
Fondo Indígena del Estado 1%
Defensa Nacional 4% Educación
1% 1%
0,03% 6%
Otros
3% Universidades
Policía y Justicia
3%
1%
Hidrocarburos Salud
0,01% 3%
Minería Gestión Social
0,2% 0,1%
Desarrollo Medio Ambiente, RRNN
Económico/Productivo y Riesgos Naturales
(incluye Turismo) 3%
2% Cultura
Agropecuario 1%
8% Deportes
Recursos Hídricos 2%
2% Comunicaciones
Saneamiento Básico 0,01%
5%
Energía Electrica
4%
Infraestructura Transporte (Caminos y
Urbana, Rural, y otros)
Vivienda 40%
11%
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36. Instituciones Descentralizadas
Por Tipo de Gasto
Gasto
Corriente
y Otros
43%
Inversión
57%
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37. Instituciones Descentralizadas
Total por Sector (en millones Bs.)
Transporte (Caminos y otros) 3.972,8
Administración General del Estado 674,7
Gasto Administrativo 639,2
Desarrollo Económico/Productivo 506,3
Otros 277,3
Fondo Indígena 182,7
Defensa Nacional 140,0
Hidrocarburos 98,4
Agropecuario 87,0
Salud 37,9
Cultura 33,1
Seguridad Social (Jubilaciones, pensiones y otros) 29,1
Minería 15,8
Comunicaciones 12,3
Deportes 11,6
Recursos Naturales y Medio Ambiente 7,5
Educación 6,5
Saneamiento Básico 6,5
Justicia y Policía 6,0
Recursos Hídricos 3,5
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38. Instituciones Descentralizadas
Total por Sector (en %)
Defensa Nacional Seguridad Social Fondo Indígena Otros Administración General
2% (Jubilaciones, pensione 3% 4% del Estado
Justicia y Policía s y otros)
10%
0,09% 0,4%
Minería
0,2% Gasto Administrativo
Hidrocarburos 9%
1%
Desarrollo Educación
Económico/Productivo 0,1%
8% Salud
Agropecuario 1%
1%
Recursos Naturales y
Recursos Hídricos Medio Ambiente
0,05% 0,1%
Saneamiento Básico Cultura
0,1% 0,5%
Comunicaciones
0,2%
Deportes
0,2%
Transporte (Caminos y
otros)
59%
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