PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA 1.5 PARA TEZOYUCA, APROBADO EN 2014 PARA EJECUTAR 2015. CONTEMPLA EL DESARROLLO DE SOFTWARE Y NORMATIVIDAD PARA EXPEDIR REVALIDACIÓN DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO EL MISMO DIA.

1. P R O Y E C T O M U N I C I P A L
D E M E J O R A R E G U L A T O R I A
SIG LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Y REVALIDACIÓN
MUNICIPIO
TEZOYUCA,
ESTADO
DE
MÉXICO
Modalidad
06.
IMPLEMENTACIÓN
DE
SISTEMAS
DE
INFORMACIÓNGEOGRÁFICA
(SIG)
PARA
CATASTRO,
USO
DE
SUELO/
LICENCIA
DE
FUNCIONAMIENTO,
PERMISO
DE
CONSTRUCCIÓN

2. RESUMEN
• El
objeCvo
es
incrementar
la
compeCCvidad
del
municipio
y
del
Estado
de
México,
facilitando
los
diversos
trámites
y
servicios
municipales,
en
parCcular
la
expedición
de
licencias
de
funcionamiento
Cpo
A
o
de
bajo
impacto,
así
como
su
revalidaciones,
reduciendo
los
Cempos
de
respuesta
de
15
días
promedio
a
un
solo
día,
con
el
uso
del
SIG
que
permite
ubicar
de
manera
georeferenciada
los
negocios
mediante
el
clasificador
SCIN
del
INEGI
y
un
sistema
integrado
de
expedición
y
firma
electrónica.
• El
proyecto
municipal
de
mejora
regulatoria
del
municipio
de
Tezoyuca
es
un
proyecto
integral
que
aCende
diferentes
recomendaciones
de
Doing
Bussiness,
la
OCDE
y
la
Agenda
Nacional
de
Mejora
Regulatoria,
y
se
presenta
por
cada
rubro
apoyado
por
el
Fondo
Pyme.
• El
programa
de
licencias
de
funcionamiento
y
su
revalidación,
pretende
dar
cerCdumbre
al
empresario
y
garanCzar
su
legal
funcionamiento
en
el
territorio
municipal,
mediante
la
reingeniería
de
procesos,
simplificación
administraCva
y
sistemaCzación
de
las
licencias
de
funcionamiento
y
revalidación
de
las
mismas,
de
los
giros
Cpo
A
(“blancos”,
“bajo
riesgo”
o
“desregulados”),
así
como
su
normaCvidad
correspondiente
para
sus
insCtucionalización,
se
aCende
la
necesidad
de
disminuir
los
costos
y
Cempos
en
la
expedición
del
documento.
RESUMEN

3. MARCO LÓGICO
FIN
Mejorar
la
compe>>vidad
del
municipio
PROPÓSITO
Mejorar
el
ambiente
de
negocios
por
medio
del
fortalecimiento
del
marco
regulatorio
y
de
las
insCtuciones
que
Cenen
injerencia
en
los
procesos
de
apertura
y
operación
de
una
empresa,
así
como
simplificar
las
interacciones
de
los
ciudadanos
con
las
autoridades
gubernamentales,
poniendo
a
los
primeros
en
el
centro
del
proceso
de
mejora
regulatoria.
Elaboración
propia
con
datos
de
(OCDE,2012)
OCDE
(2012),
GUÍA
PARA
MEJORAR
LA
CALIDAD
REGULATORIA
DE
TRAMITES
ESTATALES
Y
MUNICIPALES
E
IMPULSAR
LA
COMPETITIVIDAD
DE
MEXICO,
OECD
PUBLISING.

4. • Se
cuenta
con
el
Decreto
No.
148
publicado
el
16
de
sep>embre
de
2010
de
la
Ley
para
la
Mejora
Regulatoria
del
Estado
de
México
y
sus
municipios,
y
es
la
Dirección
de
Desarrollo
Económico
del
Municipio
la
responsable
de
la
actualización
del
RMTyS
• Se
cuenta
con
el
Comité
Interno
de
Mejora
Regulatoria
del
Municipio,
y
el
Programa
de
Mejora
Regulatoria,
y
es
la
Dirección
de
Desarrollo
Económico,
de
acuerdo
a
la
ley,
la
obligada
en
la
actualización
del
RMTyS,
así
como
el
Consejo
Municipal
de
Mejora
Regulatoria
ya
consCtuido.
• Se
iniciaron
los
trabajos
de
idenCficación
de
trámites
y
servicios
por
dependencia,
idenCficando
25
en
parCcular
a
través
de
fichas.
• Se
cuenta
con
un
Reglamento
de
Licencias
de
Funcionamiento
en
fase
de
revisión,
por
lo
que
se
le
deberá
de
incorporar
las
reformas
jurídicas
para
permiCr
la
consulta
y
verificación
rápida
y
de
manera
remota
de
la
información
a
nivel
territorial
para
su
expedición,
como
la
licencia
de
uso
de
suelo,
las
zonas
de
riesgo
de
protección
civil,
así
como
incorporar
la
figura
de
firma
electrónica
para
la
expedición
y
revalidación
de
licencia.
Adicionalmente
los
mecanismos
con
protección
civil,
desarrollo
urbano
para
la
expedición
inmediata
de
sus
Vo.
Bo.
Con
la
salvedad
del
gobierno
para
futuras
revisiones.
ANTECEDENTES Y
FUNDAMENTO JURÍDICO

5. DIAGNÓSTICO Y
ANTECEDENTES
• Las
recomendaciones
de
la
OCDE
atendidas
por
este
proyecto
son
la
apertura
de
una
empresa,
la
Transparencia
Regulatoria
y
la
Eficiencia
de
Trámites.
• En
lo
que
corresponde
a
la
Agenda
Nacional
de
Mejora
Regulatoria
se
aCende
el
Capitulo
I
del
Ámbito
InsCtucional,
las
Normas
de
Mejora
Regulatoria,
del
Capítulo
II
de
Trámites
en
lo
que
refiere
al
punto
7,
respecto
a
la
simplificación,
mejora
y
reducción
de
carga
de
trámites
y
servicios
y
Capítulo
III.
SARE,
simplificación
regulatoria
para
la
apertura
y
registro
de
una
empresa.
– Incluir
normas
de
mejora
regulatoria
en
la
legislación
local
(…)
seguida
de
un
nivel
reglamentario.
Las
normas
procurarán
desarrollar
los
elementos
mínimos
obligatorios
para
su
cumplimiento,
así
como
observar
criterios
de
compeCCvidad,
producCvidad,
mejora
del
bienestar,
eficiencia
y
transparencia
en
la
elaboración
y
aplicación
de
las
regulaciones
y,
en
consecuencia,
en
el
ámbito
de
los
trámites
y
servicios.
– Priorizar
la
simplificación,
mejora
y,
en
su
caso,
la
reducción
de
la
carga
administraCva
de
los
trámites
y
servicios
relacionados
con
los
procesos
económicos
que
agregan
mayor
valor
a
la
acCvidad
producCva.
• Promover
la
simplificación
en
el
registro
de
una
empresa
mediante
la
reducción
en
el
número
de
trámites
y
días
que
un
ciudadano
requiere
para
la
obtención
de
las
resoluciones
o
respuestas
de
parte
de
las
autoridades
que
correspondan.
•
Por
tanto,
el
rubro
de
Fondo
Pyme
que
se
contempla
es:
2.
Reingeniería
de
procesos,
simplificación
administra>va
y
sistema>zación
de
trámites
estatales
y
municipales
relacionados
a
un
proceso
económico

6. JUSTIFICACIÓN
Simplificar
los
trámites
empresariales
y,
con
ello,
mejorar
el
ambiente
de
negocios,
facilita
la
creación
de
empresas
en
el
sector
formal
de
la
economía
y,
por
ende,
promueve
la
competencia
y
la
producCvidad.
Trámites
sencillos
reducen
el
costo
de
hacer
negocios
e
incrementan
los
incenCvos
para
operar
en
el
sector
formal,
lo
que
fortalece
la
capacidad
de
la
economía
para
crear
nuevos
empleos.
Además,
trámites
sencillos
y
eficientes
eliminan
incenCvos
para
la
corrupción
(OCDE,2012).
JUSTIFICACIÓN

7. PROCESOS
OCDE
• Apertura
de
una
empresa
• Permiso
de
construcción
• Registro
de
propiedad
• Licitación
• Acceso
a
la
información
y
la
transparencia
regulatoria
• Eficiencia
para
la
ges>ón
de
los
trámites
Espacios
de
trabajo
Recursos
humanos
• InsCtucionalización
y
permanencia
PROCESOS
DOING
BUSSINESS
• Apertura
de
un
negocio
• Manejo
de
permisos
de
construcción
• Obtención
de
electricidad
• Registro
de
propiedades
• Obtención
de
crédito
• Protección
de
los
inversores
• Pago
de
impuestos
• Comercio
transfronterizo
• Cumplimiento
de
contratos
• Resolución
de
insolvencia
JUSTIFICACIÓN
AGENDA
NACIONAL
DE
MEJORA
REGULATORIA
• Ámbito
Ins>tucional
• Trámites
• Sistemas
de
Apertura
Rápida
de
Empresas
y
facilidad
para
hacer
negocios

8.
• Apertura
de
negocios
• Acceso
a
la
información
y
la
transparencia
regulatoria
• Eficiencia
para
la
gesCón
de
los
trámites
• Ámbito
InsCtucional
• Trámites
• Facilidad
para
hacer
negocios
OBJETIVOS

9. CENTRO
INTEGRAL
DE
NEGOCIOS
CIUDADANOS
EMPRESARIOS
VENTANILLA
ÚNICA
DE
GESTIÓN
APP
WEB
KIOSKO
REGISTRO
MUNICIPAL
DE
TRÁMITES
Y
SERVICIOS
PAGO
DE
IMPUESTOS
ESQUEMA
INTEGRAL
DEL
PROYECTO
UNIDAD
DE
MEJORA
REGULATORIA
REGISTRO
ÚNICO
DE
CONTRIBUYENTES
SARE
P.C.
D.U.
TES.

10. El
proyecto
de
licencias
de
funcionamiento
del
municipio
de
Tezoyuca
Cene
como
objeCvo
la
disminución
de
Cempos
de
respuesta
y
costos
indirectos
para
el
ciudadano.
Actualmente
un
ciudadano
que
requiere
de
la
expedición
de
su
licencia
puede
tardar
más
de
15
días
hábiles
para
obtener
su
permiso,
y
Cene
que
acudir
a
diferentes
oficinas
como
Tesorería,
Desarrollo
urbano,
predio,
agua,
protección
civil,
y
en
cada
una
de
ellas
realizar
un
trámite
diferente
y
pagar
costos
directos
e
indirectos,
que
sumados
hacen
extremadamente
cara
la
licencia
para
un
negocio.
Incluso
la
revalidación
de
licencias
Cene
que
pasar
exactamente
por
el
mismo
proceso,
sin
considerar
que
ya
existe
un
expediente
previo
en
el
archivo
que
debiera
facilitar
los
trámites.
Es
por
ello
que
se
requiere
de
realizar
una
reingeniería
del
proceso
de
expedición
y
revalidación
de
licencias
de
funcionamiento
Cpo
A,
con
la
finalidad
de
obtener
cualquiera
de
los
dos
trámites
respuesta
en
un
solo
día,
en
una
sola
ventanilla,
llamese
única
de
trámites,
SARE,
CAE
o
Centro
de
Negocios,
y
pagando
solo
los
pagos
establecidos
en
el
Código
Financiero
del
Estado
de
México.
Para
ello
se
requiere
de
darle
soporto
normaCvo
a
las
acciones
mediante
el
Reglamento
de
Licencias
de
Funcionamiento,
así
como
integrando
estas
decisiones
en
un
solware
propiedad
del
municipio
para
el
manejo
de
la
base
de
datos
de
forma
integrada
con
la
cartograna
municipal.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA Y CONTENIDO
DEL PROYECTO

11. El
impuesto
de
radicación
derogado
en
1989
ha
generado
confusión
e
incerCdumbre
en
los
municipios,
quienes
siguen
cobrando
las
licencias
pero
bajo
el
concepto
de
donaCvos,
lo
cual
es
ilegal,
es
peligrosamente
impugnable
ante
el
tribunal
contencioso
administraCvo.
Por
lo
que
se
deben
de
cobrar
solo
los
derechos
relacionados
con
el
negocio,
y
que
actualmente
no
se
acostumbra
hacerlo,
ya
se
conjunta
solo
bajo
el
concepto
de
donaCvo.
Estos
conceptos
son
en
primer
lugar,
los
derechos
de
anuncios
publicitarios,
así
como
otros
establecidos
en
el
Código.
Con
este
derecho
se
pueden
incrementar
en
al
menos
un
20%
los
ingresos
propios
municipales.
Por
otra
parte,
al
expedir
de
forma
inmediata
las
licencias
incrementará
la
regularización
de
los
negocios
en
el
municipio,
sin
atentar
contra
la
seguridad
en
términos
de
protección
civil
o
desarrollo
urbano.
Ya
que
para
ello,
en
el
caso
de
desarrollo
urbano
la
consulta
en
línea
de
la
cartograna
digital
permiCrá
la
decisión
inmediata
para
el
otorgamiento
o
restricción
de
la
misma.
Y
en
el
caso,
de
protección
de
salvaguardan
los
derechos
de
la
autoridad
de
hacer
revisiones
posteriores
y
observaciones
al
respecto,
por
lo
que
bastará
con
la
factura
del
requisito
básico
de
exCntores
para
el
negocio
de
menos
de
100m2.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA Y CONTENIDO
DEL PROYECTO

12. El
solware
esta
diseñado
para
el
cálculo
de
todos
los
derechos
que
corresponden
en
el
Código,
así
como
la
consulta
en
línea,
pero
también
la
clasificación
eficiente
de
la
base
de
datos
con
respecto
al
SCIAN
México,
para
conocer
las
unidades
económicas
efecCvas
en
el
municipio
y
tener
datos
compaCbles
con
otras
plataformas.
La
reingeniería
de
procesos
también
permiCrá
que
los
formatos
así
como
la
documentación
solicitada
permita
operar
en
plataforma
web
para
realizar
el
trámite
en
línea,
así
como
la
escalabilidad
de
la
app
radar
ciudadano,
que
es
parte
integral
del
proyecto
de
mejora
regulatoria
y
se
considera
en
proyecto
relacionado
con
el
RMTyS.
DESCRIPCIÓN ,
METODOLOGÍA Y CONTENIDO
DEL PROYECTO

13. • El
proyecto
es
viable
con
la
integración,
insCtucionalización
y
validación
normaCva
por
parte
del
Cabildo
de
los
reglamentos
respecCvos.
• El
municipio
cuenta
con
capacidad
económica
y
operaCva
para
la
implementación
del
proyecto.
• El
Estado
de
México
cuenta
con
su
Ley
de
Mejora
Regulatoria.
• La
implementación
del
proyecto
mejorará
la
posición
del
municipio
en
evaluaciones
de
la
OCDE.
CUMPLIMIENTOS

14. Tangibles
Reglamento
de
Licencias
de
Funcionamiento
y
Manual
de
procedimiento
Revalidación
el
mismo
día
Uso
de
suelo,
consulta
en
línea
y
validación
inmediata
Protección
civil,
carta
compromiso
y
factura
de
ex>ntores
Posibilidad
de
revocación
de
licencia
en
caso
de
incumplimiento
Pago
de
derechos
de
anuncios
inmediato
si
no
requieren
de
cálculo
estructural
So_ware
de
expedición
de
licencias
de
funcionamiento
Ligado
a
la
cartograaa
digital
Catálogo
del
Directorio
Nacional
de
Unidades
Económicas
Firma
electrónica
Cálculo
de
derechos
de
anuncios
publicitarios,
hospedaje,
máquinas,
publicidad,
etc.
Cálculo
de
derechos
de
alcohol,
previa
autorización
Relación
con
la
página
www.tuempresa.gob.mx
Infraestructura
para
la
operación
del
sistema
de
licencias
y
revalidación

15. CRONOGRAMA
CRONOGRAMA
MES
1
MES
2
MES
3
MES
4
MES
5
MES
6
DiagnósCco
de
procedimientos
en
todas
las
áreas
integradas
en
proceso
de
negocios
Simulación
de
modificaciones
por
recomencación
Doing
Bussiness
Local,
Estado
de
México
Establecimiento
de
parámetros
de
integración
Desarrollo
de
Solware
Elaboración
de
Reglamento
de
Licencias
Aprobación
de
reglamento
de
licencias
Implementación
de
solware
Elaboración
de
manual
de
procedimientos
Capacitación
a
usuarios
y
dependencias
Simulación
de
prueba
piloto
Puesta
en
Marcha

16. ENTREGABLES
• Acciones
realizadas
para
llevar
el
proyecto
que
se
detallan
en
el
cronograma
• Tiempo
de
ejecución
total
del
proyecto
6
meses
• Actualmente
el
gobierno
municipal
no
permite
los
trámites
en
línea
en
su
página
web
y
son
diversas
las
ventanillas
a
las
que
se
debe
acudir
para
completar
el
trámite
de
licencia
de
funcionamiento,
posterior
al
proyecto
se
contará
con
la
posibilidad
de
realizar
el
trámite
en
línea
y
de
manera
inmediata
en
la
ventanillas
únicas,
así
como
a
través
de
la
app
móvil
gratuita
para
los
ciudadanos.
• La
base
de
datos
se
conforma
de
la
metadatos
establecida
con
el
municipio
que
es
compaCble
con
los
datos
catastrales,
el
SCIAN
y
documentos
digitales
para
el
archivo
correspondiente.
La
plataforma
tecnológica
es
compaCble
con
el
resto
de
los
impuesto
y
derechos
que
se
uClizan
en
el
municipio.
• Principalmente
la
tesorería
y
sus
operadores
de
las
licencias
de
funcionamiento
y
los
involucrados
de
las
otras
áreas
relacionadas
a
este
trámite
se
les
involucra
en
el
proceso,
tomando
liderazgo
la
Dirección
de
Desarrollo
Económico
que
la
Ley
de
Mejora
contempla
como
encargado
de
dicho
trámite.
• Se
requiere
de
la
aprobación
por
parte
del
cabildo
del
Reglamento
de
Licencias
para
su
adecuada
implementación.
• Manual
de
operación
del
solware
de
administración,
así
como
el
código
fuente
correspondiente.
• Relación
de
gastos
y
rubros
de
acuerdo
a
la
coCzación.

17. PRESUPUESTO
CONCEPTO
PRESUPESTO
DiagnósCco
de
procedimientos
en
todas
las
áreas
integradas
en
proceso
de
negocios
100,000.00
Simulación
de
modificaciones
por
recomencación
Doing
Bussiness
Local,
Estado
de
México
35,000.00
Establecimiento
de
parámetros
de
integración
35,000.00
Desarrollo
de
Solware
300,000.00
Integración
de
base
local
y
actualización
50,000.00
Depuración
de
información
50,000.00
ConecCvidad
con
tu
empresa.gob.mx
60,000.00
ConecCvidad
de
la
cartograna
digital
50,000.00
Infraestructura
básica
de
operación
50,000.00
Elaboración
de
Reglamento
de
Licencias
50,000.00
Implementación
de
solware
15,000.00
Elaboración
de
manual
de
procedimientos
70,000.00
Capacitación
a
usuarios
y
dependencias
60,000.00
Simulación
de
prueba
piloto
75,000.00
COSTO
TOTAL
1,000,000.00
Porcentaje máximo de apoyo de recursos federales 80%
APORTACIÓN FEDERAL 800,000.00
APORTACIÓN COMPLEMENTARIA 200,000.00

18. PROPIEDAD
INTELECTUAL
La
propiedad
intelectual,
tanto
de
los
entregables
como
de
los
desarrollos
o
herramientas
informáCcas,
será
del
municipio
de
Tezoyuca,
Estado
de
México,
y
los
mencionados
desarrollos
o
herramientas
informáCcas
cumplen
con
lo
dispuesto
por
el
Acuerdo
que
establece
el
Esquema
de
Interoperabilidad
y
de
Datos
Abiertos
de
la
Administración
Pública
Federal,
publicado
el
6
de
sepCembre
del
2011
en
el
Diario
Oficial
de
la
Federación,
así
como
con
los
Lineamientos
relaCvos
a
la
digitalización
estandarizada
de
Trámites
y
Servicios
con
apego
en
la
Estrategia
Digital
Nacional.

19. IMPACTOS
• Incremento
en
la
recaudación
por
concepto
de
anuncios
publicitarios
• Disminución
del
>empo
de
expedición
de
licencia
de
funcionamiento
y
revalidación
giros
>po
A
• Disminución
de
costos
indirectos
al
ciudadano
para
obtener
su
licencia
o
revalidación
• Incrementar
el
nivel
de
cobertura
de
licencias
de
funcionamiento
en
relación
a
los
negocios
en
operación