El artículo 135o establece cómo calcular el término de la distancia en procedimientos administrativos, especialmente para contribuyentes en distritos sin oficina tributaria, sumando distancias entre diferentes localizaciones. La queja es un derecho del administrado para corregir conductas irregulares en el procedimiento, y debe presentarse al funcionario superior quien deberá resolver en tres días. La presentación de la queja puede hacerse en cualquier etapa del procedimiento siempre que no haya resolución definitiva, permitiendo revisiones jerárquicas en caso de defectos de tramitación.

1. Artículo 135º.- Término de la distancia
135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre
el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional
y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél
facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.
En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de
términos de la distancia
Correspondiente, deberá aplicar el régimen establecido en el Cuadro
General de Términos de la Distancia aprobado por el Poder
Judicial”
Sumilla:
A fin de establecer el término de la distancia en los casos que se
notifique a un contribuyente cuando su domicilio fiscal se
encuentra en un distrito que no es capital de provincia y no existe
en dicha provincia una oficina de la Administración Tributaria,
al término entre el distrito y la capital de provincia, se sumará el
término entre la capital de provincia y la capital del
departamento en la cual se encuentra la oficina más cercana de
la Administración Tributaria. El resultado de dicha suma se
considerará el término de la distancia aplicable.
CONCLUSIÓN:
En el supuesto planteado y partiendo de la premisa señalada para
la presente consulta, a fin de establecer el término de la distancia
en los casos que se notifique a un contribuyente cuando su

2. domicilio fiscal se encuentra en un distrito que no es capital de
provincia y no existe en dicha provincia una oficina de la
Administración Tributaria, al término entre el distrito y la
capital de provincia, se sumará el término entre la capital de
provincia y la capital del departamento en la cual se encuentra
la oficina más cercana de la Administración Tributaria. El
resultado de dicha suma se considerará el término de la distancia
aplicable.
QUEJA
Constituye al derecho de reclamar contra la conducta irregular de
la autoridad que este tramitando el procedimiento. Se pretende que
se corrija la decidía o negligencia de los servidores públicos.
La queja se interpone ante el superior jerárquico de la autoridad o
funcionario que tenga a su cargo tramitación de la causa,
citándose el precepto infringido. Esta debe ser resuelta en el término
de tres días, previo informe escrito del funcionario a que se refiere la
queja si se declara fundada la queja, el superior podrá disponer que
otro funcionario de igual jerarquía asuma el conocimiento del
asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la
conducta del agente individual por las siguientes razones.
Que este tramitado defectuosamente el procedimiento
Que lo paralice injustificadamente

3. Que no observe los plazos previstos en la ley para la tramitación
del procedimiento.
Finalidad
Cabe mencionar la similitud que posee este instrumento
procedimental en relación a una denuncia, no obstante, queda
expresa la diferencia cuando se presta atención al interés que
existe para su formulación, puesto que para formular una queja,
importa un interés personal, toda vez que la conducta que genera
el acto defectuoso afecta directamente al administrado; mientras
que en supuesto de una interposición de denuncia, puede no existir
un interés personal, sino solo la comunicación de una irregularidad
a la Administración.
Podemos colegir, en consecuencia, que la finalidad que se pretende
al interponer la queja se resume en su disfuncionalidad, la cual se
ve expresada en: i) el interés de quién interpone la queja por
resguardar una tramitación adecuada del proceso y,
ii) en la aplicación de sanciones por la responsabilidad subjetiva de
los órganos
Involucrados en inconductas o en conductas ineficientes.
De esto se puede concluir que la queja implica que “los
administrados pueden contestar los defectos de tramitación
incurridos, con la finalidad de obtener
su corrección en el curso de la misma secuencia”.
3. Requisitos
La queja se presenta directamente al funcionario superior
jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, debiendo
el administrado cumplir los siguientes requisitos:

4. - Citar el deber infringido,
- Y la referencia de la norma legal que lo exige.La confluencia de
ambos requisitos deberán acreditar la certeza de la imputación
realizada, sobre la cual el superior
Encargado deberá resolver, en un plazo no mayor de tres días
siguientes contados desde el día siguiente de presentada dicha
queja. Esta revisión implicará una labor de investigación del
órgano decisor.
para lo cual recabará los descargos de la autoridad quejada.Para
sustanciarse una queja solo se necesita del informe en el que se
produce el defecto de tramitación. De este modo, la queja permite a
la autoridad superior, en ejercicio de su potestad jerárquica, revisar
el modo de tramitación del procedimiento administrativo por parte
del inferior.
Oportunidad
La presentación de la queja puede producirse en cualquier estado
del procedimiento, siempre y cuando no haya una resolución
definitiva en la instancia a la cual se desea formular. No existe
un plazo perentorio debido a que se trata de una prerrogativa del
ad-ministrado, ya que este puede plantearla si considera que el
procedimiento no se está realizando como es debido y/o existe una
conducta inidónea.
La única limitación temporal existente para su formulación sería
la resolución
definitiva del asunto en la instancia respectiva, es decir, la queja
debe ser

5. planteada en el transcurso del periodo de duración del
procedimiento administrati-
vo, puesto que, no resultaría procedente plantearla una vez que se
ha dictado un
acto resolutorio final sobre el tema de fondo en la instancia
respectiva, toda vez
que ya no cumpliría uno de sus objetivos, que a nuestro parecer,
consiste en que la
autoridad superior encargada de tramitar la queja en caso de
estimarla fundada
pueda disponer las medidas correctivas pertinentes respecto del
procedimiento en curso.
En este sentido, una vez emitida la resolución definitiva en la
instancia correspondiente, cualquier vicio ocurrido debe ser alegado
vía recurso de apelación, o mediante el ejercicio de la acción
contencioso-administrativa, con excepción de los defectos de trámite
ocurridos con posterioridad a la resolución definitiva, como, por
ejemplo, la notificación de-fectuosa de la resolución, la
denegatoria de recursos, o la demora en conceder una apelación, los
cuales constituyen actos frente a los cuales podría plantearse una
queja, pero por su acaecimiento posterior a la resolución definitiva,
se encontrarían negados al uso de tal instrumento.