Avance en la caracterizacion 2012 03 01

Caracterización del Departamento de Santander 1

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
ESTADO Y PROSPECTIVA DE LAS POSIBILIDADES DE ADAPTACIÓN Y
MITIGACIÓN DE IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIFERENTES
REGIONES DEL PAÍS

AVANCE DE CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

JORGE ENRIQUE PINTO HERNANDEZ

Tutora
Dra. MELVA SALAZAR DE CARDONA

Bucaramanga, 03 de Marzo de 2012


Tabla de Contenido

pág.
1. Caracterización del Departamento de Santander 9
1.1 Condiciones Físicas 9
1.1.1 Topográficas 10
1.1.2 Territorios 11
1.1.3 Altitudes, condiciones climáticas y variabilidad climática 16
1.1.4 Pluviosidad, nivel de las aguas de los ríos, comportamiento eólico,
temperaturas, épocas de invierno, verano 19
1.1.5 Cambio Climático en la Región 23
1.1.6 Ecosistemas existentes en la región 27
1.1.7 Microrregiones 27
1.1.8 Estrategias, proyectos, programas, planes, políticas públicas, leyes
encaminados a atender el cambio climático 27
1.1.9 Sistemas de información geográfica de la región y las microrregiones 28
1.1.10 Mapas y cartografías 30
1.1.11 La Reducción del riesgo y su gestión 32
1.2 Condiciones Sociales 38
1.2.1 Estratos socioeconómicos por región. 38
1.2.2 Nivel educativo 39
1.2.3 Salud 39
1.2.4 Vivienda y asentamientos 46
1.2.5 Saneamiento básico (agua potable, aseo, acueducto, alcantarillado,
condiciones de la vivienda y vectores) 48
1.2.6 Indicadores de desarrollo humano por región 49
1.2.7 Necesidades básicas insatisfechas 49
1.2.8 Estudios sociales existentes sobre la región o microrregiones 57
1.2.9 Pobreza 57


1.2.10 Redes, fundaciones, ORGS, ONGS Sociales existentes. 58
1.3 Condiciones Económicas 59
1.3.1 Sectores productivos 59
1.3.2 Actividades económicas 75
1.3.3 Distribución del ingreso 75
1.3.4 Desempleo 75
1.3.5 Riqueza y pobreza 77
1.3.6 PIB per cápita 77
1.3.7 Potencialidades de la región 79
1.4 Condiciones Culturales 80
1.4.1 Estudios e investigaciones sobre ritos, mitos, leyendas, tradiciones, creencias
y prácticas culturales en la región 80
1.4.2 Estudios e investigaciones sobre actitudes socioculturales ambientales en la
región 92
1.5 Condiciones Ambientales 93
1.5.1 Cambio Climático 93
1.5.2 Mitigación 97
1.5.3 Vulnerabilidad 98
1.5.4 Adaptación al cambio climático 110
1.5.5 Estrategias y acciones 112
1.6 Condiciones Políticas 128
1.6.1 Políticas públicas nacionales e internacionales 128
1.6.2 Legislación y normatividad regional, nacional e internacional 133
1.6.3 Planes de desarrollo 138
1.6.4 Plan de ordenamiento y ordenación territorial 148
1.6.5 Asociatividad 152
1.6.6 Incidencia de las políticas públicas locales, regionales y nacionales 152
1.6.7 CONPES 152
Referencias Bibliográficas 154


Lista de Tablas

pág.
Tabla 1: Densidad Poblacional en Santander (2007) 13
Tabla 2: Caracterización de las Provincias de Santander 16
Tabla 3: Tendencias de precipitación, temperatura y humedad relativa organizadas de
menor a mayor para clima presente 1971-2000 26
Tabla 4: Población de Santander afiliada al SISBEN (2002) 39
Tabla 5: Municipios de Santander con afiliación al sistema general de seguridad social
en salud 43
Tabla 6: Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI de Santander 51
Tabla 7: Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel regional 51
Tabla 8: Necesidades Básicas Insatisfechas, Año 2005. 53
Tabla 9: Valor agregado de la actividad económica 59
Tabla 10: Exportaciones colombianas por Departamento de Origen, Período Enero-
Noviembre de 2007 60
Tabla 11: Principales destinos delas exportaciones totales de Santander, período
2006-2007 61
Tabla 12: Inactivos en el Área Metropolitana de Bucaramanga, trimestre móvil octubre
a diciembre 76
Tabla 13: Producto Interno Bruto Departamental y Nacional, período 1990 – 2005 79
Tabla 14: Retroceso glaciar en Colombia 96
Tabla 15: Registro de eventos con afectación a los sistemas de acueducto 108
Tabla 16:Registro histórico de eventos por ente territorial que afectan los sistemas de
acueducto 109
Tabla 17: Áreas urbanas en proceso de desertificación 110
Tabla 18: Planes, Programas y Medidas de Mitigación del Sector Energético 118
Tabla 19: Potencial de reducción de emisiones por la implementación del SITM en las
principales ciudades del país 119
Tabla 20: Afectaciones en el Departamento de Santander 124


Tabla 21: Consolidado de afectaciones por ola invernal 2010 – 2011 126
Tabla 22: Recursos Asignados Departamento de Santander 126
Tabla 23: Leyes generales sobre medio ambiente 136
Tabla 24: Plan de Desarrollo Departamental 138


Lista de Figuras

pág.
Figura 1. Mapa del Departamento de Santander 10
Figura 2. División Político Administrativa de Santander 12
Figura 3. Mapa Hipsométrico de Santander 20
Figura 4. Mapa hidrográfico de Santander 21
Figura 5. Mapa modelado del relieve de Santander 22
Figura 6. Mapa Zonificación por Aptitud Forestal de Santander 22
Figura 7. Comportamiento de las variaciones climáticas en el país 25
Figura 8. División Política de Santander 30
Figura 9. Provincias de Santander 32
Figura 10. Nivel Educativo del Departamento 39
Figura 11. Tipo de vivienda en Bucaramanga 46
Figura 12. Hogares con actividad económica 47
Figura 13. Servicios con que cuentan las viviendas 47
Figura 14. Hogares según el número de personas 48
Figura 15. Habitantes con acceso a servicios públicos 48
Figura 16. Índice de Desarrollo Humano, Santander y Colombia, Período 1990-2005. 49
Figura 17. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, Provincias de Santander,
Año 2005 50
Figura 18. Índice de Condiciones de Vida (ICV - 2005) 57
Figura 19. Distribución de la pobreza en el Departamento de Santander 58
Figura 20. Sectores Productivos de Santander 59
Figura 21. Destino de las exportaciones santandereanas, años 2006-2007 61
Figura 22. Principales renglones productivos agrícolas en Santander 63
Figura 23. Actividades por regiones 74
Figura 24. Tasa de Desempleo, período 2001-2010 75
Figura 25. Productividad por empleado 76


Figura 26. Distribución de la pobreza en el Departamento 77
Figura 27. Crecimiento % PIB, Santander 77
Figura 28. PIB, participación económica de Santander por sector 78
Figura 29. PIB por sectores 78
Figura 30. Participación de Colombia con respecto con las emisiones mundiales de GEI 94
Figura 31. Evolución del nivel del mar en Tumaco. 95
Figura 32. Retroceso glaciar en Colombia 96
Figura 33. Metodología general para el análisis de la vulnerabilidad 99
Figura 34. Mapa con el índice de sensibilidad ambiental 100
Figura 35. Vulnerabilidad en el Orobioma Alto Andino 2011 a 2040 101
Figura 36. Vulnerabilidad en los ecosistemas del Orobioma Alto Andino
2011 a 2040 101
Figura 37. Vulnerabilidad en bosques naturales y plantados 2011 a 2040 102
Figura 38. Vulnerabilidad en áreas con vegetación secundaria, arbustales y herbazales
2011 a 2040 102
Figura 39. Vulnerabilidad en las áreas nacionales naturales protegidas 2011
a 2040 103
Figura 40. Vulnerabilidad en sitios con cultivo de Café Colombia periodo: 2011 a 2040 103
Figura 41. Vulnerabilidad en las áreas de los cultivos anuales y/o transitorios 2011
a 2040 104
Figura 42. Vulnerabilidad en los cultivos de arroz con riego (ha) 2011 a 2040 104
Figura 43. Vulnerabilidad en las áreas de cultivos de palma de aceite (ha) 2011
a 2040 105
Figura 44. Vulnerabilidad en los minifundios campesinos (ha) 2011 a 2040 105
Figura 45. Vulnerabilidad en áreas de aguas continentales naturales 2011 a 2040 106
Figura 46. Impacto potencial en los nuevos proyectos de generación
hidroeléctrica para el periodo 2011 a 2040 106
Figura 47. Mapa de áreas inundables de la zonificación de zonas morfogénicas 107
Figura 48. Mapa de susceptibilidad por remoción en masa 107


Figura 49. Precipitación y ocurrencia de deslizamientos en departamentos 108
Figura 50. Número de deslizamientos registrados en los periodos Niño y Niña
analizados 108
Figura 51. Vulnerabilidad en áreas urbanas 2011 a 2040 109
Figura 52. Medidas de mitigación que adoptarían los empresarios colombianos
para enfrentar el cambio climático 120
Figura 53. Reforestación protectora, comercial y caucho, años: 2002-2007 120
Figura 54. Evolución de la disposición final de residuos sólidos en Colombia:
2002-2008 122


1. Caracterización del Departamento de Santander

1.1 Condiciones Físicas

Santander ocupa en el país el quinto lugar por su importancia poblacional y económica. 87
municipios y 30.537 km² que significa el 2,7% del territorio nacional.
En 1857 el cartógrafo Agustín Codazzi levantó el mapa oficial del Estado Soberano
de Santander. Desde entonces los cambios no han tenido mayor relevancia a excepción de
lo relativo a la separación del Norte de Santander.
El Departamento de Santander está situado al noreste del país, en la cordillera
Oriental de los Andes, entre los 05º 42‟ 34‟‟ y 08º07‟ 58‟‟ de latitud norte, y los 72º 26‟ y
74º 32‟ de longitud Oeste.
Tiene una superficie de 30.537 km2 que equivale al 2,7% del territorio de Colombia
y el 40% de la Región Nororiental.
Limita con los Departamentos de Cesar y Norte de Santander al norte, con Norte de
Santander y Boyacá por el oriente, con Boyacá al sur y Antioquia y Bolívar hacia el oeste.
La ciudad de Bucaramanga es su capital.
Los límites del Departamento presentan algunas indefiniciones. Por el norte, se
presenta una sección entre el Municipio de Ríonegro sector bajo y Norte de Santander; así
mismo, por el oriente y sur, con el Departamento de Boyacá, se encuentra en proceso de
definición el tramo comprendido entre los municipios de Gámbita y Concepción.
Se destaca el avance en la definición de límites en el Sector de Concepción, el cual
se encuentra en su etapa final, donde el IGAC consolida el expediente del conflicto
limítrofe y elabora el respectivo informe para ser remitido al Ministerio del Interior y
posteriormente al Senado de la República.
La localización de Santander, ofrece una especial condición geoestratégica en el
contexto nacional, requiriendo para consolidarla la construcción de la conexión vial
Barrancabermeja – Cúcuta. En la actualidad son proyectos prioritarios del orden nacional:
la construcción de la vía desde el Puente Guillermo Gaviria sobre el Río Magdalena, hasta
la Troncal de Magdalena Medio. La reubicación de la vía Barrancabermeja – Bucaramanga


por la construcción del embalse del Río Sogamoso. La construcción de la doble calzada,
Bucaramanga – Cúcuta, hasta el límite con Norte de Santander.
El proyecto de construcción de la vía Bucaramanga - Cúcuta por el Alto del
Escorial, aplazado por decisión del Gobierno Nacional, ha vuelto a poner sobre el tapete
para su estudio en vista de la falta de acción y consecución de recursos para emprender la
construcción de la doble calzada por la carretera actual (Toda Colombia, s.f.).

Figura 1. Mapa del Departamento de Santander
Fuente: Toda Colombia (s.f.).

1.1.1 Topográficas. En el territorio santandereano resalta la cordillera oriental, la
cual hace que esta región del país tenga diversidad en cuanto a pisos térmicos, además de
ser el escenario por el cual limita con el departamento de norte de Santander.
En la capital santandereana, Bucaramanga, es en promedio un 15% plana, 30%
ondulada y el restante 55% es quebrada. Tres grandes cerros se destacan a lo largo del
territorio: Morro Rico, Alto de San José y El Cacique (Ministerio de Educación Nacional,
2011).


1.1.2 Territorios. El Departamento de Santander está dividido en seis provincias:
Vélez, Comunera, Guanentina, García Rovira, Soto y de Mares.
En su territorio hay actualmente 87 municipios, dos corregimientos, 477
inspecciones de policía y numerosos caseríos.
Los municipios del Departamento de Santander, como en el resto de Colombia, se
clasifican en siete categorías según su población e ingresos, con su capital, Bucaramanga,
clasificada en una categoría especial.
Municipios de primera categoría: Barrancabermeja.
Municipios de segunda categoría: Floridablanca y Girón.
Municipios de tercera categoría: Piedecuesta.
Municipios de cuarta categoría: Cimitarra, Lebrija, Puerto Wilches, Rionegro,
Sabana de Torres, San Gil, San Vicente de Chucurí y Socorro.
Municipios de quinta categoría: Aratoca, Barbosa, Barichara, Bolívar, El Carmen
de Chucurí, El Playón, Landázuri, La Paz, Los Santos, Málaga, Mogotes, Molagavita, Oiba,
Puente Nacional, San Andrés, Simacota, Suaita, Sucre, Vélez, Villanueva y Zapatoca.
Municipios de sexta categoría: agrupa el resto de municipios, que son Aguada,
Albania, Betulia, Cabrera, California, Capitanejo, Carcasí, Cepitá, Cerrito, Charalá. Charta,
Chima, Chipatá, Concepción, Confines, Contratación, Coromoro, Curití, El Guacamayo, El
Peñón, Encino, Enciso, Florián, Galán, Gámbita, Guaca, Guadalupe, Guapotá, Guavatá,
Güepsa, Hato, Jesús María, Jordán, La Belleza, Macaravita, Matanza, Ocamonte, Onzaga,
Palmar, Palmas del Socorro, Páramo, Pinchote, Puerto Parra, San Benito, San Joaquín, San
José de Miranda, San Miguel, Santa Bárbara, Santa Helena del Opón, Suratá, Tona, Valle
de San José y Vetas (Wikipedia.org, 2012).


Figura 2. División Político Administrativa de Santander
Fuente: Barrero, J.; Ingeniero Geógrafo.


Tabla 1:
Densidad Poblacional en Santander (2007)


Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi-DANE


Tabla 2:
Caracterización de las Provincias de Santander

Fuente: Secretaria de Planeación (2008).

1.1.3 Altitudes, condiciones climáticas y variabilidad climática.. En el relieve del
territorio del departamento de Santander se distingue dos grandes unidades fisiográficas
denominadas Valle Medio del Magdalena y la cordillera Oriental. El valle del Magdalena,
al occidente del departamento, se caracteriza por un modelado plano y suavemente
ondulado; en las márgenes del río Magdalena predomina la vegetación selvática y al oriente
de éstas, se encuentra una faja de bosque ecuatorial.
Por su parte, la cordillera Oriental ocupa la mayor parte del departamento en
dirección general suroeste - noreste. El relieve es quebrado y de pendientes fuertes con


alturas superiores a los 3.000 m sobre el nivel del mar, como en la cordillera de los
Lloriquíes o de los Cobardes (constituye la divisoria de aguas entre los ríos Suárez al
oriente y Magdalena al occidente); otros accidentes orográficos son los páramos, que le
sirven de límite, por el oriente con Boyacá sobresalen los páramos de Chontales, Consuelo
y Cruz Colorada; por el norte, con Norte de Santander están los de Carcasí, Almorzadero y
Santurbán.
Además, en el flanco occidental de la cordillera, se encuentra una serie de terrazas,
de ambiente muy seco, la más extensa e importante es la mesa de Los Santos o Jéridas;
todas estas mesetas se presentan en forma escalonada, muy erosionadas y cortadas
abruptamente ante el cañón del Chicamocha; éste último constituye uno de los rasgos
morfológicos más notables del relieve santandereano que se encuentra en sentido oriente -
occidente, por ser el cauce más profundo del país, a lo largo de abruptos desfiladeros
carentes de capa vegetal y en continuo proceso de erosión que configuran un espectacular
paisaje
Montañas. Las montañas más elevadas son: Alto de la Colorada 4.441
msnm. Páramo de la Rusia 4.320. Picacho del Ture 4.300. Páramo de Cachirí 4.220.
Páramo Rico 4.200. Páramo del Almorzadero 4.093. Peña de Saboyá 4.003. Menempa
3.750. Alto de Tisquizoque 3.700. Páramo de Santurbán 3.700. Alto de Tona 3.700.
Páramo de Guaca 3.500. Cerro de Armas 3.400. Páramo de Encino 3.370. Páramo de
Onzaga 3.361 Cerro de Tisquizoque 3.326. Mesa de Juan Rodríguez 3.050. Cerro de
Peñablanca 3.002.
Mesetas. Las mesetas, extensiones planas grandes dentro del sistema
montañoso son: Bucaramanga, Ruitoque en Floridablanca, Berlín en Tona, Barichara,
Plan de Armas en el municipio de Santa Helena del Opón y la Mesa de Jéridas o de Los
Santos en los municipios de Piedecuesta y Los Santos. Además una meseta que está
situada en el municipio de Aratoca, queda en frente de la de la Mesa de Los Santos, y
es más alta que la anterior nombrada, pero no es tan extensa (Wikipedia.org, 2012).
Su nombre es Meseta de San Pedro y está ubicada a un costado del Parque Nacional
Del Chicamocha.


Volcanes. En jurisdicción de Ríonegro, sitio Galápagos, a pocos kilómetros de
Bucaramanga, se encuentra el volcán más grande que hay en Santander. Está apagado y se
le conoce como "El León dormido de América". En el pasado lejano fue uno de los más
violentos de que se tenga historia. El Volcán de La Teta en Matanza, sigue en importancia.
Serranías y Cuchillas.Es un conjunto de montañas de mediana elevación
separadas del cuerpo de la cordillera. Está la Serranía de los Yariguíes al centro del
departamento y comprende sectores de los municipios de Zapatoca, Betulia, Galán, El
Hato, Palmar, Simacota, Palmas de Socorro, Chima, Contratación, Guacamayo, Guadalupe,
San Vicente y El Carmen de Chucurí. La Cuchilla del Río Minero al sur del departamento
corresponde a los municipios de La Belleza, Florián, Sucre y Bolívar.
Cuevas y Hoyos.Cueva del indio en CALIFORNIA a 55 Kilómetros de
Bucaramanga, Cueva del Indio en Paramo, en Los Santos Los Gaches y El Pozo, en Lebrija
La Pintada, en Charta Cueva del Indio, en Matanza, El Salado y el Santuario, Cueva de
Peñas Blancas en Vetas, Cuevas del Cachalú en Oiba, La Virgen y El Tigre en Confines, El
Chocó, La Iglesia del Diablo, La Supatá y Cuevas del Murciélago en Gámbita, Cueva del
Tigre en Contratación, de La Perica en el Hato, La Antigua, del Páramo y del Alumbre en
Sal Gil, Cueva del Indio en Villanueva, cueva del Yeso en límites entre Aratoca y Curití,
La cueva de la Vaca en Curití, del Páramo en Páramo, del Tigre en Charalá, Hoyo de Los
Pájaros, Cueva de La Rica y El Sapo en Mogotes, Cueva de la Cortadera, Rica y Hoyo del
Yarí En Onzaga, Cueva de San Rafael y El Charco en Encino, Cueva del Indio en Cabrera,
Cuevas de El Pedregal, Los Aposentos y Los Moros en Jordán, Cueva de los Indios en
Vélez, Cueva de Santa Rosa en Barbosa, Ventanas de Tisquizoque en Florián, Hoyo del
Aire en La Paz, Caverna del Aire en Sucre, Cueva de los Papagayos en Bolívar, Cuevas de
La Pintada, Caliche, Chulo y Pescadero en Málaga, en Guaca Hoyo de los Pájaros y Cuevas
de Los Colorados, Rica y El Salado, Cuevas del Barrero en San Andrés, del Lluvioso y
Angostura en Cerrito, Cueva de Peña Rica, La Misteriosa en Enciso, y Cueva del Nitro en
Zapatoca (Wikipedia.org, 2012).


1.1.4 Pluviosidad, nivel de las aguas de los ríos, comportamiento eólico,
temperaturas, épocas de invierno, verano. La orografía o relieve de Santander tiene dos
unidades fisiográficas bien definidas: el Valle del río Magdalena, al occidente, que va desde
los 100 metros sobre el nivel del mar (msnm), y la cordillera Oriental de los Andes, que
domina el centro y el oriente del Departamento, con altitudes que alcanzan su cota en los
4.441 msnm.
Conocido como el Magdalena Medio santandereano, este gran valle de origen
aluvial aún mantiene partes de selvas y bosques ecuatoriales y se caracteriza por ser
relativamente plano, con pocas ondulaciones. Allí el clima es cálido, húmedo y malsano.
En esa porción del territorio se asienta la provincia De Mares y una parte de la provincia de
Vélez al sur.
Al flanco occidental de la Cordillera Oriental pertenece la mayor parte del territorio,
que le da la característica de su relieve quebrado, con numerosos valles interandinos
formados por alturas superiores a los 3.000 msnm. En el centro del Departamento se alza
una formación montañosa de mediana elevación y separada del resto de la cordillera por el
río Suárez: la cordillera de los Lloriquíes o Yariguíes, donde está la Serranía de los
Cobardes, que divide los cursos de los ríos Suárez y Magdalena y abarca los municipios de
Zapatoca, Betulia, Galán, El Hato, Palmar, Simacota, Palmas del Socorro, Chima,
Contratación, Guacamayo, Guadalupe, San Vicente y El Carmen de Chucurí.
Al oriente, las grandes alturas sirven de límites con Norte de Santander y Boyacá.
Con el primero, los páramos de Almorzadero, Santurbán y Carcasí; con el segundo, los
páramos de Chontales, Consuelo y Cruz Colorada.
Los picos más altos son: Alto de la Colorada 4.441 msnm, Páramo de la Rusia
4.320, Picacho del Ture 4.300, Páramo de Cachirí 4.220, Páramo Rico 4.200, Páramo del
Almorzadero 4.093, Peña de Saboyá 4.003, Menempa 3.750, Alto de Tisquizoque 3.700,
Páramo de Santurbán 3.700 y Alto de Tona 3.700.
Esta cordillera presenta una serie de altiplanicies de clima seco y de origen
sedimentario, entre las que sobresale por su extensión la Mesa de Los Santos o Jéridas en
los municipios de Los Santos y Piedecuesta, la Mesa de Ruitoque que comparten
Floridablanca y Piedecuesta y la Meseta de Bucaramanga. También sobresalen el altiplano


de Berlín en Tona, a más de 3.000 msnm, las Mesetas de Barichara, Plan de Armas en
Santa Helena del Opón y la Meseta de San Pedro, en Aratoca, frente al Chicamocha
(Gobernación de Santander, s.f.)

Figura 3. Mapa Hipsométrico de Santander
Fuente: Gobernación de Santander (2012).

Se puede decir que Santander pertenece a la cuenca hidrográfica del río Magdalena
y representa el 11% del total del área de dicha cuenca. La mayoría de ríos y quebradas son
afluentes del gran río, que fluye hacia el norte y en su recorrido traza el límite occidental
del Departamento a lo largo de 289 km. Una pequeña parte drena hacia la cuenca del río
Arauca, representando tan solo el 3,45% de esta cuenca.
Esta red hidrográfica surte las aguas de las vertientes de la cordillera Oriental, entre
los cuales se destacan los ríos Carare, Opón, Lebrija, Sogamoso (que se forma por la
confluencia de los ríos Chicamocha y Suárez), Fonce, Cáchira, Suratá, De Oro, Paturia y
Chucurí, principalmente.
La gran cuenca del Magdalena Medio en Santander también es abundante en
ciénagas, que están a una altura promedio de 200 msnm por su proximidad al río
Magdalena, entre las que sobresalen San Silvestre, Opón, El Tigre, El Llanito y Chucurí en
Barrancabermeja, Paredes, La Torcoroma, Yarirí y La Doncella en Puerto Wilches, La


Colorada, Rabón, Redonda, y Yariguíes. Su importancia radica en la producción piscícola y
los deportes acuáticos.

Figura 4. Mapa hidrográfico de Santander
Fuente: Gobernación de Santander (2012).

1) Cascadas y saltos. Por su terreno montañoso y riqueza hídrica, Santander cuenta
con varios saltos y cascadas ideales para la contemplación y el turismo. El salto del Mono
Aullador, en Aratoca, tiene una cascada de 120 metros; el Salto del Duende en la Mesa de
Los Santos; el salto de la Capilla en Matanza; de García en El Socorro, Cascada de la
Uchata en Galán, de Los Caballeros en Suaita, en Gámbita las de Palmar, Santafé y
Saravita, de Chima en Chima, de La Chingua en Palmar, del Cáliz y Salto del Ángel en
Charalá, Salto del Diablo en Mogotes, Salto del Mico en Barichara, cascadas de Cachalú y
Muzo en Encino, de Macaregua y las Lajas en Jordán, La Bramadora en Puente Nacional,
El Batán en Chipatá, El Salto en el Cerrito, La Loma en Capitanejo, Barrueto y Sáncara en
Enciso, de Betulia en Betulia y La Lajita en Zapatoca.


Figura 5. Mapa modelado del relieve de Santander

2) Uso del Suelo. En cuanto al uso del suelo, predominan: los pastos naturales,
mejorados y rastrojos bajos 40,84%; los bosques naturales, secundarios, intervenidos,
plantados y vegetación natural 39,66%; las áreas de cultivos y misceláneos 16,73 %; el
suelo sin cobertura vegetal 0,45%; los cuerpos de agua 1,07%; las áreas construidas 0,39%;
la explotación minera 0,02% y las áreas sin diferenciar 0,84% (Gobernación de Santander,
2012).

Figura 6. Mapa Zonificación por Aptitud Forestal de Santander


1.1.5 Cambio Climático en la Región. El mapa climático de Santander es muy
variado por su gran diversidad de pisos térmicos, entre los 100 y los 4.000 msnm y la
humedad que predomina en cada una de las subregiones. Las temperaturas oscilan en el
rango de 9°C y 32°C, que ofrece gran diversidad ambiental y de ecosistemas.
La formación de la cordillera tiene no solo grandes montañas con temperaturas frías,
sino valles interandinos de diversas extensiones, con microclimas particulares y variedad de
temperaturas.
El clima del Departamento de Santander se ve favorecido por la diversidad de
altitudes, la cual proporciona pisos térmicos y paisajes diferentes. En el valle del bajo
Magdalena, las temperaturas promedio son del orden de 29°C y lluvias abundantes,
registrándose hasta 3.800 mm anuales; en la cordillera disminuye la temperatura, las lluvias
son de 1.500 a 2.000 mm en promedio anual, con excepción del sur y especialmente del
Cañón del Chicamocha donde la precipitación es menor de 500 mm, y altas temperaturas
que alcanzan valores hasta de 32°C. El área de los páramos registra temperaturas inferiores
a 7°C y escasa precipitación. Sus tierras se distribuyen en los pisos térmicos cálidos,
templados y bioclimático páramo.
El clima del departamento de Santander se ve afectado por la diversidad de altitud,
la cual proporciona pisos térmicos y paisajes diferentes. En el valle del bajo Magdalena, las
temperaturas promedio son del orden de 29°C y lluvias abundantes, registrándose hasta
3.800 mm anuales; en el flanco de la cordillera disminuye la temperatura, las lluvias son de
1.500 a 2.000 mm en promedio anual; con excepción del sur y especialmente del cañón del
Chicamocha donde la precipitación es menor de 500 mm, y altas temperaturas que alcanzan
valores hasta de 32°C; el área de los páramos registra temperaturas inferiores a 7°C y
escasa precipitación. Sus tierras se distribuyen en los pisos térmicos cálidos, templados y
bioclimático páramo.
El clima varía en las escalas del tiempo y del espacio. Grandes áreas de la Tierra
sufren fuertes variaciones como parte normal del clima, especialmente en las zonas áridas y
semiáridas, donde la precipitación experimenta cambios significativos. Los extremos
climáticos pueden afectar a cualquier región: por ejemplo, severas sequías pueden ocurrir
en zonas húmedas e inundaciones ocasionales en regiones secas.


La Variabilidad Climática se refiere a las fluctuaciones observadas en el clima,
alrededor de una condición promedio, durante períodos de tiempo relativamente cortos.
La variación observada en el clima durante periodos consecutivos de varias décadas,
se llama cambio climático. El cambio climático determina diferencias en los valores medios
de un elemento climático a lo largo del tiempo; es decir, que cualquier cambio climático
significativo puede dar lugar al establecimiento de un nuevo clima normal y por lo tanto, a
un ajuste en las actividades humanas (Gobernación de Santander, 2012).
Procesos externos tales como la variación de la radiación solar, variaciones de los
parámetros orbitales de la Tierra 3 (excentricidad o inclinación), los movimientos de la
corteza terrestre y la actividad, son factores que tienen gran importancia en el cambio
climático. Aspectos internos del sistema climático también pueden producir fluctuaciones
de suficiente magnitud y variabilidad a través de los procesos de retroalimentación de los
componentes del sistema climático.


Figura 7. Comportamiento de las variaciones climáticas en el país
Fuente: IDEAM (2010).


Según la nota técnica del IDEAM denominada “CAMBIO CLIMÁTICO EN
TEMPERATURA, PRECIPITACIÓN Y HUMEDAD RELATIVA PARA COLOMBIA
USANDO MODELOS METEOROLÓGICOS DE ALTA RESOLUCIÓN (PANORAMA
2011-2100)”. La temperatura media está aumentando a una tasa de cambio de 0.13°C por
década para el período 1971-2000, entre los cuales Santander se encuentra presente entre el
departamento en presentar de los mayores aumentos de temperaturas. Los glaciares están
perdiendo anualmente entre el 3 y 5% del área glaciar en el país, lo que significaría una
pérdida de la cobertura glaciar dentro de los próximos 30 o 40 años.

Tabla 3:
Tendencias de precipitación, temperatura y humedad relativa organizadas de menor a
mayor para clima presente 1971-2000

Fuente: IDEAM (2010).


1.1.6 Ecosistemas existentes en la región. Como resultado del Estudio de
Zonificación Forestal de Santander 2007, el Departamento cuenta con un 64,29% de su
territorio con aptitud protectora – productora y protectora, con restricciones menores y sin
restricciones 24,29%, áreas que se deben dejar para restauración 6,61%, áreas de
preservación de páramos, humedales y cuerpos de agua un 4,7%, el resto del territorio son
afloramientos rocosos y zonas urbanas, lo que confirma la vocación forestal, agroforestal y
de producción hídrica del territorio.
Se destacan los ecosistemas estratégicos de los humedales del Magdalena Medio, la
Serranía de los Yariguíes, la Cuchilla del Río Minero, los ecosistemas secos de los cañones
del Chicamocha, Suárez y Sogamoso, los páramos de Guantiva-La Rusia y la Unidad
Biogeográfica de Santurbán, con una extensión cercana a 2.018.803 ha, de las cuales se
encuentran declaradas como Parque Nacional Natural, Áreas de Reserva y Distrito de
Manejo Integrado unas 394.000 ha.

1.1.7 Microecosistemas. Actualmente la CDMB y el IDEAM, se encuentran
realizando un documento en el cual se resaltaran los ecosistemas con sus respectivos
microecosistemas existentes en el departamento de Santander, a nivel urbano e igual
manera rural. Los ecosistemas quedaran conformados principalmente por paramos,
humedales, ecosistemas secos, ecosistemas andinos y subandinos, respectivamente con sus
microecosistemas teniendo en cuenta la complejidad y variedad de significados de este
término.

1.1.8 Estrategias, proyectos, programas, planes, políticas públicas, leyes
encaminados a atender el cambio climático. Santander no es ajeno a las preocupaciones
nacionales en materia de conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Por
el contrario, es prioridad del presente gobierno, garantizar la sostenibilidad ambiental, la
protección de las zonas de recarga hídrica y los ecosistemas sensibles como páramos,
humedales, bosques tropicales, bosques de niebla y zonas áridas.
En este sentido, tienen la mayor importancia todas las acciones tendientes a
garantizar la conservación de especies de fauna y flora, el agua, y la calidad del aire. En


particular, se promoverán las acciones que pretendan cumplir los compromisos nacionales,
en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), para contribuir a la reducción de la generación de emisiones de gases de
efecto invernadero y al aumento de las posibilidades de captura de los mismos,
particularmente con la conservación de los ecosistemas forestales que cumplen esta valiosa
labor. Santander no puede ser ajeno a este compromiso, y promoverá su incorporación y
cumplimiento, en todas las políticas públicas ejecutadas durante este Gobierno.
Santander reconoce y promueve el cumplimento del Protocolo de Kyoto sobre el
cambio climático, acuerdo internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de seis
gases provocadores del calentamiento global, en un porcentaje aproximado de un 5%,
dentro del período que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año
1990. Este es un porcentaje a nivel global y cada país obligado por Kyoto tiene sus propios
porcentajes de emisión que debe disminuir. El Acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de
2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004.
Después del análisis realizado en Balí (2007), es necesario insistir en la prevención
y acciones de control, para agilizar el cumplimiento de las metas establecidas en la
Convención y el Protocolo, y promover en Santander nuevas inversiones que minimicen las
emisiones de Gas Efecto Invernadero (GEI) (Gobernación de Santander, s.f.).

1.1.9 Sistemas de información geográfica de la región y las microrregiones
SIG – CAS.La Subdirección de Planeación de la Corporación Autónoma Regional
de Santander (CAS) es la responsable del diseño, operación y desarrollo del sitio
http://sig.cas.gov.co en el cual se encuentra implementado el Sistema de Información
Geográfica (SIG-CAS). El SIG-CAS es un subsistema del Sistema de Información
Ambiental Gerencial incluido dentro del Plan de Acción Trienal 2004-2006.
Los objetivos del SIG-CAS son:
Recopilar y procesar información ambiental con el fin de ponerla a disposición
de las entidades territoriales de la jurisdicción y la comunidad.
Proveer al sector gubernamental instrumentos que faciliten los procesos de toma
de decisiones en materia de gestión ambiental.


Facilitar la comunicación e intercambio de información entre los organismos
ambientales.

El SIG-CAS dispone a la comunidad de la jurisdicción y a los usuarios en general,
herramientas que permiten consultar la información ambiental e integrarla en el desarrollo
de proyectos para el beneficio del país y la región:
Consulta en Línea. Mediante la cual los usuarios acceden a buscar, consultar y
en algunos casos modificar la información directamente desde el navegador web:
-Mapas Web
-Mapas Web basados en Google Maps
-Metadatos
Los administradores y coordinadores de líneas de la Corporación tienen acceso
para edición de la información.

Servicios. Permite la distribución de Información Geográfica a través de la
Internet utilizando estándares de intercambio de información como OGC/WMS, OGC/WFS,
ArcXML, Z39.50, REST y OPENDAP. Estos servicios están orientados principalmente a
entidades oficiales y privadas, contratistas y en general, usuarios especializados de geo-
información que deseen incluir remotamente nuestros datos espaciales en sus propias
aplicaciones o conectarse para búsquedas en paralelo de datos geográficos y alfanuméricos
(CAS, s.f.).
Servicios de Mapas OGC/WMS (imagen)
Servicios de Mapas ESRI/ArcIMS (imagen & vector)
Servicios de Mapas para Google Earth (imagen & vector)
Servicios de Metadatos Z39.50
Servicios Web
Servicios de Datos OPeNDAP
Recursos compartidos para los estándares utilizados en nuestros servicios


Los funcionarios de la Corporación tienen acceso además a los siguientes servicios a
través de la Red Interna:
Servicios de Mapas OGC/WMS (vector)
Servicios de Datos y Mapas PostgreSQL/PostGIS (vector)
1.1.10 Mapas y cartografías. ²

Figura 8. División Política de Santander
Fuente: Wikipedia.org (2012)


Comunera García-Rovira

Chima • Confines • Contratación • El Guacamayo • El Palmar • Capitanejo • Carcasí • Cepitá • Cerrito • Concepción • Enciso •
Galán • Gámbita • Guadalupe • Guapotá • Hato, Oiba • Palmas Guaca • Macaravita • Málaga • Molagavita • San Andrés • San
del Socorro • Santa Helena del Opón • Simacota • Socorro • José de Miranda • San Miguel.
Suaita.

Guanentá Mares

Aratoca • Barichara • Cabrera • Coromoro • Curití • Charalá • Barrancabermeja • Betulia • El Carmen de Chucurí • Puerto
Encino • Jordán • Mogotes • Ocamonte • Onzaga, Páramo • Wilches • Sabana de Torres • San Vicente de Chucurí • Zapatoca.
Pinchote • San Joaquín • San Gil • Valle de San José •
Villanueva.


Soto Vélez

Bucaramanga • California • Charta • El Playón • Floridablanca Aguada • Albania • Barbosa • Bolívar • Cimitarra • El Peñón •
• Girón • Lebrija • Los Santos • Matanza • Piedecuesta • Chipatá • Florián • Guavatá • Güepsa • Jesús María • La Belleza
Rionegro • Santa Bárbara • Suratá • Tona • Vetas. • La Paz • Landázuri • Puente Nacional • Puerto Parra • San
Benito • Sucre • Vélez
Figura 9. Provincias de Santander
Fuente: Wikipedia.org (2012).

1.1.11 La Reducción del riesgo y su gestión. El objetivo de este programa en la
CDMB (s.f.), consiste en ampliar el conocimiento de la comunidad y las instituciones sobre
el marco conceptual de riesgos, la vulnerabilidad y las amenazas, y la importancia de la
construcción de los escenarios de riesgos para la planificación estratégica y la toma de
decisiones a nivel municipal y regional. El tema central se desarrolla en cuatro aspectos
fundamentales; las amenazas y vulnerabilidades, el enfoque de riesgo, la gestión del riesgo
y la construcción de los escenarios de riesgo.

1) Amenazas, vulnerabilidades y resiliencia. Se definen los conceptos de amenazas,
vulnerabilidades y resiliencia. Al mismo tiempo se irá trabajando en la organización de la
información (amenazas y vulnerabilidades) con la metodología SIGA.
Una amenaza es cualquier factor ajeno y fuera de control de los habitantes de una
determinada zona, representado por un fenómeno físico que está latente, y que puede
ocurrir y producir un desastre al manifestarse. Existen diferentes tipos de amenazas, las
cuales se pueden clasificar en naturales, antrópicas y socioculturales.


Amenazas de origen natural son todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos
y geológicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinámica geológica,
geomorfológica, climática y oceánica del planeta, y que por ubicación, severidad y
frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano o a sus estructuras y
actividades. Por tanto se concluye que algunos desastres de origen natural, no pueden ser
evitados por el hombre, pero sí es posible mitigar y reducir sus efectos adversos.
Amenazas de origen antrópico son aquellas que son directamente atribuibles a la
acción humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y/o sobre la
población, que pone en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las
comunidades. Existen por lo tanto dos tipos de amenazas en esta clasificación: amenazas
antrópicas de origen tecnológico y las referidas a la guerra y la violencia social.
Amenazas socio-naturales son aquellas que se expresan a través de fenómenos
que parecen ser producto de dinámicas de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la
agudización de sus efectos, interviene la acción humana. Visto de otra forma, las amenazas
socio-naturales pueden definirse como la relación de la naturaleza frente a la acción
humana perjudicial para los ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998).
La vulnerabilidad es el resultado de muchos factores, algunos de los cuales se
relacionan con políticas e instituciones y con la carencia de activos. Por ejemplo, muchos
habitantes urbanos pobres son vulnerables debido a su situación legal informal, condiciones
de vida precarias (físicas y sociales) y la falta de una producción de subsistencia. Es
importante obtener una visión general de las causas y motivos subyacentes de la
vulnerabilidad, para lo cual, los métodos participativos y los informantes clave pueden
resultar particularmente útiles Descubrir varias formas de vulnerabilidad política y física, y
la manera en que afectan, limitan o reducen las opciones de los medios de vida, constituye
un aspecto clave del análisis de los medios de vida sostenibles aunque, desafortunadamente,
casi siempre se ignoran. Por ejemplo, en un contexto urbano la presencia continua de
asentamientos ilegales con frecuencia está supeditada a relaciones de influencia coercitivas.
En el contexto rural, los conflictos en torno a los recursos naturales (tierra, agua, bosques,
pesca, minerales, plantas y animales silvestres) pueden volver bastante inseguros a los
medios de sustento de ciertos grupos.


Un concepto muy relacionado con la vulnerabilidad es la resiliencia. En la medida
en que una sociedad, pueda reducir la vulnerabilidad, estará incrementando su capacidad de
sobreponerse, organizándose para evitar o mitigar desastres, es decir, que se estará
desarrollando resiliencia. Esta relación es inversa, es decir que a mayor vulnerabilidad se
tiene menor resiliencia.
Una forma de crear resiliencia es precisamente a través de la organización vecinal y
la creación de capital social (CDMB, s.f.)
Cuando se estudian los riesgos que acarrea un desastre, la percepción de la propia
comunidad (o de los grupos dentro de la comunidad) sobre acontecimientos pasados y la
periodicidad con que ocurren, puede ser una buena guía respecto a su frecuencia e
intensidad. Para las crisis imposibles de predecir, incluso con los métodos más sofisticados,
la discusión comunitaria puede ayudar a vislumbrar formas para reducir los impactos
negativos, sobre todo para los grupos más vulnerables. La vulnerabilidad obedece
primordialmente al riesgo, a la incertidumbre y a la falta de seguridad. Esto reviste
particular importancia para los pobres, ya que una respuesta común a eventos estacionales
adversos o a una crisis, significa desprenderse de activos, y por lo general, ellos no cuentan
con activos vendibles. La falta de activos de las clases menos favorecidas o estratos bajos
también implica que a menudo son menos capaces que sus contrapartes más adineradas de
responder a tendencias positivas, por tanto, es aun más importante el nivel de comunicación
y organización entre ellos. La organización social, es un factor transversal que ayuda a
crear resiliencia ante fenómenos que pudieran provocar un desastre, por tanto es tomado en
cuenta como denominador en la función que explica el riesgo, ya que al incrementarse
reduce significativamente la vulnerabilidad respecto a la amenaza.

2) El enfoque de riesgo. El concepto de riesgo se trata en el desarrollo y la
reducción del riesgo en los territorios de tal manera que normalmente cuando se habla de
riesgo en el contexto de desastres se relaciona con la fórmula:

Riesgo = (Amenaza * Vulnerabilidad)/ Nivel de Organización


El riesgo asocia al factor externo o amenaza que concierne sobre un sujeto, con el
factor interno de fragilidad o vulnerabilidad que presenta el mismo sujeto. Por ejemplo, no
es igual el impacto que tiene un sismo de grado 5 a mediana profundidad sobre una ciudad
de casas de adobe, que no han sido construidas en forma anti-sísmica, que sobre otra ciudad
cuyas construcciones respetan estrictos criterios antisísmicos. En este caso, la amenaza
externa es la misma pero la vulnerabilidad interna varía, lo que hace diferente el riesgo. En
consecuencia, la vulnerabilidad disminuye según el grado de preparación de la población e
instituciones ante una inclemencia natural.
En concordancia con el parágrafo anterior; surge la importancia crucial de bajar los
niveles de vulnerabilidad por la vía de la organización social y el grado de preparación ante
inclemencias naturales. Este es el concepto de Capital Social, que emergió en años
recientes y se refiere a las formas en que cada actor interactúa y se organiza, maximizando
el logro de sus objetivos, resultado de la combinación de otras formas de capital, tales como
el físico, el natural y el humano (CDMB, s.f.).
Es necesario romper el ciclo del desastre, reducir la vulnerabilidad por medio de un
programa de inversiones y mejoras en la capacidad de organización de las sociedades,
concluyendo en mejor calidad de vida, reduciendo el riesgo y la afectación psicológica de
los pobladores, incorporando medidas de mitigación y prevención, ya que la prevención
minimiza el daño y promueve un ambiente estable.
El instrumento usado con mayor frecuencia, tanto por las instituciones nacionales,
como a nivel local, dada su aceptable combinación entre facilidad y efectividad, es la
confección de mapas de susceptibilidad de amenazas y se trabaja en la conformación de los
mapas de riesgos.
Es necesario mantener una precaución indispensable: distinguir los que son
realmente mapas de riesgo, de lo que sólo constituyen mapas de amenaza o mejor de
susceptibilidad de amenazas. En efecto, se trata de estos últimos, cuando se establecen
mapas con zonas propensas a amenazas, como temblores o a su combinación con
inundaciones, etc. Únicamente cuando ello se relaciona con un abanico suficientemente
amplio de vulnerabilidades internas, se está hablando efectivamente de mapas de riesgo.


El meollo de la cuestión y papel coadyuvante del capital social es convertir
expresiones de vulnerabilidad en expresiones de resiliencia, parando la evolución de la
vulnerabilidad y entrando en el camino de la progresión de la seguridad. Esto implica no
solamente tratar las manifestaciones externas de la inseguridad y vulnerabilidad sino
también ir al fondo de sus causas (la pobreza, por ejemplo).

Gestión del riesgo. Se trata la reducción del riesgo y su gestión, enfocando su
importancia en la resolución de los problemas del desarrollo municipal. La gestión
municipal y regional de riesgo es un proceso de decisión y de planificación que permite a
los actores locales: analizar el entorno, tomar decisiones de manera consciente, desarrollar
una propuesta de intervención concertada para prevenir, mitigar o reducir los riesgos y
encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible. La gestión ambiental se ha
impulsado como una estrategia para reducir la vulnerabilidad, creando políticas que
faciliten la conservación y manejo de los recursos naturales y prácticas específicas para
fomentar el desarrollo socioeconómico.
Los problemas ambientales en la región se han acentuado por modelos de desarrollo
poco sustentables en términos sociales y ambientales, que han profundizado las
contradicciones en la relación campo-ciudad y sociedad-naturaleza. Los procesos de
descentralización, han incrementado las limitaciones económicas y técnicas de los
Gobiernos Municipales para enfrentar los problemas territoriales.
Los pocos vínculos entre la planificación del desarrollo, el uso del territorio, las
condiciones naturales de la región, sus recursos y la gestión del riesgo, conforman un
panorama poco halagador que refuerza el círculo vicioso de los desastres (CDMB, s.f.).
Dentro de los factores que potencian el riesgo se pueden mencionar la debilidad
institucional, la ineficiencia de las políticas públicas, legislación y normas inadecuadas o no
aplicadas, sistemas deficientes de seguimiento, poca a nula información, observación,
vigilancia y alerta temprana, escasez de capital financiero, físico, humano y social.
En ninguno de los municipios del área de jurisdicción de la CDMB existe una visión
clara acerca de la participación y empoderamiento de la población sobre el uso correcto del
espacio, el uso sostenible de los recursos naturales, inversión en infraestructura de calidad,


inexistencia de normas y procedimientos de prevención y gestión ambiental, actividades
productivas y desarrollo urbano en áreas expuestas a amenazas naturales, que resulta en un
efecto multiplicador de las catástrofes. Sumado a la escasa preparación de la población para
valorar y enfrentar las amenazas y situaciones de desastres con mentalidad preventiva. La
situación se complica por la carencia de memoria histórica acerca de las causas y
consecuencias de los desastres y la ausencia de opciones suficientes para los segmentos
más pobres de la población, lo que los hace a su vez más vulnerables.
En los recientes grandes desastres ocurridos en Colombia, en donde territorios
enteros quedaron aislados por las inundaciones o corte de carreteras, muchos alcaldes y
municipios han asumido la gestión y el liderazgo, junto a la población, mientras prevalecía
la ausencia de los órganos especializados y de socorro.
El reto a futuro es que las autoridades locales enfrenten el desafío no sólo de actuar
en situaciones de emergencias, sino que cada vez asuman un papel más protagónico en toda
la dimensión del riesgo y su objetivo sea la reducción de los desastres como elemento
fundamental para lograr municipios más sostenibles. Para el efecto la CDMB desarrollo en
el año 2007 un proyecto de capacitación en planes locales de emergencia PLEC´s y se
continúa con el apoyo incondicionado en el marco de su competencia definida por la Ley
99 de 1989 y el Decreto 919 de 1989.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, muchos
estudios del fenómeno de urbanización reconocen que el rápido crecimiento urbano en el
mundo en desarrollo es inevitable, pero no aceptan las nefastas predicciones de sus
consecuencias. Se asume que los gobiernos municipales con buena capacidad de gestión
pueden absorber un gran aumento demográfico sin disminuir el bienestar humano ni la
calidad del medio ambiente. La clave reside en el compromiso de introducir y sostener
políticas que, entre otras cosas, fomenten el capital social, mantengan la infraestructura,
aumenten la productividad de la fuerza laboral, combatan los delitos contra los recursos
naturales y la economía en este proceso como es el urbanismo ilegal, y alivien la pobreza.
El gobierno eficiente en las ciudades y municipios es necesario para superar las
presiones impuestas por el crecimiento demográfico. Aunque las prácticas de buen
gobierno municipal son de introducción reciente y aún no se han ejecutado en su totalidad


en ninguna parte, incluyen aspectos como la participación de los actores no
gubernamentales (comunidades, grupos cívicos, contratistas privados) en la atención de las
necesidades básicas (CDMB, s.f.).
La descentralización del poder de adopción de decisiones y del control de los
recursos municipales a grupos locales autóctonos; y una respuesta más amplia de los
gobiernos municipales a las necesidades locales, mediante mayor responsabilidad por sus
obras y más transparencia en materia de financiación. Este proceso vincula a la población
con los procesos de planificación estratégica municipal, la cual es entendida como un
proceso mediante el cual se logra identificar y cernir de manera concertada entre el
Gobierno Municipal y los actores locales, el camino hacia el desarrollo en igualdad de
condiciones varones y mujeres, a corto, mediano y largo plazo, tomando en cuenta las
capacidades y recursos con las que cuenta el municipio. La integración de la gestión del
riesgo en los procesos de planificación municipal depende de la voluntad, actitud de
diálogo, negociación y fortalecimiento de alianzas entre gobiernos locales, organizaciones,
líderes comunitarios, instituciones del Estado, etc. (CDMB, s.f.).

1.2 Condiciones Sociales

1.2.1 Estratos socioeconómicos por región.


1.2.2 Nivel educativo

Figura 10. Nivel Educativo del Departamento

El 32,5% de la población residente en Bucaramanga, ha alcanzado el nivel básico
primario y el 32,4% secundaria; el 13,2% ha alcanzado el nivel profesional y el 2,2% ha
realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin
ningún nivel educativo es el 6,1%.

1.2.3 Salud
Tabla 4:
Población de Santander afiliada al SISBEN (2002)
Población Población Población Población Total
Población
Total SISBEN SISBEN SISBEN Niveles Afiliada (Según
Municipios SISBEN Nivel
2002 Niveles 1 2 123 Bases) Jun 1-
3 (Planeación)
(Planeación) (Planeación) (Planeación) 2002

Total Santander 1.263.996 937.185 235.554 1.167.396 548.280

Bucaramanga 226.469 98.821 76.067 174.888 74.423
Barrancabermeja 117.423 84.483 22.646 107.129 66.411
Floridablanca 86.868 40.150 58.413 98.563 27.336
Piedecuesta 73.349 59.385 9.665 69.050 13.212
Girón 40.938 34.547 6.013 40.560 19.210


Población
3 (Planeación)
San Vicente De
Chucuri 38.854 30.947 5.401 36.348 11.780
Rionegro 32.151 30.137 0 27.691 11.745
Puerto Wilches 29.926 25.842 2.926 28.768 10.416
Lebrija 29.381 25.914 3.192 29.106 6.721
Cimitarra 28.246 28.157 88 28.245 10.005
San Gil 24.297 14.000 6.688 20.688 7.247
Barbosa 22.080 7.592 8.531 16.123 6.963
Socorro 20.160 18.579 0 18.047 5.893
Vélez 19.967 16.685 2.251 18.936 7.470
El Carmen 15.876 15.485 247 15.732 5.162
Málaga 15.381 12.774 2.000 14.774 6.380
Puente Nacional 14.948 9.531 2.652 12.183 6.067
Landázuri 14.908 13.909 812 14.721 5.278
Sabana De Torres 14.735 12.874 1.642 14.516 8.879
El Playón 14.707 12.726 990 13.716 2.918
Suaita 12.008 9.936 1.052 10.988 6.893
Mogotes 11.744 10.438 734 11.172 5.585
Charalá 11.701 11.390 297 11.687 6.667
Bolívar 11.593 11.593 0 11.593 5.593
Curití 11.537 11.222 314 11.536 5.401
San Andrés 11.439 11.170 224 11.394 9.365
Zapatoca 11.018 10.120 715 10.835 2.994
Oiba 9.930 8.079 1.378 9.457 3.095
Simacota 9.842 9.654 0 9.243 5.535
Los Santos 9.321 9.217 93 9.310 3.293
Guaca 8.767 8.067 424 8.491 6.741
Aratoca 8.153 7.999 117 8.116 2.692
Villanueva 7.930 7.365 438 7.803 5.525


Población
3 (Planeación)
Onzaga 7.731 7.463 129 7.592 6.068
Concepción 7.701 7.036 394 7.430 5.504
Molagavita 7.572 4.569 3.000 7.569 5.978
Sucre 7.562 6.035 1.363 7.398 6.618
Coromoro 7.524 6.860 0 6.845 3.636
Barichara 7.300 4.502 1.173 5.675 3.770
La Belleza 7.186 4.628 1.643 6.271 3.475
Tona 7.009 5.619 1.223 6.842 2.655
Puerto Parra 6.927 5.630 227 5.857 3.085
Carcasí 6.846 6.598 212 6.810 6.131
Betulia 6.674 5.965 0 4.536 3.682
Matanza 6.634 5.062 1.365 6.427 3.133
La Paz 6.606 5.660 806 6.466 5.189
Guadalupe 6.313 6.030 280 6.310 2.849
Florián 6.195 5.567 310 5.877 3.126
Valle San José 6.179 5.190 725 5.915 3.656
San José De Miranda 5.963 5.632 148 5.780 5.324
Chipatá 5.465 4.886 428 5.314 2.798
Cerrito 5.321 5.188 133 5.321 5.188
Ocamonte 5.255 4.380 733 5.113 2.602
Santa Helena 5.094 4.768 267 5.035 2.758
Surata 5.065 4.304 633 4.937 2.562
Enciso 4.984 4.802 143 4.945 4.040
El Peñón 4.827 4.707 82 4.789 2.524
Güepsa 4.782 4.405 306 4.711 2.253
Albania 4.641 4.340 194 4.534 2.178
Contratación 4.640 3.820 106 3.926 1.788
Guavatá 4.514 4.009 396 4.405 2.294
Gambita 4.405 3.861 20 3.881 2.559


Población
3 (Planeación)
Pinchote 3.960 3.686 200 3.886 2.945
Macaravita 3.929 3.751 119 3.870 3.267
Capitanejo 3.918 3.585 159 3.744 5.952
Galán 3.863 3.711 108 3.819 2.823
JesúsMaría 3.720 3.232 278 3.510 2.358
Charta 3.680 3.626 51 3.677 2.470
San Joaquín 3.667 3.508 137 3.645 3.020
San Benito 3.549 3.341 105 3.446 2.815
Confines 3.445 3.426 0 3.252 1.654
Chima 3.297 2.872 373 3.245 2.265
Encino 3.100 2.988 103 3.091 2.311
Paramo 3.056 2.925 69 2.994 2.718
San Miguel 2.966 2.702 194 2.896 3.104
Palmas Del Socorro 2.711 2.437 221 2.658 1.907
Hato 2.572 2.180 321 2.501 1.975
El Guacamayo 2.537 2.261 184 2.445 1.354
Santa Bárbara 2.472 2.216 158 2.374 1.572
Cepita 2.425 2.364 0 2.226 1.942
Guapota 2.301 2.297 3 2.300 1.658
Vetas 2.222 2.180 37 2.217 1.631
Aguada 2.112 1.996 57 2.053 1.799
Cabrera 1.959 1.845 109 1.954 2.008
California 1.433 1.232 99 1.331 1.247
Jordán 1.290 1.290 0 1.092 1.290
Palmar 1.250 1.230 20 1.250 1.489
Reinsertados 388
Fuente: Sistemas de Información en Salud - Secretaría de Salud Departamental


Tabla 5:
Municipios de Santander con afiliación al sistema general de seguridad social en salud
Total
Población Población Cobertura
Población
Población Afiliada al Afiliada Total en
Municipio con
DANE 2002 Régimen Régimen Seguridad
Seguridad
Subsidiado Contributivo Social (%)
Social
Total departamento 2.014.590 548.280 695.000 1.242.892 61,7

Bucaramanga 549.263 74.423 392.465 466.888 85,0
Floridablanca 243.568 27.336 76.283 103.619 42,5
Barrancabermeja 202.167 66.411 54.376 120.787 59,7
Girón 111.406 19.210 33.049 52.259 46,9
Piedecuesta 98.366 13.212 30.247 43.459 44,2
Rionegro 49.711 11.745 2.323 14.068 28,3
San Gil 41.680 7.247 28.240 35.487 85,1
Puerto Wilches 31.737 10.416 9.837 20.253 63,8
Cimitarra 30.369 10.005 3.194 13.199 43,5
San Vicente De Chucuri 29.177 11.780 5.174 16.954 58,1
Barbosa 26.413 6.963 6.615 13.578 51,4
Vélez 25.981 7.470 3.170 10.640 41,0
Socorro 24.183 5.893 10.136 16.029 66,3
Lebrija 23.247 6.721 6.344 13.065 56,2
Málaga 22.785 6.380 6.231 12.611 55,3
Bolívar 20.959 5.593 1.090 6.683 31,9
Sabana De Torres 20.758 8.879 2.427 11.306 54,5
Puente Nacional 18.758 6.067 1.487 7.554 40,3
Landázuri 17.693 5.278 1.508 6.786 38,4
El Playón 14.146 2.918 1.213 4.131 29,2
Barichara 13.100 3.770 1.093 4.863 37,1
Charalá 12.424 6.667 2.683 9.350 75,3
Mogotes 12.345 5.585 889 6.474 52,4
El Carmen 11.938 5.162 442 5.604 46,9


Total
Población
Municipio con
Seguridad
Social
San Andrés 11.835 9.365 612 9.977 84,3
Suaita 11.758 6.893 371 7.264 61,8
Sucre 11.465 6.618 464 7.082 61,8
Valle San José 10.871 3.656 677 4.333 39,9
Curití 10.806 5.401 1.222 6.623 61,3
Zapatoca 10.779 2.994 1.147 4.141 38,4
Oiba 10.481 3.095 1.181 4.276 40,8
Simacota 10.299 5.535 258 5.793 56,2
Molagavita 9.797 5.978 72 6.050 61,8
Villanueva 8.946 5.525 517 6.042 67,5
La Belleza 8.469 3.475 88 3.563 42,1
Los Santos 8.326 3.293 555 3.848 46,2
Aratoca 7.881 2.692 621 3.313 42,0
Capitanejo 7.767 5.952 300 6.252 80,5
Guaca 7.714 6.741 268 7.009 90,9
La Paz 7.589 5.189 87 5.276 69,5
Matanza 7.582 3.133 190 3.323 43,8
Guadalupe 7.436 2.849 621 3.470 46,7
Onzaga 7.347 6.068 254 6.322 86,0
Coromoro 7.235 3.636 71 3.707 51,2
Albania 7.212 2.178 80 2.258 31,3
Concepción 7.191 5.504 199 5.703 79,3
Cerrito 7.095 5.188 239 5.427 76,5
Santa Helena 6.965 2.758 21 2.779 39,9
Florián 6.604 3.126 128 3.254 49,3
Betulia 6.480 3.682 178 3.860 59,6
El Peñón 6.289 2.524 54 2.578 41,0
Güepsa 5.980 2.253 265 2.518 42,1


Total
Población
Municipio con
Seguridad
Social
Carcasí 5.819 6.131 107 6.238 107,2
Ocamonte 5.738 2.602 56 2.658 46,3
San José De Miranda 5.579 5.324 117 5.441 97,5
Contratación 5.335 1.788 897 2.685 50,3
Guavatá 5.219 2.294 71 2.365 45,3
Tona 5.214 2.655 153 2.808 53,9
Chipatá 5.020 2.798 167 2.965 59,1
Gambita 5.003 2.559 44 2.603 52,0
Puerto Parra 4.608 3.085 32 3.117 67,6
Enciso 4.457 4.040 142 4.182 93,8
Macaravita 4.260 3.267 24 3.291 77,3
Surata 4.222 2.562 285 2.847 67,4
San Benito 4.001 2.815 59 2.874 71,8
Galán 3.682 2.823 38 2.861 77,7
San Joaquín 3.638 3.020 223 3.243 89,1
San Miguel 3.635 3.104 34 3.138 86,3
Charta 3.455 2.470 77 2.547 73,7
JesúsMaría 3.434 2.358 157 2.515 73,2
Chima 3.392 2.265 71 2.336 68,9
Aguada 3.265 1.799 48 1.847 56,6
Pinchote 3.116 2.945 317 3.262 104,7
Confines 3.089 1.654 49 1.703 55,1
Paramo 3.064 2.718 92 2.810 91,7
Palmas Del Socorro 3.019 1.907 29 1.936 64,1
Encino 2.776 2.311 14 2.325 83,8
Vetas 2.650 1.631 125 1.756 66,3
Hato 2.559 1.975 13 1.988 77,7
Santa Bárbara 2.263 1.572 29 1.601 70,7


Total
Población
Municipio con
Seguridad
Social
Cepita 2.221 1.942 33 1.975 88,9
Cabrera 2.217 2.008 48 2.056 92,7
El Guacamayo 2.203 1.354 44 1.398 63,5
Guapota 2.173 1.658 22 1.680 77,3
California 1.524 1.247 76 1.323 86,8
Jordán 1.219 1.290 13 1.303 106,9
Palmar 1.148 1.489 38 1.527 133,0
Reinsertados 388
Fuente: Sistemas de Información en Salud - Secretaría de Salud de Santander (2002)

1.2.4 Vivienda y asentamientos. El 52,4% de las viviendas de Bucaramanga son
casas.

Figura 11. Tipo de vivienda en Bucaramanga
Fuente: DANE, Boletín Censo General (2005)

El 3,7% de los hogares de Bucaramanga tienen actividad económica en sus
viviendas.


Figura 12. Hogares con actividad económica

El 97,6% de las viviendas bumanguesas tienen conexión eléctrica y el 87,8% tienen
conexión a línea telefónica.

Figura 13. Servicios con que cuentan las viviendas

Aproximadamente el 71,6% de los hogares de Bucaramanga están conformados por
cuatro o más personas.


Figura 14. Hogares según el número de personas
Fuente: DANE, boletín censo general 2005

1.2.5 Saneamiento básico (agua potable, aseo, acueducto, alcantarillado,
condiciones de la vivienda y vectores).

Figura 15. Habitantes con acceso a servicios públicos


1.2.6 Indicadores de desarrollo humano por región. La situación de pobreza e
indigencia en Santander, contrasta con los avances en Desarrollo Humano, vistos a través
del Índice de Desarrollo Humano (IDH). El departamento para el año 2005 llegó al 0,798,
frente a Colombia que en el año 2005 logró un IDH10 de 0,78. Esto significa que el
departamento se encuentra un poco más arriba que la media nacional; situación que lo pone
muy cerca de ingresar al grupo de comunidades con alto Desarrollo Humano del mundo.
La evolución del IDH para Santander desde 1990 a 2005 ha sido satisfactoria y
evidencia un avance de 7,5 puntos en Desarrollo Humano durante el periodo.
Principalmente, debido a la ampliación de cobertura en educación y al crecimiento real del
PIB departamental de más del 4% al año, de manera sostenida (DANE, 2005).

Figura 16. Índice de Desarrollo Humano, Santander y Colombia, Período 1990-2005.
Fuente: Cálculos PNDH a partir de DANE, Censos de Población, Encuesta Nacional de Hogares, Encuesta Continua de
Hogares y Cuentas Nacionales

1.2.7 Necesidades básicas insatisfechas. Este indicador de pobreza mide población
con vivienda inadecuada, vivienda con hacinamiento crítico, vivienda con servicios
inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con niños en edad escolar
que no asisten a la escuela. Se dice que un hogar es pobre cuando tiene por lo menos una
necesidad básica insatisfecha.


En el departamento la pobreza estructural, vista como la insatisfacción de
necesidades básicas, se ha reducido en los últimos doce años; aunque las zonas rurales
continúan rezagadas. Para el año 1993 en Santander, el 31,7% de la población total tenía al
menos una Necesidad Básica Insatisfecha, para el año 2005 se redujo al 21,9%. Para este
mismo año, en la población rural, el índice de NBI se situó en el 45,5%. Esto muestra que
tenemos altos índices de NBI y que son más dramáticos en el sector rural y en provincias
como la Carare Opón en donde llega al 47,63%. En Santander se evidencia un desarrollo
desigual entre sus provincias (DNAE, 2005).

Figura 17. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, Provincias de Santander, Año
2005
Fuente: Cálculos ORDHS UIS con base en Censo DANE (2005)


Tabla 6:
Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI de Santander

Fuente: DANE-Secretaría de Plantación Departamental

Tabla 7:
Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel regional
Ente Territorial NBI (%) Ente Territorial NBI (%) Ente Territorial NBI (%)
Santander 31,69 Chima 52,98 Girón 23,97
Aguada 59,26 Chipatá 56,92 Guaca 59,52
Albania 32,71 Cimitarra 58,62 Guadalupe 36,49
Aratoca 58,82 Concepción 61,46 Guapota 34,16
Barbosa 29,46 Confines 49,07 Guavatá 33,19
Barichara 45,9 Contratación 31,53 Güepsa 47,88
Barrancabermeja 29,47 Coromoro 50,63 Hato 61,02
Betulia 45,58 Curití 44,39 Jesús María 45,53
Bolívar 54,11 El Carmen de Chucurí 70,23 Jordán 58,04
Bucaramanga 17,85 El Guacamayo 55,77 La Belleza 47,16
Cabrera 74,44 El Peñón 72,84 La Paz 49,86
California 30,6 El Playón 56,03 Landázuri 62,59
Capitanejo 57,04 Encino 55,48 Lebrija 36,8
Carcasí 73,74 Enciso 69,12 Los Santos 54,6
Cepitá 81,03 Florián 61,86 Macaravita 60,8
Cerrito 65 Floridablanca 16,16 Málaga 25,54


Ente Territorial NBI (%) Ente Territorial NBI (%) Ente Territorial NBI (%)
Charalá 32,84 Galán 52,93 Matanza 40,73
Charta 45,56 Gámbita 60,1 Mogotes 48,13

Molagavita 62,83 Rionegro 52,88 Socorro 21,41
Ocamonte 46,65 Sabana de Torres 49,34 Suaita 43,35
Oiba 39,84 San Andrés 50,83 Sucre 47,82
Onzaga 56,69 San Benito 45,27 Suratá 54,1
El Palmar 60,4 San Gil 21,39 Tona 37,63
Palmas del Socorro 47,96 San Joaquín 57,48 Valle de San José 39,15
Páramo 41,04 San José de Miranda 56,88 Vélez 40
Piedecuesta 23,48 San Miguel 65,02 Vetas 28,08
Pinchote 33,57 San Vicente de Chucurí 39,89 Villanueva 39,65
Puente Nacional 34,15 Santa Bárbara 62,93 Zapatoca 27,92
Puerto Parra 62,74 Santa Helena del Opón 61,23
Puerto Wilches 64,02 Simacota 59,54

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