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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Presentación
                                    Desde el año 2003, la ley establece que todos los ciudadanos, organizados o de manera
                                    individual, participemos en la elaboración de planes de desarrollo y en la definición del
                                    presupuesto público en los niveles de gobierno regional y local. Con esto se busca que las
                                    decisiones concernientes al desarrollo de nuestro territorio sean producto de un proceso
                                    concertado que recoja los intereses, las necesidades y las visiones de la comunidad.

                                    Nuestra responsabilidad como ciudadanos es participar colocando los temas cruciales relacio-
                                    nados con el desarrollo de nuestras localidades en el espacio de concertación que este proceso
                                    ha abierto, con el objetivo de asegurar que la inversión pública que se da en nuestro territorio,
                                    esté orientada a la mejora de nuestras condiciones de vida. Es también nuestro derecho
                                    realizar una vigilancia del proceso y de los compromisos a los que se llegue y contribuir a que
                                    la gestión municipal y regional sea más transparente evitando posibles actos de corrupción.

                                    Finalizada la elaboración del presupuesto participativo del año 2005, ahora nos toca vigilar que
                                    nuestras decisiones sean procesadas en cauces democráticos y participativos que respeten la
                                    voluntad ciudadana. Este proceso participativo debe ser una oportunidad para ir avanzando en
                                    la construcción de relaciones más horizontales y democráticas entre ciudadanos y mandatarios.



                                    Contenido
                                      3        El proceso participativo y la vigilancia ciudadana
                                      5        1. Conformar el Comité de Vigilancia y Control
                                      6        2. Definir el objeto de vigilancia
                                      6        3. Planificar la vigilancia ciudadana
Suplemento Especial                   7        4. Recoger y analizar la información
VIGILANDO EL PRESUPUESTO
                                      8        5. Difundir los resultados
PARTICIPATIVO REGIONAL
Octubre 2004                          9        Los momentos de la vigilancia del presupuesto participativo
Presidente del Grupo Propuesta
Ciudadana:
Juan Rheineck                       Esta cartilla ha sido elaborado utilizando como referencia bibliográfica el material
                                    educativo: “Vigilando ejercemos nuestros derechos”. Guía para planificar las accio-
Coordinador Ejecutivo del Grupo
Propuesta Ciudadana:                nes de vigilancia ciudadana. Forum Solidaridad, Lima 2004.
Javier Azpur                        Otros textos utilizados:
Autora de contenidos:                   1. Guía para la Vigilancia Ciudadana. Sistema Vigila Perú. Grupo Propuesta,
Elisa Wiener                                  Participa Perú, Lima, 2004.
Colaboradores:
                                        2. Tú decides el futuro de tu región. Proceso participativo, construyendo
José López Ricci                              juntos el presupuesto del 2005. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2004.
Patricia Angulo                         3. Manual de Incidencia Política. Grupo Propuesta Ciudadana., Participa Perú.
Hernán Maldonado                              Lima, 2003
Carola Tello                            4. Compendio legal sobre descentralización. Con comentarios y sumillas. SER,
Coordinación y edición de textos:             CARE. Lima, 2003.
Patricia Paz                            5. Documento de trabajo Nº 3. Marco legal del Presupuesto Participativo. Ley
                                              marco del Presupuesto Participativo, Reglamento de la Ley Marco del Presu-
Diseño y Diagramación:                        puesto Participativo, Instructivo para el proceso de Planeamiento del Desarrollo
Renzo Espinel, Luis de la Lama
                                              Concertado y Presupuesto Participativo. Grupo Propuesta Ciudadana, Lima 2004.
Ilustraciones:
Carlos Cruz
Dirección:                                             Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de USAID-Perú,
Calle León de la Fuente 110,                           bajo los términos del acuerdo cooperativo Nº527-A-00-00187-00. Las
Magdalena del Mar, Lima                                opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el
Teléfonos: 613 8313 / 613 8314                         punto de vista de USAID.
Telefax: 613 8315
www.propuestaciudadana.org.pe
www.participaperu.org.pe            Esta publicación ha sido posible
 2
propuest@desco.org.pe               gracias a la participación de
                                    nuestros socios internacionales:
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Proceso Participativo y la
                  VIGILANCIA CIUDADANA

¿Qué es el PROCESO                        de los avances en las acciones
                                                                                   MARCO LEGAL
PAR TICIPATIVO?
 ARTICIP
    TICIPA                                programadas para el logro de los
                                          objetivos decididos en el plan.          INSTRUCTIVO N° 001.2004-
Es el proceso en el que los ciudada-                                               EF/76.01 PARA EL PROCESO
nos y sus autoridades deciden su Plan     ¿ Qué es la RENDICIÓN de                 DE PLANEAMIENTO DEL
de Desarrollo Concertado y los pro-       CUENTAS?
                                          CUENTAS?                                 DESARROLLO CONCERTADO Y
yectos que llevarán a cabo con los                                                 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
recursos del presupuesto anual en el      Es un mecanismo que fortalece la         CAPÍTULO IV, NUMERAL 8
ámbito regional y local, para lograr      relación entre la ciudadanía y sus au-   Corresponde a la sociedad civil la
los objetivos planteados en dicho plan.   toridades al favorecer la transparen-    vigilancia a los Gobiernos Regio-
Este proceso permite una mayor            cia y la responsabilidad de la gestión   nales y Locales, respecto del
                                                                                   cumplimiento de los acuerdos y
transparencia al contemplar la vigi-      pública. Como parte del proceso
                                                                                   resultados del Proceso Participativo.
lancia ciudadana como un componen-        participativo, los Gobiernos Regiona-
te que contribuye al buen gobierno.       les y Locales deben informar sobre la    CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
                                          ejecución de las acciones priorizadas    PERÚ DE 1993
¿Qué es la VIGILANCIA                     y al avance en el logro de los objeti-
                                                                                   ARTÍCULO 2
CIUDADANA?                                vos del Plan de Desarrollo Concerta-
                                                                                   Toda persona tiene derecho a
                                          do y el Presupuesto participativo, en    participar en forma individual o
Es un mecanismo de participación,         audiencias públicas de rendición de      asociada en la vida política,
a través del cual los ciudadanos ha-      cuentas dos veces al año.                económica, social y cultural de la
cemos seguimiento al cumplimiento                                                  Nación.
de obligaciones, compromisos, com-        Para que la vigilancia ciudadana sea
petencias y funciones del gobierno        posible debe darse una apertura del      LEY MARCO DEL
en sus niveles central, regional y lo-    Gobierno Regional o Local para           PRESUPUESTO
cal. Todos los ciudadanos tenemos         proveer a los ciudadanos de la infor-    PARTICIPATIVO
conforme a ley el derecho de exigir       mación que soliciten. La audiencia       ARTÍCULO 9
el cumplimiento de los compromisos        pública de rendición de cuentas es       Son mecanismos de vigilancia del
que asumen nuestras autoridades.          el espacio principal de diálogo entre    presupuesto participativo los que
Sin embargo, es recomendable ejer-        ciudadanos y mandatarios y va de         permiten el acceso a la informa-
cerla de manera colectiva, desde una      la mano con la vigilancia al favorecer   ción pública, la rendición de cuen-
organización o institución, de esta       la transparencia de la gestión           tas y el fortalecimiento de capaci-
                                                                                   dades.
manera se contará con mayor ca-           regional y municipal.
pacidad para exigir que los compro-
                                                                                   LEY MARCO DE LA
misos asumidos sean respetados.           ¿Para qué llevamos a cabo la             MODERNIZACIÓN DE LA
                                          VIGILANCIA del PRESUPUESTO               GESTIÓN DEL ESTADO
¿ Qué es la VIGILANCIA del                 ARTICIP
                                              TICIPA
                                          PARTICIPATIVO?
                                                                                   ARTÍCULO 8
                PARTICIP
                   TICIPA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?                                                         El ciudadano tiene derecho de
                                          1. Para establecer una relación hori-    participar en los procesos de for-
Es el seguimiento que realizan los           zontal y de diálogo entre manda-      mulación presupuestal, fiscali-
ciudadanos al cumplimiento de los            tarios y ciudadanos que modifique     zación y control de la gestión del
acuerdos y resultados del proceso            relaciones autoritarias tradiciona-   estado, a través de mecanismos
participativo. Es de carácter perma-         les, y permita ampliar las fortale-   directos e indirectos de partici-
nente y consiste en la observación,          zas democráticas en la gestión de     pación.

registro, análisis y difusión periódica      los gobiernos regionales y locales.

                                                                                                                           3
                                                                                        PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2. Para generar una cultura de res-           la gestión y evitar que se gene-
   peto a las decisiones tomadas en           ren condiciones de corrupción en       MARCO LEGAL
   el proceso participativo como pro-         el uso de los recursos públicos.
   ducto de la concertación entre                                                    LEY DE BASES DE LA
   ciudadanos y autoridades.              5. Para aportar a la buena gestión         DESCENTRALIZACIÓN
                                             de los gobiernos manteniendo
3. Para promover que el Gobierno             una visión objetiva que resalte         ARTÍCULO 12
   Regional o Local desarrolle capa-         los logros en la gestión y el for-      Los Gobiernos Regionales y Locales
                                                                                     están obligados a promover la
   cidades de información sobre los          talecimiento de la democracia
                                                                                     participación ciudadana en la
   avances en la ejecución de los            local y regional, y señale las li-
                                                                                     formulación y concertación de sus
   acuerdos del proceso.                     mitaciones, errores o problemas         planes de desarrollo y presu-
                                             para alcanzar iniciativas y reco-       puestos y en la gestión pública.
4. Para anticiparse de manera pre-           mendaciones que permitan su
   ventiva a señalar los errores de          superación.




¿C uáles son los PASOS de la VIGIL ANCIA CIUDADANA?
¿Cuáles                      VIGILANCIA



         1. Conformar el Comité de Vigilancia y Control                       2. Definir el objeto de vigilancia




     3. Planificar la vigilancia.            4. Recoger la información y             5. Difundir los resultados de
                                                analizarla                              la vigilancia




 4
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1. Conformar el Comité de
                    VIGILANCIA y CONTROL


¿Qué son los COMITÉS de                       dad civil, se inscriben para participar
                                                                                           MARCO LEGAL
VIGILANCIA y CONTROL?                         en la elaboración de los planes y el pre-
                                              supuesto participativo de la región.
                                                                                           INSTRUCTIVO N° 001.2004-
Son las instancias que se encargan de                                                      EF/76.01 PARA EL PROCESO
vigilar los acuerdos y resultados del         ¿Cómo ELEGIMOS a los                         DE PLANEAMIENTO DEL
proceso participativo. Si bien podemos        COMITÉS de VIGILANCIA y                      DESARROLLO CONCERTADO Y
realizarla de manera individual, una          CONTROL REGIONAL?                            PRESUPUESTO
vigilancia organizada a través de los                                                      PARTICIPATIVO
comités es mucho más efectiva.                La conformación del comité se da             CAPÍTULO IV , NUMERAL 8
                                              como parte del proceso participativo         Los agentes participantes para
¿Quiénes VIGILAN el                           y es elegido entre los agentes parti-        fines de las acciones de vigilancia
              PARTICIPA
               ARTICIP
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?                    cipantes de manera democrática.              en la formulación y en la
                                                                                           ejecución presupuestaria, eligen
                                                                                           y conforman los Comités de
Todos los ciudadanos tenemos derecho                   INSTAL
                                                           ALA
                                              ¿Cómo se INSTALA un COMITÉ de
                                                                                           Vigilancia y Control.
a vigilar cualquier problema que sinta-       VIGILANCIA y CONTROL REGIONAL?
mos que nos afecta. En el caso de la
vigilancia del Presupuesto Participativo,     Su instalación se da en el marco del
son los agentes participantes repre-          proceso participativo, y por tanto es        RECOMENDACIONES
                                                                                           GENERALES
sentantes de la sociedad civil los lla-       reconocido oficialmente por el Go-


                                                                                                         1
mados a realizar la vigilancia del cum-       bierno Regional mediante una orde-
plimiento de los acuerdos y resultados        nanza. Es importante que los agen-
del Proceso Participativo.                    tes participantes representantes de
                                              sociedad civil planteen la conforma-         Es importante que los comités
                 AGENTES PAR-
¿Quiénes son los AGENTES PAR-                 ción del comité a sus autoridades an-        de vigilancia elaboren su regla-
TICIPANTES
TICIPANTES de SOCIEDAD CIVIL?                 tes que el proceso culmine. Si éste          mento donde definan las res-
                                              finaliza y el comité no ha sido insta-       ponsabilidades de cada uno de
Son todas aquellas personas que indivi-       lado, tenemos el derecho de organi-          los miembros.


                                                                                                         2
dualmente o en representación de una          zarnos autónomamente para la vigi-
organización o institución de la socie-       lancia del Presupuesto Participativo.

 CRITERIOS SUGERIDOS PARA LA ELECCIÓN DE SUS MIEMBROS
                                                                                           Sobre su renovación, si bien
                                                                                           cada año se plantea la existen-
 1   Que no exista entre sus miembros incompatibilidad de intereses y funciones. La
                                                                                           cia de un Comité de Vigilancia
     vigilancia tiene un carácter externo, es decir que los vigilantes no deben tener
     responsabilidad alguna en el tema a vigilar.
                                                                                           y Control, la ley no establece
                                                                                           la obligatoriedad de cambiar
 2   Tener en cuenta la trayectoria ética y ciudadana.
                                                                                           a sus miembros cumplido ese
 3   Tener en cuenta la disposición que cada persona tenga para dedicarle tiempo a las     periodo. Es importante reali-
     responsabilidades que implica el funcionamiento del comité.                           zar una evaluación al finalizar
 4   Tener en cuenta el lugar de residencia para facilitar el acceso a determinada         un año de trabajo que permi-
     información (por ejemplo puede ser un aventaja que alguno de los miembros viva        ta ver lo positivo y lo negativo
     en la capital de la región)
                                                                                           del trabajo de sus miembros,
 5   Tener en cuenta la experiencia ya sea en el tema de vigilancia como en los temas      a fin de aprovechar la expe-
     de planeamiento y presupuesto.                                                        riencia acumulada para el si-
 6   Tener en cuenta el conocimiento y experiencia que se tenga sobre los temas vincu-     guiente periodo.
     lados a los objetivos estratégicos que figuran en el Plan de Desarrollo Concertado.



                                                                                                                                 5
                                                                                                PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2. Definir el
                  OBJETO de VIGILANCIA

¿Qué VAMOS a VIGILAR?                       do de manera concertada entre               acuerdos y resultados del proceso.
                                            ciudadanos y autoridades, que se            Por eso, la gestión de sus autorida-
El cumplimiento de los acuerdos y           ejecutará en un año y que apun-             des y funcionarios es un componen-
resultados del Proceso Participativo.       ta a lograr los objetivos plantea-          te nuestra vigilancia.
                                            dos en el Plan.
Los resultados del proceso son prin-
cipalmente dos:                          Los recursos sobre los cuales se deci-
                                         de el presupuesto Participativo Regio-
1. El Plan de Desarrollo Concer-         nal, es el monto que el MEF (Ministe-
   tado: Es el documento donde se        rio de Economía y Finanzas) asigna a
   presentan los objetivos estratégi-    cada Gobierno regional para gastos
   cos y la visión que orienta el de-    de inversión. Estos recursos públicos
   sarrollo de la región acordados       nos pertenecen a todos y por eso par-
   de manera concertada por los ciu-     ticipamos en la decisión sobre su uso
   dadanos y sus autoridades.            y en la vigilancia de su ejecución.

2. El Presupuesto Participativo: Es      Es el Gobierno Regional quien tiene
   el listado de proyectos, acorda-      la responsabilidad de ejecutar los



3. Planificar la
                  VIGILANCIA CIUDADANA

Luego de definir el objeto de vigilan-   5. Elaborar un cronograma de acti-                cha de realización y el resultado
cia es importante que el Comité de          vidades, que debe detallar, el res-            que se espera.
Vigilancia y Control elabore un plan        ponsable de la actividad, la fe-            6. Recursos necesarios para cada
que guíe sus acciones. Este plan pue-                                                      actividad.
de considerar los siguientes puntos:
                                           CRITERIOS SUGERIDOS PARA LA ESTRATEGIA
                                           1. Establecer una relación cercana y continua con los representantes de la sociedad
1. Definir los objetivos que quere-
                                              civil en el CCR.
   mos lograr.
                                           2. Establecer alianzas con instituciones u organizaciones que trabajen el tema de la
2. Definir los indicadores que nos            vigilancia. Estas instituciones pueden ayudar dando capacitación a los miembros del
   señalen los avances positivos y            comité y por otro lado, pueden ayudar a obtener parte de la información que nece-
   negativos de esos objetivos.               sitamos, por ejemplo, con Vigila Perú que es una fuente de información sobre el tema.
3. Formular las actividades, por           3. Que las alianzas que se establezcan tomen en cuenta un criterio territorial según
   ejemplo solicitar información o            la información que tenemos que conseguir.

   realizar entrevistas.                   4. Que el Comité de Vigilancia Regional se articule a los Comités de Vigilancia y
                                              Control de los distritos y las provincias. No debemos perder de vista la integración
4. Diseñar de instrumentos para ob-
                                              que debe existir entre lo que se ejecuta en los distintos niveles de gobierno.
   tener información, por ejemplo
                                           5. Plantearse una estrategia para obtener los recursos necesarios que financien sus
   la elaboración de una guía de en-          actividades.
   trevistas.

 6
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
4. Recoger y Analizar
                  la INFORMACIÓN

La vigilancia ciudadana es posible si los ciu-
dadanos podemos acceder a la información
pública sobre la gestión que están reali-
zando nuestras autoridades. Para eso
contamos con derechos que posibilitan
nuestro acceso a la información pú-
blica. Todos los ciudadanos tenemos
derecho a pedir y a recibir informa-
ción sin explicar los motivos de nues-
tra solicitud y es deber de la autori-
dad y funcionarios entregárnosla.

Con esta información podremos identificar los logros como las
dificultades que se estén dando en el cumplimiento de los
acuerdos y resultados del proceso y así aportar al buen
gobierno de nuestra región.

Estar informados también nos permitirá es-
tablecer un diálogo más horizontal con
nuestras autoridades y poder plan-
tear reconocimientos de lo avanza-
do, críticas y sugerencias frente a los pro-
blemas que identifiquemos.



  LA SIGUIENTE SECUENCIA DE PASOS DESCRIBE LA RUTA QUE PUEDE SEGUIR EL RECOJO Y ANÁLISIS
  DE LA INFORMACIÓN


                                                               3. El comité se
      1. El Comité                  2. El comité                  reúne con                   4. El Comité
         recoge                  elabora un primer            autoridades para                 elabora un
      información                 reporte borrador            validar y analizar              reprote final
                                                               la información

  1. Recogemos la información a partir de los indicadores elaborados.
  2. Luego de que la información ha sido recopilada, pasamos a elaborar un primer reporte borrador.
  3. En este momento, el objetivo es, por un lado, evitar información equivocada que luego sea rebatida y por
     otro lado, buscar explicaciones adicionales que enriquezcan el análisis. Esto lo hacemos organizando re-
     uniones con autoridades y funcionarios del Gobierno Regional a quienes presentamos el informe borrador.
  4. Con la información ya corroborada elaboramos un reporte final.
  En su planificación, el comité puede establecer cuál será la periodicidad con la cual realizará esta ruta de
  recojo y análisis de la información.



                                                                                                                 7
                                                                                    PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
5. Difundir
                 los RESULTADOS

El Comité de Vigilancia y Control di-   un conjunto de prácticas equi-
funde el reporte que ha elaborado       vocadas que luego de un proceso         MARCO LEGAL

señalando los logros e identifican-     de no adecuado tratamiento
do dificultades, realizando las si-     devienen en agresiones y ruptura        INSTRUCTIVO N° 001.2004-
guientes actividades:                   de la legalidad. La corrupción es por   EF/76.01 PARA EL PROCESO
                                        tanto un punto de llegada, no un        DE PLANEAMIENTO DEL
                                        punto de partida de los problemas       DESARROLLO CONCERTADO Y
                                                                                PRESUPUESTO
1. Organizar reuniones, asambleas,      y dificultades.
                                                                                PARTICIPATIVO
   o talleres donde den a conocer
   el repote a los miembros del                                                 CAPÍTULO IV, NUMERAL 8
   Gobierno Regional, del CCR y a                                               FRENTE A LOS CASOS DE
   los agentes participantes.                                                   CORRUPCIÓN.
                                                                                Si se encontrara indicios o pruebas
2. Difundir el reporte a través de                                              que señalen la comisión de algún
   los medios de comunicación que                                               delito, los Comités de Vigilancia y
   sean accesible.                                                              Control tienen la facultad de
                                                                                realizar la denuncia correspon-
                                                                                diente ante instancias como la
A partir de los resultados obteni-
                                                                                Contraloría General de la Repú-
dos con nuestra vigilancia podemos                                              blica, el Ministerio Público o el
plantearnos estrategias que apun-                                               Congreso de la República.
ten a cambiar los problemas que
hayamos identificado elaborando
por ejemplo, un plan de incidencia
política.

El incumplimiento por parte del
concejo regional de los acuerdos del
proceso participativo no está
penado por la ley. Sin embargo,
el no hacerlo constituye una falta
al mandato por el cual fueron
elegidos y puede ser motivo de una
sanción política por parte de los
ciudadanos.

La vigilancia se ubica en el fortale-
cimiento y el estímulo de las prác-
ticas ciudadanas, la voluntad de
rectificación y la prevención de los
problemas, buscando construir una
nueva cultura de horizontalidad
entre la sociedad civil y el estado.
La corrupción es la expresión de


 8
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los momentos de la Vigilancia
                   del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La vigilancia ciudadana del presu-
puesto participativo comprende prin-
cipalmente dos momentos durante
los cuales el Comité de Vigilancia y
Control hace un seguimiento y reco-
ge información. Cada uno tiene un
objetivo distinto.

1. La vigilancia de las decisiones
del proceso participativo: En este
momento buscamos responder a la
siguiente pregunta: ¿Lo decidido
participativamente ha sido respeta-
do y se ha incorporado en el Presu-
puesto Institucional?

Planteamos la vigilancia de este
momento del proceso debido a lo
susceptible de modificaciones que
puede ser el Presupuesto Participa-
tivo antes de su ejecución.

Estos cambios pueden producirse en           co hasta ser remitido al MEF en el              pantes y a la ciudadanía en gene-
dos momentos.                                mes de octubre. Este documento co-              ral, para que el proceso no se
                                             rresponde al Presupuesto Institu-               deslegitime.
• Cuando el Gobierno Regional ela-           cional de Apertura (PIA).
bora el anteproyecto del presupues-                                                          Objetivo: Hacer un seguimiento a las
to institucional del año correspon-          Todo cambio que se produzca so-                 posibles modificaciones que pueden
diente en el mes de julio.                   bre el resultado aprobado por los               darse al Presupuesto Participativo
                                             agentes Participantes, ya sea por               antes de ser enviado al MEF y duran-
• Luego que el presupuesto ha sido           motivos técnicos u otras razones,               te el perfeccionamiento técnico que
remitido al MEF, éste pasa por un            debe ser informado por el Gobier-               realiza el Gobierno Regional a los re-
periodo de perfeccionamiento técni-          no Regional a los agentes partici-              sultados del proceso.

        INDICADOR                     ¿QUÉ INFORMACIÓN               ¿DÓNDE ENCONTRAMOS               ¿CÓMO LA CONSEGUIMOS,
                                        NECESITAMOS?                   ESA INFORMACIÓN?               CON QUÉ INSTRUMENTO?
                                   El listado de proyectos y sus         Actas del Proceso             Solicitud de información al
   Número de proyecto que            montos aprobados en el                Participativo.                  Gobierno Regional.
   fueron modificados y el             proceso participativo.
 porcentaje que representan         Informe sustentatorio del           Gobierno Regional.             Solicitud de información al
esos proyectos con respecto al    Anteproyecto del presupuesto                                             Gobierno Regional.
presupuesto total del Gobierno         institucional 2004.
          Regional.               El Presupuesto Institucional de Plan de Desarrollo Institucional     Solicitud de información al
                                 Apertura del Gobierno Regional.      del Gobierno Regional.               Gobierno Regional.


                                                                                                                                     9
                                                                                                     PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2. La ejecución del presupuesto: Este           la ejecución del Presupuesto Participativo     y a las metas planteadas en el Plan de
momento se inicia en el mes de enero            y aporta para que se den las correccio-        Desarrollo.
cuando el Ministerio de Economía y Fi-          nes necesarias si existen irregularidades
nanzas autoriza el gasto para el gobier-        o atrasos en su realización.                   El siguiente cuadro presenta otros
no regional, y finaliza en el mes de di-                                                       indicadores a tomar en cuenta para
ciembre. El Comité de Vigilancia y Con-         Objetivo: Hacer un seguimiento a la            el seguimiento de la ejecución del
trol realiza un seguimiento al avance en        ejecución del Presupuesto Participativo        presupuesto.




                                                          ¿QUÉ INFORMACIÓN            ¿DÓNDE ENCONTRA-              ¿CÓMO LA
       INDICADOR                  ¿PARA QUÉ?                NECESITAMOS?              MOS ESA INFORMA-          CONSEGUIMOS, CON
                                                                                           CIÓN?                QUÉ INSTRUMENTO?


  Comparación entre el       Da cuenta del avance de      • El Presupuesto Institu-   Sistema Integrado de ad- Internet
  gasto presupuestado        la ejecución presu-          cional de Apertura del      ministración Financiera
  para el año y gasto eje-   puestal del monto de in-     gobierno regional en el     (SIAF) – Portal de trans-
  cutado para el rubro de    versiones presupuestado      rubro de inversiones.       parencia y acceso a la in-
  inversiones.               para todo el año.                                        formación:        http://
                                                          • La ejecución presu-       ofi.mef.gob.pe/transpa-
                                                          puestal del rubro de in-    rencia/default.aspx
                                                          versiones del Gobierno
                                                          Regional para el perio-     Gobierno Regional        Solicitud de información
                                                          do analizado.                                        al Gobierno Regional


  Comparación entre el       Da cuenta del avance de      • El calendario autori-     Sistema Integrado de ad- Internet
  calendario (gasto auto-    la ejecución presu-          zado por le MEF del Go-     ministración Financiera
  rizado) y el gasto eje-    puestal del gasto que fue    bierno Regional en el       (SIAF) – Portal de trans-
  cutado para el rubro de    autorizado por el MEF        rubro de inversiones.       parencia y acceso a la in-
  inversiones.               para el periodo corres-                                  formación:        http://
                             pondiente.                   • La ejecución presu-       ofi.mef.gob.pe/transpa-
                                                          puestal del rubro de in-    rencia/default.aspx
                                                          versiones del Gobierno
                                                          Regional para el perio-     Gobierno Regional        Solicitud de información
                                                          do analizado.                                        al Gobierno Regional


  Caracterización y segui-   Este indicador intenta       •Información presupues-     Sistema Integrado de ad- Internet
  miento a los proyectos     analizar de manera más       tal de cada uno de los      ministración Financiera
  de inversión del Go-       específica el avance de      proyectos de inversión      (SIAF) – Portal de trans-
  bierno Regional.           la ejecución de las inver-   del Gobierno Regional.      parencia y acceso a la in-
                             siones identificando la                                  formación:        http://
                             variación en la ejecu-       • Plan institucional del    ofi.mef.gob.pe/transpa-
                             ción que pueden existir      Gobierno Regional.          rencia/default.aspx
                             entre los diferentes pro-
                             yectos.                                                  Gobierno Regional        Solicitud de información
                                                                                                               al Gobierno Regional


  Cumplimiento de las        Da cuenta del avance de      Documento de evalua-        Gobierno Regional.       Solicitud de información
  metas físicas según los    las metas físicas de cada    ción presupuestaria del     Oficia de Planeamiento   al Gobierno Regional
  indicadores de desem-      uno de los proyectos de      Presupuesto institucional   y Presupuesto.
  peño, planteadas en el     inversión y su corres-       del gobierno regional
  plan institucional.        pondencia con la ejecu-      del año fiscal en curso
                             ción presupuestal.           correspondiente al pri-
                                                          mer semestre y el docu-
                                                          mento de evaluación
                                                          anual.




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Cartilla Vigilancia Ciudadana

  • 2. Presentación Desde el año 2003, la ley establece que todos los ciudadanos, organizados o de manera individual, participemos en la elaboración de planes de desarrollo y en la definición del presupuesto público en los niveles de gobierno regional y local. Con esto se busca que las decisiones concernientes al desarrollo de nuestro territorio sean producto de un proceso concertado que recoja los intereses, las necesidades y las visiones de la comunidad. Nuestra responsabilidad como ciudadanos es participar colocando los temas cruciales relacio- nados con el desarrollo de nuestras localidades en el espacio de concertación que este proceso ha abierto, con el objetivo de asegurar que la inversión pública que se da en nuestro territorio, esté orientada a la mejora de nuestras condiciones de vida. Es también nuestro derecho realizar una vigilancia del proceso y de los compromisos a los que se llegue y contribuir a que la gestión municipal y regional sea más transparente evitando posibles actos de corrupción. Finalizada la elaboración del presupuesto participativo del año 2005, ahora nos toca vigilar que nuestras decisiones sean procesadas en cauces democráticos y participativos que respeten la voluntad ciudadana. Este proceso participativo debe ser una oportunidad para ir avanzando en la construcción de relaciones más horizontales y democráticas entre ciudadanos y mandatarios. Contenido 3 El proceso participativo y la vigilancia ciudadana 5 1. Conformar el Comité de Vigilancia y Control 6 2. Definir el objeto de vigilancia 6 3. Planificar la vigilancia ciudadana Suplemento Especial 7 4. Recoger y analizar la información VIGILANDO EL PRESUPUESTO 8 5. Difundir los resultados PARTICIPATIVO REGIONAL Octubre 2004 9 Los momentos de la vigilancia del presupuesto participativo Presidente del Grupo Propuesta Ciudadana: Juan Rheineck Esta cartilla ha sido elaborado utilizando como referencia bibliográfica el material educativo: “Vigilando ejercemos nuestros derechos”. Guía para planificar las accio- Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana: nes de vigilancia ciudadana. Forum Solidaridad, Lima 2004. Javier Azpur Otros textos utilizados: Autora de contenidos: 1. Guía para la Vigilancia Ciudadana. Sistema Vigila Perú. Grupo Propuesta, Elisa Wiener Participa Perú, Lima, 2004. Colaboradores: 2. Tú decides el futuro de tu región. Proceso participativo, construyendo José López Ricci juntos el presupuesto del 2005. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2004. Patricia Angulo 3. Manual de Incidencia Política. Grupo Propuesta Ciudadana., Participa Perú. Hernán Maldonado Lima, 2003 Carola Tello 4. Compendio legal sobre descentralización. Con comentarios y sumillas. SER, Coordinación y edición de textos: CARE. Lima, 2003. Patricia Paz 5. Documento de trabajo Nº 3. Marco legal del Presupuesto Participativo. Ley marco del Presupuesto Participativo, Reglamento de la Ley Marco del Presu- Diseño y Diagramación: puesto Participativo, Instructivo para el proceso de Planeamiento del Desarrollo Renzo Espinel, Luis de la Lama Concertado y Presupuesto Participativo. Grupo Propuesta Ciudadana, Lima 2004. Ilustraciones: Carlos Cruz Dirección: Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de USAID-Perú, Calle León de la Fuente 110, bajo los términos del acuerdo cooperativo Nº527-A-00-00187-00. Las Magdalena del Mar, Lima opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el Teléfonos: 613 8313 / 613 8314 punto de vista de USAID. Telefax: 613 8315 www.propuestaciudadana.org.pe www.participaperu.org.pe Esta publicación ha sido posible 2 propuest@desco.org.pe gracias a la participación de nuestros socios internacionales: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 3. El Proceso Participativo y la VIGILANCIA CIUDADANA ¿Qué es el PROCESO de los avances en las acciones MARCO LEGAL PAR TICIPATIVO? ARTICIP TICIPA programadas para el logro de los objetivos decididos en el plan. INSTRUCTIVO N° 001.2004- Es el proceso en el que los ciudada- EF/76.01 PARA EL PROCESO nos y sus autoridades deciden su Plan ¿ Qué es la RENDICIÓN de DE PLANEAMIENTO DEL de Desarrollo Concertado y los pro- CUENTAS? CUENTAS? DESARROLLO CONCERTADO Y yectos que llevarán a cabo con los PRESUPUESTO PARTICIPATIVO recursos del presupuesto anual en el Es un mecanismo que fortalece la CAPÍTULO IV, NUMERAL 8 ámbito regional y local, para lograr relación entre la ciudadanía y sus au- Corresponde a la sociedad civil la los objetivos planteados en dicho plan. toridades al favorecer la transparen- vigilancia a los Gobiernos Regio- Este proceso permite una mayor cia y la responsabilidad de la gestión nales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y transparencia al contemplar la vigi- pública. Como parte del proceso resultados del Proceso Participativo. lancia ciudadana como un componen- participativo, los Gobiernos Regiona- te que contribuye al buen gobierno. les y Locales deben informar sobre la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ejecución de las acciones priorizadas PERÚ DE 1993 ¿Qué es la VIGILANCIA y al avance en el logro de los objeti- ARTÍCULO 2 CIUDADANA? vos del Plan de Desarrollo Concerta- Toda persona tiene derecho a do y el Presupuesto participativo, en participar en forma individual o Es un mecanismo de participación, audiencias públicas de rendición de asociada en la vida política, a través del cual los ciudadanos ha- cuentas dos veces al año. económica, social y cultural de la cemos seguimiento al cumplimiento Nación. de obligaciones, compromisos, com- Para que la vigilancia ciudadana sea petencias y funciones del gobierno posible debe darse una apertura del LEY MARCO DEL en sus niveles central, regional y lo- Gobierno Regional o Local para PRESUPUESTO cal. Todos los ciudadanos tenemos proveer a los ciudadanos de la infor- PARTICIPATIVO conforme a ley el derecho de exigir mación que soliciten. La audiencia ARTÍCULO 9 el cumplimiento de los compromisos pública de rendición de cuentas es Son mecanismos de vigilancia del que asumen nuestras autoridades. el espacio principal de diálogo entre presupuesto participativo los que Sin embargo, es recomendable ejer- ciudadanos y mandatarios y va de permiten el acceso a la informa- cerla de manera colectiva, desde una la mano con la vigilancia al favorecer ción pública, la rendición de cuen- organización o institución, de esta la transparencia de la gestión tas y el fortalecimiento de capaci- dades. manera se contará con mayor ca- regional y municipal. pacidad para exigir que los compro- LEY MARCO DE LA misos asumidos sean respetados. ¿Para qué llevamos a cabo la MODERNIZACIÓN DE LA VIGILANCIA del PRESUPUESTO GESTIÓN DEL ESTADO ¿ Qué es la VIGILANCIA del ARTICIP TICIPA PARTICIPATIVO? ARTÍCULO 8 PARTICIP TICIPA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? El ciudadano tiene derecho de 1. Para establecer una relación hori- participar en los procesos de for- Es el seguimiento que realizan los zontal y de diálogo entre manda- mulación presupuestal, fiscali- ciudadanos al cumplimiento de los tarios y ciudadanos que modifique zación y control de la gestión del acuerdos y resultados del proceso relaciones autoritarias tradiciona- estado, a través de mecanismos participativo. Es de carácter perma- les, y permita ampliar las fortale- directos e indirectos de partici- nente y consiste en la observación, zas democráticas en la gestión de pación. registro, análisis y difusión periódica los gobiernos regionales y locales. 3 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 4. 2. Para generar una cultura de res- la gestión y evitar que se gene- peto a las decisiones tomadas en ren condiciones de corrupción en MARCO LEGAL el proceso participativo como pro- el uso de los recursos públicos. ducto de la concertación entre LEY DE BASES DE LA ciudadanos y autoridades. 5. Para aportar a la buena gestión DESCENTRALIZACIÓN de los gobiernos manteniendo 3. Para promover que el Gobierno una visión objetiva que resalte ARTÍCULO 12 Regional o Local desarrolle capa- los logros en la gestión y el for- Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover la cidades de información sobre los talecimiento de la democracia participación ciudadana en la avances en la ejecución de los local y regional, y señale las li- formulación y concertación de sus acuerdos del proceso. mitaciones, errores o problemas planes de desarrollo y presu- para alcanzar iniciativas y reco- puestos y en la gestión pública. 4. Para anticiparse de manera pre- mendaciones que permitan su ventiva a señalar los errores de superación. ¿C uáles son los PASOS de la VIGIL ANCIA CIUDADANA? ¿Cuáles VIGILANCIA 1. Conformar el Comité de Vigilancia y Control 2. Definir el objeto de vigilancia 3. Planificar la vigilancia. 4. Recoger la información y 5. Difundir los resultados de analizarla la vigilancia 4 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 5. 1. Conformar el Comité de VIGILANCIA y CONTROL ¿Qué son los COMITÉS de dad civil, se inscriben para participar MARCO LEGAL VIGILANCIA y CONTROL? en la elaboración de los planes y el pre- supuesto participativo de la región. INSTRUCTIVO N° 001.2004- Son las instancias que se encargan de EF/76.01 PARA EL PROCESO vigilar los acuerdos y resultados del ¿Cómo ELEGIMOS a los DE PLANEAMIENTO DEL proceso participativo. Si bien podemos COMITÉS de VIGILANCIA y DESARROLLO CONCERTADO Y realizarla de manera individual, una CONTROL REGIONAL? PRESUPUESTO vigilancia organizada a través de los PARTICIPATIVO comités es mucho más efectiva. La conformación del comité se da CAPÍTULO IV , NUMERAL 8 como parte del proceso participativo Los agentes participantes para ¿Quiénes VIGILAN el y es elegido entre los agentes parti- fines de las acciones de vigilancia PARTICIPA ARTICIP PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? cipantes de manera democrática. en la formulación y en la ejecución presupuestaria, eligen y conforman los Comités de Todos los ciudadanos tenemos derecho INSTAL ALA ¿Cómo se INSTALA un COMITÉ de Vigilancia y Control. a vigilar cualquier problema que sinta- VIGILANCIA y CONTROL REGIONAL? mos que nos afecta. En el caso de la vigilancia del Presupuesto Participativo, Su instalación se da en el marco del son los agentes participantes repre- proceso participativo, y por tanto es RECOMENDACIONES GENERALES sentantes de la sociedad civil los lla- reconocido oficialmente por el Go- 1 mados a realizar la vigilancia del cum- bierno Regional mediante una orde- plimiento de los acuerdos y resultados nanza. Es importante que los agen- del Proceso Participativo. tes participantes representantes de sociedad civil planteen la conforma- Es importante que los comités AGENTES PAR- ¿Quiénes son los AGENTES PAR- ción del comité a sus autoridades an- de vigilancia elaboren su regla- TICIPANTES TICIPANTES de SOCIEDAD CIVIL? tes que el proceso culmine. Si éste mento donde definan las res- finaliza y el comité no ha sido insta- ponsabilidades de cada uno de Son todas aquellas personas que indivi- lado, tenemos el derecho de organi- los miembros. 2 dualmente o en representación de una zarnos autónomamente para la vigi- organización o institución de la socie- lancia del Presupuesto Participativo. CRITERIOS SUGERIDOS PARA LA ELECCIÓN DE SUS MIEMBROS Sobre su renovación, si bien cada año se plantea la existen- 1 Que no exista entre sus miembros incompatibilidad de intereses y funciones. La cia de un Comité de Vigilancia vigilancia tiene un carácter externo, es decir que los vigilantes no deben tener responsabilidad alguna en el tema a vigilar. y Control, la ley no establece la obligatoriedad de cambiar 2 Tener en cuenta la trayectoria ética y ciudadana. a sus miembros cumplido ese 3 Tener en cuenta la disposición que cada persona tenga para dedicarle tiempo a las periodo. Es importante reali- responsabilidades que implica el funcionamiento del comité. zar una evaluación al finalizar 4 Tener en cuenta el lugar de residencia para facilitar el acceso a determinada un año de trabajo que permi- información (por ejemplo puede ser un aventaja que alguno de los miembros viva ta ver lo positivo y lo negativo en la capital de la región) del trabajo de sus miembros, 5 Tener en cuenta la experiencia ya sea en el tema de vigilancia como en los temas a fin de aprovechar la expe- de planeamiento y presupuesto. riencia acumulada para el si- 6 Tener en cuenta el conocimiento y experiencia que se tenga sobre los temas vincu- guiente periodo. lados a los objetivos estratégicos que figuran en el Plan de Desarrollo Concertado. 5 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 6. 2. Definir el OBJETO de VIGILANCIA ¿Qué VAMOS a VIGILAR? do de manera concertada entre acuerdos y resultados del proceso. ciudadanos y autoridades, que se Por eso, la gestión de sus autorida- El cumplimiento de los acuerdos y ejecutará en un año y que apun- des y funcionarios es un componen- resultados del Proceso Participativo. ta a lograr los objetivos plantea- te nuestra vigilancia. dos en el Plan. Los resultados del proceso son prin- cipalmente dos: Los recursos sobre los cuales se deci- de el presupuesto Participativo Regio- 1. El Plan de Desarrollo Concer- nal, es el monto que el MEF (Ministe- tado: Es el documento donde se rio de Economía y Finanzas) asigna a presentan los objetivos estratégi- cada Gobierno regional para gastos cos y la visión que orienta el de- de inversión. Estos recursos públicos sarrollo de la región acordados nos pertenecen a todos y por eso par- de manera concertada por los ciu- ticipamos en la decisión sobre su uso dadanos y sus autoridades. y en la vigilancia de su ejecución. 2. El Presupuesto Participativo: Es Es el Gobierno Regional quien tiene el listado de proyectos, acorda- la responsabilidad de ejecutar los 3. Planificar la VIGILANCIA CIUDADANA Luego de definir el objeto de vigilan- 5. Elaborar un cronograma de acti- cha de realización y el resultado cia es importante que el Comité de vidades, que debe detallar, el res- que se espera. Vigilancia y Control elabore un plan ponsable de la actividad, la fe- 6. Recursos necesarios para cada que guíe sus acciones. Este plan pue- actividad. de considerar los siguientes puntos: CRITERIOS SUGERIDOS PARA LA ESTRATEGIA 1. Establecer una relación cercana y continua con los representantes de la sociedad 1. Definir los objetivos que quere- civil en el CCR. mos lograr. 2. Establecer alianzas con instituciones u organizaciones que trabajen el tema de la 2. Definir los indicadores que nos vigilancia. Estas instituciones pueden ayudar dando capacitación a los miembros del señalen los avances positivos y comité y por otro lado, pueden ayudar a obtener parte de la información que nece- negativos de esos objetivos. sitamos, por ejemplo, con Vigila Perú que es una fuente de información sobre el tema. 3. Formular las actividades, por 3. Que las alianzas que se establezcan tomen en cuenta un criterio territorial según ejemplo solicitar información o la información que tenemos que conseguir. realizar entrevistas. 4. Que el Comité de Vigilancia Regional se articule a los Comités de Vigilancia y Control de los distritos y las provincias. No debemos perder de vista la integración 4. Diseñar de instrumentos para ob- que debe existir entre lo que se ejecuta en los distintos niveles de gobierno. tener información, por ejemplo 5. Plantearse una estrategia para obtener los recursos necesarios que financien sus la elaboración de una guía de en- actividades. trevistas. 6 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 7. 4. Recoger y Analizar la INFORMACIÓN La vigilancia ciudadana es posible si los ciu- dadanos podemos acceder a la información pública sobre la gestión que están reali- zando nuestras autoridades. Para eso contamos con derechos que posibilitan nuestro acceso a la información pú- blica. Todos los ciudadanos tenemos derecho a pedir y a recibir informa- ción sin explicar los motivos de nues- tra solicitud y es deber de la autori- dad y funcionarios entregárnosla. Con esta información podremos identificar los logros como las dificultades que se estén dando en el cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso y así aportar al buen gobierno de nuestra región. Estar informados también nos permitirá es- tablecer un diálogo más horizontal con nuestras autoridades y poder plan- tear reconocimientos de lo avanza- do, críticas y sugerencias frente a los pro- blemas que identifiquemos. LA SIGUIENTE SECUENCIA DE PASOS DESCRIBE LA RUTA QUE PUEDE SEGUIR EL RECOJO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 3. El comité se 1. El Comité 2. El comité reúne con 4. El Comité recoge elabora un primer autoridades para elabora un información reporte borrador validar y analizar reprote final la información 1. Recogemos la información a partir de los indicadores elaborados. 2. Luego de que la información ha sido recopilada, pasamos a elaborar un primer reporte borrador. 3. En este momento, el objetivo es, por un lado, evitar información equivocada que luego sea rebatida y por otro lado, buscar explicaciones adicionales que enriquezcan el análisis. Esto lo hacemos organizando re- uniones con autoridades y funcionarios del Gobierno Regional a quienes presentamos el informe borrador. 4. Con la información ya corroborada elaboramos un reporte final. En su planificación, el comité puede establecer cuál será la periodicidad con la cual realizará esta ruta de recojo y análisis de la información. 7 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 8. 5. Difundir los RESULTADOS El Comité de Vigilancia y Control di- un conjunto de prácticas equi- funde el reporte que ha elaborado vocadas que luego de un proceso MARCO LEGAL señalando los logros e identifican- de no adecuado tratamiento do dificultades, realizando las si- devienen en agresiones y ruptura INSTRUCTIVO N° 001.2004- guientes actividades: de la legalidad. La corrupción es por EF/76.01 PARA EL PROCESO tanto un punto de llegada, no un DE PLANEAMIENTO DEL punto de partida de los problemas DESARROLLO CONCERTADO Y PRESUPUESTO 1. Organizar reuniones, asambleas, y dificultades. PARTICIPATIVO o talleres donde den a conocer el repote a los miembros del CAPÍTULO IV, NUMERAL 8 Gobierno Regional, del CCR y a FRENTE A LOS CASOS DE los agentes participantes. CORRUPCIÓN. Si se encontrara indicios o pruebas 2. Difundir el reporte a través de que señalen la comisión de algún los medios de comunicación que delito, los Comités de Vigilancia y sean accesible. Control tienen la facultad de realizar la denuncia correspon- diente ante instancias como la A partir de los resultados obteni- Contraloría General de la Repú- dos con nuestra vigilancia podemos blica, el Ministerio Público o el plantearnos estrategias que apun- Congreso de la República. ten a cambiar los problemas que hayamos identificado elaborando por ejemplo, un plan de incidencia política. El incumplimiento por parte del concejo regional de los acuerdos del proceso participativo no está penado por la ley. Sin embargo, el no hacerlo constituye una falta al mandato por el cual fueron elegidos y puede ser motivo de una sanción política por parte de los ciudadanos. La vigilancia se ubica en el fortale- cimiento y el estímulo de las prác- ticas ciudadanas, la voluntad de rectificación y la prevención de los problemas, buscando construir una nueva cultura de horizontalidad entre la sociedad civil y el estado. La corrupción es la expresión de 8 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 9. Los momentos de la Vigilancia del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO La vigilancia ciudadana del presu- puesto participativo comprende prin- cipalmente dos momentos durante los cuales el Comité de Vigilancia y Control hace un seguimiento y reco- ge información. Cada uno tiene un objetivo distinto. 1. La vigilancia de las decisiones del proceso participativo: En este momento buscamos responder a la siguiente pregunta: ¿Lo decidido participativamente ha sido respeta- do y se ha incorporado en el Presu- puesto Institucional? Planteamos la vigilancia de este momento del proceso debido a lo susceptible de modificaciones que puede ser el Presupuesto Participa- tivo antes de su ejecución. Estos cambios pueden producirse en co hasta ser remitido al MEF en el pantes y a la ciudadanía en gene- dos momentos. mes de octubre. Este documento co- ral, para que el proceso no se rresponde al Presupuesto Institu- deslegitime. • Cuando el Gobierno Regional ela- cional de Apertura (PIA). bora el anteproyecto del presupues- Objetivo: Hacer un seguimiento a las to institucional del año correspon- Todo cambio que se produzca so- posibles modificaciones que pueden diente en el mes de julio. bre el resultado aprobado por los darse al Presupuesto Participativo agentes Participantes, ya sea por antes de ser enviado al MEF y duran- • Luego que el presupuesto ha sido motivos técnicos u otras razones, te el perfeccionamiento técnico que remitido al MEF, éste pasa por un debe ser informado por el Gobier- realiza el Gobierno Regional a los re- periodo de perfeccionamiento técni- no Regional a los agentes partici- sultados del proceso. INDICADOR ¿QUÉ INFORMACIÓN ¿DÓNDE ENCONTRAMOS ¿CÓMO LA CONSEGUIMOS, NECESITAMOS? ESA INFORMACIÓN? CON QUÉ INSTRUMENTO? El listado de proyectos y sus Actas del Proceso Solicitud de información al Número de proyecto que montos aprobados en el Participativo. Gobierno Regional. fueron modificados y el proceso participativo. porcentaje que representan Informe sustentatorio del Gobierno Regional. Solicitud de información al esos proyectos con respecto al Anteproyecto del presupuesto Gobierno Regional. presupuesto total del Gobierno institucional 2004. Regional. El Presupuesto Institucional de Plan de Desarrollo Institucional Solicitud de información al Apertura del Gobierno Regional. del Gobierno Regional. Gobierno Regional. 9 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
  • 10. 2. La ejecución del presupuesto: Este la ejecución del Presupuesto Participativo y a las metas planteadas en el Plan de momento se inicia en el mes de enero y aporta para que se den las correccio- Desarrollo. cuando el Ministerio de Economía y Fi- nes necesarias si existen irregularidades nanzas autoriza el gasto para el gobier- o atrasos en su realización. El siguiente cuadro presenta otros no regional, y finaliza en el mes de di- indicadores a tomar en cuenta para ciembre. El Comité de Vigilancia y Con- Objetivo: Hacer un seguimiento a la el seguimiento de la ejecución del trol realiza un seguimiento al avance en ejecución del Presupuesto Participativo presupuesto. ¿QUÉ INFORMACIÓN ¿DÓNDE ENCONTRA- ¿CÓMO LA INDICADOR ¿PARA QUÉ? NECESITAMOS? MOS ESA INFORMA- CONSEGUIMOS, CON CIÓN? QUÉ INSTRUMENTO? Comparación entre el Da cuenta del avance de • El Presupuesto Institu- Sistema Integrado de ad- Internet gasto presupuestado la ejecución presu- cional de Apertura del ministración Financiera para el año y gasto eje- puestal del monto de in- gobierno regional en el (SIAF) – Portal de trans- cutado para el rubro de versiones presupuestado rubro de inversiones. parencia y acceso a la in- inversiones. para todo el año. formación: http:// • La ejecución presu- ofi.mef.gob.pe/transpa- puestal del rubro de in- rencia/default.aspx versiones del Gobierno Regional para el perio- Gobierno Regional Solicitud de información do analizado. al Gobierno Regional Comparación entre el Da cuenta del avance de • El calendario autori- Sistema Integrado de ad- Internet calendario (gasto auto- la ejecución presu- zado por le MEF del Go- ministración Financiera rizado) y el gasto eje- puestal del gasto que fue bierno Regional en el (SIAF) – Portal de trans- cutado para el rubro de autorizado por el MEF rubro de inversiones. parencia y acceso a la in- inversiones. para el periodo corres- formación: http:// pondiente. • La ejecución presu- ofi.mef.gob.pe/transpa- puestal del rubro de in- rencia/default.aspx versiones del Gobierno Regional para el perio- Gobierno Regional Solicitud de información do analizado. al Gobierno Regional Caracterización y segui- Este indicador intenta •Información presupues- Sistema Integrado de ad- Internet miento a los proyectos analizar de manera más tal de cada uno de los ministración Financiera de inversión del Go- específica el avance de proyectos de inversión (SIAF) – Portal de trans- bierno Regional. la ejecución de las inver- del Gobierno Regional. parencia y acceso a la in- siones identificando la formación: http:// variación en la ejecu- • Plan institucional del ofi.mef.gob.pe/transpa- ción que pueden existir Gobierno Regional. rencia/default.aspx entre los diferentes pro- yectos. Gobierno Regional Solicitud de información al Gobierno Regional Cumplimiento de las Da cuenta del avance de Documento de evalua- Gobierno Regional. Solicitud de información metas físicas según los las metas físicas de cada ción presupuestaria del Oficia de Planeamiento al Gobierno Regional indicadores de desem- uno de los proyectos de Presupuesto institucional y Presupuesto. peño, planteadas en el inversión y su corres- del gobierno regional plan institucional. pondencia con la ejecu- del año fiscal en curso ción presupuestal. correspondiente al pri- mer semestre y el docu- mento de evaluación anual. 10 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO