Este documento resume un informe sobre los centros de internamiento de extranjeros en España. Describe las condiciones de estos centros como cárceles encubiertas sin garantías para las personas detenidas. Explica que en 2010 pasaron por estos centros un total de 26,032 personas según datos de la fiscalía. Detalla los nueve centros ubicados en diferentes partes de España y cómo las leyes han ido ampliando los motivos para el internamiento.

2.
INFORME SOB
BRE CENTROS DE INTE
ERNAMIENT
TO DE EXTR
RANJEROS E
EN ESPAÑA
POR
R MIGREUROP
RESU
UMEN EJECU
UTIVO
mbre de centr
Bajo el nom ros de interna amiento de ex xtranjeros se esconde una realidad carce elaria difícil de ocultar. Las
s
organizacio
ones sociales que compon la red M
nen Migreurop cue entenares de testimonios de personas
entan con ce s
retenidas e estos cent
en tros, que cuentan la cara más dura e in
nverosímil de la inmigració en España Verdaderas
e ón a. s
cárceles en
ncubiertas, pr
risiones camufladas sin gar rantías peniteenciarias para personas que e no han com metido ningún n
delito. Un a
agujero negroo, desconocido para gran p parte de la ciu udadanía, por el que durante el año 201 10 pasaron un n
total de 26.032 personas s, según el inf
forme de la Fiscalía.
español cuenta
El estado e a con un total de nueve Ce entros de Internamiento de e Extranjeros (
(CIE) disemina
ados por toda
a
su geograffía: Madrid, Barcelona, V
Valencia, Alge
eciras, Tarifa, Málaga, Gr
, ran Canaria, Fuerteventur y Tenerife
ra e
conforman n un espinoso círculo que coonfina al maltrato institucioonal a miles de personas caada año.
Los CIE ap
parecen ya en la primera Ley de Extran
n njería, Ley Orgánica 7/198 sobre Derechos y Libertades de los
85 s
Extranjeros en España, en el artículo 26.2, que plantea la “posibilidad d acordar ju
s “ de udicialmente, con carácterr
preventivo o cautelar, el ingreso en centros qu no tengan carácter penitenciario de extranjeros incursos en
ue e s n
determinad causas de expulsión mientras se sustancia el expediente”. Más adelant las sucesi
das te, ivas leyes de
e
extranjería amplían las causas de in
nternamiento a casos de devolución, de retorno y a los procedimientos de
o y e
expulsión ppor sanción.
Las personas extranjeras s internadas e
en los CIE se e
encuentran “r retenidas” y no “detenidas”” de manera ppreventiva noo
por un delito sino por uuna falta adm
ministrativa, enn este caso, ppor no disponer de la docu umentación necesaria para a
permanece er en España. Su ingreso enn un CIE está s
sujeto a la esp
pera del retor
rno a su país d
de origen, de la devolución
n
a la fronter
ra o de una sa
anción de expuulsión.
La Red Migreurop es una red eur ro‐africana foormada por 38 asociaciones en 13 p países y por militantes e e
investigadoores cuyo obje etivo es dar a conocer la ge eneralización del encierro d de los extranjeros desprovi istos de título
o
de estanciaa y la multiplic
cación de los campos, tanto dentro de la a UE como en n los países quue los migrant tes atraviesan n
para llegar a ella, com un disposi
r mo itivo que está en el núcleo de la pollítica migrato
oria de la Un
nión Europea. .
Migreurop, en su objet
, tivo de conoc la realida de las per
cer ad rsonas retenid en estos centros y de impulsar la
das e a
campaña p un derech de fiscaliza
por ho ación de los CIE, ha llevad a cabo durante el año 2011 visitas a Centros de
do e
Internamie ento en 5 paí
íses. En el caso del estado español ha realizado cu
o uatro visitas p
programadas a los CIE de e
Aluche (Ma adrid), Capuchinos (Málaga), La Piñera ( (Algeciras) y ZZona Franca ((Barcelona). E En España, forman parte de e
la red Mig
greurop Anda alucía Acoge, APDHA (Aso ociación Pro Derechos Hum
D manos de An ndalucía), CEA (Comisión
AR n
Española de Ayuda al Re efugiado), Sos Racismo y Ac csur Las Segov vias.
e la iniciativa d
Se trata de de “Migreuropp España” que pretende co onseguir que ssus entidadess miembro visiten todos los
s
CIE existen
ntes en España a con un doblle objetivo básico (en el ma
arco de la reiv
vindicación última de la de
esaparición de
e
este tipo de
e centros de d detención):
a) Comprob
bar las condic
ciones materia
ales, sociales, sanitarias y ju
urídicas de los
s CIE.
b) Promover el libre acceso de los c
colectivos de la sociedad civil a los CIE para poder llevar a cabo una labor de
c e
monitoreo y fiscalización n del estricto respeto de lo os derechos fu undamentales s de las personnas privadas d de libertad en n
niendo como h
los CIE, ten horizonte más s cercano la aprobación de el Reglamento o que debe reg gular el funcioonamiento de e
los mismos s.
Fruto de e esfuerzo conjunto es este informe que detalla las condicio
ese e a ones de vida y de internamiento que
a e
presentan estos centros y que de man
nera resumida a exponemos a continuació ón.
1

3.
Migreurop quiere dejar constancia de e que en ninguuna de las visitas hemos te
enido acceso a a los internos, por lo que lo
o
recogido en los informees habría de c
completarse c con las voces de las personnas directame ente afectadas. Migreurop, ,
que en otraas ocasiones s
se ha hecho eeco de las opiniones y denu uncias formulaadas por las p
personas ence erradas en loss
centros de internamient to, continuará
á trabajando en ese sentiddo. Esta grave
e carencia no quita valor all informe que e
aquí presentamos pero ha de entend derse como u un aporte más s a esa fotogr
rafía de lo quue suponen lo os CIE, que ess
hurtada a la opinión púb
blica.
DEFICIENCIAS
S MÁS DESTA
ACABLES DE CA
ADA UNO DE LOS CENTROS
S VISITADOS
CIE DE CAP PUCHINOS (M MÁLAGA). Diversas instituc ciones como e el Fiscal de Ex
xtranjería de MMálaga y la ppropia Fiscalíaa
General de Estado rec
el claman el cierre de este c
centro dado el estado de
eplorable en e que se encuentran sus
el s
instalaciones. La anterio
or circunstanccia limita la ca
apacidad del ccentro a 20 ho ombres y 25 m mujeres. No s se observa un n
acinamiento. Las mayores deficiencias e su funcion
especial ha en namiento tien que ver c las condic
nen con ciones de sus
s
instalaciones; así por eje
emplo, falta uun módulo fam miliar en cond
diciones, auseencia de cáma aras, deficient
te sistema de e
prevención n de incendioss, etc.
CIE LA PIÑE ERA (ALGECIR RAS). El mayor problema es s la indefinició
ón jurídica de
e lo que se connsidera una ampliación del l
CIE de Algeeciras y que see encuentra e en Tarifa. El CIE de Algeciras s es en realidaad la reconversión de un antiguo centro o
penitenciar de manera que las ca
rio arencias en ccuanto a insttalaciones y servicios son patentes. Sin especiales
n S s
problemas de hacinamie ento el día quue se realizó laa visita, sin ol
lvidar que la c
capacidad de ambos centro os llega a 350
0
plazas. Las deficiencias e
en el ámbito de las garant tías jurídicas sson destacables en este CIE respecto a otros, debido o
por un lad a la no im
do mplantación de un Juzgado de control del CIE exigib tras la última reforma de la Ley de
e o d ble e
Extranjería (LO 2/2009); por otro lado
o, la no implanntación de un turno de asis stencia letrada
a en materia dde extranjería
a
en el Coleggio de Abogad dos de Cádiz limita el dere echo de las pe ersonas internnas a la asiste
encia letrada. Destacar por
r
último posibles problem mas de segurid dad ante el int ternamiento c conjunto de ppersonas que c cometen una infracción de e
la Ley de Exxtranjería con
n otras que van a ser expuls sadas por haber cometido u un delito.
CIE DE ALU UCHE (MADRID). Al igual que en el caso anterior, es la reconversió ón de la antigua prisión de Carabanchel. .
Con capaci idad para 2400 plazas. A dif ferencia del centro anterio or, aunque exi iste un turno de extranjerí
ía se constataa
una falta d interés de letrados y le
de etradas en la atención jurídica a los internos. Atenci sanitaria escasa en un
ión n
centro don nde se han prroducido varia as revueltas d de internos y las automutil laciones se da
an con relativva frecuencia. .
Los interno os refieren un
na mala calida ad en la comi ida y en el traato. Los horarios de visitas s son muy res strictivos y se
e
producen e en locutorios s
separados por mamparas.
CIE DE ZONA FRANCA (BARCELONA Con capac
A). cidad para 22 personas, el día de la visita las plaz ocupadas
26 zas s
ual invita a pe
superaban las 200, lo cu ensar que se ttrata de un ceentro al límite
e de su capaci idad. Al igual que en el CIE E
de Algeciraas no hay separación de int ternos penados. La descoo ordinación enttre cuerpos policiales (polic cía nacional y
y
mossos de escuadra) es importante a así como una a alarmante inssuficiencia de personal a caargo del centro, además de e
alaciones insu
unas insta uficientement dotadas. P los testim
te Por monios recog gidos de los funcionarios y personas
s s
internadas se deduce un na situación dde gran tensión no exenta d de episodios dde violencia en un centro p prácticamente e
saturado y con personal escaso, siend do éste el centtro con mayor número de v visitas de instituciones que e velan por los
s
derechos dde los internos
s de los visitad
dos.
CONCLUSIO
ONES GENERA
ALES APLICABL
LES A TODOS LOS CENTROS VISITADOS
sobre centros
El análisis s s de internamiento de extranjeros visitados concluye que se trata de verdadera as cárceles en
n
la forma y en el fondo, p pese a que la normativa est tablece que este tipo de insstalaciones noo podrán teneer un carácter
r
penitenciar rio, por reteneer en ellas a p
personas que no han comet tido delitos, si
ino una falta a
administrativa
a, como es noo
2

4.
tener la documentación en regla. E los cuatro casos que se refieren, las instalacion en las que se ubican
n En o s nes n
pertenecieron con anterrioridad a centros de reclus
sión de penados y la impron nta carcelaria notoria.
es más que n
ter penitencia
Este caráct ario excede a la arquitecturra y a la fisono
omía de los CIE, para exten nderse a la privación de los s
derechos dde las personaas detenidas een estos centrros, que en oc casiones es su
uperior a las qque se aplican a los centros s
penitenciarrios. La negac
ción por ley de
el carácter car
rcelario de loss centros de in
nternamiento o de extranjeros presupone e
que el nive
el de calidad d
de estancia dee las personas internadas ha a de ser superrior al existente en las cárceles, es decir,
,
ha de supooner un régime en más favora able (STC 115/
/87), algo que e no corresponnde con la rea alidad.
La ley establece que las personas ing gresadas en lo os CIE tienen únicamente rrestringido su derecho amb bulatorio. Por r
esta razón se debería rrespetar por norma el res de sus de
sto erechos, que en muchos casos les son vulnerados,
n ,
condenánd dolos sin ser d delincuentes aa condiciones mucho peore es a las que se
e ven sometid das las personnas que sí han n
cometido ddelitos. Un cla ejemplo d ello es que en todos lo centros visi
aro de e os itados se obs
serva una rest
tricción en el
l
acceso de llos internos a a sus teléfono
os móviles.
embros de la asociacione que han visitado los CIE han dete
Por otro lado, los mie as es ectado defici
iencias en la
a
implantación de sistem de preve
mas ención de inccendios y pla
anes de evacuación, que pueden ocassionar hechoss
lamentable es, tal como el que se vivió durante el incendio de los calabozos de la Comisaría de Málaga en n el año 2002, ,
en el que fa
allecieron siet
te personas.
La visita a los CIE ha puuesto de relie la falta de garantía a derechos fun
eve ndamentales r recogidos en la legislación
n
penitenciar ria, como son la falta de in ntérpretes, quue hacen impo osible una communicación ef fectiva y someete al interno o
a la desinf formación; la falta de garantía de acceso a la de
a efensa jurídic con la consiguiente indefensión; la
ca, a
imposibilidad de estar e familia; la ausencia de cámaras en parte de las instalaciones que impide verificar el
en e s, en l
correcto fu uncionamient del centro la actuación de los funcionarios y la prevención de actividad ilegales ‐
to o, n des
denunciada por los agredidos en numerosas oca
as asiones a las organizaciones sociales. A
Además, se han detectado o
protocolos s y procedimie entos adminis strativos pocoo adecuados, para que los internos pued dan tramitar ccon seguridad d
y confidenc cialidad queja as respecto a la vulneración n de sus derec chos.
Otro de los
s aspectos impportantes es lla vulneración
n de la intimid
dad en las comunicaciones s a través de mamparas, lo
o
que impidee el contacto f
físico con fam
miliares y amig
gos, o del dere
echo a la integ
gridad moral que supone ccompartir una
a
habitación de pocos me
etros cuadrad con nume
dos erosas person Por otro lado, el proc
nas. cedimiento para formular
p r
se ajusta a la normativa ac
quejas no s ctualmente vigente.
Cobra una especial relev vancia la prác
ctica de desnu
udo integral aa la que se so
omete a las peersonas que vvan a ingresar
r
e Algeciras, qu
en el CIE de ue resulta abssolutamente intolerable y ssupone una aggresión clara y
y fehaciente a
a los derechos
s
de la persoona. Como complemento, r resulta sorpre
endente el hec cho de que enn la mayor pa
arte de los CIE
E las personas
s
no sean iidentificadas por su nom mbre y apellidos, sino por un núm
p mero, hecho que conlleva una grave
a e
despersona alización e inf
fravaloración d
de la persona interna en el CIE.
Por otro la
ado, sigue siendo frecuen el internamiento de personas con problemas de salud, especialmente
nte n e e
psiquiátricoos, y mujeres embarazadas s en un centro
o con deficien
ncias más que
e evidentes, que carecen de
e los recursos
s
para darless a estas persoonas una atennción adecuad
da.
Por último,, algunas de las instalacion
nes visitadas, especialment
te las de Málaaga y Algecira
as, cuentan co
on un notablee
deterioro e
en las instalacciones que lle
evaron en su día a consideerarlo inadecuuado como ce entro penitenciario por los
s
riesgos par
ra la salud y se
eguridad de loos internos, p
pero que por e
el contrario, s
se consideran para personas
apropiados p s
extranjeras
s en régimen d de internamieento.
Por todo ello, las organizaciones que conforman la a red Migreurop solicitan el cierre de los
s centros de in
nternamiento o
eros a los que consideran estructuras d maltrato que no puede continuar. Mientras tan exigen la
de extranje de q en nto, a
aprobaciónn de una ley o orgánica sobre e los CIE, que regule el func
cionamiento d
de estos centr ros y garantice
e el respeto a
a
los derechoos de las perso onas allí reten
nidas.
3

5.
PROPUESTA
AS QUE REALI
IZA LA RED M
MIGREUROP
Muchas de e las cuestione es que se dettallan en el informe resulta an de la ausenncia de una le ey específica que regule el l
régimen ju
urídico de esto centros, lo
os o que trae como consecuencia una disc crecionalidad y una arbitrariedad con la a
que es urgente terminar. Por ello, de esde las organ nizaciones que e componen l la red Migreu urop se ha alzado la voz en n
repetidas o
ocasiones par reclamar una legislación que regule el funcionamiento de esto centros, pa que no se
ra n os ara e
produzcan atropellos a l los derechos f
fundamentale es de las persoonas. Las orgaanizaciones enntienden que es urgente la a
aprobación de una norma con rango de ley orgá
n o ánica y no me
ediante reglamento, tal co
omo se preteende. Esta ley
y
debería reddactarse previo diálogo soc cial.
La ausencia a de una ley a agrava la situaación máxime e cuando se constata que e existe un escaaso o nulo con
ntrol de estos
s
centros po parte de la autoridad ju
or a udicial compe
etente. Esto genera una gr
g rave insegurid jurídica y una notable
dad y e
indefensión n de las perso onas que se en ncuentran con nfinadas y le cconfiere una a
autoridad prá ácticamente in
ncuestionablee
a la dirección de los centros. Por tod ello, desde la red Migr
do reurop instam al gobiern que vaya a constituirse
mos no a e
próximame ente tras las elecciones c celebradas el pasado 20 de noviembre que asum de maner urgente la
l ma ra a
regulación normativa de e las siguientees cuestiones:
1 • Que s prohíban expresament los lugares de detenció de las pe
se te s ón ersonas extra
anjeras que no tengan la
n a
considerac ción legal de CIE. Para ev
vitar situacion ocurridas en el pasado en el borrador de regla
nes o, amento debe e
constar de manera expresa la prohibi ición de habiliitar, aunque s
sea de manera a provisional o
o por motivoss de urgencia,
,
establecimientos que no o cumplan con los requisitos de habitab bilidad o servi
icios mínimoss con los que debe dotarsee
este tipo dee centros.
2 • Acceso o de la sociedad civil y de llas organizaci iones sociales
s a los centro
os de internam miento de for rma regular y y
estandariza ada. La reform
ma introducid da por la ley oorgánica 2/20009 ha recogid do la propues sta de la red M
Migreurop en n
esta mater al señalar en el artículo 62 bis 3) q las organi
ria, r que izaciones constituidas lega
almente en Es
spaña para la
a
defensa de e los inmigranttes y los organismos intern nacionales perrtinentes podrrán visitar los centros de in
nternamiento; ;
la ley se re
emite al reglam
mento para e el desarrollo d de las condicio
ones de las mmismas, por lo que se debe abordar esta a
situación.
3 • Comunicación con el exterior. El rreglamento de desarrollo d
debe establece er previsiones
s concretas so
obre el acceso
o
a la comunnicación con el exterior, que
e debe ser garantizado con
n la existencia de teléfonos públicos, ade
emás del libre
e
acceso a lo
os que sean pr
ropiedad de lo os propios inte
ernos.
4 • Asistenncia médica y y social independiente. Los s CIE deben contar con una asistencia m médica indepe endiente, con n
libre acceso a la misma de los extranjeros internados. Éstos, deben asimismo poder acceder a los se
a d ervicios de la
a
sanidad pública. Otro tanto cabe decir de los servic cios de asistenncia social.
5 • Visitas y comunicaciones. Se debe e garantizar el ejercicio del derecho a lass visitas familiares, y de qui
ienes lo pidan
n
las personaas encerradas s, con compro omisos concre etos en cuanto o a infraestructuras para que las mismas se efectúen n
en condicioones de digniddad e intimida ad. Los horario
os de visita de
eben tener en n cuenta la conciliación fam miliar y laboral
l
estableciénndose visitas en horarios de mañana y tarde. La comunicación de los letrad con sus clientes debe
y dos c e
realizarse e
en lugares esppecialmente h habilitados parra preservar laa confidencialidad.
6 • Mecannismos para prever malos tratos. Garantizando el respeto a la intimidad pe
s ersonal se de prever la
ebe a
existencia obligatoria dee cámaras de grabación qu ue eviten la co
omisión de m
malos tratos y torturas, y, e
en su caso, su
u
anto en los p
sanción, ta propios CIE co
omo en los d
desplazamient al aeropu
tos uerto u otros lugares desd los que se
de e
ejecuten laas expulsiones s.
7 • Transparencia y con ntrol. El reglam mente debe inncluir un mec canismo para que se inform me a la socied
dad civil sobre
e
la situaciónn en los CIE, e
existiendo tot tal transparen
ncia sobre su g gestión y situación. El juez encargado de autorizar el l
inicio, segu
uimiento y co
ontrol de la d
detención adm
ministrativa, deberá autorizar cualquier modificación del régimen
d n n
que afecte a la persona internada, inc corporándosee tanto al expediente administrativo com mo al judicial las denuncias
s
que se form mulen.
4

6.
FICHA TÉCN
NICA
CIE DE CAPPUCHINOS (M MÁLAGA). Visita realizada e el 23 de junio de 2011. Ent tre las 10.30 y
y las 13.30h. Realizada por
r
las persona
as que a continuación se cit
tan en represe
entación de laas siguientes o
organizacionees:
Federaciónn Andalucía Ac
coge Maanmen Castell lano
Jos
sé Luis Rodríguez
Asociación Pro Derechos
s Humanos de
e Andalucía ‐A
APDHA‐ Carlos Arce
Médicos de
el Mundo Gabriel Ruiz
Sin Fronteras
Ingeniería S Ped
dro González
ERA (ALGECIR
CIE LA PIÑE RAS). Visita re
ealizada el 21 de julio de 20
011. Entre las 17 y las 19h. Realizada por
r las personas
s
que a conti
inuación se citan en repressentación de laas siguientes organizacionees:
Federación
n Andalucía Ac
coge José L
Luis Rodríguez
z
Algeciras A
Acoge, de la Fe
ederación And
dalucía Acoge Jesús Mancilla
Asociación Pro Derechos
s Humanos de
e Andalucía en
n el Campo de
e Gibraltar, AP
PDHA. André
és de la Peña
UCHE (MADRID
CIE DE ALU D). Visita realizada el 30 de
e marzo de 20 011. Entre las 1
12 y las 14.30
0h. Realizada p
por las
personas que a continua
ación se citan en representa ación de las siguientes orgaanizaciones:
Federación
n Andalucía Ac
coge Mikel A
Araguás
SOS Racism
mo Madrid de la Federación
n estatal de SO
OS Racismo Javier R
Ramírez
Comisión E
Española de Ay
yuda al Refug
giado CEAR Mauricio Valiente
CIE DE ZONNA FRANCA (B BARCELONA). . Visita realiza
ada el 28 de se
eptiembre de 2011, entre l las 10.45 y las
s 13.15 horas.
.
Realizada p
por las person
nas que a cont
tinuación se citan en repres sentación de l
las siguientes organizacionees:
Federación
n Andalucía Ac
coge M
Mikel Araguás
Sos Racism
me‐Catalunya d
de la Federación estatal de SOS Racismo Alicia Rodrígue
ez
Observator
ri del Sistema Penal y los De
erechos Huma
anos de la Universidad de B
Barcelona. Cristina Fernán
ndez
5