Este documento describe el origen y evolución del Estado a través de la historia. Comienza explicando las primeras formas de organización social del hombre como la familia, la banda y la tribu. Luego define conceptos previos de Estado en autores como Maquiavelo y Aristóteles. Describe Estados antiguos como Egipto, Grecia y Roma. Finalmente, define elementos constitutivos del Estado moderno como el pueblo, territorio, poder político y soberanía. Resume conceptos de Estado y tipos de Estado como el democrático y socialista.

1. ELEMENTO DE COMPETENCIA 2
EL ESTADO
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2. EL ESTADO
ORIGEN
El hombre en la antigüedad al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias,
se vio en la necesidad de organizarse en pequeños grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta
forma a convivir con más seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el
cultivo y la caza. Después, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres,
forma la primera institución social: Lafamilia, cuya evolución es importante por ser la primera unión con
otros seres biológicamente necesarios.
Nadie sabe cuándo surge la familia como tal, porque no existen modos, ni formas, ni medios con los cuales
pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empezó a vivir con una
mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marcó la pauta para la primera
estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas
formas preestatales como:
 La banda y la tribu
 La horda
 La gens
 El clan y el tótem
 El tabú
 El carisma
Cada uno con su forma de organización distinta, en general fueron grupos primarios locales, integrados por
un número de personas más o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel
cultural.
CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.
La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe a Maquiavelo, al decir: "Los Estados y
soberanías que tienenautoridad sobre los hombres, son repúblicas o principados. Los principados son
hereditarios con larga dinastía de príncipes”.
Aristóteles, por su parte declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no
por ser éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuanto a su relación con las demás
partes, complementando su expresión dice, que quien no convive con los demás en una comunidad, "oes
una bestia, o es un dios".
Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El
Estado soy yo", que esto no implica más que la falta de raciocinio en la que se vivía en ese tiempo, erael
Estado como un régimen político en el que una sola persona, el soberano, ejercía el poder con
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3. carácterabsoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongación de
las características absolutas del rey en ese tiempo.
ESTADOS ANTIGUOS.
Tenemos en primer lugar al Estado de Egipto, como una primera formación estatal hace 5 mil años, aparece
la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. La teoría del Estado egipcio se resumiría en que el Estado es
el faraón, afirmación que no solo es reconocida por el faraón mismo, si no por todos los subordinados a
este.
Después Grecia,su geografía determina el aislamiento territorial, tenían una tecnología poco desarrollada en
lo agrario y una población en expansión.
Los griegos tenían costumbres organizacionales, en las cuales se permitía la participación en los asuntos
públicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralización y personalización de la
autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se dividía en varios jefes y aún se
reconocía el "consejo de ancianos". Los teóricos políticos de esa época consideraban al Estado por una
parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se
referían a las funciones públicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la
renovación de los cargos.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge
por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formación de Roma como Ciudad – Estado,
parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orígenes se han perdido, pero
que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.
CONCEPTOS DE ESTADO
a. La Palabra Estadocomprende la enorme variedad de formas de asociación humana
prepolíticas y políticas que se dieron en el tiempo. Asignan a la palabra Estado como la
significaciónde sociedad política.
b. ElEstadoconstituye el régimen de asociación humana másamplio y complejo de cuantos
han conocido la historia del hombre.
c. Es el último eslabón de la larga cadena de las formas organizativas de la sociedad
creadas por su instinto gregario y representa la primera forma propiamente política de
asociación, puesto que tiene un poder institucionalizado que tiende a volverse impersonal.
d. Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura
la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.
e. Se entiende por Estado a la organizaciónpolítica y jurídica de un pueblo en un determinado
territorio y bajo un poder de mando según la razón.
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4. f. Estado caracterizado esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad.
g. Para el marxismo el Estado es la expresión política del poder de una clase que ha
asumido el control de la sociedad. Desde esta perspectiva, el Estado es una entidad
"superestructural" que obedece a la división de la sociedad en clases con intereses
antagónicos y cuya misión esencial es defender el patrimonio y la posición política de la
clase dominante.
h. La d e fi ni c i ó n de Estado en el ámbito del Derecho: el Estado es la institución creada, máxima en la
sociedad del ser humano que regula la convivencia armónica entre los sujetos pertenecientes al
mismo, constituye para cada persona el poder dentro de una comunidad organizada para garantizar,
efectivizar y gozar del cúmulo de derechos en cuanto al uso y disfrute de la libertad esencialmente.
i. El Estado se constituye como la organización políticade todo un conglomerado humano v ivi endo en
sociedad que tienepor fin el mantenimiento del orden públ i c o en donde la autoridad la ejerce un solo
imperio, el imperio de la ley.
El Estado entendido entonces como una organización políticase estructura fundamentalmente en la
existencia de un gobierno representante del mismo. En esta es tr uc tu ra se han dado algunas clases de
estado que a continuaciónse detallan:
 Estado Democrático Nacional
 Estado Socialista
En el EstadoSocialistase concibela necesidad de una propiedad común o "propiedad social” debiéndose abolir
el reconocimiento y la existenciade la propiedad privada o sea derechos de propiedad y legitimandola
llamada"dictadura del proletariado" representante de la mayoría en la sociedad.
El Estado Democrático Nacional afirma la existenciade un solo poder pero considera que debe
dividirse en funciones, quedando establecidoen su estructura de gobierno republicano,esto impidela
amenaza al estado de un poder absoluto. Es la democracia y el v i v ir social democrático, es decir el
libreejercicio en cuanto a derechos de la libertad de cada individuo.
ELEMENTOS DEL ESTADO.
El Estado tiene cuatro elementos constitutivos:
Pueblo
Territorio
Poder Político
Soberanía
Pueblo.-Es su elemento humano con los diferentes procesos de asociación en el emplazamiento cultural y
superficial, esel factor básico de la sociedad que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor
del pueblo está en su universalidad.
Territorio.- Es el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado.
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5. Poder.- Es la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con el objeto de
reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas
causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación a la Ley.
Soberanía.- Es la capacidad de auto obligarse y auto determinarse sin sufrir interferencias
exteriores.
Los cuatro elementos deben concurrir para que pueda haber Estado. Si uno solo de ellos falta no
hay Estado.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO.
Las características del Estado Moderno son las siguientes:
Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación del
Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado
debe afrontar.
Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir
drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a
lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.
Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se desarrolla una
burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad
financiera se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por
completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las
relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto.
Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economía en
su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que
controlen la entrada y salida de bienes.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Principios fundamentales
Art. 1.‐El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrático de derechos y justicia, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna
de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de
los órganos del poder público y de las formas de participación directa.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e imprescriptible.
Art. 2.‐La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los símbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el quichua y los demás idiomas ancestrales son patrimonio
cultural del país, y serán de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indígenas, en los términos que
determine la ley. El Estado respetará y estimulará su conservación y uso.
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6. Art. 3.‐Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento económico sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso
de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrática y libre de corrupción.
Art. 4.‐El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales,
sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales; comprende el espacio
continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y marítimo. Sus límites son
los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentará contra la unidad territorial ni
fomentará la secesión.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los segmentos correspondientes de la órbita sincrónica
geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.
Art. 5.‐El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares extranjeras
ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a
fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
FUNCIONES DEL ESTADO
1. Función Legislativa
2. Función Ejecutiva
3. Función Judicial y justicia indígena
4. Función de Transparencia y Control Social
5. Función Electoral
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7. FUNCIÓN LEGISLATIVA
Asamblea Nacional
Art. 119.‐La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístas
elegidos para un periodo de cuatro años.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá reunirse en
cualquier parte del territorio nacional.
Art. 122.‐La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine
la ley:
1. Reformar la Constitución, en los términos previstos en la Constitución y la ley.
2. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio.
3. Crear, modificar, ceder o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autónomos descentralizados.
4. Aprobar o improbar los tratados internacionales, y otros instrumentos internacionales que establezcan
alianzas políticas o militares.
FUNCIÓN EJECUTIVA
Organización y funciones
Art. 143.‐La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de
Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia,
las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 149.‐Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de lo que
determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás normas
jurídicas dentro del ámbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las
políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.
5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su
integración, organización, regulación y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y los objetivos que el gobierno se proponga alcanzar durante el año siguiente.
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8. 8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobación.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a los demás funcionarios cuya nominación le
corresponda.
10. Definir la política exterior, suscribir los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y
jefes de misión.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgación en el
Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así
como los que convengan a la buena marcha de la administración.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de sesiones, con determinación de los
asuntos específicos que se conocerán.
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
Función Judicial y justicia indígena
Sección primera
Principios de la administración de justicia
Art. 169.‐La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función
Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.
El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de costas procesales.
Sección segunda
Justicia indígena
Art. 173.‐Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial,
garantizando la participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos
propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y
autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecerá
los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.
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9. Sección tercera
Principios de la Función Judicial
Art. 174.‐Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los tratados e
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia,
aplicarán el principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia.
Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, denegación
de justicia o quebrantamiento de la ley.
Art. 177.‐Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de
justicia especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán los
principios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada dividirá la
competencia en protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Art. 180.‐Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales potestades reconocidos en
la Constitución, serán los encargados de administrar justicia, y serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función
Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, los
depositarios judiciales y los demás que determine la ley.
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función Judicial.
La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos judiciales y
todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
Sección primera
Naturaleza
Art. 205.‐El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público. Toda ciudadana y ciudadano
tendrá el derecho a participar y controlar los actos de interés público.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y
organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que lo realicen con responsabilidad,
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10. transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrán personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa. Sus máximas autoridades deberán ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos
políticos y serán seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos con postulación, veeduría
e impugnación ciudadana.
Art. 206.‐Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social coordinarán sus
deberes y atribuciones, que, además de los que establezca la ley, serán los siguientes:
1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participación
ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.
3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades sobre el cumplimiento de sus funciones o
cuando ésta lo requiera.
FUNCIÓN ELECTORAL
Art. 217.‐La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del
sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.
Estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos
tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, y
personalidad jurídica propia. Se rige por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia,
equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad.
Art. 219.‐El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las
elecciones.
2. Integrar los organismos electorales subnacionales.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las
organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones
políticas y las demás que señalen la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral, con
atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar los asuntos de su competencia.
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11. 7. Formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas, y verificar los procesos de inscripción.
9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y de las
organizaciones políticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
organismos subnacionales durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar el registro electoral permanente en coordinación con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral.
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