Este módulo discute la importancia de tener un marco regulatorio adecuado para la agricultura por contrato y cómo asegurarlo. Explica que las leyes son necesarias para proteger los derechos de los agricultores y dar seguridad jurídica a los contratos. No existe un enfoque único, pero los países deben considerar sus propias leyes y prioridades. También señala que las políticas y programas gubernamentales pueden complementar la regulación para promover la agricultura por contrato.

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Curso sobre
ASPECTOS OPERATIVOS Y LEGALES DE LOS
ESQUEMAS DE AGRICULTURA POR CONTRATO
DÍA 3: HERRAMIENTAS
MÓDULO 5: ¿CÓMO FOMENTAR UN ENTORNO
FAVORABLE PARA LA AGRICULTURA POR
CONTRATO?

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CONTENIDO
Este modulo le ayudará a entender mejor:
• ¿Por qué es importante tener un buen marco
regulatorio para la agricultura por contrato?
• ¿Cómo asegurar un marco regulatorio adecuado
para la agricultura por contrato?
• Otras alternativas para promover la AC

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1. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TENER UN BUEN
MARCO REGULATORIO PARA LA AGRICULTURA
POR CONTRATO?

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Las leyes son importantes para la AC
• Antes de firmar un contrato los agricultores
deben entender las reglas y regulaciones que
rigen este tipo de acuerdo.
• La comprensión de cómo los contratos están
regulados por la ley puede ser importante,
especialmente si las cosas van mal. Hay que
conocer la ley!
• Los gobiernos tienen que asegurar que existen
marcos regulatorios adecuados para la AC.

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Beneficios de un marco regulador
adecuado
• Contar con marcos regulatorios apropiados para
la AC ayuda a:
▫ Reconocer y proteger los derechos de las personas
▫ Proporcionar seguridad jurídica a las relaciones
contractuales
▫ Facilitar la aplicación de las normas y los contratos
• Las leyes son más difíciles de cambiar que las
políticas y, por lo tanto, tienen más
probabilidades de sobrevivir más tiempo.

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¿Cuál es el mejor marco regulador
para la AC?
• No hay necesidad de legislación específica sobre la AC y no
existe un enfoque regulatorio de la AC que pueda ser
recomendado como el mejor para todos los países.
• Los países deberían buscar su mejor opción reguladora
teniendo en cuenta su marco legal, sistema y prioridades
políticas.
• Los países tal vez deseen mejorar el cumplimiento y la
aplicación de la legislación existente antes de iniciar un
nuevo proceso de reforma legal.

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• La legislación pertinente a la AC se puede encontrar
en:
▫ Leyes específicas de AC
▫ Otras leyes no específicas sobre la AC, que son
aplicables a este tema
Marco regulador para la AC: opciones

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Leyes específicas para la AC
• Las leyes específicas de AC:
▫ No son muy comunes, pero crecen en importancia
▫ Por lo general, contendrán requisitos sobre la estructura y el
contenido de los contratos, así como sobre su proceso de
negociación
▫ Ejemplos: Francia, Marruecos, Malaui, Brasil
Ej.: Ley de AC de Brasil (Mayo 2016)
▫ Afecta solo a los contratos de provisión de recursos
▫ Promueve esencialmente la equidad, la transparencia, el equilibrio de
poder, la representación y la minimización de conflictos mediante buenas
prácticas y mediación
▫ Garantiza que la AC sea ≠ a una relación de trabajo entre el agricultor y la
empresa
▫ Principalmente formaliza prácticas estándares de los sectores afectados:
efecto neutral

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• Brasil promulgó una ley específica para la
agricultura por contrato, Ley 13 288, el 16 de Mayo
de 2016.
Ley sobre agricultura por contrato de
Brasil

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Antecedentes
• La agricultura por contrato es un mecanismo de
coordinación de larga data en el agronegocio
brasileño
• Los contratos se usan frecuentemente en el sector
agrícola:
▫ Uso regular en subsectores como el avícola, porcino,
cítricos, tabaco, etc.
▫ A menudo involucran un gran número de pequeños y
medianos agricultores.

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Antecedentes
• Desde el punto de vista jurídico, la práctica de la
AC en el país ha sido regulada por las
disposiciones generales en materia contractual del
Código Civil,
▫ También se rige por otras normas de contractos
tipificados, cuando corresponde
• Nueva ley promulgada en mayo de 2016, siguiendo
un proceso iniciado en abril de 1998
• Motivación principal: defender el interés de los
agricultores

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Alcance general de la Ley
• "... se ocupa de los contratos de integración vertical
en agricultura, ganadería, silvicultura y acuicultura,
• ... establece obligaciones y responsabilidades
generales para los productores integrados y las
empresas integradoras,
• Instituye mecanismos de transparencia en las
relaciones contractuales, y
• Crea foros nacionales (contractuales) de integración
y Comisiones de Monitoreo, Desarrollo y
Conciliación (contractual) de (las operaciones de)
Integración, respetando otras estructuras ya
existentes ".

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Otros aspectos relevantes
• Excluye explícitamente los contratos ya regulados por la
legislación sobre cooperativas
▫ No cubre los contratos simples de entrega a plazo bajo precios
previamente acordados
• Se aplica directamente a los contratos mediante los
cuales la empresa contratante proporciona insumos y
servicios a los agricultores (contratos de provisión de
recursos)
• Deja claro que la AC no constituye una relación de
trabajo entre los agricultores y/o sus empleados y
compradores
▫ Dicho tema ha sido una fuente frecuente de disputas judiciales

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Otros aspectos relevantes (cont.)
• Los contratistas/compradores tienen que preparar
documentos detallados de información precontractual:
▫ Deben ser presentados a los agricultores interesados en unirse a una
operación de AC
• Requiere que todos los contratos sean por escrito
• Requiere claridad contractual en todas las cláusulas
La mayoría de clausulas y principios de la Ley
no son realmente novedosos

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Innovaciones relevantes
• Institución obligatoria de Comisiones de "monitoreo,
desarrollo y conciliación" de los productores y
compradores para cada operación de AC, las llamadas
CADEC
• Creación de foros de integración nacional (FONIAGRO)
para cada una de las diferentes cadenas agroalimentarias
donde se practica la AC:
▫ Tendrán, entre sus atribuciones, establecer metodologías
para el cálculo de "valores de referencia para la
remuneración de los agricultores" en las diferentes cadenas
agroalimentarias, las cuales a su vez deberán ser adoptadas
por las CADEC.

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Percepción general
• Los practicantes de la AC en general creen que la ley
tendrá un efecto neutral en la forma en que funcionan
las relaciones contractuales agroalimentarias
▫ La ley prescribe esencialmente las buenas prácticas que ya son
adoptadas por la mayoría de las operaciones de AC en el país.
• CADECs,
▫ Aunque no existan en el mismo formato y modus operandi
prescritos por la ley, no son infrecuentes los casos en los que los
representantes de los agricultores y los gerentes de la empresa
se reúnen regularmente, negocian y resuelven eventuales
quejas.

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Percepción general (cont.)
• FONIAGRO
▫ Las metodologías de cálculo del valor de referencia
son de difícil aplicación en la práctica
▫ Hay heterogeneidad de los acuerdos contractuales
▫ Según el principio de la libertad de contratación, tales
condiciones pueden establecerse libremente entre las
partes
• Resumiendo
▫ El impacto real de la Ley dependerá de cómo el
Congreso regule los aspectos operativos

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Leyes no específicas que rigen la AC
• Las leyes no específicas de AC que rigen este tema
incluyen:
▫ Códigos civiles y leyes generales de contratos
▫ Leyes y códigos agrícolas
▫ Legislación sobre productos específicos
▫ O cualquier combinación de estos

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• Otras leyes e instrumentos regulatorios pueden
influir en la AC:
▫ Leyes de la competencia
▫ Autorregulación / co-regulación
• También pueden aplicarse leyes diferentes en las
relaciones de AC:
▫ Legislación de insumos, DPI, normas de calidad,
normas medioambientales ... [continúa]
Marco regulador para la AC: otras leyes

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Otras leyes que influyen sobre AC (cont)
• Ejemplos:
• Seguridad alimentaria: sanidad animal, medidas sanitarias y
fitosanitarias, cuarentena, etc.
▫ Leyes del sector agrario incluidas las dirigidas a sectores
específicos (té, cacao, caucho, etc.)
▫ Leyes de tenencia de la tierra
▫ Legislación sobre las explotaciones agrícolas: semillas, uso de
plaguicidas, etc.
▫ Derechos humanos: participación, rendición de cuentas,
empoderamiento, no discriminación, transparencia, dignidad
humana y respeto del Estado de Derecho
▫ Leyes laborales: trabajo decente, prohibición del trabajo infantil

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Importancia de los instrumentos “soft”
• Los instrumentos legales “soft” también pueden ser
relevante: Códigos de conducta, buenas prácticas, etc.
Ejemplos: Guía Jurídica sobre la Agricultura por
Contrato de UNIDROIT/FAO/FIDA o los Principios
rectores de la FAO sobre AC responsable
• Propósito común
• Adherencia a un marco legal
• Claridad del contrato
• Transparencia
• Prevención de prácticas desleales
• Diálogo abierto
• Mecanismos de solución de diferencias
• Fuerza mayor y flexibilidad contractual

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2. ¿CÓMO ASEGURAR UN MARCO
REGULATORIO ADECUADO PARA LA
AGRICULTURA POR CONTRATO?

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Criterios para determinar si el marco
regulador es adecuado para la AC
• Se desarrolla siguiendo procesos participativos que
involucran a todas las partes interesadas;
• Es claro y fácil de entender!

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Criterios para determinar si el marco
regulador es adecuado para la AC
• Apoya las relaciones mutuamente benéficas de la AC,
desde la negociación hasta la resolución del contrato:
▫ Promueve el uso de contratos escritos
▫ Aborda los derechos y obligaciones de las partes
▫ Proporciona herramientas para la resolución de disputas
• Proporciona un papel claro para el gobierno.

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3. ALTERNATIVAS PARA PROMOVER LA AC
¿Alternativas?

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Otras alternativas
Regular adecuadamente la AC es
imprescindible para promover la AC, pero
no es la única opción:
• Los gobiernos pueden además de mejorar el
marco regulatorio:
▫ implementar políticas de agricultura por
contrato
▫ ejecutar programas y proyectos: esquemas u
operaciones de agricultura por contrato

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Políticas y programas de AC
• Tanto las políticas como los programas de AC
son instrumentos flexibles y eficientes, pero no
aseguran una continuidad a largo plazo.
• Son útiles para introducer la AC en un país o una
cadena de valor (pilotos)
• Pueden alinear diversos instrumentos de apoyo
ya existentes en torno a la AC: ej. asistencia
técnica, alianzas público-privadas, instrumentos
financieros, etc.

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