Este documento de la OCDE evalúa la economía de Costa Rica. Resume que Costa Rica ha experimentado un aumento significativo en los niveles de vida y bienestar en las últimas décadas, pero ahora enfrenta retos como restaurar la sostenibilidad fiscal, hacer que el crecimiento sea más inclusivo y adoptar reformas para aumentar la productividad. La OCDE recomienda reformas como aprobar la reforma tributaria propuesta, mejorar la educación y las instalaciones de tratamiento de aguas, y fortalecer las actividades de I+D para ab

1. www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm
OECD
OECD Economics
2016 OCDE
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE
COSTA RICA
Hacia una Costa Rica más productiva y más
inclusiva
San José, 15 de febrero de 2016

2. 2
Mensaje principal
• Costa Rica ha registrado avances muy importantes en las últimas décadas:
o Crecientes niveles de vida y bienestar
o Buena gestión de los recursos naturales
• Retos actuales:
o Restaurar la sostenibilidad fiscal
o Hacer que el crecimiento sea más inclusivo, especialmente para los
trabajadores informales y las mujeres
o Adoptar reformas para potenciar el crecimiento de la productividad

3. 3
Los niveles de vida han aumentado
significativamente en las últimas décadas
Nota: OCDE mitad superior se refiere a la media no ponderada de los 17 países de la OCDE con el mayor PIB per cápita.
Fuente: Base de datos OECD National Accounts y World Bank, World Development Indicators.
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1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014
%%
PIB per cápita de Costa Rica relativo a la mitad superior de la OCDE

4. 4
El bienestar es alto
Muchos componentes del índice de bienestar muestran valores
comparables a niveles observados en países de la OCDE
Nota: Cada dimensión de bienestar se mide por uno a cuatro indicadores tomados del conjunto del OECD Better Life Index. Los
indicadores normalizados se promedian con pesos iguales. Los indicadores se normalizan en un rango de entre 10 (el mejor) y 0
(el peor) de acuerdo con la fórmula siguiente: (valor del indicador - valor mínimo) / (valor máximo - valor mínimo) x 10.
Fuente: Para Costa Rica: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC); Tribunal Supremo de Elecciones (TSE); base de
datos de Gallup World Poll (Gallup, 2015). Para el promedio de la OCDE: Base de datos OECD Better Life Index.
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Vivienda
Ingresos (incompleto)
Empleos (incompleto)
Comunidad
Educación
Medio ambiente
Participación cívica
(incompleto)
Salud
Satisfacción con la vida
Seguridad
Equilibrio trabajo-vida
Costa Rica Promedio de la OCDE

5. 5
La esperanza de vida es alta
Nota: Esperanza de vida al nacer para toda la población.
Fuente: Base de datos OECD Health Statistics.
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Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE
Años Años

6. 6
Costa Rica es un destino atractivo para la
inversión
Fuente: World Bank, World Development Indicators.
Flujos netos de inversión extranjera directa
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% del PIB% del PIB
Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE

7. 7
La estabilidad macroeconómica es crucial
para el crecimiento
Nota: Las expectativas de inflación están adelantadas un año.
Fuente: Banco Central de Costa Rica.
La mejora en el marco monetario ha contribuido a la caída de la
inflación
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Inflación
Expectativas de inflación

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tCO2 per cápita, 2012 tCO2 per cápita, 2012
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Buena gestión de los recursos naturales
Fuente: Base de datos IEA CO2 Emissions from Fuel Combustion Statistics, Indicators for CO2 Emissions.
Las emisiones de CO2 per cápita son bajas; el porcentaje de renovables
en la generación de electricidad y la cobertura forestal son elevadas

9. 9
Primer reto: restaurar la
sostenibilidad fiscal

10. 10
La reforma tributaria recortará el déficit
fiscal
Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica y base de datos OECD Economic Outlook 98.
Balance presupuestario del gobierno general
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% del PIB% del PIB
Sin reforma Recomendación de la OCDE
Reforma
tributaria
presentada
al Congreso
Sin reforma

11. 11
Un ajuste fiscal del 3% del PIB recortaría la
deuda pública
Reformas estructurales impulsaran el crecimiento, reduciendo el
ratio de deuda
Efecto de reformas alternativas
Fuente: Cálculos de la OCDE.
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2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029
Deuda del gobierno como % del PIB
Sin reforma
Reforma tributaria propuesta al Congreso:
2.1% del PIB
Con medidas fiscales adicionales: 3% del PIB
Deuda del gobierno como % del PIB

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% del PIB% del PIB
Otros Remuneraciones
12
El gasto público aumenta debido al creciente
gasto salarial
Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica.
Gobierno general, composición del gasto

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% del PIB% del PIB
OCDE
Costa Rica
13
Los ingresos fiscales son bajos
 Aprobar e implementar la reforma fiscal presentada en el
Congreso
Ingreso total
Fuente: OECD Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2015.

14. Mandatos
constitucionales y
legales
69%
Servicio de la deuda
14%
Gasto no asignado
17%
14
Una asignación rígida hace que el gasto
público sea inflexible
Organización del sector público con proporción del gasto en porcentajes (2014)
Fuente: Ministerio de Hacienda, Consolidación de Cifras e Ingresos, Gastos y Financiamiento del Sector Público 2014 y
Clasificador Institucional del Sector Público.
El gobierno central tiene poco control sobre las finanzas del sector público
 Reforzar la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar
el gasto del sector público

15. 15
Segundo reto: lograr que el
crecimiento sea más inclusivo

16. 16
El 10% más rico gana 32 veces más que el
10% más pobre
Relación de ingresos del 10% superior contra el 10% inferior (último año disponible)
Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación provisional para Costa Rica de 2015.
Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD).
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17. 17
El sistema de impuestos y transferencias reduce
muy poco la desigualdad
Desigualdad (Gini) antes y después de impuestos y transferencias (último año disponible)
Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación preliminar para Costa Rica.
Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD) y Lustig et al. (2013).

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18
La participación de la mujer en el mercado
laboral es baja
Nota: Datos para Brasil de 2013.
Fuente: Base de datos OECD Labour Force Statistics.
Tasa de participación de la mujer en la fuerza labora (15 a 64 años de edad, 2014)

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Quintil más pobre Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil más rico
%
%
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La ausencia de servicios de cuidado infantil
mantiene a las mujeres pobres fuera del trabajo
remunerado
Aumentar la oferta de servicios públicos de cuidado y educación
infantil
Porcentaje de mujeres fuera de la fuerza laboral
debido a responsabilidades no remuneradas de cuidar a otros (24-35 años de edad, 2014)
Fuente: Cálculos de la OCDE con base en datos de ENAHO 2014.

20. 20
El empleo informal ha crecido
Fortalecer el cumplimento de las leyes y reducir las cargas
administrativas
Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo, 2015.
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I 2011 III 2011 I 2012 III 2012 I 2013 III 2013 I 2014 III 2014 I 2015 III 2015
Índice 2011 1T=100Índice 2011 1T=100
Empleo informal
Empleo formal

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25-64 años 25-34 años
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Promedio de la OCDE Chile Brasil Costa Rica
21
Los resultados educativos son pobres
Porcentaje de adultos con al menos educación secundaria (2014)
Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal
meta para las políticas educativas
Fuente: OECD Education at a Glance 2015.

22. 22
El tratamiento de aguas residuales es deficiente
Nota: Datos del último año disponible.
Fuente: Base de datos World Bank, World Development Indicators; Estado de la Nación; UN stat; Eurostat; FAO Aquastat; UNEP;
OECD Water; y OECD Environment at a Glance 2013.
Mejorar las instalaciones de gestión de aguas residuales
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Conexión a tratamiento de aguas residuales (%) Tratamiento de aguas residuales (%)
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Costa Rica Brasil México Chile Promedio de la OCDE

23. 23
Tercer reto: adoptar reformas para
impulsar el crecimiento de la
productividad

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1990s 2010-2015
Costa Rica OCDE
Cambio % anual promedio Cambio % anual promedio
24
El crecimiento de la productividad se ralentiza
 Fortalecer el rol estratégico del Consejo Presidencial de
Competitividad e Innovación
Fuente: Base de datos OECD Economic Outlook 98.

25. 25
Las actividades de I&D son limitadas
Nota: Gasto total en I&D (público y empresarial) como porcentaje del PIB, 2012 o último año disponible.
Fuente: OECD, Main Science and Technology Outlook 2014; Eurostat; UNESCO Institute for Statistics (UIS), Junio 2014.
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% del PIB % del PIBGasto público en I&D (último año disponible)
El sector público representa una gran proporción del gasto en I&D

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Gasto de la educación superior en I&D Gasto del gobierno en I&D
% del gasto público en I&D % del gasto público en I&D
26
La educación superior contribuye poco al
gasto público en I&D
 Incrementar la proporción de I&D dirigido a las universidades;
asegurar un mejor cumplimento de los derechos de propiedad
intelectual
Nota: Gasto público en I&D por tipo de sistema de investigación. Datos para 2012 o último año disponible.
Fuente: OECD Science, Technology and Industry Outlook 2014.
Gasto público en I&D (último año disponible)

27. 27
La regulación restringe la competencia en
los mercados de bienes y servicios
 Eliminar las exenciones antimonopolio y otorgar más
independencia a la Comisión para Promover la Competencia
Nota: Datos de la OCDE son un promedio simple de los países miembros para 2013. Últimos datos para Estados Unidos son de 2008.
Fuente: Base de datos OECD Product Market Regulation para países de la OECD y Brasil. Base de datos OECD-World Bank Group
Product Market Regulation para Colombia, Perú y Costa Rica.
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Nivel de puntuación en RMP Nivel de puntuación en RMP

28. Nota: Las barras muestran la mediana de los costos administrativos mensuales de los bancos privados y públicos (gastos generales
y de personal) expresados como un porcentaje de la suma de los activos y pasivos totales; la razón de los gastos administrativos
mensuales respecto a la suma de los activos y pasivos totales se promedia en el año; los datos de 2015 son de enero a septiembre.
Fuente: Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF).
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Bancos
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Bancos
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Bancos
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Bancos
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2013 2014 2015
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Gasto general Gasto en salarios
28
Los bancos estatales tienen un papel
dominante pero costos más altos que los
privados
 Eliminar las asimetrías regulatorias que favorecen a los bancos
estatales; mejorar la gobernanza de los bancos estatales
Costos administrativos de los bancos sobre el total de activos y pasivos

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De 1 (peor) a 7 (mejor) De 1 (peor) a 7 (mejor)
29
La calidad de la infraestructura de transporte es
pobre
Calidad percibida de las carreteras (2013-2014)
 Reducir el número de agencias relacionadas con la obra pública y
mejorar la coordinación en sus labores de ejecución
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2005-2015.

30. 30
Resumen

31. Principles hallazgos
o Los ingresos fiscales son bajos y el gasto está aumentando rápidamente. La
administración pública está muy fragmentada.
o Es posible mejorar la independencia del Banco Central en la conducción de la
política monetaria.
o La competencia del sector bancario y los riesgos sistémicos financieros
continúan siendo preocupantes.
o La desigualdad de renta es alta y la pobreza se ha mantenido sin cambios
durante los últimos 20 años.
o La participación de la mujer en el mercado laboral es baja.
o El porcentaje de empleo informal es alto y está en aumento.
o El gasto en educación es alto pero los resultados son pobres.
o La competencia es débil y el papel de las empresas propiedad del estado es
generalizado.
o La baja productividad y las barreras a la actividad empresarial frenan la
convergencia de ingresos.
o La infraestructura de transporte es deficiente debido a un marco
institucional complejo.
31
ProductividadInclusiónMacro

32. Recomendaciones para restaurar la
sostenibilidad fiscal y mejorar la credibilidad
de la política monetaria
 Reducir el déficit del Gobierno Central en 2% del PIB durante 2016-17 y en un
1.5% adicional posteriormente, aprobando e implementando la reforma fiscal
propuesta, combatiendo la evasión fiscal, eliminando las exoneraciones
fiscales que no tengan una justificación económica o social, y conteniendo el
crecimiento de los gastos.
 Mejorar la eficiencia en el gasto público reforzando la autoridad del Ministerio
de Hacienda para controlar el gasto global del sector público e introduciendo
la presupuestación basada en resultados.
 Fortalecer la efectividad de la política monetaria para lograr la estabilidad en
los precios mediante las reformas institucionales apropiadas, especialmente
desvinculando el nombramiento del Presidente del Banco Central del ciclo
político, y mejorando las normas de responsabilidad, como los motivos para
su despido.
 Establecer un sistema de garantía de depósitos que cubra a todos los
bancos, acelerar la adopción de los principios de Basilea III, y publicar los
resultados de las pruebas de estrés de los bancos. 32

33. Recomendaciones para lograr que el
crecimiento sea más inclusivo
 Aumentar la oferta de servicios de cuidado y educación infantil
financiados con fondos públicos a fin de facilitar la participación femenina
en el mercado laboral.
 Simplificar la estructura de salarios mínimos y hacer cumplir la ley.
 Adoptar una estrategia integral para reducir la alta informalidad en el
mercado laboral, fortaleciendo la observancia de las leyes, reduciendo las
cargas administrativas a la actividad empresarial, y capacitando a los
pobres para que puedan convertirse en trabajadores formales.
 Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal meta
para las políticas adoptadas, con especial énfasis en mejorar los
resultados de los centros educativos y estudiantes más desfavorecidos.
 Desarrollar un sistema de aprendizaje en el que participen activamente los
empleadores.
Más en el Capítulo 1 de la Evaluación Económica 33

34. Recomendaciones para impulsar la
productividad
34
 Dar más independencia a la Comisión para Promover la Competencia y
eliminar las exenciones antimonopolio.
 Mejorar la gobernanza corporativa de los bancos y empresas del estado
adoptando las Directrices de la OCDE para la Gobernanza Corporativa de
las Empresas Estatales.
 Fortalecer el diseño institucional para alinear las políticas a fin de impulsar
la productividad; impulsar el rol del Consejo Presidencial para la
Competencia e Innovación.
 Mejorar el entorno empresarial y reducir los obstáculos a la actividad
empresarial.
 Simplificar el marco institucional y legal de las agencias de obra pública, a
fin de lograr una mejor formulación de las políticas y una mejor ejecución
en el sector de transportes e infraestructura.
Más en el Capítulo 2 de la Evaluación Económica

35. Más información…
www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm
OECD
OECD Economics
Disclaimers:
Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes competentes. El uso de estos datos por la
OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho
internacional.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en él no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la
delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o área.
35