OECD Economic survey of Colombia 2015

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OECD Economics
ESTUDIOS ECONOMICOS DE LA
OCDE COLOMBIA 2015
REFORMAS PARA UN CRECIMIENTO MAS INCLUSIVO
Bogotá, 19 de Enero 2015

2. Principales hallazgos
Colombia se encuentra consistentemente entre las economías más
dinámicas de América Latina, pero es vulnerable a cambios en los mercado
de materias primas y la desigualdad continúa siendo alta.
1. El crecimiento fue liderado principalmente por el petróleo y la minería.
2. La informalidad laboral contribuye a la baja productividad, la pobreza
(de tercera edad y en general) y la desigualdad.
3. El sistema tributario recauda poco, es desigual y no favorece a la
inversión.
4. El sistema de pensiones cubre poca gente y subsidia a los ricos.
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3. Principales recomendaciones
1. Invertir más en infraestructura, competencias y habilidades e
incrementar la competencia para aumentar la competitividad y
diversificar la economía.
2. Proveer incentivos para reducir la informalidad.
3. Implementar una reforma estructural del sistema tributario para
fomentar la inversión e incrementar la recaudación.
4. Reformar el sistema de pensiones para reducir la pobreza de tercera
edad y la desigualdad.
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4. El nivel de vida de Colombia ha crecido
rápidamente
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5. Pero la desigualdad permanece alta y
el bienestar puede mejorarse
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6. Precios de commodities más bajos traen
desafíos para el crecimiento y la inversión
• El crecimiento se ha
apoyado en altas tasas
de inversión.
• Precios de petróleo y
carbón más bajos
pondrán bajo presión a
la inversión, las
exportaciones y los
ingresos del gobierno.
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7. El marco de política monetaria es sólido
• La inflación es estable y baja.
• El régimen de meta de
inflación y la tasa de cambio
flexible han sido exitosos.
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8. El marco de políticas macroeconómicas es
robusto para enfrentar riesgos de corto plazo
• Las finanzas públicas están sanas.
• El nivel de deuda pública es bajo.
• La regla fiscal asegura la sostenibilidad.
• La posición fiscal de los gobiernos subnacionales es sólida.
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9. Se requieren reformas estructurales para
incrementar el crecimiento económico
Para continuar creciendo a tasas altas y convertirse en un actor regional
de relevancia, Colombia tiene que:
• Reformar el sistema tributario para fomentar la inversión y
el crecimiento
• Reformar el sistema de pensiones para reducir la pobreza y
la desigualdad
• Incrementar la inversión en infraestructura
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10. Reforma tributaria para fomentar
la inversión y el crecimiento
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11. Los impuestos penalizan a la inversión
Las tasas del impuesto a la renta empresarial son altas en Colombia
• Las tasas del impuesto a la renta de las empresas son demasiado altas.
• El IVA a los bienes de inversión y el impuesto al patrimonio penalizan aún más la inversión.
• El sistema tributario es complejo.
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12. El sistema tributario tiene que hacer más
para los pobres
Coeficiente Gini de ingresos de mercado y luego de impuestos directos y transferencias
• El sistema tributario
colombiano hace poco por
reducir la alta desigualdad
de ingresos.
• La recaudación del
impuesto a la renta de las
personas es baja debido a
generosos exenciones y
deducciones que favoreces
principalmente a los ricos:
las pensiones altas y los
dividendos están exentos.
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13. Se necesitan más ingresos tributarios
• No todo el mundo paga
impuestos debido a muchas
exenciones y regímenes
especiales que también
aumentan los costos de
administración y
cumplimiento.
• La informalidad, el conflicto
armado y la evasión tributaria
han reducido los ingresos
fiscales.
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14. Hay espacio para fortalecer la
administración tributaria
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15. Los ingresos tributarios ambientales son bajos
Recaudación de impuestos ambientales como porcentaje del PIB
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16. Recomendaciones de política tributaria
• Realizar una reforma integral del sistema tributario para
fomentar la inversión y el crecimiento.
• Reducir las tasas del impuesto a la renta empresarial y hacer
pagar impuestos a más empresas.
• Reducir la evasión tributaria mediante el fortalecimiento de la
administración tributaria (DIAN) e incrementando las
sanciones.
• Introducir un impuesto al carbono.
• Aumentar la progresividad del impuesto a la renta personal
gravando los dividendos y eliminando exenciones regresivas.
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17. Reforma del sistema de pensiones para
reducir la pobreza y la desigualdad
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18. La pobreza es alta entre las
personas de la tercera edad
Tasa de pobreza de la población de 65 años
y más (2010)
Bienestar de personas de 65 años y más
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19. La cobertura del sistema de
pensiones es baja
Porcentaje de personas con edad 65 y más con acceso una pensión
• La baja cobertura contribuye a la desigualdad.
• La baja cobertura refleja en parte los altos niveles de informalidad.
• La pensión mínima no puede ser menor al salario mínimo, lo cual
reduce la cobertura.
• El sistema está compuesto por dos planes (privado y público) que
compiten entre ellos en vez de ser complementarios.
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20. El plan público (Régimen de Prima Media)
enfrenta muchos desafíos
El Régimen de Prima Media es generoso y desigual:
• Las tasas de reemplazo son altas.
• El salario de referencia se basa en poco años de ingresos.
• La edad de retiro es baja en términos internacionales, especialmente para las mujeres.
Tasas brutas de reemplazo
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21. La cobertura y el nivel de prestaciones de
Colombia Mayor son bajos
• Las prestaciones están
por debajo de la línea
de pobreza extrema.
• El gasto público en
subsidios a los ingresos
de tercera edad
representan solamente
0,02% of GDP.
• La cobertura
actualmente es baja,
pero se espera duplicar
en el corto plazo.
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22. Recomendaciones sobre pensiones
• Reformar a fondo el sistema de pensiones para reducir la
pobreza en la tercera edad y la desigualdad.
• Expandir la elegibilidad del programa Beneficios
Económicos Periódicos.
• Aumentar la cobertura y el nivel de prestaciones del
programa público de subsidio Colombia Mayor.
• Reducir los subsidios generosos del Régimen de Prima
Media.
• Equiparar la edad de retiro entre hombres y mujeres.
• A mediano plazo, incrementar la edad de retiro y
vincularla a la evolución de la esperanza de vida.
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23. Reformas estructurales adicionales
para una mayor inclusión social en
Colombia
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24. Más inversión en infraestructura de
transporte
• Los costos de exportación de Colombia son aún el doble del
promedio OCDE.
• La inversión en infraestructura de transporte continúa siendo
inferior a la necesaria.
• Se necesita una mejor infraestructura para crear un verdadero
mercado nacional.
Carreteras asfaltadas (porcentaje del total de carreteras)
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25. Se requiere más competencia
• La escasa competencia y baja
eficiencia en el sistema
bancario incrementa el costo
del crédito.
El sistema bancario colombiano necesita más competencia y eficiencia
La regulación de mercados de productos es más restrictiva que el promedio OCDE
• Las barreras comerciales siguen
siendo altas.
• Se requiere más competencia en
sectores como el alimenticio,
comercio y telecomunicaciones.
• El regulador (SIC) debe tener
más autonomía.
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26. El mercado laboral debe ser más
eficiente e inclusivo
• El salario mínimo es alto
en relación al salario
mediano, lo cual
contribuye a la
informalidad laboral.
• La creación de puestos de
trabajo formal se aceleró
luego de la reforma
tributaria de 2012 que
redujo varias contribuciones
sociales (parafiscales).
Salario mínimo como porcentaje del salario mediano en 2012
Creación de puestos de trabajo formal e informal
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27. Recomendaciones para una mayor
inclusión social en Colombia
• Mantener el sólido marco de políticas macroeconómicas.
• Crear incentivos para mejorar la coordinación de los proyectos de
infraestructura entre los distintos gobiernos subnacionales en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo.
• Adaptar la legislación para mejorar el clima de negocios, promover la
competencia y dotar de mayor eficiencia al sistema judicial para fortalecer
el estado de derecho.
• Mantener el incremento del salario mínimo cercano a la inflación para
aumentar la diferencia con el salario medio. A mediano plazo, diferenciar el
salario mínimo por edades.
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28. Más información…
OECD Economic Surveys: United States
2014
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Aclaraciones:
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Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes competentes. El uso de estos datos por la
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