1. Panorama fiscal de América Latina
y el Caribe
2014
Hacia finanzas públicas de calidad
“Nuevos Paradigmas para el Desarrollo
Económico de América Latina"

2. Contenido
• Marco para analizar las finanzas públicas, de
calidad
• La incidencia redistributiva de la acción fiscal
• Calidad y transparencia del gasto público
• Comentarios finales

3. Marco para el análisis: Hacia finanzas
públicas de calidad
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

4. Sostenibilidad: se deteriora el saldo público
en América Latina
AMERICA LATINA (19 PAISES): INDICADORES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL
(EN PORCENTAJES DEL PIB)
-2.3
-2.9 -2.7 -2.6
-1.7
-1.0
0.0 0.2
-0.5
-2.8
-1.8 -1.6
-2.1 -2.4
0.0
-0.6 -0.4
0.0
0.6
1.3
2.2 2.2
1.1
-1.0
-0.2 0.1
-0.4 -0.6
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
10
12
14
16
18
20
22
24
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Resultado global (eje derecho) Ingreso total (eje izquierdo)
Gasto total (eje izquierdo) Resultado primario (eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

5. La deuda pública se mantiene estable en América
Latina; en el Caribe el desafío es estructural
Deuda Pública Total, Externa e Interna
(En porcentajes del PIB)
a) América Latina b) Caribe
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
%
Interna Externa
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
%
Interna Externa

6. Crecimiento lento….
en algunos países
País 2010-2014 2012-2014
Argentina 4.8 2.7
Bolivia 5.4 5.7
Brasil 3.2 2.2
Chile 5.0 4.6
Colombia 4.7 4.4
Costa Rica 4.4 4.3
Cuba 2.6 2.6
Ecuador 5.2 5.0
El Salvador 1.9 2.0
Guatemala 3.5 3.4
Haití 2.4 3.5
Honduras 3.4 3.2
México 3.4 2.9
Nicaragua 4.8 4.9
Panamá 8.9 8.8
Paraguay 6.9 5.9
Perú 6.6 6.0
República Dominicana 5.0 4.5
Uruguay 5.5 4.3
Venezuela 1.8 2.1
Sub-total América Latina 3.7 3.0
Sub-total Caribe 1.0 1.4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

7. Y un objetivo olvidado
0,50 0,45 0,40 0,37 0,34 0,33 0,30
0,59
0,66
0,46
0,41
0,39
0,44
0,380,38
0,33
0,36
0,31
0,28
0,26 0,24
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
América
Latina y el
Caribe (18)
África
Subsahariana
(42)
Asia Oriental
y Pacífico (10)
África del
Norte y
Oriente
Medio (12)
Asia
Meridional (8)
Europa
Oriental y
Asia Central
(26)
OCDE (20)
Promedio Máximo Mínimo
América Latina y otras regiones: Coeficiente de Gini, alrededor de
2012

8. Población con educación terciaria
0
10
20
30
40
50
60
70
Korea
Japan
Canada
Russian…
Ireland
UnitedKingdom
Norway
Luxembourg
NewZealand
Israel
Australia
UnitedStates
France
Sweden
Belgium
Chile
Switzerland
Netherlands
Finland
Iceland
Poland
Spain
Estonia
OECDaverage
Denmark
Slovenia
Greece
Hungary
Germany
Portugal
SlovakRepublic
CzechRepublic
Mexico
Austria
Italy
Turkey
Brazil
25-34 year-olds 25-64 year-olds
%
Fuente: OCDE
Los niveles de educación predicen la distribución
primaria del ingreso disponible,

9. Y en los países de la OCDE los impuestos y
transferencias reducen la dispersión de los ingresos
OECD: IMPACTO DE LOS IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS SOBRE LA DESIGUALIDAD
9
Fuente: Joumard, Isabelle, Mauro Pisu and Debbie Bloch (2012), “Tackling income inequality: The role of taxes and transfers”,
OECD Journal:Economic Studies, published online first. http://dx.doi.org/10.1787/eco_studies-2012-5k95xd6l65lt
Reducción del
Gini al aplicar
impuestos y
transferencias
Índice de Gini antes
de impuestos y
transferencias

10. En América Latina, la incidencia redistributiva de la acción fiscal es
muy limitada
(puntos de Gini, alrededor de 2011)
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45 0,50 0,55 0,60
Ginidelingresodisponible(despuésde
transferenciaseimpuestosdirectos)
Gini del ingreso de mercado (antes de transferencias e
impuestos directos)
OECD
ALC
Sueldos y salarios
+
Ingreso por cuenta propia
+
Rentas de la propiedad
=
1. Ingreso de factores
+
Pensiones profesionales y privadas
+
Transferencias privadas y otros ingresos en
efectivo
=
2. Ingreso de mercado
+
Prestaciones en efectivo de la seguridad social
+
Transferencias públicas en efectivo
=
3. Ingreso bruto
-
Impuesto a la renta personal y contribuciones
a la seguridad social
=
4. Ingreso disponible en efectivo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

11. La incidencia redistributiva de la acción fiscal es
muy limitada
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Argentinab/
Bolivia(E.P.de)
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela(R.B)
AméricaLatinac/
Deciles 1 a 4 Deciles 5 a 7 Deciles 8 y 9 Decil 10
América Latina (18 países): Participación en el ingreso por grupos de deciles, alrededor de 2012
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social 2013.

12. Las transferencias son generalmente acotadas…
País Programas
Presupuesto
(% del PIB)
Cobertura efectiva de
personas (% de la población)
Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 0.60% 8.62%
Bolivia Bono Juancito Pinto 0.33% 17.50%
Brasil Bolsa Familia 0.47% 28.45%
Chile Chile Solidario 0.11% 6.82%
Colombia Familias en Acción 0.39% 24.55%
Costa Rica Avancemos 0.39% 3.91%
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 0.92% 41.36%
El Salvador Comunidades Solidarias (ex Red Solidaria) 0.33% 10.15%
Guatemala Mi Familia Progresa 0.32% 22.60%
Honduras Programa de Asignación Familiar (PRAF) 0.20% 8.96%
México Oportunidades 0.51% 26.44%
Panamá Red de Oportunidades 0.22% 10.90%
Paraguay Tekoporâ 0.36% 8.60%
Perú Juntos 0.16% 11.38%
República Dominicana Programa Solidaridad 0.51% 21.20%
Uruguay Asignaciones Familiares 0.45% 16.23%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

13. …y los impuestos directos tienen escasa
incidencia
País Año
Gini pre
impuestos
Gini post IRPF Diferencia
Argentina 2011 0,433 0,421 0,012
Brasil 2011 0,530 0,515 0,015
Chile 2011 0,459 0,448 0,011
Colombia 2011 0,531 0,526 0,005
Costa Rica 2011 0,514 0,502 0,012
Ecuador 2011 0,452 0,447 0,005
El Salvador 2011 0,430 0,421 0,010
Honduras 2010 0,550 0,544 0,006
México 2010 0,476 0,448 0,028
Nicaragua 2009 0,468 0,456 0,013
Panamá 2011 0,507 0,500 0,007
Paraguay a/ 2011 0,523 0,519 0,004
Perú 2011 0,471 0,463 0,007
R. Dominicana 2011 0,473 0,466 0,007
Uruguay b/ 2011 0,399 0,384 0,015
Venezuela 2011 0,365 0,363 0,002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

14. Fuente: Cálculos propios
cambio en el Gini: -0.044
Educación
Tasa de desempleo
Gasto social sobre PIB
Inversión pública sobre PIB
Indice de progresividad
tributaria
CONTRIBUCION DE VARIABLES EN EL CAMBIO
EN EL GINI ENTRE 2000-2011
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES)

15. Escenarios de redistribución de la acción fiscal
Países/Cambios en Gini
Después del impuesto
a la renta sin
exenciones
Con una tasa impositiva
efectiva de 20% en el decil
10
Con una transferencia
del excedente de la
recaudación a los 3
primeros deciles
Argentina 0.017 0.031 0.122
Brasil 0.012 0.037 0.109
Chile 0.014 0.039 0.105
Colombia 0.008 0.036 0.115
Costa Rica 0.010 0.036 0.125
Ecuador 0.005 0.035 0.110
El Salvador 0.006 0.034 0.104
Honduras 0.005 0.036 0.126
Mexico 0.023 0.034 0.094
Nicaragua 0.009 0.036 0.107
Panamá 0.008 0.037 0.114
Paraguay 0.002 0.036 0.126
Perú 0.009 0.036 0.105
República Dominicana 0.008 0.036 0.116
Uruguay 0.017 0.035 0.080
Venezuela 0.004 0.030 0.097
Fuente: Cálculos propios

16. La base de un pacto fiscal es la calidad
del gasto público
Fuente: CAF, 2011.
16

17. El gasto público en educación y salud experimentó un incremento
significativo. Pero cómo se aseguran resultados?
América Latina y el Caribe (21 países): Gasto
público social en salud
En porcentajes del PIB y en dólares de 2005
América Latina y el Caribe (21 países): Gasto
público social en educación
En porcentajes del PIB y en dólares de 2005
Fuente: CEPAL, Panorama Social.
Nota: Promedio ponderado de los países
0
50
100
150
200
250
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
92-93 94-95 96-97 98-99 00-01 02-03 04-05 06-07 08-09 10-11
Endólaresde2005
PorcentajesdelPIB
EnporcentajesdelPIB Entérminospercáipita
0
50
100
150
200
250
300
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
91-92 93-94 95-96 97-98 99-00 01-02 03-04 05-06 07-08 09-10
Endólaresde2005
PorcentajesdelPIB
EnporcentajesdelPIB Entérminospercáipita

18. Los estudios disponibles indican que los países de la región contarían con cierto
margen para mejorar la calidad y cantidad de los servicios con los recursos
actuales. Sin perjuicio de que ello es factible, los análisis comparativos estáticos
son poco rigurosos.
Fronteras de eficiencia
Fuente:”Public Sector Efficiency: Evidence for Latin America” António Afonso Alma Romero Emma Monsalve Inter-American Development
Bank, DISCUSSION PAPER No. IDB-DP-279, March 2013

19. El gasto público asegura resultados?
Fuente: OCDE

20. Políticas e instrumentos de gasto público, para
una nueva arquitectura estatal
• El vínculo Plan/presupuesto, motor del cambio. “La mayoría de los países desarrollados
han eliminado problemas de incompatibilidad confiando sólo en el presupuesto para asignar
recursos de acuerdo con las prioridades estratégicas”. A. Shick, 2009
• Consolidar los marcos plurianuales de gasto “Cuando la perspectiva de mediano plazo
va ganando espacios en la agenda política, se da lugar a un círculo virtuoso, en el que mejora
la calidad de las respuestas del gobierno a los problemas enfrentados”. Roberto
Martirene, 2010
• Fortalecer la presupuestación por resultados “Si, como dijo Churchill, el éxito es ir de
fracaso en fracaso sin perder el entusiasmo, la reforma de presupuesto por desempeño es
un éxito indiscutible” De Jong y otros, 2013
• Reconsiderar los mecanismos de seguimiento bajo el prisma de la evaluación de
políticas, y no de proyectos y programas aislados “No es posible ni aconsejable un
monopolio de la Unidad de Presupuesto”. Ejemplo: “The Prime Minister’s Delivery Unit” del
Reino Unido 2001-2007
• Incorporar las estrategias para enfrentar el cambio climático en el presupuesto
público, desarrollando clasificadores de gasto público ambiental

21. La transparencia fiscal es un instrumento de un sistema global
de rendición de cuentas. Sin embargo, las iniciativas imperantes
se centran en establecer ranking internacionales, o en evaluar a
los países en función de estándares pre-establecidos.
Está en juego la calidad del gasto público, la transparencia de
las decisiones de política fiscal y la consolidación de los
regímenes democráticos (combatiendo el „silencio‟ estadístico... )
Mejor calidad de las políticas públicas
supone más transparencia fiscal…

22. Y cambios sustantivos en el Servicio Civil
Imagen del Estado y de sus empleados: corrupción, clientelismo, formalismo
burocrático, discontinuidad de la gestión pública, incompetencia técnica…
todo lo cual atenta contra el desarrollo de capacidades institucionales públicas.
Con todo, la región ha hecho progresos
Índice de Desarrollo Burocrático por país, 2004-2009-2012
Fuente: BID

23. Comentarios finales
• Los avances de largo plazo (menor deuda, más ingresos,
mayor inversión pública) han permitido ampliar los
objetivos de la política fiscal y poner énfasis en la discusión
sobre la transparencia y la calidad del gasto público.
• Subsisten amplios desafíos, sobre todo en su incidencia en
la redistribución del ingreso disponible y en la cobertura
territorial de la provisión de bienes públicos.
• Como ha enfatizado CEPAL, los pactos fiscales y
sociales son instrumentos idóneos para avanzar en un
proceso de cambio estructural para la igualdad.