Este documento describe la evolución del G20 desde su creación como foro de ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales en 1999 hasta su consolidación como foro de concertación económica a nivel de líderes tras la crisis financiera de 2008. Explica que el G20 surgió para abordar problemas financieros con implicaciones globales y que su membresía más representativa que el G8 lo hacía más adecuado para articular soluciones a los desafíos de la globalización. Finalmente, destaca el papel de México como mi

2. PARTICIPACIÓN MEXICANA
EN EL G20
Lourdes Aranda Bezaury * sre
INSTITUTO MATÍAS ROMERO

3. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:57 PM Page 2
SECREtARIA dE RELACIonES ExtERIoRES
Patricia Espinosa Cantellano
tItuLAR dEL InStItuto MAtíAS RoMERo
Lourdes Aranda Bezaury
dIRECtoR GEnERAL dEL InStItuto MAtíAS RoMERo
Pablo Macedo Riba
dIRECtoR dE dIfuSIón, PuBLICACIonES y VInCuLACIón IntERnACIonAL
Cuauhtémoc Villamar Calderón
Constanza García Colomé, dIRECtoRA dE ÁREA * didya fong olmos, SuBdIRECtoRA * María
Cristina tovar Gómora, JEfA dE dEPARtAMEnto
Participación mexicana en el G20 * Lourdes Aranda Bezaury | SRE
Primera edición, 2011
d. R. © 2011, Secretaría de Relaciones Exteriores
Plaza Juárez 20, Col. Centro, del. Cuauhtémoc, C.P. 06010, México d. f.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores
y no reflejan necesariamente la posición de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Impreso y hecho en México * Printed in Mexico
SRE
337.1
AR662
Aranda Bezaury, Lourdes.
Participación mexicana en el G20 / Lourdes Aranda Bezaury. – México: Secretaría
de Relaciones Exteriores, Instituto Matías Romero, 2011.
36 p. –(Cuadernos del G20 ; 1).
Contenido: v. 1. México.
1. México – Relaciones económicas exteriores. 2. Grupo de los Veinte.
3. Relaciones económicas internacionales. 4. Integración económica
internacional. I. México. Secretaría de Relaciones Exteriores. Instituto Matías
Romero. II. t. III. Ser.

4. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 3
PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20
Lourdes Aranda Bezaury *
índICE
IntRoduCCIón ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
EVoLuCIón dE LA ConCERtACIón InfoRMAL y oRíGEnES dEL G20. . . . . . . . . . . . . . 7
EVoLuCIón dEL G20 A nIVEL dE LídERES ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
EStRuCtuRA y funCIonAMIEnto dEL G20 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20....... ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ConCLuSIonES ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
*Subsecretaria de Relaciones Exteriores y Sherpa del G20:
laranda@sre.gob.mx
La autora agradece a david dávila Estefan y Catalina López Portillo sus
contribuciones a esta investigación, así como los comentarios de Berenice
díaz-Ceballos, el Embajador Gustavo Albín y Mauricio Guerrero a los
borradores del mismo.

5. PArticiPAción MexicAnA en eL G20
introducción
La institucionalización del G20 a nivel de Líderes entraña un desplaza-
miento del eje del poder económico internacional hacia una mayor mul-
tipolaridad en la cual las potencias emergentes tienen un creciente peso
e influencia política en la economía mundial.1 Al mismo tiempo, el G20
como foro de concertación informal y búsqueda de soluciones globales
refleja una necesidad de contar con mecanismos innovadores de coopera-
ción, en un mundo en el que los problemas que trascienden las fronteras
nacionales, particularmente económicos y financieros, son cada vez más com-
plejos y hacen imperativa la acción coordinada de países desarrollados y
en desarrollo.
el propósito de este cuaderno es realizar una revisión crítica de la
evolución del G20 a partir de su establecimiento a nivel de Líderes como
un foro fundamental para la concertación económica internacional, capaz
de ofrecer una alternativa para hacer frente a los retos globales. Primor-
dialmente, este ensayo se propone hacer una evaluación de los principales
logros y avances que la acción colectiva del G20 ha permitido en beneficio
de la estabilidad económica mundial, así como de los principales retos que
enfrenta. Adicionalmente, se examina el papel que México ha desem-
peñado en este foro informal de concertación internacional, incluyendo
algunas perspectivas acerca de la acción de nuestro país en el futuro in-
mediato. con la cumbre de Líderes en Los cabos en junio de 2012, en la úl-
tima década se habrán celebrado en México dos reuniones de gran alcance
1 Lourdes ArAndA BezAury y Berenice díAz ceBALLos PArAdA, “México y los cambios en la ar-
quitectura económica internacional”, en Blanca torres y Gustavo Vega (coords.), Relaciones
internacionales, México, el colegio de México (Los Grandes Problemas de México, vol. xii),
2010, pp. 651-673, disponible en http://2010.colmex.mx/16tomos/XII.pdf.
*5*

6. Lourdes ArAndA BezAury
para la construcción de la gobernanza global: la conferencia internacional
sobre la financiación para el desarrollo, en Monterrey (2002), y la cumbre
del G20 en Los cabos (2012). esto confirma el compromiso de nuestro
país con el multilateralismo, así como con la construcción de una arqui-
tectura internacional equilibrada, representativa y eficaz.
*6*

7. PArticiPAción MexicAnA en eL G20
eVoLución de LA concertAción inforMAL y oríGenes deL G20
Las crisis económicas internacionales históricamente han suscitado la creación
de modelos de concertación ad hoc para la articulación de respuestas colecti-
vas en materia de política económica. en la primera mitad de la década de 1970
tuvieron lugar el colapso del sistema monetario internacional de Bretton
Woods en el patrón oro-dólar, y posteriormente la recesión económica mundial
producida por el alza internacional de los precios del petróleo. estos eventos tu-
vieron profundas consecuencias sobre la organización de la economía mundial
e incentivaron la creación de modelos alternativos para la discusión de asuntos
entre las principales potencias capitalistas de una forma directa, ágil y “entre
iguales”, algo no siempre posible en los organismos multilaterales tradiciona-
les en el contexto de la Guerra fría. fue así como surgió el Grupo de los siete (G7)
en 1975, hoy G8 tras la incorporación de la federación de rusia en 1998.
sin embargo, de manera progresiva las capacidades reales del G8 re-
sultaron limitadas para hacer frente a desafíos financieros y económicos glo-
bales que exigen la participación de países emergentes y en desarrollo. en
un contexto de una creciente globalización y surgimiento de nuevos polos
económicos, la participación de países emergentes como Brasil, china, india
o México resultó indispensable para la construcción de soluciones a los com-
plejos problemas que planteaba la globalización. si bien el G8 intentó exten-
der su vinculación con otros países, principalmente a través del “diálogo
ampliado” con países emergentes,2 organizaciones internacionales, cúpulas
2 en particular, cinco países emergentes, Brasil, china, india, México y sudáfrica, fueron con-
vocados por el Grupo de los ocho (G8) a participar en la cumbre de Gleneagles (2005), como
un reconocimiento al peso de sus economías y su liderazgo regional, y una forma de exhor-
tarlos a que asumieran nuevas responsabilidades en asuntos de carácter transnacional. el
Grupo de los cinco (G5) se cohesionó como resultado de las repetidas invitaciones al diálogo
ampliado del G8+5, y sus miembros sostuvieron reuniones a nivel de Líderes y sherpas para
coordinar posiciones y fungir como un interlocutor articulado, sin tener por ello una con-
dición de igualdad frente a los miembros del G8.
*7*

8. Lourdes ArAndA BezAury
empresariales y organizaciones de la sociedad civil, este ejercicio sería
eclipsado por la inminente aparición del G20 a nivel de Líderes.
de manera análoga a las dificultades económicas de principios de la
década de 1970, las crisis financieras en México en 1994-1995, el sureste asiá-
tico en 1997, y Brasil y Argentina en 1999, tuvieron consecuencias y efectos de
propagación hacia el resto de la economía mundial. este inusitado efecto
de contagio produjo incentivos para crear un mecanismo de concertación
económica más amplio y representativo que el G8. en consecuencia, en 1999
el Grupo de los 20 surgió como un foro de ministros de finanzas y goberna-
dores de bancos centrales con la finalidad de iniciar un diálogo sobre las po-
líticas del sector financiero con implicaciones para la estabilidad económica
mundial. en adición a los países del G8 y la ue, el G20 incluía 11 países “sis-
témicamente importantes”:3 Arabia saudita, Argentina, Australia, Brasil,
china, corea, india, indonesia, México, sudáfrica, y turquía.4 cabe destacar
que el G20 representa alrededor de 65 por ciento de la demografía mundial,
y 85 por ciento de la economía global.5 si bien existe un debate acerca de la
membresía limitada del G20, ciertamente resulta un arreglo más represen-
tativo que el G8 a la vez que su tamaño le permite ser un mecanismo ágil y
efectivo en la toma de decisiones, capaz de destrabar negociaciones e im-
pulsar procesos gracias al liderazgo regional e internacional y a las capaci-
dades geopolíticas y económicas de sus miembros.
desde sus orígenes, nuestro país ha impulsado la consolidación del
G20 como un foro representativo, incluyente y efectivo en la toma e imple-
mentación de decisiones económicas y financieras en un contexto de multi-
polaridad y creciente interdependencia del poder económico internacional.
3 se refiere a economías cuyos desarrollos tienen la capacidad de repercutir en la estabili-
dad del sistema económico y financiero internacional en su conjunto.
4 el criterio más notable fue la proporción de la economía del país en el PiB mundial, pero
también su grado de conexión con el resto del mundo, demografía, entre otros elementos.
Véase G8, G7 Statement, 18 de junio de 1999, disponible en http://www.g8.utoronto.ca/
summit/1999koln/g7statement_june18.htm.
5 Véase G20, “What is the G-20”, en http://www.g20.org/about_what_is_g20.aspx.
*8*

9. Participación Mexicana en el G20
como ha sugerido John Kirton, el G20 es “la culminación de una expansión
del centro de gobernanza global para incluir a las potencias emergentes junto
a los países desarrollados, y para brindarles una participación igualitaria e
institucionalizada y capacidad de influencia en el club central”.6 Por lo tanto,
el G20 es un logro per se al convocar a la mesa del diálogo y la negociación lo
mismo a potencias globales y regionales, economías desarrolladas y emer-
gentes, con la capacidad conjunta de proponer e instrumentar decisiones
que den viabilidad a la economía mundial en beneficio de todos los países y
de su población, sean miembros o no. en este sentido, la pertenencia de Méxi-
co al G20 desde su formación a nivel ministerial en 1999 refleja desde ese
año el peso de nuestra economía —la décima potencia exportadora7 y dé-
cimo tercera economía en términos de participación en el PiB mundial—,8 su
apertura comercial, su liderazgo regional, y su estabilidad macroeconómica.
6 John Kirton, “G20, G8 & G5 and the role of Ascending Powers”, ponencia presentada en
el seminario El sistema internacional y las potencias emergentes, México, instituto Matías
romero, 14 de diciembre de 2010, disponible en http://www.g20.utoronto.ca/biblio/kir-
ton-g20-g8-g5.pdf.
7 secretAríA de econoMíA, disponible en http://www.economia.gob.mx/index.php/comu-
nidad-negocios-padre/estadisticas.
8 the econoMist. Pocket World in Figures, edición 2011, Profile Books Ltd., reino unido.
*9*

10. PArticiPAción MexicAnA en eL G20
eVoLución deL G20 A niVeL de Líderes
La agenda de trabajo del G20 está directamente relacionada con los de-
sequilibrios que dieron lugar a la crisis económica y financiera de 2008
y que llevaron a la elevación de este foro al nivel de Líderes. cuando la
crisis se convirtió en un problema de consecuencias globales, ni las medi-
das de política nacionales ni las instituciones financieras internacionales
estuvieron en condiciones de articular la respuesta ágil y exhaustiva que
la situación demandaba. Adicionalmente, la membresía limitada del G8
no permitía involucrar a potencias económicas emergentes clave para
articular una solución global. el G20 llenó este “vacío” institucional al
movilizar la acción colectiva para evitar la posibilidad de un colapso de
la economía mundial. La crisis tuvo una característica muy particular:
sus efectos negativos se sintieron de manera inmediata y con gran pro-
fundidad en casi todos los países del mundo, principalmente en aquellos
que integran el G20. si bien existe un debate acerca de los orígenes de la
crisis económica y financiera de 2008, la mayor parte de los observado-
res concuerda en un complejo desarrollo en el que destacan los siguientes
factores:
• un prolongado periodo de crecimiento económico que generó un
exceso de liquidez, una expansión del crédito insostenible, y una
creciente toma de riesgos cada vez mayores por parte de los in-
versionistas, lo que derivó en una “burbuja” inflacionaria.
• una laxa regulación y supervisión del sistema financiero, susten-
tada en la equivocada premisa de la autorregulación del sector.
• La capacidad limitada de las instituciones financieras internacio-
nales de velar de manera efectiva por la salud del sistema finan-
ciero mundial.
* 10 *

11. Participación Mexicana en el G20
Aunque desarrollos como éstos ya habían generado episodios de inesta-
bilidad financiera anteriormente en economías emergentes, en 2008 el
epicentro tuvo origen en el sistema financiero con mayor peso a nivel mun-
dial: estados unidos. el 13 de septiembre de ese año, luego de que el secre-
tario del tesoro henry Paulson rehusara efectuar un rescate financiero del
banco Lehman Brothers, se hizo evidente que el sistema financiero de ese
país no estaría en condiciones de absorber la quiebra de una de las institu-
ciones de mayor antigüedad y presencia en el mercado global. La quiebra
de Lehman y la cuasi liquidación del American international Group (AiG)
deparaban el inicio de la mayor crisis financiera desde 1929.
esa misma semana, varias de las principales instituciones bancarias
en estados unidos perdieron la capacidad de asegurar los depósitos de los
acreedores. días después de la quiebra de Lehman Brothers, el secretario
Paulson anunció el envío al congreso norteamericano de un rescate ban-
cario por 700 mil millones de dólares para “devolver la estabilidad en el
sistema, detener la crisis de confianza y proteger al contribuyente”.9
Pero el rescate bancario norteamericano resultaba insuficiente para
detener una crisis de confianza y liquidez a nivel global. Lo que comenzó
en agosto 2007 como una turbulencia en el mercado hipotecario de estados
unidos, resultó ser el inicio de la crisis de mayor impacto desde la Gran
depresión de 1929. Varios países que parecían no verse afectados inme-
diatamente por el colapso de Lehman Brothers en septiembre 2008, lo
fueron posteriormente por conducto de sus mercados de exportaciones.10
Por mencionar sólo algunas cifras, la crisis ocasionó una contracción del
9 secretAry of the treAsury, “text of draft Proposal for Bailout Plan. Legislative Proposal
for treasury Authority to Purchase Mortgage-related Assets”, New York Times, 20 de sep-
tiembre de 2008, en http://www.nytimes.com/2008/09/21/business/21draftcnd.html.
10 PAoLA suBAcchi y PAuL JenKins, Preventing Crises and Promoting Economic Growth: A
Framework for International Policy Cooperation, Londres, centre for international Governance
innovation (ciGi)/chatham house, 2011, disponible en http://www.chathamhouse.org/sites/
default/files/public/Research/International%20Economics/r0411_ipc.pdf.
* 11 *

12. Lourdes ArAndA BezAury
PiB mundial de 0.5 por ciento y una caída del comercio global de alrededor
de 9 por ciento.11 Para México la crisis se tradujo en una contracción del
PiB de 6.1 por ciento y la pérdida de alrededor de 700 mil empleos.12
Ante la gravedad de la coyuntura, el presidente George W. Bush con-
vocó a la primera cumbre de Líderes del Grupo de los 20 en octubre de
2008 en Washington d. c. con la finalidad de articular una respuesta global
a la crisis y establecer una agenda de cooperación para mantener la esta-
bilidad de la economía internacional. desde Washington se han celebrado
seis cumbres de Líderes: Londres, en marzo de 2009; Pittsburgh, en oc-
tubre de 2009; toronto, en junio de 2010; seúl en noviembre de 2010 y
cannes un año después.
A continuación se ofrece una breve descripción de la evolución del
G20 desde que empezó a reunirse a nivel de Líderes, así como de la parti-
cipación de México.
Estabilidad y Marco para el Crecimiento Vigoroso,
Sostenible y Equilibrado
de manera gradual el G20 ha transitado de una cooperación anti crisis
hacia una cooperación macroeconómica de largo plazo con carácter pre-
ventivo. cuando los Líderes se reunieron por primera vez en noviembre
2008 en Washington, el objetivo primordial era lograr un entendimiento
11 BAnco de México, Informe anual 2010, abril de 2011, en http://www.banxico.org.mx/publi-
caciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/anual/%7B4DD504A9-510A-F0DC-
76B2-D028BE9FB374%7D.pdf.
12 idem.; y ernesto cordero Arroyo y JAVier LozAno ALArcón, Mensajes de los secretarios
de Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y Previsión Social, Ernesto Cordero Arroyo y
Javier Lozano Alarcón, respectivamente, en la conferencia de prensa que ofrecieron sobre
la evolución del empleo en México, 4 de enero de 2011, en http://www.shcp.gob.mx/
SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/eca_jla_conferencia_empleo_
04012011.pdf (consultado el 26 de septiembre de 2011).
* 12 *

13. Participación Mexicana en el G20
de las causas de la crisis global y evaluar las respuestas de política apro-
piadas para afrontarla. en vista de la crítica situación económica mundial,
el G20 inició una estrecha cooperación macroeconómica para restablecer
el crecimiento y contener la propagación hacia las economías más vulne-
rables. La respuesta más contundente para lidiar con la crisis se estableció
en la cumbre de Londres en marzo 2009 cuando los Líderes acordaron un
paquete de estímulos fiscales y monetarios nacionales coordinados por 5 mil
millones de dólares para un periodo de dos años. seis meses después, los
Líderes notaron que la puesta en marcha de este estímulo coordinado fue el
más importante en la historia económica y cumplió de forma vigorosa con
su objetivo: evitó el colapso de la actividad económica mundial, estabilizó
los mercados y restableció el comercio.13 sin duda, esta ágil coordinación
de medidas de estímulo demostró la capacidad del G20 para concertar
acuerdos en favor de la economía mundial y posicionarlo como un actor
con credibilidad en la gobernanza mundial.
Gracias a un nivel de entendimiento más profundo acerca de los “de-
sequilibrios globales” que coadyuvaron a la debacle financiera de 2008,
durante la cumbre en Pittsburgh los Líderes establecieron el Marco para
el Crecimiento Vigoroso, Sustentable y Equilibrado para asegurar que las
políticas fiscales, monetarias, comerciales y estructurales de los países
miembros fueran consistentes a nivel global. este Marco implica un ambi-
cioso esfuerzo de coordinación de políticas con el objetivo de impulsar el
crecimiento sostenible y equilibrado; acelerar la creación de empleos; y
reducir los riesgos para la estabilidad económica en todo el mundo. A muy
grandes rasgos, el Marco intenta erradicar las causas más profundas de la
crisis, principalmente la compleja combinación de altos niveles de endeu-
damiento público y privado, aunados a importantes niveles de desequilibrio
fiscal y comercial en algunas de las economías más avanzadas. consecuen-
temente, el Marco propone para las economías deficitarias avanzar hacia
13 G20, Leaders’ Statement The Pittsburgh Summit 2009, preámbulo, párrafo 6, en
http://www.g20.org/documents/pittsburgh_summit_leaders_statement_250909.pdf.
* 13 *

14. Lourdes ArAndA BezAury
el equilibrio fiscal con una meta de reducción del déficit a la mitad en 2013,
la reducción de la deuda pública, el fomento del ahorro interno y el fortale-
cimiento de la competitividad de las exportaciones.
en el otro extremo, las economías superavitarias, que durante los
años previos a la crisis mantuvieron un crecimiento dinámico impulsado
por la demanda externa, deben implementar reformas para reducir su de-
pendencia hacia el exterior, desarrollar fuentes de crecimiento interno y
procurar una mayor flexibilidad cambiaria para fortalecer el consumo y
bienestar internos. Asimismo, todas las economías del G20 deben imple-
mentar reformas estructurales que fomenten el crecimiento, la demanda
y la creación de empleos. en razón de la variedad de circunstancias nacio-
nales en el Grupo y de una situación económica en constante evolución, desde
la cumbre de toronto los Líderes han acordado una implementación del
Marco a la medida de las circunstancias nacionales de cada país.
si bien las negociaciones en torno al avance del Marco han derivado
en un proceso complejo no libre de diferendos, una gran ventaja es que
ha permitido a las economías emergentes y desarrolladas un mayor acer-
camiento e interlocución, fijar objetivos y evaluar la implementación de
acuerdos en asuntos que apenas unos años atrás era impensable abordar,
como las consecuencias globales de la política monetaria y cambiaria. se
trata entonces de un instrumento de cooperación muy novedoso que de
manera progresiva consolida un espacio para el diálogo macroeconómico
entre países desarrollados y emergentes.
en sintonía con las apreciaciones de algunos observadores, la pre-
vención de futuras crisis, la reducción de la volatilidad y el incremento de
la estabilidad económica mundial dependerán de una cooperación de po-
lítica económica internacional efectiva.14 el reto del G20 y del Marco en
este ámbito es lograr un entendimiento global de que está en el interés na-
cional de todos los países manejar los riesgos y desequilibrios globales en
14 P. suBAcchi y P. JenKins, op. cit.
* 14 *

15. Participación Mexicana en el G20
un contexto efectivo de cooperación multilateral. esto desde luego está
relacionado con otro tema fundamental en la agenda del G20: la reforma
de las instituciones financieras internacionales.
La reforma de las instituciones financieras internacionales
Éste es sin duda uno de los ámbitos donde el G20 ha cumplido sus objetivos
de manera notable y en un lapso de tiempo muy breve. La reforma ha res-
pondido principalmente a la necesidad de que éstas cuenten con niveles de
capitalización suficientes para asistir a países en situación de dificultad fi-
nanciera y, por otra parte, a que su proceso de toma de decisiones refleje el
cambio estructural que plantea el peso de las economías emergentes y en
desarrollo en las relaciones económicas contemporáneas.
Capitalización de las instituciones financieras internacionales
Los primeros esfuerzos del G20 en el ámbito de las instituciones financie-
ras internacionales se concentraron en asegurar el flujo estable de capitales
hacia los países en dificultades por parte de dichos organismos. Por esa
razón en la cumbre de Londres el G20 acordó una capitalización del orden
de 850 mil millones de dólares hacia estas instituciones para apoyar a las
economías emergentes y en desarrollo, en la implementación de medidas
contracíclicas, la capitalización de sus bancos, inversión en infraestructura,
asistencia en la balanza de pagos y apoyo social.15
Para efectos de asistencia inmediata a los países miembros, se dupli-
caron los recursos del fondo Monetario internacional a 500 mil millones de
dólares a través de las nuevas facilidades de Préstamo, además de facilitar
un incremento de 100 mil millones de dólares para los bancos multilaterales
15 G20, Declaration on Delivering Resources Through the International Financial Institutions,
abril de 2009, en http://www.g20.org/Documents/Fin_Deps_IFI_Annex_Draft_02_04_09_
1615_Clean.pdf.
* 15 *

16. Lourdes ArAndA BezAury
de desarrollo, particularmente para la concesión de préstamos a los países de
menores ingresos. en la cumbre de toronto de 2010 los Líderes observaron
que la capitalización del fMi ya ascendía a 750 mil millones de dólares y los
Bancos Multilaterales de desarrollo a 235 mil millones, superando así los
objetivos de financiamiento establecidos en Pittsburgh. esta movilización
de recursos fue decisiva para la estabilización de los mercados y para sentar
las bases de la recuperación. con base en estos avances, los Líderes decidie-
ron en la cumbre de toronto otorgar recursos adicionales por 850 millones
de dólares a las instituciones financieras internacionales para continuar el
apoyo a los países emergentes y en desarrollo.16
es conveniente destacar que desde la cumbre de Londres el G20 im-
pulsó la creación de la Línea de crédito flexible del fMi con la finalidad de
asegurar que la recapitalización de esta institución se tradujera en présta-
mos efectivos y oportunos. La Línea de crédito flexible constituye un avance
importante porque permite a los países miembros con buenos fundamentos
macroeconómicos como México acceder a préstamos con fines preventivos
para enfrentar eventuales problemas relacionados con la balanza de pagos
y flujos abruptos de capital. de manera similar, en la cumbre de seúl los Lí-
deres anunciaron el lanzamiento de la Línea de crédito Precautoria (PcL)
para los países que por su tamaño o posición en el sistema tienen mayor
vulnerabilidad y necesitan de provisión de liquidez con fines precautorios.
Reforma de voz y de cuotas de las instituciones
financieras internacionales
De forma paralela a la capitalización de las instituciones financieras in-
ternacionales, desde la primera cumbre en Washington el G20 se compro-
metió a impulsar una reforma de cuotas para que las instituciones de
Bretton Woods reflejen de manera más adecuada los cambios en la economía
16 G20, The G-20 Toronto Summit Declaration, junio de 2010, párrafos 23-25, en http://www.
g20.org/Documents/g20_declaration_en.pdf.
* 16 *

17. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:36 PM Page 17
Participación Mexicana en el G20
global,principalmenteelcrecientepesorelativodelospaísesemer eng -
tesyendesarrollo.Conestoenmente,entrelasCumbresdeWashington
yseúlelG20impulsóparael fmi unareformadereubicaciónde6por
cientodelascuotasdelospaísessobrerrepresentadoshacialossubrepresen
-
tados,ademásdeladuplicacióndelascuotasdetodoslospaísesmiembros
delfondo.estosindudaesungranadelanto,puesfortalecesustantivamente
lacapitalizaciónycapacidaddeasistenciadeestainstitución.adicional-
mente, en seúl los líderes alcanzaron un acuerdo para disminuir la
sobrerrepresen acióneuropeaenelConsejoejecutivodelfmi,restandodos
t
asientosaesaregión.enelBancomundialsehanemprendidoesfuerzos
similares,destacandounaredistribucióndecuotasdeporlomenos4.59por
cientohacialospaísesendesarrollo.
Redes globales de seguridad financiera y el sistema monetario
internacional
Enlamedidaenquelaeconomíaglobalevolucionóhaciaunacompleja
interdependencia,lavolatilidadfinancierasehaconvertidoenunapri-
mordialfuentedeinestabilidadquehaafectadoinclusivealospaísescon
sólidosfundamentosmacroeconómicos.lacreaciónderedesdeseguridad
financierarespondealanecesidaddeayudaralospaísesmásvulnerables
aenfrentarlosvaivenesfinancierosasociadosaloscambiosabruptosen
losflujosdecapitalylaacumulaciónexcesivadereservas.Conbaseenlos
acuerdosdelasCumbresdelG20entorontoyseúl,loslíderessehancom -
prometidoacontinuareltrabajoenesteámbitoparamejorarlapreven-
ción ymanejodefuturascrisisyengenerallograrunsistemamonetario
internacional más fuerte y estable. a pesar de que el sistema monetario
interna io alhapermitidoapoyarelprocesodeexpansióndelaeconomía
c n
mundial,lastensionesyvulnerabilidadesquesepresentansoncadavez
másevidentes.17 esporesarazónqueelG20creóungrupodetrabajo
17Palais Royale initiative,Reform of the International Monetary System: A Cooperative
Approach for the Twenty First Century,enerode2011,enhttp://www.elysee.fr/president/
root/bank_objects/Camdessus-english.pdf.
* 17 *

18. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:36 PM Page 18
louRdes aRanda BezauRy
coordinadoporméxicoyalemaniaparadiscutirlasposiblesmedidasyalter
-
nativaspara laprocuracióndeunsistemamonetariointernacionalmás
estableyelfortalecimientodelfmi enesteproceso.
Reforma de la regulación y supervisión financiera
Lasprácticasirresponsablesyelaltonivelderiesgoenelsistemafinan-
ciero,asícomolasfallasdelaregulaciónysupervisiónconstituyeron“la
raíz”delacrisisde2008.18 sibienlaregulaciónesresponsabilidadde
cadajurisdicciónnacionalysusautoridades,lacrisisde2008resaltóel
carácterglobaldelosmercadosfinancierosysualtogradodeinterconexión.
PoresarazóndesdelaprimeraCumbreenWashingtonloslíderesdecidie -
roniniciarunamplioprocesodereformaalsectorfinancieroeintensificar
lacooperacióninternacionalparaimpulsarlaimplementacióndenuevos
estándaresregulatorios.enWashingtonseacordóquelosprincipiosrec-
toresparalareformadelsectorseríanlatransparenciayrendiciónde
cuentasdelosbancos,lasolidezdelaregulaciónfinanciera,laintegridad
delosmercadosfinancierosylaadecuacióndelasinstitucionesfinancie-
rasinternacionalesrelevantesparaelsector.19
unadelascontribucionesmássignificativasdelG20enesteámbito
fuelacreaciónenlaCumbredelondresdelConsejodeestabilidadfinan -
ciera(fsB,porsussiglaseninglés),ensustitucióndelaJuntadeestabilidad
financiera(fsC,porsussiglaseninglés),cuyamembresíaotroraselimi-
tabaalG8yespaña,PaísesBajos,suizaysingapur.esteorganismointer-
nacional tiene el mandato de lograr la coordinación internacional del
trabajodelasautoridadesregulatoriasysupervisorasdetodoslospaísesdel
G20,encolaboraciónconelComitédeBasileadeRegulaciónysupervisión
18 G20,theG20Seoul Summit Leaders’ Declaration,noviembrede2010,párrafo27,en
http://www.g20.org/Documents2010/11/seoulsummit_declaration.pdf.
19 G20,Declaration Summit on Financial Markets and The World Economy,noviembrede
2008,enhttp://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf.
* 18 *

19. Participación Mexicana en el G20
Bancaria,20 y el fondo Monetario internacional, para impulsar la imple-
mentación de políticas de regulación y supervisión efectivas en el sector.
en la cumbre de toronto, el G20 concretó un plan de reforma finan-
ciera basado en cuatro pilares: el fortalecimiento del sistema regulatorio;
un sistema de supervisión más efectivo; el desarrollo de un mecanismo de
solución para la quiebra de instituciones financieras sistémicamente impor-
tantes (sifis, por sus siglas en inglés)21 y la evaluación del cumplimiento de
los nuevos estándares. Luego del reiterado apoyo de los Líderes a las nuevas
reglas denominadas “Basilea iii”22 presentadas en la cumbre de seúl, todos
los miembros se han comprometido a realizar los cambios necesarios en las
legislaciones nacionales para implementar las nuevas disposiciones a partir
de enero 2013, con una ruta crítica que concluye en 2019. esta progresividad
20 el comité de Basilea de supervisión Bancaria provee un foro para la cooperación regular
sobre políticas de supervisión al sector bancario. su objetivo es facilitar un entendimiento sobre
asuntos clave para mejorar la calidad de la supervisión en todo el mundo. Participan auto-
ridades supervisoras de las siguientes jurisdicciones: Alemania, Argentina, Australia, Bél-
gica, Brasil, canadá, corea, china, españa, estados unidos, francia, hong Kong, india,
indonesia, italia, Japón, Luxemburgo, México, Países Bajos, rusia, Arabia saudita, singapur,
sudáfrica, suecia, suiza, turquía, reino unido. su secretariado se encuentra en el Banco
internacional de Pagos en Basilea, suiza.
21 La quiebra de instituciones bancarias, como Lehman Brothers en 2008, que por su tamaño,
complejidad e interconexión con el resto del sistema financiero mundial tuvo consecuen-
cias sobre el resto del mundo, puso en evidencia la necesidad de contar reglas claras para
minimizar los daños derivados de la ausencia de un marco procedimental para las quiebras.
en noviembre de 2010, el consejo de estabilidad financiera (fsB) estableció un nuevo
marco de procedimientos para que la quiebra de este tipo de instituciones no afecte al resto
del sistema. Actualmente, el fsB desarrolla la metodología para identificar a las sifi y estima
que concluirá los trabajos en septiembre de 2011.
22 Basilea iii es un conjunto de propuestas de reforma a los requerimientos internacionales
de capital y liquidez de los bancos y algunas áreas de la supervisión bancaria. se llama de
este modo por tratarse de la tercera versión de las reglas internacionales de capital y li-
quidez del Acuerdo de Basilea de 1988. Basilea ii se adoptó en 1992. el comité de Basilea
ha pugnado por que las reglas de capital se basen en el supuesto de que el nivel de capital
debe depender del nivel de riesgo asociado a los bienes de un banco. ya que el capital existe
para proteger del riesgo, una consecuencia lógica es que se necesita más capital cuando el
banco decide incurrir en mayor riesgo.
* 19 *

20. Lourdes ArAndA BezAury
obedece a la necesidad de que las nuevas reglas no tengan una implemen-
tación abrupta que inhiba el acceso al financiamiento y aumente su costo
en un periodo en el que resulta vital mantener el flujo de crédito hacia la
economía para consolidar la recuperación. no obstante, los nuevos están-
dares reducen los incentivos para la excesiva toma de riesgos y para la irres-
ponsabilidad, disminuyendo la probabilidad de una nueva crisis al tiempo
que se fortalece al sector para apoyar el crecimiento económico.
Economía global abierta
Desde la cumbre de Washington los Líderes reconocieron que el comer-
cio global es un motor de la prosperidad y el crecimiento, subrayando la
importancia de evitar el proteccionismo comercial. sin embargo, en la
cumbre de Londres los Líderes reconocieron que las medidas proteccio-
nistas y la contracción del crédito al comercio ya exacerbaban el declive
de la demanda global de bienes y servicios. Por ello, decidieron doblar los
esfuerzos para evitar nuevas barreras al flujo de bienes y servicios y
tomar todas las acciones necesarias para restablecer el financiamiento
para el sector, con una aportación de 250 mil millones de dólares por un
periodo de dos años.23 Paralelamente, el G20 ha reiterado su apoyo para
llevar a pronto término la ronda de doha de la organización Mundial del
comercio en cada una de las cumbres de Líderes. sin embargo, es en este
ámbito donde el G20 ha dejado al descubierto los límites de su acción co-
lectiva, pues el ánimo proteccionista ha prevalecido en detrimento de un
mayor crecimiento y bienestar global.
temas no financieros en el G20
Debido a la facilitación de consensos que el G20 logró durante el manejo
de la crisis de 2008, se han generado expectativas para que este foro
23 G20, Declaration on Delivering Resources…, párrafo 22.
* 20 *

21. Participación Mexicana en el G20
aborde otros temas relevantes de la agenda multilateral, que por su com-
plejidad y la divergencia de posiciones que suscitan, han estado estancados
por mucho tiempo. si bien existe consenso en que el G20 debe concen-
trarse en cumplir con la agenda económica financiera que le dio origen,
se considera que también puede funcionar como una plataforma para la
discusión de asuntos globales que tienen una relación con el desarrollo
económico. Por ejemplo, el presidente del Banco Mundial robert zoellick ha
sugerido que el G20 promueva una “globalización responsable” que vincule
los esfuerzos del crecimiento sustentable con la estabilidad financiera, el
desarrollo y el cambio climático.24
Desarrollo
La inclusión del tema de desarrollo en el G20 denota, según diversos obser-
vadores, una nueva etapa en la evolución del foro. refleja sin duda la inci-
dencia de los países en desarrollo y una mayor legitimidad de su agenda,
pues vincula de manera más clara su compromiso con los países y sectores
menos desarrollados. el G20 reúne el potencial y el liderazgo político para
generar mayores niveles de desarrollo gracias a la incidencia de sus políticas
económicas. en efecto, el G20 podría jugar un importante papel en avanzar
los compromisos relacionados con los objetivos de desarrollo del Milenio de
cara a las restricciones que actualmente enfrenta la economía internacional.
Cambio Climático
Sin lugar a dudas la respuesta global al problema del cambio climático
está íntimamente relacionada con la economía internacional. el cambio
24roBert zoeLLicK, Democratizing Development Economics, conferencia, Washington d. c.,
universidad de Georgetown, 29 de septiembre de 2010, en http://web.worldbank.org/ WB-
SITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/EXTPRESIDENT2007/0,,content
MDK:22716997~menuPK:64822279~pagePK:64821878~piPK:64821912~theSite
PK:3916065,00.html (consultado el 26 septiembre 2011).
* 21 *

22. Lourdes ArAndA BezAury
climático representa retos fundamentales pero también oportunidades
para la actividad económica mundial. Los retos se derivan de la necesi-
dad de restringir la emisión de gases de efecto invernadero a través del
desarrollo de tecnologías de producción industrial más verdes. La transi-
ción hacia el uso de tecnologías y cadenas de producción bajas en carbono crea
nuevas oportunidades de negocio e inversión relacionadas con el creci-
miento y el empleo. Por esta razón, el G20 como foro principal de coope-
ración económica internacional no puede desligarse de la lucha contra el
cambio climático.
Las negociaciones sobre cambio climático y su financiamiento han
sido abordadas en las declaraciones de Líderes del G20. sin embargo, el G20
no pretende convertirse en la principal plataforma para la cooperación en
esta materia, sino solamente apoyar e impulsar el proceso que tiene lugar
en el marco de las naciones unidas.
Energía
En respuesta a la creciente volatilidad del precio de los energéticos y su
impacto sobre la actividad económica, desde la cumbre de Pittsburgh el
G20 incursionó en este ámbito para lidiar con varios desafíos del sector.
Además de sentar las bases para hacer frente a la volatilidad de los precios
de los energéticos, el trabajo del G20 en este ámbito busca contribuir a la
reducción de los subsidios a los combustibles fósiles que dañan el medio
ambiente, así como facilitar el intercambio de mejores prácticas en mate-
ria de energías limpias y eficiencia energética.
Agricultura
Los ministros de agricultura de los países del G20 se reúnen como parte
del proceso preparatorio de las cumbres, a fin de compartir opiniones y
buscar soluciones a problemas que repercuten en la estabilidad de la eco-
nomía global, como la seguridad alimentaria y la volatilidad de los precios
* 22 *

23. Participación Mexicana en el G20
agrícolas. en los últimos meses estos problemas se han agravado consi-
derablemente, lo que ha tenido consecuencias graves en algunas regiones del
mundo como el cuerno de África.
Anticorrupción
En reconocimiento de las serias implicaciones de la corrupción sobre el
crecimiento económico, como el aumento de costos de transacción y la
distorsión de los mercados, durante la cumbre del G20 celebrada en to-
ronto en junio de 2010, se estableció el Grupo de expertos sobre Anti-
corrupción. este grupo busca impulsar los principales instrumentos de las
naciones unidas y la organización para la cooperación y el desarrollo eco-
nómico (ocde) para combatir la corrupción internacional; evitar el acceso
de funcionarios corruptos al sistema financiero; combatir el lavado de di-
nero y los paraísos fiscales; fortalecer los convenios de asistencia mutua;
la extradición e incautación de activos; mejorar la protección de los de-
nunciantes e intercambiar mejores prácticas. A la fecha se han dado pasos
significativos hacia la implementación del Plan de Acción del Grupo cu-
yos avances fueron presentados en la cumbre de cannes. México ha tenido
una activa participación en el Grupo de trabajo, el cual presidirá junto con
reino unido en 2012.
Empleo
Los Líderes del G20 han manifestado reiteradamente que la creación de
empleos debe estar en el centro de la recuperación económica global. Para
ello, los ministros del trabajo de los países del G20 se reúnen periódica-
mente para definir estrategias e intercambiar mejores prácticas a fin de
responder a las consecuencias sociales de la inestabilidad económica y fi-
nanciera. en la reunión de ministros de empleo que tuvo lugar en París
en septiembre de 2011, se acordó crear un task force que facilitará el de-
sarrollo de estrategias para favorecer la creación de empleos, particularmente
para la población juvenil.
* 23 *

24. Lourdes ArAndA BezAury
La agenda de temas arriba descrita implica que el G20 es instrumen-
tal para impulsar otros asuntos globales que tienen una notable relación
con el desarrollo económico, como la lucha contra la corrupción y el de-
sarrollo en los que su liderazgo puede marcar la diferencia.
* 24 *

25. PArticiPAción MexicAnA en eL G20
estructurA y funcionAMiento deL G20
Si bien el G20 es un mecanismo de concertación informal sin una estructura
administrativa y sede propias, éste funciona sobre una compleja red de diá-
logo y comunicación entre diferentes instancias y niveles de gobierno de los
19 países miembros y la unión europea. desde luego, la máxima autoridad
en el proceso son los Líderes, quienes durante las cumbres proveen el ca-
pital político e impulso a las negociaciones.
cabe señalar que el G20, cuyo principal valor agregado con respecto a
otros organismos internacionales es precisamente el capital político y el nivel
de diálogo que facilita la presencia de los Líderes, organiza su agenda en dos
canales. Por una parte, existe un “canal de finanzas” a cargo de los goberna-
dores de los bancos centrales y los ministros de finanzas de todos los países
miembros, con el apoyo técnico de las principales instituciones financieras
internacionales. en México, este canal es atendido directamente por la secre-
taría de hacienda y crédito Público y el Banco de México. el objetivo es que
con base en el diagnóstico y recomendaciones elaborados por los ministros
de finanzas, los Líderes puedan impulsar la coordinación de las políticas eco-
nómicas y financieras a nivel internacional y nacional para lograr un orden
más próspero, equilibrado y sustentable en todas las regiones del mundo.
en adición al “canal de finanzas”, el canal de “sherpas” coordina los temas
no financieros. Los sherpas son los representantes de los Líderes. el vocablo
hace referencia al guía que conduce a los escaladores en las expediciones hacia
las cumbres del himalaya. en este canal destacan temas como la lucha contra
la corrupción, el plan de desarrollo adoptado en seúl, la eficiencia energética
y la seguridad alimentaria, además de ser responsables desde luego de aspectos
de coordinación interna y de la vinculación del G20 con terceros actores.
La presidencia rotativa de la cumbre se apoya en un grupo de asesores
que cada gobierno articula de acuerdo a sus propias circunstancias. una
* 25 *

26. Lourdes ArAndA BezAury
forma de proveer continuidad de una cumbre a otra ha sido la formación de
una “troika” del G20, compuesta por la presidencia pasada, en turno y futura.
Al funcionar como un órgano consultivo, esta figura asegura cierta continui-
dad y consistencia entre las cumbres sin incurrir en el alto costo adminis-
trativo de crear un secretariado y minar la flexibilidad del G20, basada en el
diálogo directo entre sus principales actores. es importante señalar además
que el G20 prescinde de un secretariado formal pues las instituciones finan-
cieras internacionales de membresía universal y permanente como el fMi le
proveen recursos humanos y técnicos para apoyar la toma de decisiones.
Antes de considerar una mayor institucionalización del grupo, el G20 debe
demostrar que sus acuerdos son cumplidos cabalmente. Por esa razón el G20
concentra sus esfuerzos en cumplir sus compromisos originales, y limitar su
incursión en otros temas.
Por último, con relación al creciente debate acerca del papel del G20 y las
organizaciones multilaterales formales, es importante subrayar que el G20
mantiene una relación de complementariedad y cooperación, y no pretende
sustituir los arreglos institucionales existentes. A menudo se difunde una in-
terpretación imprecisa acerca de la naturaleza del G20, sus funciones, las ven-
tajas comparativas entre éste y por ejemplo, las naciones unidas, así como la
relación estratégica entre ambas instituciones. en algunos temas como el de-
sarrollo, la coordinación entre el G20 y las naciones unidas es fundamental
para contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Por otra parte, en respuesta a los legítimos planteamientos acerca del
impacto de las decisiones del G20 sobre otros países y actores, en la cumbre
seúl los Líderes se comprometieron a incrementar las actividades de con-
sulta y vinculación de una forma más sistemática, sobre la base de las rela-
ciones del G20 con las instituciones financieras internacionales, las naciones
unidas, organizaciones regionales, la sociedad civil y la academia.25 el obje-
tivo es establecer conexiones y sinergias entre las diferentes organizaciones
y actores, en lugar de yuxtaponer agendas.
25 G20, The G20 Seoul Summit…, párrafo 73.
* 26 *

27. Presencia mexicana en el G20
México participa activamente en el proceso de consolidación del G20 como
principal foro de concertación entre países desarrollados y en desarrollo.
Además, el G20 es también una oportunidad para que México profundice su
interacción con países que revisten especial importancia para su política ex-
terior, ya que son nuestros principales socios comerciales, proveen inver-
sión extranjera, y porque tenemos posiciones comunes en foros
internacionales.
como estrategia general, México desea aprovechar su condición de
país puente entre regiones, aprovechando su posición geopolítica y geoes-
tratégica entre América del norte, América central y América del sur; como
país del Atlántico y el Pacífico; y por sus lazos históricos con europa. Aunado
a lo anterior, México tiene la capacidad de actuar para acercar posiciones
entre países desarrollados (miembros de la ocde) y países en desarrollo, con
quienes comparte preocupaciones ligadas al crecimiento económico, la se-
guridad alimentaria, la lucha contra la pobreza y el cambio climático, el co-
mercio internacional y las reformas a las organizaciones de la gobernanza
global. Así, México tiene la interlocución y las características para ser un
facilitador natural en las negociaciones internacionales, y acercar posiciones
sobre los apremiantes desafíos económicos y financieros que actualmente
enfrentamos. dicho lo anterior, México no promueve la formación de gru-
pos dentro del G20, para no distorsionar su naturaleza como un foro en el
que cada país miembro participa en términos de igualdad.
Participación de México en las cumbres del G20
Estabilidad económica mundial
México ha tenido una participación en el G20 consistente con su política
macroeconómica, misma que ha buscado mantener la estabilidad fiscal por
medio de un incremento en la recaudación, bajos niveles de deuda pública
y déficit moderado. el manejo atinado de la economía del país se tradujo en
* 27 *

28. Lourdes ArAndA BezAury
una tasa de crecimiento de 5.5 por ciento en 2010, luego de la contracción
observada en 2009.26 cuando la gravedad de la crisis dio lugar a la primera
cumbre del G20 en Washington, México favoreció la adopción de políticas
anticíclicas como el primer frente de contención. no obstante, México tam-
bién ha subrayado la necesidad de emprender planes para avanzar hacia el
equilibrio fiscal que sean compatibles con el crecimiento, pues esto resulta
una condición para el desarrollo económico en el futuro. Asimismo, nuestro
país ha afirmado su compromiso en favor del Marco para el Crecimiento
Vigoroso, Sostenible y Equilibrado como el principal instrumento para con-
solidar una plena recuperación y la creación de empleos. en el contexto de
una recuperación que ha resultado muy heterogénea entre países y regiones
e insuficiente para la creación de nuevos empleos, México cree que la solu-
ción de fondo es el establecimiento de políticas macroeconómicas mucho
más responsables, que no manipulen variables como el tipo de cambio y las
tasas de interés, pues los desequilibrios macroeconómicos constituyen una
de las causas más importantes de la crisis de 2008.27 si bien se reconoce
que el establecimiento del Marco es en sí un avance, existe un largo trecho que
recorrer para corregir los desequilibrios, por lo que será importante vencer
la resistencia para reconocer el problema y establecer una discusión seria
sobre cómo continuar avanzando en el futuro próximo.
La reforma de las instituciones financieras internacionales
México ha apoyado activamente las reformas de las principales institucio-
nes financieras, de tal forma que países emergentes, como el nuestro, par-
ticipen de forma más equilibrada y acorde con su peso en la construcción
26 BAnco de México, op. cit., p. 16.
27 sre, Informe de la participación del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe-
lipe Calderón Hinojosa, en la V Cumbre de Líderes del G20 y en la XVIII Cumbre de Líderes
Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), México, 2010, p. 5,
disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/12/asun_ 2725043_
20101214_1292343974.pdf.
* 28 *

29. Participación Mexicana en el G20
de soluciones a los retos económicos internacionales. con ese objetivo,
México ha apoyado los aumentos del capital del fondo Monetario inter-
nacional y del Banco Mundial, además de impulsar la reforma para incre-
mentar la voz de los países en desarrollo en la toma de decisiones. en
particular, la participación de México en Londres y Pittsburgh fue muy im-
portante para consolidar los acuerdos en favor del establecimiento de nue-
vos instrumentos de préstamo flexibles a los países en desarrollo, para
mejorar su accesibilidad a recursos durante dificultades.28 en la cumbre
de seúl, México subrayó la importancia de la reforma alcanzada para el
fondo Monetario internacional, pues permitirá a países emergentes como
el nuestro una mayor participación en los órganos de gobierno de ese or-
ganismo, además de fortalecer sustantivamente la asistencia que podría
brindarnos en caso de enfrentar circunstancias complejas.29
Reforma del sistema financiero
En este ámbito, el Gobierno mexicano propuso una revisión detallada de
las fallas en la regulación de los sistemas financieros, tanto en países de-
sarrollados como emergentes, haciendo notar el problema que generaba
la exclusión de los países emergentes en los principales foros de discusión
de políticas del sector. en ese sentido, México tuvo un importante papel en
la decisión del G20 en la cumbre de Londres para ampliar la membresía
del consejo de estabilidad financiera (fsB) a los países emergentes.30 Asi-
mismo, México ha conminado a sus contrapartes del G20 a evitar introducir
elementos de regulación que puedan encarecer el acceso al crédito, como
requerimientos de capital demasiado estrictos. Adicionalmente, México
28 sre, Informe de la visita de Estado del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe-
lipe de Jesús Calderón Hinojosa, al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y su
participación en la II Cumbre de Líderes del G20, del 29 de marzo al 2 de abril de 2009, Mé-
xico, 2009.
29 sre, Informe de la participación…
30 sre, Informe de la visita de Estado…
* 29 *

30. Lourdes ArAndA BezAury
ha respaldado los esfuerzos realizados por el comité de Basilea de supervisión
Bancaria y del consejo de estabilidad financiera en la creación de los nue-
vos estándares y reglas para mitigar el riesgo en el sector, así como en la
necesidad de fortalecer la coordinación internacional entre supervisores
y su alcance sobre las entidades financieras, instrumentos y mercados que
conlleven riesgos sistémicos.
La prevención de una nueva era de proteccionismo
Dada la orientación exportadora de la economía mexicana, nuestro país ha
hecho llamados firmes para evitar el resurgimiento del proteccionismo y el
aumento de aranceles. Asimismo, el presidente calderón se ha pronunciado
reiteradamente en favor del compromiso de México para la conclusión de
las negociaciones de la ronda de doha. sin embargo, ante el estancamiento
de las negociaciones de la organización Mundial del comercio, nuestro país
se ha pronunciado a favor de la eliminación de barreras proteccionistas en
los países industrializados, pues su lenta recuperación afecta las perspecti-
vas del sector exportador de los países en desarrollo.31
otros asuntos
Promover una recuperación global verde
En Pittsburgh, el presidente calderón introdujo el tema del cambio climá-
tico como un elemento central de la cumbre. se expuso el fondo Verde, el
cual fue recibido con interés y se reconoció la responsabilidad compartida
pero diferenciada en el financiamiento de los problemas que genera el cam-
31 sre, Informe de la participación en la IV Cumbre de Líderes del G20 del C. presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Toronto, Canadá, 26 y 27 de
junio 2010, página 6, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-
tos/2010/08/asun_2674247_20100825_1282746206.pdf.
* 30 *

31. Participación Mexicana en el G20
bio climático en los ámbitos de mitigación, adaptación y cambio tecnoló-
gico.32 Asimismo, México ha impulsado decididamente la eliminación de
los subsidios a los combustibles fósiles ineficientes, si bien reconociendo
la diversidad de circunstancias de cada uno de los miembros del G20. nues-
tro país ha afirmado su voluntad política de cumplir con este compromiso
a través de un plan de acción para la eliminación progresiva de subsidios a
los combustibles fósiles que perjudican el medio ambiente.33
Cambio Climático
Si bien el cambio climático no forma parte de la agenda del G20 por ser la
convención Marco de las naciones unidas sobre cambio climático el foro
para este tema, un objetivo primordial de México en la cumbre del G20 en
seúl, fue coadyuvar a crear un entorno político favorable para un resultado
tiva sobre el estado de las negociaciones que realizó el presidente calderón
exitoso de la coP16 que inició en noviembre de 2010.34 La sesión informa-
sin duda tuvo un impacto positivo en el proceso.
Desarrollo
En materia de desarrollo México apoyó en toronto y seúl la creación de
un grupo de trabajo sobre el tema, considerando que el G20 debe promover
32 sre, Informe de la visita de trabajo a Nueva York y las participaciones en la Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones
Unidas y en la III Cumbre de Líderes del G20 del presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
maestro Felipe Calderón Hinojosa, Nueva York y Pittsburgh, Estados Unidos, 23 al 25 de
septiembre de 2009, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-
tos/2010/07/asun_2670291_20100714_1279117757.pdf.
33 shcP, “Las acciones coordinadas pueden asegurar un futuro más próspero para los ciu-
dadanos de todo el mundo: G20”, Informe Semanal del Vocero, del 8 al 12 de noviembre de
2010, p. 2, en http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2010/vocero_
46_2010.pdf (consultado 5 de octubre de 2011).
34 sre, Informe de la participación…
* 31 *

32. Lourdes ArAndA BezAury
el desarrollo sustentable a escala global, además de coadyuvar al cumpli-
miento de los objetivos de desarrollo del Milenio. Además, México sostiene
el compromiso de contribuir al Plan de Acción Multianual adoptado en seúl
para eliminar los obstáculos al crecimiento y coadyuvar a una economía
más sostenible y a la creación de empleos.
Balance del G20 y prioridades de la presidencia mexicana
A tres años de la debacle financiera que puso a la economía mundial al
borde del colapso, es irrefutable que el primer frente de defensa del G20
funcionó para evitar una recesión más profunda y prolongada y salvar mi-
llones de empleos; si bien el desempleo continúa en niveles críticamente
altos en algunas economías. dada la magnitud de la crisis y el riesgo que
implicaba la falta de coordinación, para el G20 fue fácil alcanzar acuerdos
que lo posicionaron como una institución relevante en la escena global.
sin embargo, en varios casos sus compromisos originales son aún objeti-
vos que deben materializarse. entre ellos destaca el de crear las condiciones
para un crecimiento vigoroso, sustentable y equilibrado en todo el mundo
que permita niveles de empleo y bienestar para todos.
en 2011 el panorama económico mundial resulta muy delicado, qui-
zás en mayor grado que el 2008. Mientras que los mercados han reaccio-
nado de forma escéptica a los planes de consolidación fiscal en las
economías avanzadas en la segunda mitad de 2011, en las economías emer-
gentes se mantiene la preocupación ante el riesgo de un sobrecalentamiento
de sus economías que desemboque en nuevas burbujas financieras.35 sin
embargo, ante la creciente complejidad y riesgo de una nueva debacle fi-
nanciera, el G20 no ha encontrado el espacio de concertación y acción co-
lectiva que tuvo en 2008. Mientras que persisten diferendos acerca de la forma
35 fondo MonetArio internAcionAL, World Economic Outlook September 2011, Slowing Growth,
Rising Risks, Washington, d. c., fondo Monetario internacional, 2011, en http://www.imf.org/
external/pubs/ft/weo/2011/02/pdf/text.pdf (consultado el 5 de octubre 2011).
* 32 *

33. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 33
Participación Mexicana en el G20
de aproximar los desequilibrios globales, el término “guerra cambiaria” fue
utilizado por diversos participantes y observadores de la Cumbre de Seúl
para referirse a las tensiones suscitadas en el debate de la política monetaria
internacional. Por otra parte, el gobierno de México ha criticado abierta-
mente la inconsistencia de varios países del G20 que se empeñan en pro-
nunciarse en contra del proteccionismo en cada Cumbre del G20 para
enseguida implementar medidas comerciales proteccionistas.
La posibilidad de que la compleja situación económica internacional
desemboque en una recesión, sumada a un desgaste del G20 como facili-
tador de acuerdos, implica un gran riesgo para el mundo. una nueva recesión,
cuyas consecuencias sobre el crecimiento, el empleo y el bienestar podrían
ser mayores que las de 2008-2009, exige a los Líderes actuar de manera
responsable y decidida. de ahí la necesidad que el G20 mantenga el espíritu
de cooperación que dio lugar a su creación a nivel de Líderes en 2008. El
G20 debe trascender sus diferencias de enfoque económico para enfrentar
la situación actual, pues no es del interés de ningún país entrar en una nueva
crisis económica mundial. no hay lugar para intereses puramente naciona-
les en este escenario. El G20 debe recuperar su visión de largo alcance. Si
perdemos de vista el objetivo original de nuestra cooperación, la designa-
ción del G20 como el primer foro para la cooperación económica podría
muy pronto ser historia.
* 33 *

34. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 34
PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20
PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20
En el marco de una situación económica internacional muy grave e incierta,
México será anfitrión de la séptima Cumbre de Líderes del G20. nuestro
país impulsará una agenda sustantiva para hacer frente a los desafíos eco-
nómicos globales más apremiantes. dado el complejo entorno económico
mundial, el G20 adquiere una relevancia primordial para promover la coor-
dinación de políticas macroeconómicas que den certidumbre a los mer-
cados, garanticen los flujos de liquidez y fortalezcan la recuperación de la
economía global. A la luz de los nuevos episodios de inestabilidad finan-
ciera en Europa y Estados unidos, es importante que el G20 avance hacia
el cumplimiento de los compromisos que se adoptaron en el pasado y que es
fundamental cumplir para recuperar el crecimiento económico. Por ello el
presidente Calderón ha establecido que será prioritario dar puntual segui-
miento a asuntos como la estabilidad económica para reiniciar el creci-
miento, el comercio internacional y la regulación financiera.
Adicionalmente, México busca impulsar algunos asuntos específicos
de interés para países emergentes y desarrollados en los que la presidencia
mexicana del G20 podría ofrecer un valor agregado. Algunos de los temas
que se han propuesto son la seguridad alimentaria y el crecimiento verde.
Estamos comprometidos con la organización de un ejercicio de con-
sultas y diálogo ampliado abierto y transparente con las naciones unidas,
países no miembros, las organizaciones regionales y todos los actores rele-
vantes en el proceso de construcción de soluciones a los complejos problemas
económicos y financieros que hoy enfrenta la comunidad internacional en
su conjunto.
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35. PArticiPAción MexicAnA en eL G20
concLusiones
La participación del G20 en la escena mundial representa una ventana de
oportunidad para el impulso de medidas que contribuyan a un sistema
de gobernanza económica global más efectivo. si bien el G20 ha probado
ser un foro indispensable en tiempos de crisis económica y financiera, su
papel es trascendental para impulsar las acciones que más allá de la crisis,
sienten las bases para una economía global más próspera, segura y equi-
librada. Por esa razón es vital que el grupo mantenga la unidad y el espíritu
de cooperación.
uno de los aspectos más distintivos del G20 es la inclusión de los in-
tereses y prioridades de los países emergentes y en desarrollo en la go-
bernanza económica internacional, reflejando de manera indiscutible la
realidad de un mundo multipolar e interdependiente. su papel en la go-
bernanza económica global debe ser la de un impulsor de reglas claras y
aceptables para todos los países que se traduzcan en una economía mun-
dial más estable y próspera.
A pesar del exitoso manejo de la crisis financiera internacional en
2008 y 2009 y sus importantes contribuciones a la reforma de la arqui-
tectura económica internacional, persiste una compleja situación econó-
mica que obliga al G20 a mantenerse en guardia. el establecimiento del
G20 parte del reconocimiento de la responsabilidad compartida que tie-
nen todos sus integrantes, tanto los países desarrollados como emergen-
tes, de privilegiar la acción colectiva por encima de intereses nacionales.
esta es la única manera de lograr el crecimiento y estabilidad económicos
y mejores tasas de empleo y bienestar en todo el planeta.
hasta ahora el G20 ha marcado la diferencia. La presidencia mexicana
será sin duda una oportunidad para seguir adelante con la cooperación y es-
tablecer medidas en beneficio de la estabilidad económica mundial.
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