Este documento analiza el papel del G20 en la gobernanza global y la posibilidad de que busque redefinir el orden mundial. Argumenta que el G20 ha logrado coordinar respuestas a crisis financieras, pero Estados Unidos se opone a un cambio del statu quo que debilite su influencia, mientras que China y otros países emergentes buscan mayor voz. Los obstáculos a una nueva gobernanza incluyen la redistribución del poder y la falta de confianza entre los múltiples actores con intereses encontrados.

1. G20 y gobernanza global: apoyo al
statu quo y administración del
cambio de orden?
Nicolas Foucras PhD
TEC de Monterrey

2. G20: ¿busca redefinir el orden global?
• Orden:
– Conjunto reglas explicitas e implícitas que guían
comportamiento actores y relaciones (Palacios 2011)
– Puede ser bipolar; unipolar; multipolar (nopolar o apolar o
desorden o neomedieval; Rosenau 90; Beck 98; Mittelman 2002)
• Orden cambia (redistribución + establecimiento nuevas reglas;
Palacios 2011) con:
– Conflagraciones (2ª Guerra Mundial)
– Crisis económico-financieras (1929; 2008-09)
– Movimientos sociales (Fin guerra fría: “otoño de las naciones”)
• 1929 y gran depresión sin orden estable (instrumentos
multilaterales y hegemon) => nacionalismos alemán y japonés
(cambios de orden llevan a la guerra; Hugon 2012)

3. Arquitectura pos-2ª Guerra Mundial:
• EEUU= “estabilizador/regulador” en bloque occidental
Aceptó administrar Bienes comunes para asegurar intereses a
largo plazo: Defensa LC; estabilidad Tc; seguridad/paz; ayuda a
México
Cooperación estable → statu quo del orden → conserva
soberanía/poder (interés egoísta)
• Instituciones BW:
– EEUU imponen ideas/valores en arquitectura (aceptación)
– No fueron democráticas y único objetivo: “desarrollo” vía
comercio, IED y crecimiento

4. Concentración cuotas de voto en FMI
y BM (fuente: FMI 2014)
La reforma requiere el 85% de los votos y EE UU
(16,7%) congela

7. Periodo pos-guerra fría
• Victoria ideas occidentales (Capitalismo y Democracia) => Fin
de la historia (Fukuyama); Mundo plano (Friedman); Paz
duradera y prosperidad con hegemonía EEUU
• Pero brecha ↓ entre EEUU y competidores
=> Amenaza Liderazgo y Control destino => Más egocéntrico +
frena cooperación (no da “buen ejemplo”: ↑ proteccionismo)
=> desconfianza + incertidumbre + tensiones
• ↑ numero actores (pos-westfaliano):↑ # Estados (nuevas
potencias pidiendo voz y voto); medios; ETN; Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC); regionalismo; banca; fondos;
agencias evaluación; Organizaciones Internacionales (OI);
Iglesias; OCT… => Desorden
• ↑ numero temas en agenda internacional : paz/seguridad;
estabilidad económico-financiera; salud/epidemias; MA y
cambio climático; alimentación…(un país no puede solo)
• 11/09 + crisis 2008: no es el fin de la historia y ↓ hegemon

8. Fuente: BID

9. A pesar de todas las externalidades se justifica intervención global
nada más cuando quiebran bancos y ETN en dificultades=> esfuerzos
comunidad internacional a través medidas globales y políticas publicas:
G20 no ha tenido problemas para ponerse de acuerdo y actuar:
– Costo de los rescates bancarios + aplicación de los planes de
estímulo = 13 billones de dólares (2008-2009) = 21,12% PIB
mundial => carga de 1.900 dólares per capita global (Navas 2010)
– 75% del rescate bancario ha sido llevado a cabo por los países
occidentales
– Islandia lidera el esfuerzo público = 76,2% PIB luego Irlanda
(48,3%), Letonia (33,6%), Hungría (20,6%)-, Reino Unido (19,3%),
Rusia (14,2%), Emiratos Árabes Unidos (12,2%), EEUU (7,3%),
España (5,2%) y Alemania (5,1%).

11. G20: ¿busca redefinir el orden
global?

12. G20: Foro de debate informal
• Acercamiento iniciado en 1999 con iniciativa G7
– Crisis financieras (Mex 95; Asia 97; Rusia 98; Bra 99; Arg 01):
confirma inestabilidad del Sistema + nivel contagio => requiere
espacio discusión + coordinación políticas financieras
– ↑ papel en crisis 2008 (activismo Bush; Sarkozy y Brown:
encuentro en Washington 11/2008): ventana para abrir agenda a
multiples temas (incluyendo Tasa Tobin) pero prioridad es
recapitalizar banca y mantener crecimiento econonomía global
• 2 perspectivas:
– Hegemónica: PI convocan a otros para legitimar sus decisiones
– Cooperativa: Refleja cambio en gobernanza global hegemónica
cristalizada por BW; mutua influencia; toma decisiones mas
incluyente

14. Estructura
• Presidencia rotativa (1 año)
• Composición:
– Director gerente FMI
– Presidente BM
– Ministros Hacienda
– Presidentes de Bancos centrales
– Un delegado del gobierno
– Después 2008: Jefes de Estado y Gobierno

15. Paralelamente….
• “Business 20” representa la comunidad
empresarial
• “Labour 20” representa a los sindicatos
• “Think 20” “the world’s leading think tanks’
representatives”
• “C20” representa a la SC
• “Y20” representa a los jovenes

16. Fuente: OCDE, 2012

17. Fuente: Lowi Institute 2013

18. ¿Cuáles son los objetivos de EEUU y China en el G20?

19. EEUU (Bloque anglosajón; México; Australia; Arabia; Japón;
Corea; Canadá; Turquía; Indonesia por alta dependencia):
• Ex hegemon pero sigue como motor y sigue imponiendo su
ideología en el comportamiento/interacción actores vía
instituciones BW
“Hiperpotencia de la modernidad” (Mendoza 2010): económico,
político, industrial, finanzas, científica, militar… propagan
cultura gracias a comunicación y tecnología
• Poder veto + voz dominante: Presente en todos temas
(pro/contra):
seguridad/comercio/moneda/finanzas/IED/clima
/biodiversidad…
• Después Guerra fría: orden unipolar pero necesita compartir
hegemonía (alianzas) y poco a poco se desplaza riqueza y
poder: ¿Poder pasa de occidente a oriente? (Hoge 2004)

20. Postura
Salvar orden actual (¿A cualquier costo?)
(Conservadores)
• No al cambio modelo
• Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI (poder
veto)
• Frenar transición poder hegemónico
• Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización
• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos
Mercados) para estabilidad Mercados
=> coordinación políticas macroeconómicas y contra-cíclicas
• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20
= “Second best”)

21. China (apoyo de Rusia; India; Sud-África; Brasil-
Argentina)
• Posturas:
– Conservar comercio y finanzas estables
– ↓ Presiones sobre su política monetaria
– ↓ peso Dólar en SMI
– ↓ Presiones sobre su régimen
– ↑ voz en instituciones de BW
– No quiere asumir irresponsabilidad bancaria +
gubernamental de EEUU
– No quiere G2 (demasiado “asimétrico”) => quiere
negociar con EEUU vía G20
– No abrirse demasiado para preservar unidad territorial

22. • Desventaja:
– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái
2001 + África)
– Depende de EEUU
• Ventajas
– Dispone importantes reservas => capacidad relanzar maquina
– Derecho veto en todos temas (acreedor global)
– EEUU y Europa lo seducen
– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros
– Potencia militar
– BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento
• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)
• Contra-peso a G7
• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)
• Fuerte porque están en postura oposición
• No es coalición estable y tampoco unida

24. Crece importancia países emergentes en el modelo económico global:
incrementa expectativas reajuste estructura económica y reequilibrio
10
8
6
4
2
0
-2
-4
GDP Growth, 1981-2012
% per annum
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011
World Developing High Income
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Contribution to World GDP Growth
1980-2010
1980s 1990s 2000-08 2010(e)
Developing High Income
Fuente: World Bank staff estimates and projections
poderes

25. Alianzas para algunos temas (elaboración propia)
Regulación
financiera
(transparenc
ia)
Rol
dominante
de EEUU y
del USD en
el SMI
Fortalecer
las
instituciones
del G20
Bancos
regionales +
modificación
cuotas y
votos en IFI
Democratiza
ción
gobernanza
UE;
Bra;
Ru;
Sud-
Africa
;
India
EEUU
;
Mex;
Can;
J; RPC
EEUU
; Can;
UK; J;
Corea
; Mex
F; Al;
It;
RPC;
Ru;
Bra;
Arg
UE;
Bra;
Arg;
India
EEUU
;
Mex;
Can;
J;
Corea
BRICS EEUU
+ UE;
Mex;
J
UE;
Bra
EEUU
; RPC;
Mex

26. ¿Cuales son los obstáculos a la
construcción de una nueva gobernanza?
• Dilema distribucional: cambia arquitectura →
redistribución poderes: Requilibrio político/militar a
favor China => riesgo conflicto
• Oposición de los que ganan más en ausencia de
gobernanza (ETN; Mercado financiero; PI)
• Multipolarización: muchos actores e intereses
(Estatales y no-estatales)=> dificulta acción colectiva
y problema de confianza (Olson; Keohane)

27. • Nuevo hegemon reticente para responsabilizarse
• Política interna en EEUU: esfuerzos para frenar
transición pos-hegemonica (Costo político)
• RPC, EEUU, UE… dependen estabilidad modelo
actual y su destino vinculado a la economía EEUU y
USD (camisa de fuerza)
• Miedo al cambio en los mercado financieros
=> Avance depende “modernización social”
(Bourdieu)