Este documento resume el proceso de revisión del marco PEFA (Programa de Evaluación del Rendimiento de la Gestión Financiera Pública). La revisión busca actualizar las mejores prácticas, incorporar aclaraciones y mejorar las áreas débiles sin cambiar el propósito original. Se han propuesto cambios como eliminar indicadores, agregar nuevos sobre estrategia fiscal y gestión de inversiones, y actualizar otros. El progreso incluye pruebas de las propuestas antes del lanzamiento planificado en julio de 2014.

1. Actualización sobre el
proceso de revisión de PEFA
Conferencia de ICGFM
19 de mayo de 2014
Secretaría de PEFA

2. Contenido
Descripción del programa y marco PEFA
Propósito de la revisión del marco
Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

3. Contenido
Descripción del programa y marco PEFA
Propósito de la revisión del marco
Progreso a la fecha y próximos pasos
3
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

4. ¿Qué es el Programa de PEFA?
Objetivo: contribuir a la efectividad del desarrollo a través
de un ‘enfoque fortalecido’ para sustentar la Reforma de
PFM (trabajo analítico de PFM armonizado, conducido por
el país; grupo de datos comunes)
El marco de medición de rendimiento
• el Marco PEFA (Libro azul)
‘emblema’ del Programa de PEFA
lanzado por 7 socios en
Junio de 2005:
• Aplicable a países con diferentes tradiciones y en diferentes etapas
de desarrollo
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

5. Enfoque fortalecido para la Reforma de PFM
1. Un programa de reforma de PFM conducida en el
país, que incluye una estrategia y plan de acción que
reflejan las prioridades del país; implementados a
través de estructuras del gobierno
2. Un programa de soporte coordinado por donantes,
que cubre soporte analítico, técnico y financiero
3. Un grupo de información común, basado en un marco
para medir el rendimiento y monitorear los
resultados a lo largo del tiempo, es decir, el Marco de
Medición del Rendimiento de PFM
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

6. Propósito del Marco PEFA
El marco proporciona:
• ¿Una descripción de alto nivel de todos los aspectos del
rendimiento de los sistemas PFM de un país (ingresos, gastos,
activos/pasivos financieros, compras): son herramientas
implementadas para alcanzar 3 resultados presupuestarios
principales (disciplina fiscal general; asignación estratégica de
los recursos; entrega eficiente del servicio)?
No proporciona una evaluación de:
• causas subyacentes de un mal o buen rendimiento, es decir,
factores de capacidad
• Políticas fiscales y financieras del gobierno
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

7. ¿Para qué puedan usar PEFA los
países?
• Informar la formulación de la reforma de PFM,
prioridades
• Monitorear los resultados de los esfuerzos de
reforma
• Armonizar las necesidades de información para
agencias externas en función de una herramienta
común de evaluación
• Comparar y aprender de los pares
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

8. Adopción del Marco PEFA
Muy buen progreso - globalmente
• Más de 350 evaluaciones, que cubren más de 140 países
• Desde 2010, principalmente evaluaciones de repetición y
subnacionales
Alta cobertura en el país en numerosas regiones
• África y el Caribe, 90% de los países
• América Latina, Europa del Este, Asia Pacífico 50-80%
Usado en numerosos países con medianos ingresos
• Países con medianos ingresos altos: por ej., Brasil, Turquía, Belarús,
Sudáfrica
• Países con medianos ingresos bajos: por ej., Kazajstán, Ucrania,
Marruecos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

9. Implementación global del marco
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

10. Componentes del marco
• Un conjunto estándar de indicadores de PFM de alto nivel
para evaluar el rendimiento en función de 6 dimensiones
críticas de un sistema de PFM
• 28 indicadores del gobierno cubren todos los aspectos de PFM
• 3 indicadores de donantes, que reflejan las prácticas de
donantes que influyen los sistemas PFM del gobierno
• Un informe de rendimiento conciso e integrado (el PRM-
PR) desarrollado para proporcionar una narración sobre
los indicadores y extraer un resumen del análisis
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

11. Estructura del conjunto de indicadores
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA
D. Prácticas de donantes
Resultados de PFM
Credibilidad
del
presupuesto
(PI-1-4)
Ciclo del
presupuesto C(1)
Presupuesto basado en
políticas
(PI-11-12)
C(4)
Escrutinio
externo y
auditoría
(PI-26-28)
B. Características
esenciales clave
Amplitud y
Transparencia
(PI-5-10)
C(2)
Previsibilidad
y control en
la ejecución
del
presupuesto
(PI-13-21)
C(3)
Contabilidad,
registros e informes
(PI-22-25)

12. Conjunto estándar de indicadores de alto nivel
A. CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO: RESULTADOS DE
PFM (1- 4)
B. AMPLITUD Y TRANSPARENCIA (5 - 10)
C. CICLO DE PRESUPUESTO
C1 PRESUPUESTO BASADO EN POLÍTICAS (11 – 12)
C2 PREDVISIBILIDAD Y CONTROLES EN LA EJECUCIÓN DE
PRESUPUESTOS (13 – 21)
C3 CONTABILIDAD, REGISTROS E INFORMES (22 – 25)
D. ESCRUTINIO EXTERNO Y AUDITORÍA (26 – 28)
E. INDICADORES DE PRÁCTICAS DE DONANTES (D1 –
D3)
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

13. Calibración y puntaje
Calibrado en una escala cardinal de 4 puntos (A, B, C, D)
• Refleja ‘buenas prácticas’ internacionalmente aceptadas
• Determine el puntaje comenzando desde ‘D’, y luego ascienda
• No asigne puntaje si la evidencia es insuficiente
• La mayoría de los indicadores tienen 2, 3 o 4 dimensiones - cada
una debe calificarse por separado
• Puntajes totales de dimensión para el indicador; dos métodos M1
o M2, especificados para cada indicador
• Puntajes intermedios (B+, C+, D+) para indicadores de
dimensiones múltiples, cuando las dimensiones tienen un puntaje
diferente
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14. El informe de rendimiento de PFM
Un informe narrativo integrado que incluye:
• Evaluación resumida del sistema PFM
 El impacto del rendimiento del sistema de PFM en los resultados del
presupuesto (disciplina fiscal; asignación de recursos; entrega de servicios)
 ¿Cuál es la conclusión, el principal mensaje? - ¡Puede ser que todo lo que
recuerde el Ministro! (punto inicial de discusión de kas prioridades de la
reforma)
• Introducción con el contenido de la evaluación
• Información de antecedentes del país
• Evidencia y justificación para el puntaje de indicadores
• Problemas específicos del país
• Descripción del progreso de la reforma y factores que influyen en ella
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

15. Contenido
Descripción del programa y marco PEFA
Propósito de la revisión del marco
Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

16. Propósito de la revisión del marco
• Incorporar “aclaraciones” de editorial
• Actualizar las ‘buenas prácticas aceptadas’
• Mejorar las áreas de debilidad
No está destinado a:
• Cambiar el propósito
• Afectar la capacidad de comparación a lo largo
del tiempo
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

17. Propósito de la revisión del marco
• Incorporar “aclaraciones” de editorial (50%)
• Actualizar las ‘buenas prácticas aceptadas’ (25%)
• Mejorar las áreas de debilidad (25%)
• ¿Cubrir “espacios en blanco”?
No está destinado a:
• Cambiar el propósito
• Afectar la capacidad de comparación a lo largo
del tiempo (aunque – ¡la relevancia es más
importante!)
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

18. Proceso de revisión: el plan
• SC aprueba el proceso (Noviembre de 2012)
• Se forman “equipos de tareas” y comienzan a trabajar
• Comprobación de consistencias internas
• Publicación del borrador (Enero de 2014)
• Pruebas teóricas y en el país; se solicitan comentarios a
los participantes (Feb – Abril)
• Revisión y ajuste, basado en comentarios
• Los socios de PEFA aprueban el “nuevo lanzamiento”
(Junio)
• “Lanzamiento” (programado para el 1 de julio de 2014)
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19. Contenido
Descripción del programa y marco PEFA
Propósito de la revisión del marco
Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

20. Progreso de la reunión de SC, junio de 2013
• Fines de 2012: Talleres “iniciales”: alcance, problemas
• Comienzos de 2013: Cuatro equipos de tareas comienzan a
trabajar
• La Secretaría eliminó más de 220 “aclaraciones”
• La UE encargó 5 “Notas analíticas”
• Propuestas iniciales de TT (¡mixtas!): 7 nuevos PI
• La Secretaría compiló un resumen y comentario sobre
todas las propuestas: de los 31 PI existentes:
 3 o 4 serían eliminados;
 7 u 8 requerirían enmiendas menores;
 20 requerirían enmiendas mayores, incluido el
agregado de 18 nuevas dimensiones
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

21. Decisiones del comité directivo
• El propósito se mantiene, enfocado en“buenas
prácticas generalmente aceptadas” = calificación
‘A’
• “C” debería ser = nivel básico de funcionalidad
• Buscar un número similar de indicadores o menos
• ‘Alcance’: el valor predeterminado es CG
• Eliminación de indicadores de “donantes”
• No hay PI separados para los países ricos
• Las propuestas deben ser probadas para ver son
viables para la PEFA
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

22. Propuestas actuales: Abril de 2014
Eliminación
• 3 indicadores de
donantes
• PI-4, 12, 13, 20, 23
• Cambios principales a los
PI:
9, 17 y 26
• Ediciones en muchos
otros
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23. Propuestas actuales: Abril de 2014
Eliminación
• 3 indicadores de
donantes
• PI-4, 12, 13, 20, 23
• Cambios principales a los
PI:
9, 17 y 26
• Ediciones en muchos
otros
Inclusión
• 3 nuevos PI
– Estrategia fiscal creíble
– Gestión de la inversión
pública
– Administración de activos
• Reemplazos de 12, 13, 20, 23
• Más 14 nuevas dimensiones
(ahora 88 en total –
anteriormente 76)
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

24. Estructura del conjunto de indicadores
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA
Prácticas de donantes
Resultados de PFM
Ciclo del
presupuesto C(1)
Presupuesto basado
en políticas
(PI-11-12)
C(4)
Escrutinio
externo y
auditoría
(PI-26-28)
B.
Características
esenciales clave
Amplitud y
Transparencia
(PI-5-10)
C(2)
Previsibilidad y
control en la
ejecución del
presupuesto
(PI-13-21)
Credibilidad
del
presupuesto
(PI-1-4)
C(3)
Contabilidad,
registros e
informes
(PI-22-25)

25. Credibilidad presupuestaria: (1- 4)
Problemas
• Se ignora la estrategia fiscal y los
macropronósticos, como en la gestión de
activos
Propuestas
• Nuevo PI para “estrategia fiscal”
• Nuevo PI para “gestión de activos”
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26. Amplitud y transparencia (5 - 10)
Problemas
• Amplitud: operaciones no informadas
• Procesos del presupuesto
Propuestas
• Extender la cobertura y alinear los criterios en 5, 6
y 10
• Operaciones no informadas: rediseñar 7
• Riesgos fiscales – ampliar el alcance y enfoque
de la gestión de riesgos
• Procesos del presupuesto: incluir participación
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27. Presupuesto basado en políticas (11 – 12)
Problemas
• Problemas a mediano plazo
Propuestas
• Cambios a los PI-12
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

28. Previsibilidad y controles en la ejecución de
presupuestos (13 – 15)
Problemas
• Enfoque fragmentado en los PI 13, 14 y 15 existentes
• Cobertura limitada (¡impuesto!)
• Practicidad de las medidas de atrasos impositivos
Propuestas
• Renovación: presupuestos/administración/contabilidad
separada
• Incluir ingresos de “recursos naturales”
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29. Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos
(16 – 21)
Problemas
• Los “controles” están fragmentados
• Desarrollos en controles internos y auditorías
internas
Propuestas
• Control interno (PI e informe narrativo)
• Tratamiento de responsabilidades
• Nuevo PI para le Gestión de la Inversión Pública
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

30. Contabilidad, registros e informes (22 – 25)
Problemas
• PI-23: relación débil con la “entrega de
servicios”
• “Estados financieros”
Propuestas
• Renovación PI-23: ¿vinculación con el
presupuesto de rendimiento?
• “Informes financieros”
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

31. Escrutinio externo y auditoría (26 – 28)
Problemas
• Falta de claridad - ¿a quién pertenece el
rendimiento?
• No hay generalidades suficientes
Propuestas
• Responsabilidad separada entre el ejecutivo y
la legislatura
• Incluir la transparencia
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32. Indicadores de prácticas de donantes
(D1 – D3)
Problemas
• No es “adecuado para el propósito”
• Con frecuencia no se asignan puntajes
Propuestas
• Eliminar, pero incluir aspectos en PI-1
• “Espacio” para nuevos indicadores:
 Gestión de la Inversión Pública
 Gestión de activos
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33. Próximos pasos
• Abril y mayo: Pruebas de viabilidad’ de la Secretaría
centradas en 3 o 4 evaluaciones planificadas
• Junio: El Comité de Dirección solicitó publicar los
comentarios de los participantes.
• Julio, por 3 meses (?): Comentarios de los
participantes
• Septiembre: Revisión y ajuste, basado en
comentarios
• Últimos meses de 2014: prueba final
• Diciembre: El Comité de Dirección pidió aprobar la
“nueva publicación”
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera

34. Gracias por su atención
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera