Curso de síndromes de sostenibilidad e indicadores compuestos de desarrollo sostenible. SIAP/SAGARPA México, agosto 2009

1. Desarrollo sostenible
Andres Schuschny
andres.schuschny@cepal.org
División de Desarrollo Sostenible y
Asentamiento Humanos
Taller de Síndromes de Cambio Global y Sostenibilidad e
Indicadores Compuestos de Desarrollo Sostenible
3 – 5 de Agosto, 2009, Ciudad de México, México

2. Contenido de la presentación
1. Algunas definiciones y conceptos
2. Evaluación de la sostenibilidad del
desarrollo
3. Desarrollo sostenible y economía
4. Hitos mundiales en pro del Desarrollo
sostenible
5. Aspectos institucionales

3. “Ningún problema puede resolverse con
la misma conciencia con que se creo ”
Albert Einstein (1879-1955)

4. Algunas definiciones
y conceptos para
comenzar

5. AMBIENTE
≠
SOSTENIBILIDAD
≠
DESARROLLO SOSTENIBLE

6. Ambiente del sistema

7. AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE
• La propiedad básica del ambiente de cualquier sistema
es su capacidad de interactuar con él. El medio
ambiente influencia y es influenciado por el sistema.
• El medio ambiente suele limitarse a los componentes
físicos, químicos y biológicos, como el aire, agua, suelo,
ecosistemas, biodiversidad, etc.
• Sin embargo, también se puede hablar de medio
ambiente social además del bio‐físico‐químico o
natural.
• Nivel de agregación: no es lo mismo el medio
ambiente de una familia que el de la sociedad.

8. Sostenibilidad ó Sustentabilidad
• Implica que el “valor” de un sistema (o de algunas de sus
“salidas” o productos) sea no‐decreciente en el tiempo
(al menos en el largo plazo).
• Problema: la explicitación de la función de valoración.
¿Cómo valorar?: ¿Valor monetario de los stocks, valor
social, valor ético, valor ancestral, …?¿Desde dónde?
¿Cómo descontar el futuro (valor actual)?
• Un criterio de valoración posible podría ser la calidad de
vida y la calidad de medio ambiente del cual esta
depende.

9. El Sujeto de la Sostenibilidad
• Es necesaria la explicitación del sujeto
de la sostenibilidad:
– ¿Sostenibilidad de los seres humanos
solamente? ¿De la vida? ¿O del sistema
socio‐ecológico integrado?
– ¿La sostenibilidad del sistema como un
todo?
– O ¿la sostenibilidad del flujo de productos
del mismo?

10. Dos enfoques
frente a la
sostenibilidad

11. Servicios de la
Naturaleza
Recursos
Naturales Sist ema Desechos
Socio-
económ ico
(Perspectiva “lineal”)

13. El Sistema Socio-
ecológico
(enfoque integrado)

15. ≥
t+1 t

16. Análisis de sistemas

17. Crecimiento ≠ Desarrollo
• Crecimiento: es el aumento en tamaño (visión
economicista pues tiende a involucrar sólo
aspectos cuantitativos). Ej.: Nivel de vida.
• Desarrollo: es el aumento en capacidad (visión
de la sostenibilidad, se complementa de aspectos
cualitativos). Ej.: Calidad de vida
“La calidad es más difícil de tratar que la cantidad,
de la misma manera que el ejercicio de juzgar y
valorar es una función más alta que la habilidad de
contar y calcular”.

18. Necesidades y satisfactores
Intra-humanas Inter-humanas Extra-humanas
Descanso Empleo, ingreso Vivienda y abrigo
Permanencia Ejercicio Planificación social Predictibilidad natural
Nutrición Reproducción Hábitat
Supervivencia Prevención Seguridad física Restitución
Protección Curación Seguridad social Seguridad ante
Existencia Defensa Defensa fenómenos naturales
Auto-identidad Amor sexual Arraigo
Seguridad
Amor Amor propio Amor familiar Identidad con el entorno
Vivir Apego a la vida Amistad Identidad planetaria
Pertenencia
Introspección Socialización, educación Observación
Convivencia Entendimiento Auto-conocimiento Capacitación, información Contemplación
Saber Observación Asombro
Estima
Ser Humano Libertad Autonomía Manejo y utilización
Participación Independencia Participación en las decisiones de hábitat
Desarrollo
Autonomía laborales y políticas
Realización Auto-recreación Recreación social Contemplación
Recreación Meditación Diálogo Actualización
Renovación Trabajo interior Intercambio de ideas
Crecer
Actividad artística Mejoramiento del Mejoramiento del
Trascendencia
Creación Labor científica entorno social entorno físico
Trabajo artesanal
Superación
Auto-realización Histórico Cosmovisión
Madurez Darse sentido Integración Ético Alertidad
Holístico Prospectivo
Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the Autenticidad Solidaridad, justicia, altruismo, Belleza
Satisfaction of Human Aspirations as the Development Sinergia Humildad generosidad, responsabilidad, Equilibrio ecológico
Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnología y Ecuanimidad adaptabilidad
Valores Humanos, México, 1973.

19. Desarrollo Sostenible
• “Satisfacer las necesidades
de las generaciones
presentes sin comprometer Ambiental
las posibilidades de las del
futuro para atender sus
So
propias necesidades” po
rta ble
(Comisión Brundtland: Nuestro b le Via
Futuro Común, 1987)
• Supone el equilibrio
Equitativo
Social Económico
entre el crecimiento
económico, las
necesidades sociales
y la presión sobre el
medio ambiente.
Sostenible

20. Desarrollo Sostenible
Comercio y
Financia- Producción Manejo de Sistema de
Agricultura Consumo Medio
miento industrial la tierra Sanitario
ambiente
Información Adultos
Atmósfera Demografía Bosques Ciencia Transporte
y su acceso mayores
Humadales Toma de
Biodiversi- Desertific. Sistemas Territorios
y cuerpos Decisones Psico-esfera
dad y sequías montañosos isleñós
de agua integradas
Estrategias
Biotecnolo- Gestión de Normativa Turismo Residuos
Salud Nacionales
gía desastres Internacional sustentable peligrosos
de DS
Educación y
Fórmación de Asentamient. Cooperación Océanos y Tecnología Residuos
Conciencia
Capacidades Humanos Internacional Mares (I+D+i) Sólidos
Ambiental
Cambio Arreglo Contaminación Gestión del
Energía Indicadores Pobreza
Climático Institucional y emisiones agua

21. Desafíos que se plantean
• Complejidad inherente:
Posibles conflictos de interés
– ¿Cómo equilibrar intereses privados (de corto plazo) con
interés público (largo plazo) dado que existen múltiples
grupos de interés (stakeholders)?
– ¿Cómo evitar enfocarse en un solo tema parcial o evitar
la catástrofe de confusión?
– Necesidad de acuerdo de definiciones, problemas y
objetivos comunes.
– Necesidad de cambios transformacionales (políticas de
civilización, convivencialidad, cooperación y
complementariedad entre partes).

22. Desafíos que se plantean
• Factores (drivers) emergentes:
– Globalización
– Procesos de deslocalización / re‐localización
productiva global
– Factores demográficos
– El impacto de la innovación y la exponenciación
tecnológica
– El incremento del poder corporativo y de los
mercados de consumo (“long tail”)
– El advenimiento de nuevos actores globales y
nuevos medios, nuevas necesidades, etc.

23. Evaluación de la
sostenibilidad del
desarrollo

24. Evaluación del Desarrollo Sostenible
Cuando Cambios Donde
Mapas
(GIS)
Series temporales

25. Lo ideal
Evolución + Localización
Pendiente de los
Cambios en NDVI
(1981 – 2001)
NDVI Enero-Julio (98/02)

26. Es necesario un marco conceptual
Ejemplo: El modelo EPIR

27. Marco Conceptual:
El sistema Socio-Ecológico
INSTITUTIONAL
ECONOMIC SOCIAL
ENVIRONMENTAL

28. ESALC: Marco sistémico
Concepto de desarrollo sostenible I
(i) Unidad analítica: sistema social- Criterios N
ecológico, Indicadores integrados: orientadores D
I
C
A
(ii) Despliegue (i) Base de Datos
Espacial (SIG) BADESALC D
O
(iii) Sindromes de sostenibilidad: R
Estudio de Casos y Procesos: E
S
Evaluación, Dinámica, Progreso

29. Desarrollo sostenible
y economía

30. Algunas nociones
El capital: Es el acervo capaz de crear riqueza
(capacidad de generar ingresos presente y futuros)
Capital natural: conjunto de bienes y procesos que
la naturaleza provee al ser humano:
Recursos naturales: Bosques, suelos fértiles,
terrenos para asentarse, cursos de agua, océanos,
yacimientos, etc.
Servicios ambientales: Mantenimiento de la
composición de la atmósfera, manejo del clima,
ciclos hidrológicos, absorción de residuos, reciclaje
de nutrientes, generación de suelos, polinización de
cultivos, provisión de alimentos en el mar,
mantención de especies, del banco genético, de
paisajes, provisión de energía solar (calor y luz).

31. Funciones que provee el Capital
Natural a la economía
Funciones de recursos:
Para convertirlos en bienes y servicios.
Funciones de sumidero:
Para absorber productos indeseados
Funciones de servicios:
Proveer hábitat, aire, agua, luz, calor (funciones de
supervivencia y amenidad)

32. Medición del Capital Natural
• Dificultades metodológicas de su medición‐
cuantificación.
• Aunque no medirlo es inaceptable.
• Posibles vías:
– Su depreciación puede ser estimada por los flujos de
materiales tomados y devueltos al medio ambiente
(Hinterberger, Luks y Schmidt‐Bleek, 1997).
– Calcularlo, estimando la utilidad que proveen
mediante la valoración DAP (disposición a pagar)
(Constanza, 1998).

33. Capital Natural y Sostenibilidad
• Esta depende del “stock” de capital natural.
• Dos enfoque posibles:
• Sostenibilidad débil:
– Supone que las distintas formas de capital son sustitutos.
– El agotamiento de una forma supondría la sustitución por
otra. La degradación ambiental se admite si es
compensada por aumentos ≥ de otras formas de capital.
• Sostenibilidad fuerte:
– Supone que las formas de capital son complementarias.
Todas requieren de todas.
– Requiere que el stock de capital natural quede intacto.

34. Medición del capital natural
Bajo el supuesto de sostenibilidad fuerte: no
existe razón para usar una misma unidad de
medida (monetaria o física)
Los Sistemas de Contabilidad Ambiental y
Económica Integrados o las Cuentas satélite del
Medio Ambiente facilitan el cálculo y la
intergración de las actividades económicas y
ambientales. Ejemplos:
El Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas
de México (SCEEM)
El Sistema de Contabilidad Económico‐
Ambiental Integrado de Colombia (COLSCEA)

35. Principios de sostenibilidad
• Los recursos renovables no deben usarse más
allá de su capacidad de regeneración.
• Los no renovables deben ser usados con
prudencia, eficiencia para que las generaciones
futuras puedan disponer de ellos.
• Los funciones de sumideros no deben ser usadas
más allá de sus capacidades de asimilación.
• Deben evitarse o usarse al mínimo las funciones
de servicios que deterioran el capital natural.

36. Hitos mundiales en pro
del Desarrollo sostenible

37. Hitos mundiales en pro del
Desarrollo Sostenible
Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972)
Creación del Foro de Ministros de Medio Ambiente de LAC (1982)
Nuestro Futuro Común (1987) (Comisión Brundtland, 1983)
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra), 1992
Ronda de Uruguay, 1994
Conferencia Habitat, 1996
Protocolo de Kyoto, 1997
Cumbre del Milenio, 2000
Conferencia de Doha, 2001
Financiación para el Desarrollo, Monterrey, 2002
Cumbre de Johannesburgo, 2002
Cumbre de Energías Renovables, 2004
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, 2005
Cumbre de Bali sobre Cambio Climático, 2007

38. Resultados de Rio’92:
Por un nuevo régimen internacional
• El DS como meta:
– Consenso de 178 países
– Recursos (0.7%)
– Transferencia Tecnológica
– Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales
• Acuerdos:
– Declaración de Río sobre MA y Desarrollo: 27
principios
– Agenda 21
– Convención Marco de Cambio Climático
– Convención sobre Diversidad Biológica
– Declaración de principios relativos a los bosques

39. Agenda 21:
Preambulo + 39 capítulos (4 secciones)
• Sección I. Dimensiones sociales y económicas (Cooperación
internacional, Lucha contra la pobreza, Evolución de las modalidades de
consumo, Dinámica demográfica y sostenibilidad, Protección y fomento de la
salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integración del medio ambiente
en decisiones)
• Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el
desarrollo (Protección de la atmósfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra
la deforestación, Ordenación de los ecosistemas frágiles -desiertos, montañas,
agricultura sostenible, Conservación de la biodiversidad, biotecnología, océanos,
agua dulce, químicos tóxicos, desechos peligrosos, sólidos y radiactivos)
• Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
(perspectiva de género, infancia, juventud, poblaciones indígenas, ONG,
trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT)
• Sección IV. Medios de ejecución (financiamiento, transferencia de
tecnología, cooperación, ciencia para el DS, educación, la capacitación y la toma
de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperación internacional, para
aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo, instrumentos,
información)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

40. Agenda Local 21
• La Agenda 21 no es legalmente vinculante, aunque si una
obligación política y moral.
• Con la Agenda Local 21 los municipios del mundo adoptan y
ajustan a sus prioridades las tareas que demanda el desarrollo
sostenible.
• Objetivo: constituirse en una rutina municipal para promover el
buen gobierno y las buenas prácticas, incorporando nuevos
instrumentos de información, gestión, evaluación y control en la
administración municipal.
• ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl), …
Angra dos Reis, México D.F., Ensenada,
Florianópolis/Santa Catarina, Coatepec, Cuernavaca (México)
Santos (Brasil) Diego de Almagro, La Pintana,
Arequipa (Perú) Ñuñoa, Panguipulli (Chile)
Bayamo (Cuba) Rosario (Argentina)
Montevideo (Uruguay) Tambien en C.Rica, Ecuador, …

41. + Avances en pro de la
sostenibilidad
• Cumbre del Milenio (2000):
– Objetivo 7: Sostenibilidad del Desarrollo
• Meta 9: Integrar principios del DS en políticas y revertir
perdida de recursos naturales
• Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin
acceso al agua potable y saneamiento (2015)
• Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios (2020)
• Doha y Monterrey (2001 y 2002):
• Mayor apertura al vínculo comercio y medio ambiente
• Cambio de tendencia y niveles de ODA

42. Cumbre de Johanesburgo, 2002
Declaración de Johannesburgo
Plan de Implementación
Reafirmación de las Metas Milenio
Creación del Fondo de Solidaridad Mundial
Programa a Diez Años de Producción y
Consumo
Definición de Prioridades temáticas:
(WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura,
Biodiversidad

43. Metas de implementación
• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
• Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks
pesqueros a niveles máximos sostenibles
• Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
• Ozono-2010: reposición de recursos para implementación
Protocolo de Montreal
• Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de
biodiversidad
• Energías renovables: no hubo acuerdo, reconociendo el
surgimiento de una nueva actividad económica sostenible

44. En el espacio regional
Iniciativa Latinoamericana y
Caribeño para el Desarrollo
Sostenible (ILAC)
Que ratifica el Principio de
Responsabilidades Comunes pero
Diferenciadas
Apoyada por el Foro de Ministros de Medio
Ambiente de América Latina y El Caribe que en
la XIV Reunión celebrada en 2003, decidió apoyar
un proyecto

45. Aspectos institucionales y
Desarrollo Sostenible

46. Existe institucionalidad ambiental a nivel ministerial pero
con recursos insuficientes y poca continuidad.
Sin embargo, hay deficiencias desde la perspectiva del
desarrollo Sostenible (enfoque sectorial).
Hay cierta penetración (gradual) en las políticas públicas
pero poca articulación con sectores económicos y
sociales y falta de transversalización territorial.
Mejoramiento de la normativa ambiental pero persisten
señales de deterioro en la calidad de aire, agua y suelo
(poca fiscalización).
Fallas de coordinación entre nivel nacional, subnacional
y local.

47. Para integrar la Sostenibilidad en las
políticas públicas se debe:
Propiciar la continuidad institucional.
Marco normativo y regulatorio claro y estable.
Armonizar políticas explícitas con implícitas.
Fomentar el trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y
entre gobierno central, regional y local.
Promover ciudadanía en torno al desarrollo
sostenible.

48. Algunas necesidades
Necesidad de sustituir agenda reactiva por una agenda
positiva en la relación economía ‐ medio ambiente
Gasto público estable y sinergias con el financiamiento
internacional y la inversión privada
Políticas adecuadas reforzadas con mediciones
Medición con índices integrados
Creación de marcos de evaluación y medición (Ahorro Genuino;
Desacople, PINE, EDAs)
Combinación de medidas (regulación, instrumentos económicos,
acuerdos voluntarios)
Instrumentar metas de eficiencia energética, energías
renovables, proyectos verdes (desacople GEI).
Promover una nueva convivencialidad (I. Illich).

49. Algunas señales positivas
• Mejoramiento de combustibles y transporte
público
• Reformas legales en recursos hídricos
• Pago por servicios de ecosistemas
• Aumento uso de instrumentos económicos
• Foro de Ministros del Medio Ambiente LAC
• Transferencia tecnológica e innovación
• Mayor conciencia de los problemas
ambientales
• Emergencia de la RSE

50. A modo de conclusión
La transición hacia una sociedad sustentable pasa
necesariamente por entender los vínculos entre el
ambiente y el desarrollo.
En la LAC persiste el desafío de balancear el
crecimiento económico con la conservación del
medio ambiente natural.
La dimensión ambiental debe ser incorporada
plenamente al proceso de toma de decisiones en
todos los niveles/sectores.
En muchos casos, los beneficios de actuar ahora
sobrepasan los costos (aspectos intertemporales).
Existen múltiples opciones de solución e
instrumentos económicos.