FUTBOL INOCENCIO MELENDEZ JULIO

1. DOCUMETO PRELIMIAR
Diagnóstico de las condiciones sociales, económicas y culturales de la localidad
de:
SATA FE
Documento de trabajo que posibilita la construcción del
PLA LOCAL E DEPORTE, RECREACIÓ, ACTIVIDAD FÍSICA
PARQUES Y ESCEARIOS RECREODEPORTIVOS DE LA
LOCALIDAD o. 3
Coordinadores Localidad:
Ricardo Duarte Bajaña
David Leonardo Quitián Roldán
Auxiliares del proyecto:
Andrea Pinto Rugeles
Oscar Armando Chávez Campaña
Sandra Álvarez Martínez
William Alberto Rodríguez Cruz
Bogotá, 9 de octubre de 2009
1

2. COTEIDO
0. INTRODUCCIÓN: Sobre el arte de diagnosticar
0.1 Diagnósticos locales: pistas sobre el manual de abordaje
1. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD
1.1 Aspectos históricos y caracterización general
1.2 Ubicación, territorio y demografía
1.2.1 Unidades de Planeación Zonal (UPZ), barrios, santuarios,
veredas y Parque Nacional
1.3 Caracterización socioeconómica
1.4 Caracterización administrativa
2. CARACTERÍSTICAS EN EL ÁMBITO DEPORTIVO, RECREATIVO,
CULTURAL Y ESPACIO RECREO-DEPORTIVO
2.1 Caracterización cultural
2.2 Otros escenarios de necesidades/ problemas
2.3 Organizaciones sociales, escuelas y clubes deportivos (Ong’s)
3. INSTRUMENTOS, VENTAJAS Y RESPUESTAS SOCIALES A LAS
2
NECESIDADES
3.1 Diagnósticos relacionados (datos relevantes de estudios anteriores)
3.2 Presupuestos, programas y proyectos relacionados
4. ANEXOS
4.1 Inventario de escenarios recreo-deportivos o equipamientos
(gimnasios)
4.2Eventos culturales, deportivos y recreativos
5. BIBLIOGRAFÍA

3. 0. ITRODUCCIÓ
SOBRE EL ARTE DE DIAGOSTICAR
Diagnosticar es un arte tan antiguo como la medicina y tan importante como la buena
salud. El diagnostico es una acción que entraña ejercicio de memoria (anamnesis),
aguzamiento de la vista (observación profunda) y exploración física del cuerpo y/o
entorno estudiado (empirismo sensorial). El concepto proviene de la medicina y tiene
en la psicología cotas de sofisticación, expresada en ámbitos como el de la
semiología clínica que ve en el auscultar una herramienta básica para traducir en
verdades constatables los registros, signos y señas (es decir, los síntomas) que los
pacientes revelan en su primera cita con el médico.
Sin embargo, por más inmerso que esté el diagnóstico en el mundo de lo científico,
eso no garantiza su infabilidad que es, a la vez, su mejor característica: un
diagnóstico siempre es una mirada parcializada, subjetiva; un punto de vista que
devela la subjetividad de quien se realiza y de quien lo realiza. Lo que para un
médico puede ser enfermedad, para otro no lo es. Lo otro es la diferencia de lecturas
y la singularidad de los pacientes. Lo que a unos afecta, a otros no. Por ello la
medicina transita por la delgada línea de lo especulativo: entre el arte dialógico y la
ciencia logocentrista. Otro rasgo de los diagnósticos es su espíritu diacrónico: sólo
sirven para el momento en que son formulados ya que las condiciones de los
organismos vivos son dinámicas y siempre varían. Hoy se está enfermo (habitado por
una patología) y mañana se amanece sano.
Acudiendo a la metáfora, con ayuda de la semiótica, se puede trasladar la
propedéutica clínica de la medicina a la hermenéutica social de las ciencias sociales.
Sociología y antropología, sobre todo, han adaptado varias de sus herramientas de
método conforme a la metodología empleada por la medicina. Ya el paciente no será
un sujeto sino una comunidad, grupo social e, incluso, una sociedad.
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4. Sociedad que, para nuestro ejercicio, tiene unas características singulares que se
exacerban de un mundo local a otro. El siguiente es un esfuerzo de mirar
profundamente en el interior de diez localidades de Bogotá que están en el proceso
de elaboración de planes locales en deportes, recreación, actividad física, parques y
escenarios (DRAP) en el periodo 2009- 2019.
0.1 DIAGNÓSTICOS LOCALES: PISTAS SOBRE EL MANUAL DE ABORDAJE
Unificar un método de lectura de “lo social” no es asunto fácil: sobre todo cuando en
la lectura convergen distintos vértices disciplinares y disímiles cosmogonías y
concepciones sobre lo social. Sin embargo, un elemento vocacional que es, a la vez,
una filosofía compartida, une a los participantes de éste ejercicio: la pedagogía. Es
ella la que salva el aparente abismo que nos distancia y la que nuclea el carácter que
pretendemos imprimirle al proceso, empezando por su fase diagnóstica.
Por esa razón el presente diagnóstico (todavía inacabado, en construcción) tiene un
carácter cualitativo: no evaluamos numéricamente desde y en las comunidades
implicadas; apenas aspiramos a emitir un juicio de buena fe sustentado en datos de
fuentes documentales de primera y segunda mano (documentos públicos y estudios
existentes), en diálogos y entrevistas con líderes comunales; en datos extractados de
reuniones con actores sociales (como lo han sido, por ejemplo, las reuniones con los
Equipos Técnicos Locales, ETL1), en las sesiones de evaluación que se programen
con los ETL2 y en la información cosechada en los talleres programados como parte
de la metodología de los Planes DRAP.
1 Los Equipos Técnicos Locales, son la instancia intermediadora entre las entidades asociadas en
convenio: Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte (SCRD) y Universidad Pedagógica
Nacional (UPN) y la comunidad local. Además de la intermediación, son órgano consultor y principal
vocero para la convocatoria y socialización de resultados. Entre sus funciones está el seguimiento y la
evaluación del proceso; teniendo la potestad para convocar a reuniones para el caso, que considere
pertinentes.
2 Los ETL están integrados por el alcalde local ó su representante, el gestor local de cultura y de
deporte; el monitor de recreación de la localidad (estos dos últimos dependientes del IDRD), los
funcionarios de secretarías de educación, de integración social, de participación, de movilidad y de
4

5. Tres fases se previeron para, parodiando a Rolan Barthes (1995), hacer la “toma
fotográfica” que implica todo estado del arte; a saber: la documental, la etnográfica y
la analítica. Como se ve, usaremos herramientas comunes a la sociología y la
antropología, por lo que se deduce que el producto será, antes que nada, un
documento interpretativo de la realidad que pretendemos dar cuenta. Se advierte que
una fase no sucede a la otra ya que las tres se efectúan simultáneamente; por lo que
esta entrega tiene carácter de borrador, situación que irá cambiando hasta la
presentación de la versión final, más ajustada y pretendemos que más comprensiva,
con la entrega del documento definitivo en el que invocaremos la frase de Borges de
“publicar, para dejar de corregir” (2005).
Anotamos que la ciudad, a través de distintas dependencias públicas (estatales) y
privadas y con variados intereses, ha invertido recursos públicos en diagnósticos que
han sido insumo de trabajo de nuestras observaciones. De hecho, casi la totalidad de
estos documentos aludidos fueron aportados por la propia SCRD para nuestro
escrutinio, validación y ponderación. Destacamos las monografías de la ciudad de
Bogotá y de sus veinte localidades efectuadas por el Departamento Administrativo de
Planeación y la Secretaría de Hacienda Distrital, en 2004, bajo el título genérico de
“Recorriendo Bogotá”; así como los Planes Locales de Cultura y de Actividad Física
de las diez localidades del proceso.
También, en esa inspección documental, se continúa en el estudio del “Análisis de la
Encuesta bienal sobre hábitos en recreación, deporte y actividad física”, producida
por el Observatorio de Cultura Urbana, en 2007 y en la ponderación y contrastación
salud (y dentro de ésta última secretaría, los responsables de programas como “Salud al colegio”, las
“Mesas intersectoriales de Actividad Física” y “Muévete Bogotá”). También lo componen los
representantes de instancias cívicas- ciudadanas como los Consejos Locales de Juventud, de infancia,
de Deporte, de Cultura, de Etnias; entre otras. Además de otros líderes de organizaciones como la
Casa de la igualdad de oportunidades; directivos de clubes y escuelas deportivas y representantes de
otros colectivos como las barras futboleras.
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6. del diagnóstico de necesidades del sector recogida en 2008, por la Universidad de los
Andes.
Se revisaron y están en proceso de verificación de fidelidad de información, las bases
de datos de los clubes deportivos; las escuelas de formación y la base de datos de
parques y escenarios localidad a localidad. No es parte de esta presentación adelantar
conclusiones de las pesquisas, pero se anticipa que, como es natural en toda
indagación documental, casi todas las bases de datos están desactualizadas y muchas
de las fuentes (incluso, las oficiales) se contradicen y no son ciento por ciento
veraces.
Como nota final, antes de adentrarnos en los diagnósticos, se anticipa que el principal
esfuerzo de todo este proceso, animado por la UPN, es la realización de los Planes
DRAP, por lo que esta mirada diagnóstica esta inscrita en la metodología de ese
objetivo: la meta son los planes y no estos diagnósticos, lo cual no invalida el
ejercicio que es factor preponderante para saber cuál es el estado actual del sector y
qué tipo de respuesta social está en marcha y dónde se debe fortalecer el ejercicio
ciudadano, para acercar la utopía de lo posible con la crudeza de lo probable.
1. DESCRIPCIÓ DE LA LOCALIDAD
1.1 Aspectos históricos y caracterización general3
Santa Fe puede considerarse la más bogotana de las localidades del Distrito Capital.
Varias razones sustentan esa afirmación: su nombre es el que escogieron los
conquistadores españoles para designar el territorio ocupado por los chibchas de la
sabana y en sus linderos, que fueron los de la primera ciudad fundada por Gonzalo
3 Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de
Planeación. Recorriendo Santa Fe. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de
Bogotá, D.C 2004.
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7. Jiménez de Quesada en 1538, se encuentra el corazón histórico, cultural, financiero y
administrativo de la ciudad más importante del país: la capital de la república.
Además, la expresión “Santa Fe” también alude a una tradición religiosa que ha
signado a Colombia desde la conquista, definida por el poeta nadaísta Gonzalo
Arango como la “nación del sagrado Corazón de Jesús” y por el humanista Jesús
Martín Barbero, como “la patria del Catecismo Astete”, en clara referencia a la
devoción nacional por los manuales de conducta y buenas costumbres (como el de
Manuel Antonio Carreño), basados en los preceptos del catolicismo. “Santa Fe”
encarnada en nombres de barrios como “San Diego”, “Sagrado Corazón”, “Lourdes”,
“San Victorino” y “Las cruces”; en cosos taurinos como “La Santamaría”, en las 45
iglesias (incluida la primera del Chorro de Quevedo y las de los santuarios de
Monserrate y Guadalupe), los cuatro museos y los diez claustros religiosos
levantados dentro de sus márgenes; amén de ser la localidad en dónde se escenifica
con mayor vigor, unos de los eventos más tradicionales del mundo católico: la
llegada de los reyes magos, en el populoso barrio Egipto. Jurisdicción local que dio
nacimiento (en el Café “Pasaje”, en la actual Plaza del Rosario, delante de la estatua
de Jiménez de Quesada) al club de fútbol que lleva el nombre que ha tenido la ciudad
y que bautiza la localidad: el Santa Fe, por si acaso, el primer equipo que ganara el
campeonato nacional el mismo año (1948) que mataron al líder político que
transformó la geografía urbanística del sector y de la ciudad, Jorge Eliécer Gaitán.
Localidad que escapa al sino de ser una municipalidad conurbada por la capital, al
ser, justamente, “el municipio en sí” (“El Centro” para más señas), al que se han ido
agregando otros como Fontibón, Bosa, Usaquén, Usme, que fueron añadidos -en
1954- por Gustavo Rojas Pinilla, quien fue el artífice de que (Santa Fe de) Bogotá se
convirtiera en Distrito Especial. Municipio fundador que, quizá por tener en su
interior el primer templo izado en la ciudad y por contener en sus fronteras a la
principal iglesia del país: la Catedral Primada de Colombia, experimenta una
situación idéntica a la del Estado Vaticano. Estado papal que está inmerso en la
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8. ciudad de Roma, tal como acontece con la Candelaria (otra vez, un nombre
religioso), que se encuentra dentro de Santa Fe, localidad con la que mantiene una
singular relación de tensión- distensión. Localidades que conviven como hermanas
siamesas, al compartir territorio, historia, manejo administrativo (se puede constatar
como varias entidades distritales las tratan como una sola Localidad) y formas de ser
habitadas por sus muchos moradores ocasionales (nacionales y extranjeros) y
flotantes y por sus no tan numerosos (ver datos demográficos) residentes.
Localidad que al tener, junto a La Candelaria, la burocracia distrital y nacional,
alberga las sedes de las instituciones más socorridas del país y todo el movimiento
comercial, financiero y bursátil que ello genera. La Presidencia de la república, la
Alcaldía mayor de Bogotá, los ministerios, la Plaza de Bolívar, la Carrera Real (la
séptima y lo que significa “El septimazo”), la Décima, “San Victorino”, El Parque
Nacional, los colegios de María Auxiliadora, Camilo Torres y los San Bartolomé
Mayor y de La Merced; las universidades Distrital, de América, Central, Tadeo
Lozano, Incca, CESA y el Colegio Mayor de Cundinamarca; la Plaza de Toros, El
Planetario, El observatorio astronómico de Mutis y el Sabio Caldas. El Parque de la
Independencia y el de los Periodistas, El Mambo, los desfiles del Batallón Guardia
Presidencial; Las Torres del Parque, la de Colpatria y las Torres Blancas; El Centro
Lourdes, La 19, los cafés “El Automático” y Saint- Moritz, el Banco de la República,
el Hotel Tequendama, el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada y la
Antigua Caja Agraria, los viejos edificios de la Gobernación de Cundinamarca, El
CPB, El Tiempo y de El Espectador, las placas en honor a Gaitán, la “calle de la
electrónica”, de “los eléctricos” y la de “los esmeralderos”; la Iglesia San Francisco y
los rieles enterrados del tranvía; los barrios La Macarena y la Perseverancia; el
Museo Nacional y la Biblioteca Nacional; el Eje Ambiental (La Jiménez), La Plaza
Santander, el Museo del Oro y los desaparecidos cine- teatros del TPB, Olimpia, El
embajador, Ópera, Trevi, Faenza y de Bogotá, entre otros, quedan en ésta céntrica
localidad que, por esa razón, recibe todos los días a habitantes de otras localidades,
de otras ciudades y países que “van a hacer diligencias” y/o a conocer su urbanística
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9. preñada de historia y memoria cultural. Un legado perverso de esa situación (muchos
habitantes, sin sentido de pertenencia), con variantes, gradualidades y variedad de
expresiones es lo que podríamos denominar “la expoliación impune y continuada de
la localidad”: todos la utilizan y pocos se preocupan por hacer de ella un mejor
vividero. Mal que aquejó a los habitantes de Bogotá que eran tachados
nacionalmente (Argel, 2008: 25), hasta la primera alcaldía de Antanas Mockus y su
programa de “Cultura ciudadana”, como malos ciudadanos, indolentes e indiferentes.
1.2 Ubicación, territorio y demografía
La localidad de Santa Fe fue creada mediante acuerdo 26 de 1972 que la designó
como la tercera de las 20 localidades existentes en Bogotá. Según el censo de 1993,
Santa Fe tiene una población estimada de 126.014 habitantes y de 1.000.000 de
personas como población flotante. Su extensión total de territorio es de 4.487,74
hectáreas (ha). De estas, 3.802,72 (ha) están catalogadas como suelo rural y 685,02
(ha) corresponden a suelo urbano y sus límites urbanos- geográficos son: la Avenida
Primera (al sur), la Avenida Caracas (al occidente), la calle 39 (al norte) y el
Municipio de Choachí (al oriente). Cuenta con cinco Unidades de Planeación Zonal
(UPZ), 40 barrios, 50 centros de enseñanza (11 públicos, 5 en concesión y 34
privados), 6 veredas y 25 JAC. Desde su nombre en adelante, es la más “rola” de las
localidades y posee el monumento más emblemático de la ciudad: el Santuario (el
cerro) de Monserrate y uno de los espacios más significativos de la ciudad (podría
decirse que “más cachaco”): la Carrera Séptima.
1.2.1 Unidades de Planeación Zonal (UPZ), barrios, santuarios, veredas y Parque
Nacional
· UPZ No 91. Sagrado Corazón: Parque Nacional (No es barrio), La Merced, San
Martín, Sagrado Corazón, Samper y San Diego (Independencia)
· UPZ No 92. Macarena: Perseverancia, Macarena, Bosque Izquierdo, Las Aguas y
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La Paz.
· UPZ No 93. Nieves: Nieves, Veracruz, Alameda, Capuchina, Santa Inés.

10. · UPZ No 94. Cruces: San Bernardo, Cruces, Santa Bárbara, Lourdes 3, Fábrica de
Loza, Lourdes (una parte) y el centro Comunitario Lourdes.
· UPZ No 96 Lourdes: Egipto Alto, Julio César Turbay, Guavio, Peña, Laches,
Rocío Bajo, Rocío, Lourdes, Lourdes 2, Atanasio Girardot, San Dionisio, Santa
Rosa de Lima, Rocío Centro Oriental, Consuelo, Dorado, Mirador, Triunfo,
Mirador, Cartagena, Buenos Aires, Gran Colombia.
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· Vereda El Verjón
Los límites del área rural son: Por el norte, con la vereda Verjón bajo de la
localidad 2; por el oriente, con los municipios de Choachí y Ubaque; por el sur
con la zona forestal de la localidad de San Cristóbal y por el occidente con el área
urbana de la misma localidad.
· Vereda de Monserrate
Ecosistema estratégico, que presenta zona de riqueza forestal y paisajística,
conformando un sistema ecológico de borde de control, que contribuye en los
procesos de depuración del aire, constituye un lugar turístico y de refugio para
variadas especies de flora y fauna nativas.
· El Parque Nacional Olaya Herrera tiene los siguientes límites: al norte el río
Arzobispo, al oriente la divisoria de los cerros orientales hasta el cauce del río
San Francisco, al sur con el funicular y el Chorro de Padilla; el área del parque
comprende dos sectores: el primero corresponde a una zona recreativa, la cual va
desde la Carrera séptima hasta la Avenida Circunvalar entre las calles 36 y 39
(Carvajal 1994), la segunda corresponde a Monserrate, ubicada al oriente de la
Avenida Circunvalar sobre el flanco occidental de los cerros orientales.
· El cerro conocido como Monserrate está insertado en el área de reserva forestal
protectora bosque oriental de Bogotá y una porción del Parque Nacional Olaya
Herrera. En parte del cerro se encuentran aproximadamente 112 familias
agrupadas en “predios” distantes unos de otros que pretenden ser reubicadas con
el nuevo plan de ordenamiento territorial.

11. Una de las conclusiones es la estrecha relación de las características territoriales
en el desarrollo de la cultura, sus procesos y dimensiones.
1.3 Caracterización socio-económica
En Santa Fe se residencian las dos principales bolsas del país: la Bolsa Nacional
Agropecuaria y la Bolsa de Colombia. También, queda el banco emisor (y la junta
Central del Banco de la República), el Banco Agrario y otras sedes financieras
públicas (como el Fondo Nacional de Ahorro) y privadas que la convierten en el
principal emporio bancario de Colombia. La Contraloría Nacional y de Bogotá; los
Ministerios de Hacienda y de Comercio Exterior y los Departamentos de Planeación
Nacional y Distrital tienen su sede allí. Igualmente, en Santa Fe queda el principal
centro de ventas al detal y de minoristas del país: “San Victorino” y es la Localidad
que vio nacer la –hasta hace poco- principal empresa privada de Colombia, en manos
del alemán Leo Koops: Bavaria (Hoy Parque Central Bavaria).
Esa abundante presencia de empresas, negocios y entidades de todo orden, hacen de
la localidad tercera, la zona de Bogotá con mayor tránsito de personas; trasegar que
puede llegar a una proporción de 10 a 1, según cifras contrastadas del Dane y de
Fenalco Bogotá. Fenómeno que se compadece con el de la ciudad misma: a la capital
llegan habitantes de municipios circunvecinos (como Chía, la Calera, Soacha,
Choachí, Mosquera, Cáqueza, Funza, Facatativa, Zipaquirá, etc., etc.) que hacen uso
cotidiano de la generosa oferta laboral, educativa, cultural, comercial, financiera,
entre otros, que ofrece el Distrito Capital. Esas personas viven en Bogotá al pasar
más tiempo en ella y retornan, con el caer del día (o con el fin de la jornada
académica, laboral o comercial), a sus “ciudades dormitorio”. Pues bien, un
significativo porcentaje de esa población trashumante, ocupa y se mueve en los
límites de Santa Fe.
Pero también la Localidad recibe visitantes ocasionales que vienen a hacer
diligencias específicas; así como buena parte del turismo cultural (nacional y
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12. extranjero) que se hospeda en hoteles tradicionales como “El Dann” y el “Bacatá” de
la 19, en populares como “El Chipolo” de la 14 o “El Viajero Inn” de la 18 ó en las
posadas y albergues coloniales del sector. Finalmente, están los habitantes de la calle
(indigentes, recicladores y, en cierta medida, los vendedores ambulantes y los
desplazados) que han llegado por disímiles motivos (violencia política, trata de
personas, búsqueda de oportunidades, desplazamiento económico, etc. etc.) a la
metrópoli y se ubican en Santa Fe por su dinámica demográfica y socioeconómica.
Una ilustración de esta problemática es la existencia de la “mayor ciudadela de
indigentes de Colombia: El Cartucho”. Centro de indigencia en el que se
comercializaba cartón, papel y botellas, además de ser un lugar de expendio de
drogas por parte de minoristas (principalmente se vendía bazuco). El Cartucho fue
tomado del abandono de “El Bogotazo” por los desplazados políticos y económicos
que dejó el periodo de “La Violencia” (Alape, 1987: 97) y la tolerancia de su
existencia, a menos de un kilómetro de La casa de Nariño, hablan del carácter de la
ciudad y ayudan a comprender parte de su dinámica social. “Bogotá es la ciudad que
mejor acepta a los miserables, eso hace parte de su cosmopolitanismo, cosa que no
podría pasar en Medellín o en Cali; todos se vienen para la capital, porque aquí, así
sea como gamines, se tienen mejores probabilidades de tener un estatus y de
sobrevivir” (Daza, 2007: 23).
La toma de los desplazados del Parque “Tercer Milenio” puede ser considerada como
un acto que explica el síndrome de Bogotá como caja de resonancia del país: lo que
afecta al D.C. impacta a la nación. Sin embargo, también puede ser leída como “un
sacudón” del violento exterminio de “El Cartucho” (con la perversa paradoja de que
allí queda “Medicina Legal”), que se vio reducido por la muerte sistemática de sus
indigentes moradores, a manos de grupos de “limpieza social ó de mano negra”
(Restrepo, 2009) y que fue removido unas calles más al occidente (debajo de la
Avenida caracas y del batallón militar), al popular sector de “Cinco Huecos” y de “El
Bronx”.
12

13. Santa Fe está compuesta por un cinturón de pobreza que contrasta con la relevancia
de los centros administrativos y las universidades, así que pareciera diferenciarse el
habitante de la localidad con el sinnúmero de población flotante que ocupa las
instituciones en general. Por las características territoriales cada UPZ presenta una
dinámica cultural diversa. Mientras Las Nieves aloja el corredor de cultura callejera
más importante de la Localidad, La Macarena potencializa elementos de tertulia y
encuentro cultural, Lourdes y Cruces promueven la cultura para el desarrollo
comunitario (Ramírez, 2008: 25).
1.3 Caracterización administrativa
Ya mencionamos como el despacho presidencial (La Casa de Nariño), la
Vicepresidencia de la República, El Palacio de San Carlos (antigua sede de gobierno,
hoy Cancillería), el de Liévano (casa y oficina del alcalde mayor) y la Plaza Mayor
(de Bolívar); baluartes arquitectónicos del poder ejecutivo, quedan en La Candelaria
y, por defecto, en Santa Fe. Igualmente, El Capitolio Nacional y el edificio de la
Cámara de Representantes, estandartes de la rama legislativa, posan sus cimientos en
el “Vaticano” de Santa Fe: la Candelaria. Finalmente, las altas cortes (Constitucional
y Suprema de justicia), representantes excelsos del poder judicial, tienen su sede de
deliberaciones en el “Centro Internacional” de Santa Fe, sin contar los numerosos
juzgados que en la décima con trece y en la catorce con octava pueblan el paisaje
urbano de la ciudad. A eso sumémosle los edificios del ministerio público (La
Procuraduría nacional) y de la Personería Distrital, además de la sede de la entidad
que dirige la política económica de la patria: la Junta Central del Emisor. Total, las
tres ramas del poder público habitan la localidad y desde allí –a través de sus
agentes: la clase política- dirigen, orientan y controlan el devenir del Distrito Capital
y de la nación.
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14. 2. CARACTERÍSTICAS E EL ÁMBITO DEPORTIVO, RECREATIVO,
CULTURAL Y ESPACIO RECREO-DEPORTIVO
2.1 Caracterización cultural
Un indicador contundente del peso cultural de las localidades 17 y 3 del D.C. es el
porcentaje de teatros y museos que albergan, versus el total de existentes en Bogotá:
el 80% de los museos (56), empezando por el Nacional (antigua prisión del
Panóptico), el de Bogotá, la Casa de la Moneda y el de la “Casa Museo 20 de Julio”
(la del Florero de Llorente del primer episodio de independencia), están dentro de sus
fronteras: Picasso, Rembrandt, Van Gogh, Frida, Rivera, Warhol, Botero, Caballero,
Obregón, entre muchos otros artistas nacionales y extranjeros, han visto desfilar sus
obras y exposiciones por los museos, salas y galerías que pueblan las calles de las
dos localidades. De igual manera, escenarios de dramaturgia de reconocimiento
nacional y foráneo como “El Teatro La Candelaria”, la “Sala Seki- Sano”, “El Teatro
Libre del Centro” y lugares emblemáticos para esa y otras artes como la ópera y la
zarzuela, como “El Jorge Eliécer Gaitán”, “El teatro Colón” y “El Camarín del
Carmen”, por citar algunos, tienen asiento en el sector. Pero no sólo la llamada élite
cultural (alta cultura) tiene escenarios en Candelaria y Santa Fe; también escenarios
como La Media Torta, El teatro El Parque (en el Parque Nacional) y el teatro del
Centro Lourdes propician la posibilidad del arte y la cultura a través de la
programación de jornadas y eventos que la Secretaría Distrital de Cultura Recreación
y Deporte (SDCRD) disponen todo el año en esos y otros escenarios de la ciudad. A
Propósito, la SDCRD (encargada de pensar la política sobre esos sectores en la
ciudad), la Fundación Gilberto Álzate Avendaño (que es el émulo del IDRD, pero en
el campo de la cultura), la Sala Oriol Rangel (del Planetario) y la Biblioteca Luis
Ángel Arango (de lejos, la casa de libros más visitada de Iberoamérica)* con sus
* Santa Fe tiene una extensión total de 4.487,74 hectáreas (ha), de éstas 3.802,72 ha están catalogadas
como suelo rural y 685,02 ha son suelo urbano. En estos dos suelos se localizan en total 3.896,94 ha
de suelo protegido. Fuente: DAP, 2004.
14

15. múltiples salas, exposiciones y conciertos de música de cámara, tienen sus sedes en
ese cuadrante cultural (de 685,02 hectáreas)* de la ciudad capital.
Los pasajes Hernández, Santa Fe y Rivas; la estatua de la Rebecca, la Plazoleta de la
Nieves; toda la colorida iconografía de las busetas por la carrera décima en contraste
con la adustez de Transmilenio (TM); el Bolívar Bolo Club, el arranque de las
medias maratones de Bogotá y las antiguas llegadas de la vuelta a Colombia en la
Plaza de Bolívar; todas las marchas –de todos los colores y pelambres- que van desde
la Plaza de toros hasta la de Bolívar; la toma de fotos análogas y digitales con la
Catedral al fondo y las palomas sobrevolando; la estación de las Aguas de TM y el
Edificio del Icetex; el Colombo Británico y la Alianza Colombo- Francesa; El
mercado de las pulgas, la ciclovía, la Librería Nacional, la de la Universidad
Nacional; la Bucholz y la Lerner del Centro y ese prodigioso mercado de libros y
revistas de segunda en la calle 19 y en la carrera séptima (después de las seis de la
tarde) y en locales establecidos e improvisados; además de ese emporio del libro
falsificado (“pirateado” para usar el argot coloquial) que es el Centro Cultural del
Libro en dónde se puede conseguir desde el álgebra Baldor hasta el Ulises de Joyce,
hacen de esta localidad un espacio privilegiado para la circulación de la cultura, sea
en expresiones artísticas planificadas e improvisadas (como los hombres- estatua);
sea en manifestaciones sofisticadas ó rudimentarias (como la de los artistas de
música popular), sea de manera abierta o soterrada (como la impresionante presencia
del graffiti), todo lo cual nos lleva a afirmar, con toda justicia, que Santa Fe y
Candelaria –además de la declaratoria patrimonial que ostentan de algunos de sus
edificaciones- merecen ser reconocidas como patrimonio inmaterial de los bogotanos
y colombianos.
No obstante, lo anterior, es interesante apreciar el punto de vista del experto Carlos
Alberto Ramírez (2008) que presentó una propuesta de plan local de cultura, el que
elabora la siguiente caracterización de “lo cultural” en Santa Fe:
* Trescientos mil visitantes al mes recibe la BLAA; con un promedio de 10.000 visitantes por día.
15

16. Caracterización de escenarios y agentes culturales
En ese mismo sentido se advierte una vivencia de los procesos culturales con la
siguiente caracterización:
· La Cultura de La Ciudad: representada por los museos, las universidades,
los auditorios y escenarios que impactan a nivel distrital.
· La cultura para el desarrollo: liderada por las organizaciones comunitarias
y en su mayoría concentrada en las UPZ de mayor vulnerabilidad en la
localidad
· La cultura desde la política pública: expresada en las políticas distritales y
liderada por agentes institucionales de la administración pública.
Es claro que las tres “culturas” en Santa fe, comportan un distanciamiento
astronómico en sus acciones, y la interlocución entre ellas es débil. Pareciera que las
tres manejaran territorios en la localidad distanciados y sin un punto de encuentro, el
propósito del fortalecimiento a la gestión local parte también de generar puentes de
comunicación entre ámbitos macro – meso y micro de los procesos culturales, es
decir que tanto la institución pública como la organización comunitaria y la industria
cultural de la localidad concerten acciones a favor del desarrollo cultural local.
2.2 Otros escenarios de necesidades/problemas
La localidad tercera presenta indicadores similares, en casi todos sus ámbitos, a los
del promedio de la ciudad. Ya habíamos señalado que la localidad era –
probablemente- la “más bogotana” del Distrito Capital. Por esa razón no es de
extrañar que su porcentaje de personas con problemas cardiacos, respiratorios y de
obesidad, generados por malas prácticas alimenticias y de “cuidado de sí”, coincidan,
según la Secretaria de Salud (2006)* con las estadísticas generales de Bogotá.
Estadísticas que muestran una preocupante tendencia hacia la sedentarización
16
* Informe anual Hospital Centro Oriente, 2006.

17. apoyada, como lo descubriera Jesús Martín Barbero (2003) por “la expulsión que
hace la calle” de los niños y jóvenes “dado el peligro de ellas”; separación que
encuentra un ambiente propicio en la tecnología, para acoger a esos excluidos del
patio y del parque, en las consolas de videojuegos o en el incremento de las horas
delante de la pantalla del computador (navegando o chateando) o enfrente del
televisor.
Según los datos de la encuesta, Santa Fe es la quinta localidad con menor práctica
de deporte en el Distrito Capital (…) La actividad que más realizan los habitantes
consiste en ver televisión acompañados de familiares... (Conclusión de Encuesta
Bienal, 2008).
Según estándares internacionales (Fuente: Programa “Muévete Bogotá”, Informe
2008), la capital de Colombia está en el nivel medio- medio de ejercitamiento diario
en actividad física, lo que indica que Santa Fe se ubica en el promedio internacional,
sin embargo, aquí viene la paradoja, esa cifra no obedece exactamente a moradores
de la localidad (que duermen en ella), sino a los que la habitan en –por decirlo así-horarios
de oficina. Esas cifras, entonces, deben tomarse con ‘beneficio de
inventario’. Lo otro, como lo corroborarán los datos más adelante, es que los
equipamientos (parques, polideportivos, gimnasios, canchas, coliseos, pistas) a los
que acuden los “santafereños” están ubicados en otras localidades. La razón parece
encontrarse en un hecho simple y a la vez insólito: siempre los parques (como el de
La Independencia y Nacional) y escenarios (como el Jorge Eliécer Gaitán) ¡están
ocupados! Ocupados por el bogotano y/o habitante promedio de Bogotá que viene a
“recrearse”, “hacer deporte” ó “actividad física”, desde su localidad de origen, en “el
centro de la ciudad”. Porque “el Centro es de todos”. Esa centralidad, tan cara a la
formación política del colombiano (que desde la “Patria Boba” parece haberse
decidido por la tesis “centralista” de Nariño y luego de Bolívar), que hace sentir
“extraño” al nativo de la localidad y lo que significa “El Plan Centro” que está en
17

18. marcha en ese sector de la ciudad, son dos de los elementos sociológicos a tener en
cuenta en la redacción definitiva del Plan local sobre el sector que está en desarrollo.
2.3 Organizaciones sociales, escuelas y clubes deportivos (Ong’s)
Una caracterización a priori de la calidad de la participación en Santa Fe debe decir
que los sentimientos predominantes son los de apatía y escepticismo frente a
cualquier iniciativa proveniente directamente del Estado o de cualquiera de sus
aliados, asociados o contratistas. Este proceso del Plan DRAP ha constatado en carne
propia las dificultades en la convocatoria, el escaso “relevo generacional” que
propicia el anquilosamiento de las estructuras de liderazgo y la subsecuente
eternización de lo que Paul Bromberg llamó “los profesionales de la participación”
(reproductores del legado español de la representación, por encima de la
participación)* y, sobre todo, la nula fe (paradójico con el nombre de la localidad) en
el discurso oficial.
En la revisión documental se conocieron varias bases de datos cuya constatación se
encuentra en curso. En próximo documento habrá un listado fiable de organizaciones
y colectivos vigentes en Santa Fe.
3. ISTRUMETOS, VETAJAS Y RESPUESTAS SOCIALES A LAS
18
ECESIDADES
3.1 Diagnósticos relacionados (datos relevantes de estudios anteriores)
Un principio que define el accionar del equipo de la UPN en éste proceso ciudadano
es “construir sobre lo construido”, obedeciendo el postulado solidario que Newton
reclamaba para la ciencia, al aseverar que los científicos eran “enanos en hombros de
gigantes”. Por ello es que la cartilla del taller No. 1, efectuado en Santa Fe el lunes 7
de septiembre de 2009, presentaba a los participantes de esa sesión un listado de
* Dicotomía escenificada en las constituciones de 1986 (la de Rafael Núñez), representativa y
confesional y la de 1991 (Asamblea Nacional Constituyente), participativa, laica y pluralista.

19. demandas sociales que la propia comunidad de Santa Fe había expresado en el
ejercicio de “La pelota está en tus manos” desarrollado por la Universidad de los
Andes. Igualmente, la Encuesta Bienal de Culturas, 2007 y los propios estudios
sobre las localidades efectuados por diferentes entidades del D.C. (como las
monografías tituladas “Recorriendo…” que hiciera el Departamento Administrativo
de Planeación, de la Secretaría de Hacienda, en 2004) fueron acervos documentales,
consultados, de primera mano.
3.2 Presupuestos, programas y proyectos relacionados
A Pesar de que esta localidad cuenta con cuatro teatros, quince salas de cine y dos
centros culturales, los habitantes de Santa Fe, en el Distrito, son los que menos
interés por la oferta cultural manifiestan, corroborando que la oferta cultural tiene un
comportamiento metropolitano. Solamente un 33% de sus habitantes se interesa en
estas actividades, señalando como principal argumento que la oferta cultural “no es
entretenida” o “no tienen tiempo para asistir”.
La alcaldía local ha invertido en el ámbito cultural un promedio de 510 millones de
pesos entre los años 2006 y 2007, en proyectos como Integración de expresiones
artísticas de la Localidad, Programación y dotación de los espacios culturales de la
localidad y en Creación y fortalecimiento de las escuelas de arte. Es una inversión
movilizada por la oferta, no por la demanda.
19
Localidad
Interés
por la
oferta
cultural
Practican
deportes
Equipamiento
cultural
en la
localidad
Unidades
culturales
Inversión en
cultura y
deportes del
presupuesto
local 2006-2007
Población
Santa Fe 33% 37%
4 teatros, 15
salas de cine y
2 centros
culturales
21 1,771,000,000 103,572

20. En el año 2007, la administración local aumentó en más de un 600% la inversión
realizada para el área de recreación y deporte, pasando de una inversión de
$100.000.000 en el 2006, a una inversión de $630.000.000 en el 2007, concentrada
en el proyecto de fortalecimiento al sistema local de deportes. Pero debido a la
cantidad de personas que pueden ser beneficiarios de estos programas, este tipo de
inversión no va a impactar las cifras que se analizaron en el capítulo general
(Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2007. Documento: La oferta Cultural por
Localidad).
4. AEXOS
4.1 Inventario de escenarios recreo-deportivos o equipamientos (gimnasios)
Parques Santa Fe*
20
Parques de
bolsillo
Parques de
barrio
Parques zonales
Parques
metropolitanos
10 63 2 4
úmero de parques 79
De acuerdo con la Encuesta Bienal de Culturas, 2007, dentro de los aspectos físicos,
cabe resaltar el alto índice de parques y zonas verdes por habitante, ya que la
localidad ofrece 9,6 m2 por habitante, lo que constituye el cuarto índice más alto de
la ciudad, solamente superado por las localidades de Teusaquillo, Usaquén y Barrios
Unidos. No obstante, al hacer un análisis por UPZ, se observa una gran dispersión
del indicador al interior de la localidad, ya que las UPZ Lourdes y La Macarena
cuentan con sólo 3,03 y 2,56 m² de parque y zonas verdes por habitante, por lo cual
requieren de nuevos parques. En este aspecto se hace necesario focalizar la inversión
para dotar con el adecuado número de parques y zonas verdes de escala zonal, por
cuanto sólo hay dos en la localidad.
* Departamento Administrativo de Planeación, 2004. “Recorriendo Santa Fe: diagnóstico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá, DC”. Alcaldía Mayor, Secretaría de Hacienda. Pp. 25.

21. 4.2 Eventos culturales, deportivos y recreativos
Aparte de los Juegos de Integración ciudadana, los Intercolegiados, y “El Festival de
Verano”, organizados por el IDRD, todos planeados desde el nivel central, con una
lógica metropolitana; pocas son las expresiones culturales, recreativas y deportivas
emanadas de la propia comunidad. Un indicativo de esa escasa, por no decir nula,
propuesta popular es la incapacidad de gestión de los habitantes y el exacerbado
fomento de la cultura paternalista, asistencialista, reflejada en las demandas que los
participantes del primer taller escribieron en las fichas de recolección de datos: el
común denominador consistió en responsabilizar al gobierno, al alcalde, al
funcionario (en últimas, al “papá Estado”) de la inoperancia –por ejemplo- de la ley
181 de 1995 (ley nacional del deporte y la recreación) en el ámbito local. Quejas
acompañadas del lamento ante el escaso presupuesto asignado para el rubro del
deporte y la recreación y ante la negativa para que los ciudadanos manejen los
dineros y para que utilicen (incluso) y/o administren los escenarios existentes en la
localidad.
Incapacidad ciudadana que se debe transformar en competencia (en fortaleza),
haciendo caso del discurso presidencial de Kennedy en el que exhortó a sus
compatriotas a que no se preguntaran “Qué podía hacer el Estado por ellos, sino que
podían hacer ellos por el Estado”. Competencia ciudadana que busca rehacer las
maltrechas relaciones entre el Concejo Local de Deportes (auspiciado por la Junta
Administradora Local, JAL) y la Alcaldía Local. Tensión que exterioriza las
vanidades de las comunidades cerradas en la que la “fe en sí mismo” supera la “fe en
los otros”.
5. BIBLIOGRAFÍA
· Barthes, Roland. 1995. La cámara lúcida, nota sobre la fotografía. Madrid:
21
Paidós ibérica.
· Borges, Jorge Luis. 2005. Historia universal de la infamia. Buenos Aires: Emecé
Editores.

22. · Barbero, Jesús Martín. 2003. De los medios a las mediaciones. Bogotá: Editorial
22
Convenio Andrés Bello.
· Argel, Sandra. 2008. “De cachacos y costeños”. En: Revista Aquelarre. No. 13.
Vol. 3. Pp. 48- 59.
· Alape, Arturo. 1987. El Bogotazo: memorias del olvido (Abril 9 de 1948).
Bogotá: Planeta. Pp. 97.
· Daza, Yul. 2007. Bogotá Invisible. Bogotá: Tercer Mundo. Pp. 23
· Restrepo, Gabriel. 2009. La balada de la calle. En: Diario El Tiempo. Pp. 9.
· Informe anual Hospital Centro Oriente, 2006.
· Ramírez Salina, Carlos Alberto. Plan Estratégico Local de Cultura. Localidad de
Santa Fe – SCRD, 2008-2016.
· Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas 2008-2012. Bogotá
Positiva: Para Vivir Mejor.
· Planes de Desarrollo Local 2008- 2012. JAL. Barrios Unidos.
· Plan Decenal del Deporte 2009-2019 (Diagnóstico Deporte, Recreación y
Actividad Física)
· Análisis Encuesta Bienal de Culturas. 2007. Secretaría de Cultura Recreación y
Deporte. Observatorio de Culturas. Universidad Nacional de Colombia. Instituto
de Estudios Urbanos.
· Lineamientos de Políticas Públicas en el sector de Recreación, Deportes,
Actividad Física y Parques para Bogotá 2009-2019. Universidad de los Andes –
Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deportes.
· “Recorriendo Bogotá”. 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las
localidades de Bogotá, DC. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Hacienda.
Departamento Administrativo de Planeación.
· “Recorriendo Santa Fe”. 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las
localidades de Bogotá, DC. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Hacienda.
Departamento Administrativo de Planeación.
· Programa “Muévete Bogotá”. Secretaría de Salud. Informe 2008

23. · Departamento Administrativo nacional de Estadísticas, DANE. 2006. Disponible
23
en URL: www.dane.gov.co
· Páginas electrónicas de la SCRD, IDRD y www.bogotamasactiva.com