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TRABAJO ANALÍTICO Y DE FORTALECIMIENTO
AL COMITE OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE
                      TEUSAQUILLO




                       ELABORÒ:

                 YURI ESPERANZA LOPEZ
              DIANA CAROLINA PEÑA VIASUS

                    PRESENTADO A:
            ASTRID KARINE TORRES QUINTERO
               INVESTIGADORA ASOCIADA




           UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
                     SEDE BOGOTÀ
             FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
           CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES
             OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA

                      Bogotá, 2010
TABLA DE CONTENIDO




Introducción
Objetivos
General
Objetivos específicos
Estrategias metodológicas
Marco de referencia
  1. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del Comité Local de Infancia y
     adolescencia COLIA de la localidad Teusaquillo

   1.1      Antecedentes
            1.1.1 Historia del COLIA de la localidad de Teusaquillo, de acuerdo a
                  insumos de las carpetas del COLIA y CLOPS desde el año 2003
                  a 2010.
            1.1.2 Aporte a los antecedentes por entrevistas realizadas a actores
            competentes en la historia del COLIA.

  1.2 Estructura.
  1.3 Acciones que desarrolla en la actualidad.
  1.4 Análisis crítico a partir de los hallazgos

  2. Propuestas para el fortalecimiento del COLIA en la localidad de Teusaquillo

Experiencia durante el desarrollo del trabajo: Aspectos positivos y dificultades.
Conclusiones

Anexos
   1. Formatos de Entrevistas
   2. Trascripción de Entrevistas
   3. Correo para la aplicación de una estrategia a corto plazo.

Bibliografía
INTRODUCCIÓN


Infancia y adolescencia son etapas fundamentales de la vida de un ser humano,
que no pueden ser indiferentes para la sociedad, ni la familia ni para el estado sino
al contrario, es necesario fortalecer la familia teniendo claro que es la base de la
sociedad y si el estado lo tiene claro y lo constituye su eje en el plan de desarrollo
nacional, le dará la prioridad requerida, lo cual disminuirá de forma notable las
problemáticas actuales y esas familias serán una fortaleza para la ciudad y para el
país. Eso es construir ciudad, trabajar por las familias y al trabajar por las familias
estamos trabajando por la calidad de vida de NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
Y si la familia se llegase a constituir el eje del gobierno todas las acciones se
dirigirían a este fin como debe ser un estado social de derecho, que trabaja para
ser garante de derechos, y no un estado que trabaja en contra de lo establecido
en la Constitución Política de Colombia.

Por lo tanto no podemos dejar que espacios como los comités de infancia y
adolescencia pierdan su esencia, yaqué de acuerdo al decreto 460 (2008) el
Comité Local de Infancia y adolescencia COLIA debe realizar y mantener
actualizados los diagnósticos de la infancia y adolescencia de la localidad, estudiar
y analizar las políticas sociales de Infancia y adolescencia a nivel nacional y
distrital y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir
recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital, llevar la información
actualizada sobre infancia y adolescencia, analizarla e informar a la Unidad de
Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico
el Sistema de Información vigente, coordinar la actuación de los diferentes actores
involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias
de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias
legales que les son propias, recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo
con las temáticas abordadas desde el comité, generar los documentos que
contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la
UAT.

Por tal motivo se realiza esta investigación como trabajo del Diplomado en
“Política Local de Infancia y Adolescencia de Bogotá”, que pretende aportar un
análisis sobre el desempeño del funcionamiento del Comité Operativo Local de
infancia COLIA, identificando fortalezas y debilidades y así fortalecer su
funcionamiento. Para esto es imprescindible conocer la historia del COLIA de
Teusaquillo, investigando en fuentes primarias como, entrevistas a actores que
participen o hayan participado en el COLIA, indagando en los archivos existentes
en la Secretaria de Integración Social SLIS y el Centro Zonal de ICBF1 y buscando
documentos clave con la secretaria técnica del COLIA de Teusaquillo, como el
plan de acción y otros documentos que soporten la investigación, tomando como
base la normatividad vigente.
De acuerdo a esto, se investigo, analizo y propuso estrategias de fortalecimiento
que cubran todos los frentes del COLIA.


Recordemos que este es un espacio no solo de participación para la articulación
de entidades encargadas de nuestros niños niñas y adolescentes, si no que es un
espacio donde los actores participantes representan a los niños, niñas y
adolescentes de su localidad. Es importante tener en cuenta que el desarrollo de
cada una de las acciones y compromisos que tiene el COLIA es para la aplicación
y seguimiento de las de las políticas públicas nacionales y distritales como el Plan
Nacional De Infancia y Adolescencia, el plan de desarrollo local, el programa
Hechos y Derechos, el documento CONPES Política pública nacional por la
primera infancia, la política Nacional de Seguridad Alimentaria y la política Distrital
por la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes.
A su vez, las políticas y estrategias mencionadas se ejecutan a través de
proyectos, planes y programas, en cada entidad que trabaja por la infancia y
Adolescencia y a través de las diferentes metas y actividades del plan de acción
del COLIA, el cual dirige sus acciones para ser garante de derechos y desde la
corresponsabilidad de la que se habla en el Código de Infancia y Adolescencia y la
transectorialidad desde la estrategia de Gestion Social integral GSI, se trabaja
para que no existan más intolerables que afecten al desarrollo integral y calidad de
vida de niños, niñas y adolescentes.




1
 Entidades encargadas de la garantía, prevención y restitución de derechos de los NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES y sus familias, SDIS a nivel Distrital e ICBF a nivel Nacional.
OBJETIVOS




OBJETIVO GENERAL


Investigar sobre la historia del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia
(COLIA) de la localidad de Teusaquillo, por medio de la información existente en
las actas de los comités realizados desde la creación del Comité y la información
que genere los aportes de diversos actores para poder realizar un análisis que
permita mejorar y fortalecer el funcionamiento del COLIA.


OBJETIVOS ESPECIFICOS


•   Revisar las actas y documentos trabajados desde la creación del (COLIA) de la
    localidad de Teusaquillo hasta el año 2010 que se encuentren en SDIS, ICBF u
    otra entidad que permita el acceso a la información para investigar y realizar un
    análisis de la historia del COLIA.
•   Revisar, describir y analizar las acciones del COLIA de la localidad de
    Teusaquillo a la luz de la política Distrital de Infancia y las necesidades de la
    localidad, teniendo en cuenta los actores que ejecutan las acciones.
•   Comparar las funciones de los referentes del COLIA en el CLOPS, con la
    normatividad vigente respecto a las funciones que les atañen.
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS




Durante la primera fase de investigación para obtener la información de la
historia del COLIA, se revisaron y analizaron las actas y documentos
trabajados desde la creación del (COLIA) de la localidad de Teusaquillo hasta
el año 2010 que se encuentran en su mayoría en carpetas de la SDIS y otras
carpetas de insumo del COLIA en el ICBF.

También se construyeron formatos y se entrevistaron algunos actores que por
su tiempo y trabajo posibilitaron la aplicación de la entrevista, quienes
participan o han participado en el COLIA de la localidad de Teusaquillo, lo que
constituye parte del insumo para la construcción de la Historia del COLIA.

Los 3 formatos construidos son los siguientes, los cuales se incluirán en el
anexo 1 del trabajo.
1. Formato de entrevista para elaboración de reseña histórica.
2. Instrumento de análisis sobre la incidencia que tiene la acción del COLIA en
la política publica local de infancia y adolescencia.
3. Instrumento de análisis sobre la incidencia que tiene la acción del COLIA en
la política publica local de infancia y adolescencia.

Se describió la información de las entrevistas realizadas y la información
extractada de las actas de las reuniones del COLIA y se elaboraron las
fortalezas y debilidades de esta información.
El cual resulta un material importante para construir la historia del COLIA de la
localidad de Teusaquillo.

Se revisó, describió y analizó las acciones del COLIA de la localidad de
Teusaquillo a la luz de la política Distrital de Infancia y las necesidades de la
localidad, por medio del plan de acción y la experiencia de participación activa
en el COLIA de Teusaquillo durante el año 2010. Ejercicio en el que se tuvo en
cuenta los actores que han ejecutado las acciones que corresponden al plan
de acción del comité del año en mención.

Se compararon las funciones de los referentes del COLIA en el CLOPS, con la
normatividad vigente respecto a las funciones que les atañen a los comités.
MARCO DE REFERENCIA




Durante la elaboración del trabajo fue necesaria la investigación en fuentes
primarias y secundarias, como son la normatividad y documentos que desarrollan
directa o indirectamente políticas públicas de infancia y adolescencia a nivel
distrital y nacional, que fueron la base para conocer sobre las políticas y normas,
que enmarcan las acciones por los niños, niñas y adolescentes.

Contamos con decreto 093 de 2004 el cual habla de Subcomités Operativos, El
Consejo Distrital de Política Social podrá determinar la creación de los Subcomités
que considere necesarios en el marco de las definiciones de política social. Estos
grupos de trabajo se organizarán de acuerdo con las necesidades que presente la
Unidad de Apoyo Técnico. Los Subcomités pueden organizarse por objetivos
sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticas o por
problemáticas que tienen como objeto ser un escenario de participación, análisis,
discusión, formulación de propuestas y recomendaciones de las políticas sociales
distritales y su aplicación en los territorios de la localidad. En todo caso, para su
organización se tendrá en cuenta la racionalización de las instancias de
coordinación a nivel local. También hizo parte de esta investigación el decreto 460
de 2008, que constituye la actualización del decreto 093 de 2004.

El Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006 y las políticas nacional y
distrital de Infancia y Adolescencia las cuales fueron esenciales en el desarrollo
del trabajo, por constituirse el marco de referencia prioritario para toda
investigación de infancia y Adolescencia.
Así mismo, fue importante investigar en los archivos existentes en los cuales
reposa información contundente para conocer y analizar los antecedentes del
COLIA de Teusaquillo.

Internet constituyo una herramienta útil, yaqué se investigo en páginas técnicas,
como la Constitución política de Colombia, yaqué en sus artículos 350 y 366 se
habla del gasto público social. Audiencia pública de ICBF, entre otras fuentes
secundarias.
5. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ
     LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA DE LA LOCALIDAD
                          TEUSAQUILLO.


5.1 ANTECEDENTES

5.1.1 Historia del COLIA de la localidad de Teusaquillo, de acuerdo a insumos de
las carpetas del COLIA y CLOPS desde el año 2003 a 2010

En año 2003 al revisar la carpeta del CLOPS, por no haber del COLIA se observa
que el CLOPS, se encuentra con pocos avances y muchas debilidades ya que lo
establecido por el Consejo Distrital de Política Social, creado por el en ese
entonces, Alcalde mayor Antanas Mockus, muestra que en ese momento no se
tenía definido un plan de acción, y no se había adelantado ningún trabajo para el
CLOPS, ya que el consejo no se logró reunir. También se observa que hubo
muchas limitaciones para la consolidación de esté en nuestra localidad por falta de
continuidad del trabajo, la falta de interés, compromiso y liderazgo por parte de los
participantes.
 Además en ese momento se dan recomendaciones al CLOPS por el Consejo
Distrital de Política Social. Estas pretenden: Motivar a los alcaldes en la
importancia de este espacio para fortalecer los procesos de planeación
participativa y la formulación de políticas sociales en la localidad. Lo que evidencia
que si hay dificultades en el CLOPS, seguramente también los habría en el comité
de infancia.

Se observa que el seguimiento a la conformación y consolidación de los consejos
locales de política social del distrito capital fue débil por parte del alcalde local. En
ese momento, la secretaria técnica era compartida entre Departamento
Administrativo de Bienestar Social D.A.B.S, Planeación, Alcaldía local e Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F y fue allí cuando se construyeron
ocho subcomités, entre ellos: comité de infancia y familia, salud, educación,
cultura, juventud, mujer y perspectiva de género, adulto mayor y personas con
limitaciones físicas, sensoriales o mentales. Y se inicia un trabajo con cada uno de
ellos y se da la importancia al CLOPS. Así mismo, en el proceso los integrantes de
los comités sugirieron que se debía fortalecer la convocatoria con invitados de las
mismas entidades.

Por último, la principal dificultad que se observa en el trabajo durante este año, fue
la falta de convocatoria y la principal fortaleza fue la experiencia y el interés por el
trabajo que manifestaron los participantes del Comité de Participación Comunitaria
COPACO en su momento.

Respecto a los archivos del COLIA del año 2004, se encontró una carpeta en la
que hay algunos documentos del Comité de Teusaquillo, sin embargo el 95% de la
información que contiene la carpeta es del Comité de la Localidad de Barrios
Unidos. En esta carpeta se nombra al comité de Infancia, no como comité
Operativo de Infancia sino como subcomité de Infancia, lo cual es acorde al
Decreto 093 de 2004 en el cual “se reestructura el Consejo Distrital de Política
Social y se definen los criterios básicos para la conformación de los Consejos
Locales de Política Social".

Se observa según las actas encontradas en los archivos del año en mención, que
al parecer existía un sólo comité de la localidad de Teusaquillo y Barrios Unidos,
en la carpeta se encuentra información de los años 2004 y 2003.

En actas del año 2003 se encuentra que quienes participaban en el comité de
infancia eran: el centro operativo local de Barrios Unidos y Teusaquillo, ICBF,
hogar infantil de ICBF Fundación Santa María, Comisaría de Familia de Barrios
Unidos, Centros de Administración Educativa Local CADEL2, Hospital Chapinero y
Representante del Adulto Mayor.

Se observa que el comité era dirigido por la Secretaría de Integración social en
este momento llamada DABS.

Se observa baja participación de entidades y se observa que el DABS e ICBF eran
los actores comprometidos en el desarrollo del Comité de infancia, así mismo se
evidencia articulación entre el CLOPS y comité de infancia ya que en una sesión
del subcomité se socializó lo relacionado al subcomité en el CLOPS por la
coordinadora del ICBF, la doctora María Elisa Morales.

Uno de los temas trabajados en el comité fue el diagnóstico local, involucrando a
todas las instituciones de lo cual se encontró material en la carpeta. Después de
los aportes del diagnóstico de cada institución, el DABS estableció un convenio
con la Universidad Nacional de Colombia, y de acuerdo a lo consignado en las
actas los estudiantes de la universidad aportaron en la construcción del
diagnóstico local.

De acuerdo a la carpeta de archivos del CLOPS de Teusaquillo del año 2005 del
COLIA, se encontró articulación entre el subcomité de infancia y familia, Red de
buen trato y CLOPS. En archivos se menciona falta de consolidación del
diagnostico institucional, por otro lado, ya se observa que el CLOPS está
consolidado comparado con el del año 2003 teniendo en cuenta que en el año
2005 existe articulación con la alcaldía.

En el año 2005 se encuentra más subcomités comparado con años anteriores, los
cuales podrá observar a continuación:

      1. Infancia y adolescencia
      2. Juventud
      3. Mujer y género

2
    Ahora Dirección Local de Educación DILE
4.    Seguridad alimentaría
   5.    Salud y medio ambiente
   6.    Población vulnerable
   7.    Empleo y generación de empleo
   8.    Cultura, recreación y deporte
   9.    Adulto mayor
   10.   Educación

También en el año 2005 el nuevo subdirector cambia la organización de los
comités y se consolidan por poblaciones en cinco subcomités a través del decreto
093 de 2004, que en el artículo 9 establece; “Los Subcomités pueden organizarse
por objetivos sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticas o por
problemáticas.”

Aunque de Teusaquillo no se encuentra la carpeta del subcomité del año 2005, en
la carpeta de CLOPS del mismo año se encuentran archivos del subcomité de
infancia y familia como por ejemplo Plan de Acción, planillas de asistencia a
talleres, entre otros; parte de este material muestra una fuerte participación del
ICBF, hogares infantiles y padres usuarios de la misma entidad.

En el CLOPS se realizó análisis de las debilidades o situaciones a modificar de los
lineamientos de política de infancia, lo cual muestra articulación entre el COLIA y
el CLOPS. También se observa articulación COLIA –CADEL.

Se evidencia desorganización en el archivo, no hay carpeta del subcomité de
Teusaquillo y comparándolo con el comité actual del 2010 se observa más
organización en su ejecución lo que le permite ser más eficiente, una evidencia de
esto es que en el comité de infancia del 2010 no se mezclan casos por intervenir,
porque existe el comité de seguimiento a victimas de violencia.

Respecto al año 2006 en una sola carpeta hay información del comité de infancia
de Teusaquillo y Barrios Unidos y en el mismo comité de infancia unen Red del
buen trato, Consejo de atención a victimas de la violencia intrafamiliar y
explotación. La consecuencia de trabajar varios temas en el COLIA, puede ser el
impedimento de la focalización de las acciones, lo cual puede ocasionar
generalización y pérdida de enfoque e impacto.

De acuerdo a varios archivos en el año 2006 al comité lo llamaban Red de Apoyo
al buen trato infantil y familiar de Teusaquillo, en el desarrollo del comité se
observa que la participación de los actores es constante y activos en su
participación, incluido el ICBF, SDIS, CADEL, entre otros, se encontró el diseño
del Plan de Acción para el comité, sin embargo se observa desorganización en el
archivo de las actas.

Para este año 2006 el comité de infancia y familia presenta un trabajo donde se
especifican ejes de atención y socialización, actividades de capacitación que
pretende general estrategias institucionales y locales sobre temas de gran
importancia para la sociedad, entre ellos encontramos la prevención del maltrato
infantil, construcciones de diagnósticos sobre temas de violencia intrafamiliar,
explotación de niños, trabajo infantil y participación.
Encontramos también que para este año había metas de gran interés como el
reconocimiento de redes en lo local mediante talleres de implementación por
medio de estrategias dirigidas a la sensibilización y fortalecimiento en temas de
violencia y promoción del buen trato. Se observa la utilización de recursos como
volantes, calendario, cartillas, para el apoyo al seguimiento el cual requiere que
sea un 100% y además se pide tener un documento con información analítica.
Se planean dos proyectos para el año 2007, se estable como tiempo de ejecución
el primer y segundo semestre, donde los responsables para la ejecución eran, el
nodo coordinador, Hogares Infantiles del I.C.B.F, comité de atención a víctimas de
violencia intrafamiliar y sexual, Consejo tutelar, salud, IDIPROM, CADEL, D.A.B.S
e I.C.B.F.
Durante este proceso y basándonos en documentos, actas y archivos se observa
que para este año existía poca participación y el trabajo realizado muestra que los
temas que encontramos como productividad, participación, derechos humanos no
presentaban avances.

En la carpeta del CLOPS de Teusaquillo del año 2007 se encuentran archivos del
comité de infancia, en el que se encuentra el Plan de Acción y los archivos y
documentos, muestran una articulación entre el CLOPS y el comité de infancia.
Dentro de las temáticas trabajadas en el comité de acuerdo a las actas se observa
que se realizó socialización de la política de infancia; las entidades que participan
en este año son el DABS, ICBF, hogares infantiles de ICBF, Hospital Chapinero,
Red de buen trato y Consejo tutelar.

De acuerdo a la carpeta del año 2008 se evidencia que es necesario construir un
sistema de información organizada que facilite el manejo de información, ya que
se observa desorganización en la información.

Los temas trabajados en las reuniones del comité fueron: Construcción de
Diagnostico, Encuentros ciudadanos, semana de buen trato, socialización de
oferta de servicios y programas, trabajo en territorios en Gestion Social Integral
GSI, balance del comité y proyección 2009.

En los encuentros ciudadanos que se realizaron se encontraron intolerables que
afectaban a NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad tales como abuso
sexual, maltrato, violencia intrafamiliar, falta de acceso de niños, niñas y
adolescentes a espacios recreativos y culturales, familias gestantes en situación
vulnerable. Frente a estas problemáticas, de acuerdo a las actas se generaron
respuestas priorizadas.
Se observan evidencias de trabajo en diagnóstico de Infancia, en el que hay
trabajo interinstitucional para su construcción.
Si hay plan de acción del año 2008, sin embargo solo hay evidencias de la
construcción del diagnostico, veedurías ciudadanas y articulación con nuevas
entidades de infancia para la construcción de diagnostico de infancia.
Aunque se observa mayor organización en el COLIA de este año, en el plan de
acción se evidencia que en el comité de infancia en el año 2008 aun habían
acciones no diferenciadas con la red de buen trato, lo cual me parece que es mas
organizado ahora en el año 2010, realizando un comité de infancia y aparte la
Red de buen trato.
Son más eficaces dos espacios diferentes y articulados que un solo comité que
trabaje los 2 temas.

Las instituciones que participaban en el comité eran:

   •   Mujer y Genero del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal
       (IDPAC) .
   •   Consejo Tutelar
   •   Alcaldía
   •   Hosp. Chapinero
   •   Red de Buen Trato
   •   Redes de SDIS
   •   Colegio Manuela Beltrán
   •   ICBF

Para el año 2009 llevaba el nombre de subcomité de infancia y familia, en ese
momento el Alcalde local era el doctor Juan Carlos Almonacíd, allí encontramos
temas de gran importancia como la socialización de la política Distrital de infancia,
del Código de la Infancia y la Adolescencia (la ley 1098, decreto 460, Plan de
Desarrollo Distrital, de 2006), del decreto 460 del año de 2008 del Plan de
Desarrollo Distrital.

El comité propone la revisión del decreto 460, el cual establece que “el Consejo
Local de Política Social es la instancia consultiva para la construcción conjunta de
agendas estratégicas, de participación y control social, en el proceso de
formulación y desarrollo de las políticas públicas que en materia social adopte la
localidad; su carácter es mixto, contando con representación de organismos o
entidades estatales y la participación de representantes del sector privado y
organizaciones sociales y comunitarias y Servir de instancia de coordinación y
consulta para analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de
construcción y formulación de la Política Social para la garantía de los derechos
fundamentales individuales y colectivos, Para orientar el papel del comité”
Se encuentra también documentos sobre la participación de los niños y niñas en la
construcción de una ciudad de derechos, observando allí que se desarrolló un
proceso de participación que permitió que los niños, niñas y adolescentes
aportaran en la construcción de una garantía de derechos.
Para este año se observa una amplia asistencia por parte de los actores
institucionales y a su vez encontramos un acuerdo ciudadano por la primera
infancia y la educación inicial en el distrito capital 2007, este fue revisado en este
año 2009. Allí encontramos diversos acuerdos firmados por los NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES, donde existen compromisos como velar por el respeto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, donde el comité manifiesta que se
requiere conocer los derechos y poder participar en diferentes espacios que
organiza la localidad a favor de la primera infancia.
Encontramos también que el tema de los territorios tomó fuerza en este año y
hubo un gran avance para la organización del comité y desde allí se adelantaban
las acciones pertinentes para participar del lanzamiento de los comités a nivel
distrital en el marco de la cumbre de alcaldes del año en curso.
En los registros encontrados se observan datos precisos del numero de población;
en la localidad de Teusaquillo viven 9.585 niños y niñas entre los a los 5 años
(2008).
También se encuentran registros sobre las manifestaciones que en ese año
hicieron los niños y las niñas de Teusaquillo, las cuales fueron muy importantes.

Hay articulación con el consejo de niños. Pero también encontramos un plan de
acción donde sus objetivos van encaminados a:

    •   PARTICIPACION. Fortalecer y promover la participación, la articulación e
        incidencia en el comité de infancia y adolescencia.
    •   CONSTRUCCION DE CONOCIMIENTO. Generar lectura de realidades articuladas
        sobre infancia y adolescencia en la localidad desde los territorios establecidos.
    •   SEGUIMIENTO. Hacer seguimiento a la implementación de la política de niños,
        niñas, adolescencia y familia en la localidad.
    •   COMUNICACION PARA LA VISIBILIDAD. Hacer visible la gestión en la localidad.

En este año se fortaleció la participación del comité por parte de los actores, y
existe un archivo de evidencias de lo desarrollado.

El año 2010 es el año más organizado en la Historia del COLIA, teniendo en
cuenta la información encontrada de los años anteriores.

•   En el año 2010 los temas trabajados fueron: articulación del plan de acción del
    COLIA al del CLOPS, desde el inicio del año se ajusto el plan de acción con los
    componentes de la GSI con Comisaría de Familia, ICBF, Hospital Chapinero y
    SDIS, y convenios de infancia.
•   Socialización de servicios y programas: Política Pública (actividad Física),
    seguimiento a proyectos con la Alcaldía local, Programa Desayunos Infantiles
    con amor Día Colombia nutrida, Línea 106 y 195. y por último la socialización
    de los espacios con los que se articula el COLIA y socializa sus avances:
    Concejo Local de Niños y Niñas, mesa de trabajo infantil y con las mesas
    Territoriales, territorios y proceso de Gestión Social integral.
•   Las acciones realizadas para construcción de diagnostico fueron identificar
    actores sociales con el aporte de los Hogares Infantiles de ICBF, aporte de los
consolidados de fichas integrales que habían trabajado los Hogares Infantiles
    de ICBF y la identificación de problemáticas por territorio y derechos
•   Diagnostico de infancia

Participantes del comité:
   • SDIS
   • ICBF
   • HOGARES INFANTILES DE ICBF
   • IDPAC
   • IDIPROM
   • COMISARIA DE FAMILIA
   • HOSPITAL CHAPINERO
   • REPRESENTANTE DE LA ALCALDIA

Por estar presente durante todo el año se que se ha realizado trabajo y
seguimiento continuo al plan de acción y se ha trabajado de forma articulada con
todas las instituciones presentes en el COLIA.

5.1.2 Aporte a los antecedentes, por entrevistas realizadas a actores
competentes en la historia del COLIA

De acuerdo al trabajo realizado con entrevistas a actores competentes en la
historia del COLIA, se evidencia que no se tiene conocimiento sobre el origen del
COLIA de Teusaquillo. Es importante aclarar que solo 3 participantes aplicaron la
entrevista, una persona envío por correo y las otras dos personas respondían de
forma verbal y el entrevistador escribía.

Respecto a qué instituciones o quien creó el COLIA y a cuáles fueron los actores
y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA, solo una persona
participante respondió, refiriendo que quien creó el COLIA fue el Distrito con el fin
de hacer cumplir la Política de Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, así
como los derechos fundamentales del niño y para identificar las problemáticas que
afectan a infancia y adolescencia y poder plantear soluciones al respecto. Y los
actores y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA responde que
salud por medio del Hospital Chapinero, ICBF, Hogares infantiles de ICBF,
Alcaldía Local, Instituto de Recreación y Deporte IDRD, Mujer y género, Casa del
menor trabajador, IDIPRON y Save the children.

Sobre el objetivo para el cual se creó el COLIA, una participante refirió que para
identificar las problemáticas que afectan a la niñez y la adolescencia y para
plantear soluciones y hacer cumplir la política y la ley de infancia y adolescencia,
así como los derechos fundamentales del niño y del ser humano.
Otra persona coincide con la anterior y responde, para garantizar los derechos de
niños, niñas y adolescentes de la localidad y la tercera persona que apoyo el
ejercicio afirma que el objetivo de la creación del COLIA fue posicionar la política
de infancia y adolescencia de cada una de las localidades y hacer seguimiento.
Respecto a las problemáticas de la localidad de Teusaquillo cuando se creó e
instalo el COLIA refirieron, deserción escolar, baja cobertura en los programas de
infancia, altos índices de desnutrición y trabajo infantil y la invisibilidad de la
infancia y adolescencia de la localidad.

Sobre si se trabajo plan de acción en el primer COLIA y los temas trabajados, solo
una participante respondió, y los temas que recuerda son nutrición por parte del
ICBF y más cobertura en los programas, y refiere que quien puede tener la
información es Hospital chapinero quien manejaba las evidencias en ese
momento. También menciona que para dar cumplimiento al plan operativo, se
coordinó con el icbf y la alcaldía local para dar cumplimiento a la ley de infancia.

Las fortalezas y aspectos a mejorar del COLIA actual referidos por las 3
participantes fueron el compromiso de todos los participantes lo que ha permitido
obtener más información sobre los niños, niñas y adolescentes de la localidad, el
COLIA es un espacio de construcción de conocimiento, y el compromiso por
visibilizar a los niños, niñas y adolescentes y los aspectos a mejorar, disponer de
más tiempo para participar en el comité, que haya más compromiso por parte de
las instituciones, que este comité sea liderado por un funcionario de forma
permanente para darle continuidad al proceso.

Creen que lo que ha estancado al COLIA es el factor económico, e inestabilidad
de las personas que lo coordinan, la necesidad de un equipo para trabajar
solamente en investigación y el cambio de personas representantes de
instituciones y coincide en la falta de recursos económicos.

Los factores que creen que han sido el motor para el desarrollo del COLIA,
refieren las problemáticas sociales que afectan la niñez y la adolescencia como
maltrato, desnutrición, menores trabajadores, explotación, él compromiso y la
claridad de la política de Infancia para los participantes, el apoyo de la alcaldía, el
compromiso de la secretaria técnica y el cumplimiento de fechas y horarios de
reunión.

Sobre si el COLIA actualmente cumple los objetivos para los que fue creado,
responden, parcialmente por que hay muchas problemáticas y no hay mucho
presupuesto, se están cumpliendo parcialmente y por el trabajo fuerte que se ha
realizado este año hasta ahora se está conociendo la localidad .La ultima
participante argumenta que si se cumplen los objetivos para los que fue creado,
porque se desarrollan las actividades planteadas en el plan de acción establecidas
y Acordadas desde inicio de año por todas las instituciones que participan en el
COLIA.

En cuanto a los cambios que evidencia en la historia del COLIA narra una sola
participante, que antes los diagnósticos eran muy limitados ahora son más
completos y abiertos, y ahora hay más participación de entidades en pro de la
infancia y la adolescencia participando en el COLIA.
Del nodo coordinador del COLIA, describe que se creó el año pasado con el fin de
coordinar el trabajo a desarrollar con todos los referentes en las reuniones del
comité. Otra participante refiere que se origino por necesidad de uno de los
COLIA, y otra referente de otra localidad fue quien lo trajo.

Respecto a los avances que observa en el COLIA desde sus inicios hasta hoy
2010, refiere los programas del ICBF han logrado apoyo de la Alcaldía en la parte
nutricional, además por intermedio del hospital chapinero se ha logrado un
acompañamiento más firme en cuanto a formación a familias, jornadas de
vacunación, suplemento de sulfato ferroso, entre otros.
5.2 ESTRUCTURA




                                                       LOS 14 HOGARES
                                                       INFANTILES DE
                                                       ICBF
                                                       APORTAR INFORMACIÓN
                                                       PARA LA CONSTRUCCIÒN
* Nodo coordinador:                                    DEL DIAGNOSTICO LOCAL.
Organizar y planear               ICBF                 APOYO EN LAS              ALCALDIA
                                  Nodo coordinador     ACCIONES Y
conforme al plan de                                    ACTIVIDADES QUE
                                                       COMPETEN AL COLIA         RECIBE INICIATIVAS
                                  REFERENTE DE SNBF,
acción.                           COORDINAR,           POR SNBF.                DEL COLIA, SOCIALIZA
                                                                                 LOS PROYECTOS Y
* La función de                   ARTICULAR Y
                                                                                    CONVENIOS Y
                                  PARTICIPAR EN
diligenciar el acta se            TODAS LAS ACCIONES
                                                                                  PARTICIPA EN LAS
                                                                                    ACTIVIDADES.
                                  Y ACTIVIDADES QUE
rota en los                       COMPETEN AL COLIA.
participantes del
COLIA.
                                                              SLIS                        DILE
                                                          SECRETARIA
                                                            TÉCNICA                          PARTICIPA EN EL
                          HOSPITAL                                                         COLIA Y EN ALGUNAS
                                                                                              ACTIVIDADES
                          CHAPINERO                    Nodo coordinador
                          Nodo coordinador              Lidera, convoca,
                                                             planea




                                     IDIPROM                                          IDRD
                                    PARTICIPA EN EL                                  APORTA
                                  COLIA Y EN ALGUNAS                              INFORMACIÒN Y
                                     ACTIVIDADES                                   APOYA EN LOS
                                                            IDPAC                    EVENTOS

                                                         PARTICIPA EN EL
                                                             COLIA
5.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EL COLIA EN LA ACTUALIDAD


Articulación del plan de acción del COLIA al del CLOPS y desde el inicio del año
se ajusto el plan de acción con los componentes de la GSI con Comisaría de
Familia, ICBF, Hospital Chapinero y SDIS. y convenios de infancia.
Socialización de servicios y programas: Política Pública (actividad Física),
seguimiento a proyectos con la Alcaldía local, Programa Desayunos Infantiles con
amor Día Colombia nutrida, Línea 106 y 195. y por ultimo la socialización de los
espacios con los que se articula el COLIA y socializa sus avances: Concejo Local
de Niños y Niñas, mesa de trabajo infantil y con las mesas Territoriales, territorios
y proceso de Gestión Social integral.
Las acciones realizadas para construcción de Diagnostico de infancia fueron
identificar actores sociales con el aporte de los Hogares Infantiles de ICBF, aporte
de los consolidados de fichas integrales que habían trabajado los Hogares
Infantiles de ICBF y la identificación de problemáticas por territorio y derechos,
entre otras acciones.
Trabajo en todo el proceso de Rendición de cuentas de infancia y Adolescencia


            5.4 ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS.

Todas las acciones y los temas trabajados en el COLIA de 2010, corresponden a
la aplicación de la política de infancia y al revisar el Decreto 460 de 2008, las
funciones que se desarrollan en el COLIA, son acordes con el Decreto.

Las funciones que desempeñan las referentes de infancia en el CLOPS son,
informar sobre las acciones y avances del COLIA, coordinar desde la GSI con las
mesas territoriales, aportar, proponer y recibir sugerencias sobre el trabajo
desarrollado.
De la información obtenida de las entrevistas, actas del COLIA y experiencia
durante el trabajo en el COLIA se obtuvieron estas fortalezas y debilidades:

FORTALEZAS:

•   Los diagnósticos ahora son más completos, comparados con años anteriores.
•   Compromiso de los participantes
•   Espacio de construcción de conocimiento de infancia.
•   Fortalecimiento del grupo lo que facilita la construcción del diagnostico
•   Visiblización de las acciones del COLIA
•   Apoyo de los integrantes del COLIA en desarrollo de objetivos a través de la
    Gestión Social Integral (GSI).
•   Constancia, participación y compromiso en el trabajo del COLIA por los
    participantes.
•   Adecuada dirección y organización por la secretaria técnica lo que posibilita el
    trabajo.
DEBILIDADES O ASPECTOS POR MEJORAR:

•   Que las personas delegadas para la Secretaria técnica estén permanentes
    para tener continuidad en el proceso.
•   fortalecer el presupuesto para infancia para poder ampliar las posibilidades de
    acción.
•   Necesidad de un equipo dedicado a trabajar solamente en investigación.
•   Se necesita ampliar el conocimiento de la localidad.
•   Conocimiento de la historia del COLIA por sus integrantes.
•   Es necesario construir un sistema de información organizada que facilite el
    manejo de información.
•   Ausencia de actores que deberían estar participando en el COLIA por trabajar
    con infancia, como por ejemplo entidades privadas.
•   Dinamizar el COLIA con la presencia de nuevos actores que trabajen con
    Infancia y Adolescencia.
•   Impuntualidad en la llegada por los participantes del COLIA
•   Que la información recolectada en los diagnósticos se utilice para toma de
    decisiones y para aportar a la población afectada. No hay una inducción a los
    nuevos participantes, lo cual genera desmotivación.
•   Falta de apoyo del COLIA al concejo local de niños y niñas de la localidad.
•   Falta claridad por algunos de los participantes sobre las funciones que deben
    desempeñar en el COLIA.


           3. PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
    COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA
                DE LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO
     Y PARA LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y
                         ADOLESCENCIA


PROPUESTAS RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
COLIA, HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

A corto y mediano plazo, se propone que el COLIA se fortalezca por medio de la
acción directa con la población que nos compete, los NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo, ya que ellos son nuestro
principal objetivo y la fuente primaria para la construcción de diagnostico. Las
acciones directas que se proponen son: organizar equipos de trabajo en el COLIA
para construir juntos un programa que garantice los derechos de los NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES de las entidades educativas privadas y publicas de la
localidad de Teusaquillo, tales como jardines, hogares infantiles, colegios,
entidades de manejo de discapacidad. Lo cual se realizará con un primer
acercamiento a la población para conocer su realidad especifica para poder
intervenir de forma eficaz.
Las posibles temáticas a trabajar son: manejo adecuado de sexualidad, falta de
valores, Autoestima, personalidad, identidad y culturas urbanas, manejo adecuado
de tiempo libre, Sustancias Psicoactivas S.PA.

Con la estrategia mencionada se logran dos objetivos ya que con el desarrollo del
programa propuesto se visibiliza el comité en más espacios y se amplia su campo
de acción como debe ser de acuerdo al Código de la infancia y la adolescencia y
a las políticas Nacional y Distrital de infancia y adolescencia para la garantía de
derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.

A corto plazo, se sugiere que en la primera sesión del COLIA de 2011, se
establezca un reglamento interno construido por todos y todas las participantes,
en un documento escrito con las firmas de los participantes y se ubique de forma
visible en el lugar en el que se realiza el Comité de infancia.
También se plantea que se incluya en el Reglamento interno las condiciones para
trabajar de forma articulada y transectorial para generar propuestas conjuntas y el
desarrollo de estas para garantizar los derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES de la Localidad de Teusaquillo.

Se sugiere que las propuestas, sugerencias y estrategias aportadas en este
trabajo se incluyan en el reglamento interno del COLIA, con la aprobación de los y
las participantes.

A corto plazo, en cuanto a la ausencia de actores que deberían estar participando
en el COLIA por trabajar con infancia, se propone dinamizar el COLIA desde inicio
de año para realizar la primera jornada y que estos actores continúen trabajando
de forma activa y permanente en el COLIA.
Se propone involucrar a las entidades privadas y gubernamentales que no han
participado en el Comité mediante un oficio dirigido al Director o Gerente de la
Entidad correspondiente.
Así mismo, realizarle seguimiento a la convocatoria, revisando con la entidad
convocada la participación efectiva en el COLIA, es decir si no participo en una
sesión, cual fue el motivo de la ausencia de la participación en el COLIA.
Se plantea que el o la participante que falte un día al COLIA debe comprometerse
con el correctivo, el cual consiste en un trabajo de fortalecimiento al COLIA para la
jornada del mes siguiente de acuerdo al tema trabajado en la jornada que no
participo. Este compromiso debe ser un trabajo de investigación y al desarrollar la
actividad en el COLIA, debe ser pedagógico y creativo. Es importante que el
ejercicio genere adherencia, motivación y compromiso con el COLIA y los pares
del mismo, lo cual fortalecerá los temas trabajados.

A corto plazo, respecto a la inpuntualidad en la llegada al COLIA por los
participantes, es importante tener claro, que la participación de cada uno de los
actores desde el inicio de la jornada del COLIA es de gran importancia para el
desarrollo y continuidad del mismo. Así mismo la puntualidad es la evidencia del
compromiso adquirido con os niños, niñas y adolescentes de la Localidad de
Teusaquillo. Por lo anterior se propone que la persona que llegue tarde deberá
liderar el próximo comité con todo lo que ello implica y se le aclarará todas las
funciones delante de todos los participantes.

A corto y mediano plazo, se busca fortalecer desde el COLIA al concejo local de
niños y niñas de la localidad de Teusaquillo por medio de recorridos del COLIA en
los tres territorios de la localidad para realizar entrevistas abiertas y no
estructuradas, las cuales darán cuenta de la realidad que viven los NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo. Al escucharlos libremente, sin
prejuicios se les está garantizando el derecho a ejercer su ciudadanía por medio
de la expresión y participación.
Como manejo adecuado de sexualidad, falta de valores, Autoestima, personalidad,
identidad y culturas urbanas, manejo adecuado de tiempo libre, Sustancias
Psicoactivas S.PA.

A corto plazo: Respecto a la necesidad del recurso humano con la función de la
Secretaria técnica, es necesario garantizar su permanencia en el proceso del
COLIA, yaqué de acuerdo al análisis, se observa que cuando hay personas
permanentes liderando el COLIA se genera continuidad y progreso en los
procesos como se observo en los años 2009 y 2010. Por lo anterior, se sugiere la
vinculación de estas personas a la empresa con una figura que le garantice mayor
estabilidad año tras año al COLIA.
Aunque esta necesidad requiere ser cubierta a corto plazo, no depende de la
instancia del COLIA, sino de Nivel Central de Secretaria de Integración Social
(SDIS), ya que por Decreto 093 de 2004 son quienes deben ejercer la Secretaria
técnica.


PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD.

A corto o mediano plazo, se sugiere establecer por Decreto el rubro obligatorio a
asignar anualmente para Infancia desde la Alcaldía Local de y para cada
Localidad, designado por el Alcalde Mayor de Bogotá, actualmente Samuel
Moreno. Esto conforme a los artículos 350 y 366 de la Constitución Política de
Colombia que hace referencia al Gasto Publico Social.

        “ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tener un componente
        denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal
        naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto
        en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el
        gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
        En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el
        número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y
        la eficiencia fiscal y administrativa, según reglamentación que hará la ley”.


Al contrario de lo que refiere este articulo, es necesario que a partir del Decreto
que se propone en este trabajo, se de una prioridad real a la infancia, sin que
dependa de ninguna situación o conflicto de ninguna índole, sino que al contrario
se pueda asegurar a la infancia de Colombia el rubro suficiente para que se
garanticen los derechos a los niños y niñas de Colombia siempre sin excepción
alguna.
Que el presupuesto asignado para los niños y las niñas de Colombia sea
intocable, mostrando que la infancia de Colombia es una prioridad innegociable.

         “ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
        vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo
        fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de
        salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
        Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
        entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre
        cualquier otra asignación”.


Es necesario que el Estado sea congruente con lo que esta escrito en este
articulo, yaque lo citado en el articulo 350 contradice lo dicho en esté, al referir
“Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el
gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Pues si la
finalidad del Estado fuere la consignada en el artículo 366 no se estaría solicitando
en este momento un nuevo Decreto que legisle un rubro intocable asignado a
favor de la infancia.


PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

A mediano o largo plazo: Es necesario crear un sistema para que la información
siempre este organizada, actualizada, completa y con fácil acceso. En el que se
puedan encontrar actas de todas las reuniones, el plan de Acción del COLIA
correspondiente a cada año especifico, documentos que soporten las actas de
reunión y avances de las acciones ejecutadas.

Una posible estrategia de emergencia para que este SISTEMA DE
INFORMACIÓN se desarrolle a corto plazo, sería elaborar una carpeta en el
correo del comité de infancia en el que siempre se suban las actas de reunión del
COLIA, el plan de acción y todos los soportes de las acciones, y actividades
ejecutadas de acuerdo al plan de acción, todo compilado por cada año de
desarrollo del COLIA de la localidad de Teusaquillo.

A corto plazo: Una propuesta para el fortalecimiento del COLIA de Teusaquillo es
culminar el año 2010 realizando un ejercicio de evaluación en el que cada
participante del COLIA de Teusaquillo aporte desde su experiencia en el Comité
de Infancia las debilidades del COLIA, una propuesta de cómo cambiar cada
debilidad en fortaleza y por último que exprese, como desde su que hacer o
institución puede aportar para aplicar esas propuestas en pro de continuar
trabajando por la infancia y Adolescencia con eficacia y eficiencia.
Esta estrategia además de evaluar y fortalecer el funcionamiento del COLIA
permite generar mayor motivación, pertenencia y compromiso por el trabajo en el
COLIA para los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de
Teusaquillo.

A mediano plazo, se sugiere socializar la Política Nacional y la Política Distrital de
Infancia y Adolescencia en el COLIA con el fin de garantizar su conocimiento y se
posibilite una postura crítica para evaluarla y construir en una siguiente jornada un
instrumento que facilite el seguimiento por los integrantes del COLIA.

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COLIA
CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS, UAT, ETC., ASÍ
COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES.

A Corto plazo, se busca motivar a los y las integrantes del COLIA a participar en
los 3 territorios de la localidad de Teusaquillo, de tal manera que ya no participen
solamente 1 o 2 personas del COLIA, sino varias personas que sean
representativas. La participación puede ser presencial o con aportes visibles que
fortalezcan los territorios con los insumos del comité y viceversa. Está estrategia
se podrá realizar por comisiones para cubrir los tres territorios.

A Corto plazo, se sugiere socializar en el COLIA el que hacer y la articulación del
Concejo Local de política Social (CLOPS) y la Unidad de Apoyo Técnico del
CLOPS (UAT) con el COLIA, para fortalecer la articulación del COLIA con las
instancias locales     y distritales mencionadas. Así mismo, se planteara la
intervención regular de mínimo dos personas del comité de infancia en la UAT
local y se propiciará una mayor participación en el CLOPS local por ser dos veces
al año.


ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS A PARTIR
DEL TRABAJO DEL COLIA.

A corto plazo es necesario posibilitar un equipo de investigación interinstitucional
para que la infancia y Adolescencia sea un tema de todos como debe ser, de
acuerdo a la corresponsabilidad referida en la Ley 1098, Código De Infancia y
Adolescencia. Trabajando en equipo como uno solo, por la Infancia y adolescencia
de Colombia. Y que este equipo de investigación también este conformado por
padres y madres usuarios de los servicios de Infancia y adolescencia y demás
comunidad competente e interesada en el progreso en investigación sobre
Infancia y Adolescencia. Ya que con la consolidación de un equipo de
investigación se fortalece la construcción continua del diagnostico local de infancia
y Adolescencia el cual requiere de tiempo, compromiso, dedicación y recurso
humano.
También es importante que los avances constantes de esta investigación sean
retroalimentados periódicamente en el COLIA para fortalecer las acciones dirigidas
a las familias de los tres territorios de la localidad de Teusaquillo por parte del
Comité de Infancia. Lo anterior también posibilitará la fortaleza en el conocimiento
de la Localidad.

PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE PUDIERON
RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA LOCALIDAD, Y QUE
INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL COLIA.

A corto Plazo, en la última jornada del 2010 del COLIA, se realizará la
socialización de este trabajo del Diplomado, el cual fue una estrategia de
fortalecimiento a los comités de Infancia de todas las Localidades de Bogotá,
sesión en la cual se expondrán todas las temáticas trabajadas para la localidad de
Teusaquillo, incluida la reseña histórica del COLIA, para que los y las participantes
puedan visualizar los avances del COLIA desde su creación hasta hoy.

Una propuesta a corto plazo, que se aplico de forma alterna, mientras se
realizaba este trabajo consistió en involucrar al COLIA para que ellos
contribuyeran proponiendo para el fortalecimiento del COLIA y así generar un
mayor compromiso en las metas y actividades del plan de acción, ya que las
propuestas parten de ellos mismos. El ejercicio se realizo por medio del correo
yaqué por tiempo no se podía aplicar directamente en el COLIA. Los resultados no
fueron los esperados, yaqué solo una participante del COLIA, una directora de
Hogar Infantil de ICBF respondió a la solicitud y realizo valiosos aportes y
propuestas para el COLIA las cuales quedaron incluidas en el Anexo 4, por
indicaciones de la metodología de trabajo. Las cuales también serán incluidas en
el proceso de fortalecimiento del COLIA.
Se propone a corto o mediano plazo, realizar la estrategia planteada en una
jornada del COLIA, para lograr el objetivo propuesto.
EXPERIENCIA DURANTE EL DESARROLLO DEL TRABAJO

Como aspecto positivo, en la SLIS las y los compañeros nos facilitaron el acceso a
las carpetas del Comité de Infancia, para la revisión de información de actas y
demás documentos del comité.

En la organización de actores para el desarrollo de este trabajo hubo gran
dificultad ya que 2 compañeras que inicialmente iban a trabajar en el grupo para la
localidad de Teusaquillo se retiraron, por lo que finalmente cuando otros grupos ya
llevaban avances en el trabajo, nosotras hasta hora estábamos determinando
trabajar Teusaquillo las dos compañeras para cubrir la localidad de Teusaquillo.

En cuanto a las entrevistas, se construyeron los formatos necesarios para
recopilar la información sin embargo no fue tan fácil la aplicación de estos
instrumentos, aun cuando se enviaba por correo.
Otra dificultad en la aplicación de los instrumentos fue el que las personas que se
pudieron entrevistar no tenían el conocimiento esperado para aportar a la
construcción de la historia del comité, sin embargo la información que aportaron
las entrevistas se consolido como parte del análisis.

Por otro lado el instrumento creado para aplicarlo a los y las participantes del
COLIA de Teusaquillo, no se pudo aplicar, yaqué en este tiempo se realizo el
proceso de rendición de cuentas de infancia y Adolescencia en todas las
localidades de Bogotá, por lo que no se realizó comité de Infancia normalmente,
sino varias sesiones extraordinarias para trabajar desde el COLIA el procesos de
rendición de cuentas desde cada una de sus etapas.
Sin embargo, a un compañero de Hospital se le envío por correo y no realizo.
CONCLUSIONES



Por la experiencia de búsqueda de información en los archivos de SDIS e ICBF
de actas y narraciones de actores que dieran cuenta de la historia del comité
operativo local de infancia y adolescencia COLIA de la localidad de
Teusaquillo, se observo:

*En cuanto a las carpetas, actas y archivos correspondientes a cada año de
ejecución del comité: En la Secretaria Local de integración Social SLIS hay
falta de información de algunos años, desorganización de la información, había
información del comité de infancia en carpetas separadas y en algunos años
no “existía” carpeta del comité de infancia y la información se encontraba en
carpetas del CLOPS del año correspondiente.
En los años 2009 y 2010 si existen archivos organizados y con la información
completa del desarrollo del comité de inicio a fin.

En ICBF se encontraban las carpetas con las actas correspondientes a 2009 y
2010, yaque las otras carpetas son llevadas al archivo central por norma de
gestión documental. En las carpetas de ICBF las actas se encuentran
organizadas, sin embargo en algunas carpetas de SLIS hay mayor cantidad de
documentos además de las actas.

Respecto a las entrevistas, si se tuviera información sistematizada u
organizada desde la creación del comité de infancia no sería necesario buscar
personas que conozcan sobre la historia del comité, ya que la persona apta
para aportar información clara y real, con evidencias que sustenten todas las
actuaciones del comité y el desarrollo del plan operativo si lo hay, es la
secretaria técnica del COLIA.
ANEXO: 1. FORMATOS DE ENTREVISTA
                            FORMATO 1

       DIPLOMADO DE POLÍTICAS PUBLICAS DE INFANCIA, ESTRATEGIA DE
                     FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA

     FORMATO DE ENTREVISTA PARA ELABORACIÓN DE RESEÑA HISTORICA



1. ¿En qué fecha nace el comité de infancia y adolescencia en la localidad
de Teusaquillo?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
2. ¿El COLIA se creó simultáneamente en todas las localidades?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_____________________________________________________
3. ¿Qué instituciones o quien creó el COLIA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
4. ¿Cuáles fueron los actores y/o instituciones que participaron en el
inicio del COLIA? Aun siguen participando?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

5. ¿Con que objetivo se creó el COLIA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

6. ¿Cuando se creó e instalo el COLIA, cuáles eran las problemáticas de
la localidad de Teusaquillo?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
7. ¿Se desarrollo un plan Operativo para trabajar las problemas de
Teusaquillo sobre infancia y Adolescencia?_______________________
b. ¿Qué temas se trabajaron en ese plan de acción y como se abordaron?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

c. ¿Cómo se puede acceder a ese plan de acción y a las actas de reunión
del COLIA desde su inicio?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
8. ¿Para el logro del plan de acción inicial cual fue el aporte de cada
institución para el logro de los objetivos del COLIA como trabajo
transectorial?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

B. ¿Se contaba con recursos financieros y humanos por las instituciones
para el desarrollo y logro de los objetivos del COLIA.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
9. Por favor enuncie las fortalezas y aspectos a mejorar del COLIA.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
10. ¿Qué factores cree que han estancado el progreso del COLIA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

11. ¿Qué factores cree que han impulsado o han sido el motor para el
desarrollo del COLIA?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

12. ¿Actualmente el COLIA cumple los objetivos para los que fue creado?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

13. ¿Qué cambios ve en el funcionamiento del COLIA? Es decir que se
hace ahora que no se hacía antes que sea efectivo, Y que se hacía antes
que no se hace ahora que era efectivo?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

14. ¿En qué momento se crea el nodo coordinador del COLIA, y para que
se creó?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________

15. ¿Qué entidad tenia la Secretaria Técnica del COLIA cuando este se
inicio y como han sido los cambios de Secretaria Técnica?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________
16. ¿Qué avances observa en el COLIA desde sus inicios hasta hoy 2010?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________



Nombre       De      Quien     Diligencia   El     Formato     De
Entrevista:___________________________________________________

Cargo Que Desempeña Actualmente:____________________________

Cuanto       Tiempo       Lleva      Trabajado       En      El
COLIA:______________________________________________________

¿Si Ya No Trabaja En El COLIA En qué Fecha Trabajo En el COLIA Y
Cuanto Tiempo Duro?_______________
FORMATO 2:


    DIPLOMADO DE PLOTICAS PUBLICAS         DE   INFANCIA,   ESTRATEGIA   DE
    FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA

INSTRUMENTO DE ANALISIS SOBRE LA INICIDENCIA QUE TIENE LA ACCIÒN DEL COLIA
EN LA POLITICA PUBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Responde al ítem 1C.
Nombre de quien diligencia:_______________________________________
  _____________________________________________________________
  • Institución a la que pertenece y cargo actual____________________
  ____________________________________________________________
  Cuanto tiempo lleva participando en el COLIA:__________________
  • Cual ha sido su aporte al COLIA:______________________________
Que conoce de la Historia del COLIA:_______________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _______________________________________________________________
  ___________________________________________________________
  1. Que problemáticas conoce desde su institución que afecten a NIÑOS,
      NIÑAS      Y     ADOLESCENTES          de     la    localidad   de
      Teusaquillo:________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _______________________________________________________________
  ___________________________________________________________
  2. Con que acciones, programas o proyectos abordo los problemas
   Identificados en NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de
  Teusaquillo.
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _____________________________________________________________
  _______________________________________________________________
  ___________________________________________________________

    3. Describa los logros obtenidos por el desarrollo de         acciones,
       programas o proyectos ejecutados por usted o su institución.
    _____________________________________________________________
    _____________________________________________________________
    _____________________________________________________________
_______________________________________________________________
   ___________________________________________________________
   4. Cual fue el impacto de las acciones, programas o proyectos
      ejecutados y de sus resultados.
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _______________________________________________________________
   ___________________________________________________________

   5. ¿Conoce el Código de Infancia y adolescencia y la política Local de
      infancia y Adolescencia?
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _______________________________________________________________
   ___________________________________________________________

   6. Como aplica desde su que hacer diario en su Institución el Código de
      Infancia y adolescencia y la política Local de infancia y Adolescencia?
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________
   _____________________________________________________________

TERCER FORMATO:

   DIPLOMADO DE POLITICAS PUBLICAS             DE   INFANCIA,   ESTRATEGIA     DE
   FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA

INSTRUMENTO DE ANALISIS SOBRE LA INICIDENCIA QUE TIENE LA ACCIÒN DEL COLIA
EN LA POLITICA PUBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

   COLIA EN ARTICULACIÓN CON EL CLOPS

   1. ¿Cuanto tiempo lleva participando en el COLIA, y en el CLOPS desde el COLIA?
   ____________________________________________________________________________
   ____________________________________________________________________________
   ____________________________________________________________________________
   ________________________
   2. ¿Qué funciones desempeña en el CLOPS como referente del COLIA?

   ____________________________________________________________________________
   ____________________________________________________________________________
   _________________________________________________________________________
ANEXO 2. TRASCRIPCIÒN DE ENTREVISTAS

En el proceso de aplicación de los instrumentos creados para realizar entrevistas conforme a los
objetivos planteados, las personas que habían participado en el COLIA se logro entrevistar a una
sola persona, a quien se le envió por correo y la aplico. Esta, lleva muchos años trabajando en el
ICBF, y ha participado de forma activa en el COLIA de Teusaquillo.
En el instrumento de entrevista Libia Salamanca respondió que quien creó el COLIA fue el Distrito
con el fin de hacer cumplir la Política de Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, así como
los derechos fundamentales del niño y para identificar las problemáticas que afectan a infancia y
adolescencia y poder plantear soluciones al respecto.

Respecto al ítem de cuáles fueron los actores y/o instituciones que participaron en el inicio del
COLIA, responde que salud, por medio del Hospital Chapinero, ICBF, Hogares infantiles de ICBF,
Alcaldía Local, Instituto de Recreación y Deporte IDRD, Mujer y género, Casa del menor
trabajador, IDIPRON y Save the children.

Refiere que las problemáticas identificadas en la localidad de Teusaquillo en ese momento fueron:
deserción escolar, baja cobertura en los programas de infancia, altos índices de desnutrición y
trabajo infantil, entre otras.

Afirma que sí se desarrolló un plan Operativo para trabajar los problemáticas de la localidad de
Teusaquillo sobre infancia y Adolescencia y que algunos de los temas trabajados en ese plan de
acción fueron, nutrición por parte del ICBF y más cobertura en los programas.

Cuenta que en el plan de acción inicial para el logro de los objetivos del COLIA, se coordinó con el
ICBF y la Alcaldía local para dar cumplimiento al Código de Infancia y adolescencia y garantizar los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.

 Acerca de la posibilidad de acceder al plan de acción y a las actas de reunión del COLIA desde
su inicio, refiere que le parece que el hospital chapinero era quien coordinaba las evidencias del
COLIA.

Acerca de los aspectos a mejorar, considera que se debería disponer de más tiempo para
participar en el comité, que haya más compromiso por parte de las instituciones, que este comité
sea liderado por un funcionario de forma permanente para darle continuidad al proceso.

Según opinión, los factores que han estancado el progreso del COLIA son el factor económico
institucional y la inestabilidad laboral de las personas que lo coordinan porque se pierde la
continuidad en los procesos.

Los factores que cree que han impulsado o han sido el motor para el desarrollo del COLIA son las
problemáticas sociales que afectan la infancia y la adolescencia como maltrato, desnutrición,
trabajo infantil, explotación, entre otros.

Sobre si el COLIA actualmente cumple los objetivos para los que fue creado, argumenta que
parcialmente por que hay muchas problemáticas y no hay mucho presupuesto.

En cuanto a los cambios que evidencia en la historia del COLIA narra que, antes los diagnósticos
eran muy limitados ahora son más completos y abiertos, y ahora hay más participación de
entidades en pro de la infancia y la adolescencia participando en el COLIA.

Del nodo coordinador del COLIA, describe que se creó el año pasado con el fin de coordinar el
trabajo a desarrollar con todos los referentes en las reuniones del comité.

Narra que los programas del ICBF han logrado apoyo de la Alcaldía en la parte nutricional, además
por intermedio del hospital chapinero se ha logrado un acompañamiento más firme en cuanto a
formación a familias, jornadas de vacunación, suplemento de sulfato ferroso, entre otros, esto por
medio de la articulación interinstitucional y trabajo en el COLIA.

Otra compañera de SDIS, quien hace parte de la secretaria técnica del COLIA, apoyo la aplicación
del instrumento. La entrevistada empezó a trabajar con el comité desde el año 2008 aun cuando
lleva muchos años en la SDIS en funciones diferentes a la actual, pero relacionadas con infancia.
Respecto a la fecha de inicio del COLIA y lo referente a lo sucedido en inicios del comité la
persona entrevistada refiere no tener conocimiento al respecto, sin embargo refiere que cuando
ella llego el comité se estaba conformando.
Al preguntarle refiere que, el COLIA se creo para garantizar los derechos de niños, niñas y
adolescentes de la localidad y que al ingresar a trabajar en el comité la problemática que observo
fue el ver que la infancia y adolescencia estaba invisibilizada.

Respecto al COLIA 2010, durante la entrevista refiere como fortaleza y motor del COLIA el fuerte
compromiso de los participantes, la posibilidad de ser un espacio de construcción de conocimiento
respecto a infancia y la claridad de la política de Infancia para los participantes.
Como factor que ha estancado el COLIA menciona la necesidad de un equipo para trabajar
solamente en investigación.
Sobre el cumplimiento de los objetivos para los que fue creado el COLIA refiere que se están
cumpliendo parcialmente y por el trabajo fuerte que se ha realizado este año hasta ahora se esta
conociendo la localidad.
Sobre el nodo coordinador afirma que llego a la subdirección de barrios unidos y Teusaquillo por
necesidad y por una compañera que lo trajo de otra localidad. Como avance en el comité desde
que llego evidencia el fortalecimiento del grupo, quienes aportan para la construcción del
diagnostico.
Acerca del CLOPS la persona entrevistada de SDIS refiere que no participa en él.

Otra compañera de SDIS que hace parte de la secretaria técnica del COLIA, quien trabaja en el
comité desde Junio de 2009 no conoce acerca del inicio del COLIA, afirma que el objetivo de la
creación del COLIA fue posicionar la política de infancia y adolescencia de cada una de las
localidades y hacer seguimiento.
En cuanto al COLIA 2010 refiere el mismo aspecto como fortaleza del COLIA que la anterior
compañera, el compromiso por parte de los participantes.
Como avances del comité argumenta fortalecimiento del comité en la cantidad de integrantes,
Visibilización de las acciones del comité y apoyo en desarrollo de objetivos a través de la Gestión
Social Integral GSI.
Respecto a su participación en el CLOPS, como referente del COLIA, participa desde el año 2010,
y las funciones que desempeña en el CLOPS son, informar sobre las acciones desarrolladas por
el comité y coordinar desde la GSI con las mesas territoriales, aportar, sugerir y recibir sugerencias
sobre el trabajo desarrollado.
ANEXO 3. CORREO PARA LA APLICACIÓN DE UNA ESTRATEGIA A CORTO PLAZO.

Buen día a todos y todas,

Como todos somos parte importante del Comité de infancia de Teusaquillo, el objetivo es que
todos realicemos propuestas para enriquecer y fortalecer el comité de infancia e implementarlas
para el año 2011.

1.   Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores
crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que propones.
¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?.
2.   De acuerdo a las propuestas realizadas en el primer punto, revisar el Plan de Acción y
en color Rojo EN EL FORMATO DE PLAN DE ACCIÓN proponga acciones para fortalecer el
comité de infancia. (SE ADJUNTA EL PLAN DE ACCIÓN).
3.   ¿Cómo incluirías a la Infancia y Adolescencia en el futuro Plan de Desarrollo Local?
4.    ¿Qué propones para realizar el monitoreo y evaluación de las Políticas Públicas
Locales de Infancia y Adolescencia de forma efectiva? ¿Esas propuestas son a corto,
mediano y/o largo plazo?.

PARA: Día 30 de noviembre

ATT: Nodo coordinador

 ANEXO 4.

               HOGAR INFANTIL PEQUEÑOS CORAZONES
  PROPUESTAS PARA ENRIQUECER Y FORTALECER EL COMITÉ DE INFANCIA

 1. Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores
crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que
propones. ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?

PROPUESTAS.

1.    Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores
crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que propones.
¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?
1. -Divulgar información pertinente sobre el Comité de Infancia de la localidad, en los
diferentes medios de comunicación.
-Hacer seguimiento a la ejecución de los proyectos aprobados de infancia.
-Seguir promoviendo la participación de los diferentes entes locales en los comités.
-Sensibilizar a padres de familia de la localidad sobre la sostenibilidad del Consejo
Local de Infancia.
- Realizar visitas al DILE, para hacer coordinación con instituciones públicas y privadas.
-Coordinar con instituciones que atienden niños y niñas en situación de discapacidad.
-Realizar más convocatorias al Comité
-Realizar Coordinación Intersectorial con DILE (trabajar con directores de instituciones
educativas, jardines), ICBF (trabajar con Directivas, Docentes y auxiliares).Quizás
quiso decir formación.
-Generar imagen corporativa del comité
-Seguir promoviendo las labores de vigilancia y control de niñas-niños y adolescentes
para impedir el ingreso a lugares de diversión donde se distribuya bebidas alcohólicas,
y el consumo de cigarrillo.
2. ACCIONES PARA FORTALECER EL COMITÉ DE INFANCIA
-Participar activamente en la Divulgación sobre el Comité
-Realizar evaluación, seguimiento y control de las diferentes políticas de infancia y
adolescencia
-Realizar campañas de fortalecimiento y divulgación que les permita conocer a los
niños-niñas y adolescentes los planes locales para la integridad física y mental de ellos
y su participación activa en el cumplimiento de estas políticas de infancia y
adolescencia.
-Trabajar con las entidades de Coordinación Intersectorial en el fortalecimiento del
Comité.
-Seguir organizando reuniones mensuales para programar, ejecutar y distribuir las
actividades en pro del Comité.
-Realizar actividades interinstitucionales que permitan la divulgación del Comité de
infancia

3.    ¿Cómo incluirías a la Infancia y Adolescencia en el futuro Plan de Desarrollo Local?
Se incluiría mediante la participación del niño y niña en todas las actividades que se
realicen dentro y fuera del comité de Infancia, mediante la elección de un delegado.
-Seguir vinculando a los niños y niñas en programas de atención especializados como
por ejemplo, en el comité para que den opiniones y percepciones sobre la protección
de sus derechos, la integridad física y social y las diferentes problemáticas que hacen
que haya vulneración de sus derechos.

4.       ¿Qué propones para realizar el monitoreo y evaluación de las Políticas Públicas
Locales de Infancia y Adolescencia de forma efectiva? ¿Esas propuestas son a corto,
mediano y/o largo plazo?.
 Realizar estudios de tipo estadísticos: como encuestas para conocer las diferentes
opiniones de los niños-niñas y adolescentes, sus gustos y conocimientos en cuanto a
las políticas públicas de Infancia y Adolescencia, para luego mirar las falencias y/o
debilidades que se presentan, y de ahí incentivar de forma comunicativa la
promulgación de lo dispuesto en este estudio para ampliar espacios de comunicación
con niños-niñas y adolescentes. Estas propuestas serían a corto y mediano plazo,
puesto que desde este año se debe disponer en realizar este estudio.
BIBLIOGRAFÍA




•   Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, Decreto 093 de
    2004 Art. 9.
•   Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C Decreto
    460,Articulo 11.
•   SLIS DE BARRIOS UNIDOS Y TEUSAQUILLO, OFICINA DE ARCHIVO,
    actas de reuniones.
•   ICBF CENTRO Zonal Barrios Unidos, actas de reuniones. año 2009 y 2010.
•   1
      Informe Caracterización Población Primera Infancia Teusaquillo, Elaboró
    Gladis Aponte con Información del consolidado de Ficha Integral de ICBF.
    Año 2009.
•   http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politic
    a_1991_pr014.html
•   www.icbf.gov.co/icbf/directorio/.../44Politicaspublicasdeinfyadolesc.pdf

•   www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/.../articles-177828_archivo_pdf_
    politica2006.pdf
•   http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/polpublicas/Politica
    deInfancia.pdf
Teusaquillo

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  • 1. TRABAJO ANALÍTICO Y DE FORTALECIMIENTO AL COMITE OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE TEUSAQUILLO ELABORÒ: YURI ESPERANZA LOPEZ DIANA CAROLINA PEÑA VIASUS PRESENTADO A: ASTRID KARINE TORRES QUINTERO INVESTIGADORA ASOCIADA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE BOGOTÀ FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA Bogotá, 2010
  • 2. TABLA DE CONTENIDO Introducción Objetivos General Objetivos específicos Estrategias metodológicas Marco de referencia 1. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del Comité Local de Infancia y adolescencia COLIA de la localidad Teusaquillo 1.1 Antecedentes 1.1.1 Historia del COLIA de la localidad de Teusaquillo, de acuerdo a insumos de las carpetas del COLIA y CLOPS desde el año 2003 a 2010. 1.1.2 Aporte a los antecedentes por entrevistas realizadas a actores competentes en la historia del COLIA. 1.2 Estructura. 1.3 Acciones que desarrolla en la actualidad. 1.4 Análisis crítico a partir de los hallazgos 2. Propuestas para el fortalecimiento del COLIA en la localidad de Teusaquillo Experiencia durante el desarrollo del trabajo: Aspectos positivos y dificultades. Conclusiones Anexos 1. Formatos de Entrevistas 2. Trascripción de Entrevistas 3. Correo para la aplicación de una estrategia a corto plazo. Bibliografía
  • 3. INTRODUCCIÓN Infancia y adolescencia son etapas fundamentales de la vida de un ser humano, que no pueden ser indiferentes para la sociedad, ni la familia ni para el estado sino al contrario, es necesario fortalecer la familia teniendo claro que es la base de la sociedad y si el estado lo tiene claro y lo constituye su eje en el plan de desarrollo nacional, le dará la prioridad requerida, lo cual disminuirá de forma notable las problemáticas actuales y esas familias serán una fortaleza para la ciudad y para el país. Eso es construir ciudad, trabajar por las familias y al trabajar por las familias estamos trabajando por la calidad de vida de NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Y si la familia se llegase a constituir el eje del gobierno todas las acciones se dirigirían a este fin como debe ser un estado social de derecho, que trabaja para ser garante de derechos, y no un estado que trabaja en contra de lo establecido en la Constitución Política de Colombia. Por lo tanto no podemos dejar que espacios como los comités de infancia y adolescencia pierdan su esencia, yaqué de acuerdo al decreto 460 (2008) el Comité Local de Infancia y adolescencia COLIA debe realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la infancia y adolescencia de la localidad, estudiar y analizar las políticas sociales de Infancia y adolescencia a nivel nacional y distrital y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital, llevar la información actualizada sobre infancia y adolescencia, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información vigente, coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias, recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde el comité, generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la UAT. Por tal motivo se realiza esta investigación como trabajo del Diplomado en “Política Local de Infancia y Adolescencia de Bogotá”, que pretende aportar un análisis sobre el desempeño del funcionamiento del Comité Operativo Local de infancia COLIA, identificando fortalezas y debilidades y así fortalecer su funcionamiento. Para esto es imprescindible conocer la historia del COLIA de Teusaquillo, investigando en fuentes primarias como, entrevistas a actores que participen o hayan participado en el COLIA, indagando en los archivos existentes
  • 4. en la Secretaria de Integración Social SLIS y el Centro Zonal de ICBF1 y buscando documentos clave con la secretaria técnica del COLIA de Teusaquillo, como el plan de acción y otros documentos que soporten la investigación, tomando como base la normatividad vigente. De acuerdo a esto, se investigo, analizo y propuso estrategias de fortalecimiento que cubran todos los frentes del COLIA. Recordemos que este es un espacio no solo de participación para la articulación de entidades encargadas de nuestros niños niñas y adolescentes, si no que es un espacio donde los actores participantes representan a los niños, niñas y adolescentes de su localidad. Es importante tener en cuenta que el desarrollo de cada una de las acciones y compromisos que tiene el COLIA es para la aplicación y seguimiento de las de las políticas públicas nacionales y distritales como el Plan Nacional De Infancia y Adolescencia, el plan de desarrollo local, el programa Hechos y Derechos, el documento CONPES Política pública nacional por la primera infancia, la política Nacional de Seguridad Alimentaria y la política Distrital por la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes. A su vez, las políticas y estrategias mencionadas se ejecutan a través de proyectos, planes y programas, en cada entidad que trabaja por la infancia y Adolescencia y a través de las diferentes metas y actividades del plan de acción del COLIA, el cual dirige sus acciones para ser garante de derechos y desde la corresponsabilidad de la que se habla en el Código de Infancia y Adolescencia y la transectorialidad desde la estrategia de Gestion Social integral GSI, se trabaja para que no existan más intolerables que afecten al desarrollo integral y calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. 1 Entidades encargadas de la garantía, prevención y restitución de derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES y sus familias, SDIS a nivel Distrital e ICBF a nivel Nacional.
  • 5. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Investigar sobre la historia del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia (COLIA) de la localidad de Teusaquillo, por medio de la información existente en las actas de los comités realizados desde la creación del Comité y la información que genere los aportes de diversos actores para poder realizar un análisis que permita mejorar y fortalecer el funcionamiento del COLIA. OBJETIVOS ESPECIFICOS • Revisar las actas y documentos trabajados desde la creación del (COLIA) de la localidad de Teusaquillo hasta el año 2010 que se encuentren en SDIS, ICBF u otra entidad que permita el acceso a la información para investigar y realizar un análisis de la historia del COLIA. • Revisar, describir y analizar las acciones del COLIA de la localidad de Teusaquillo a la luz de la política Distrital de Infancia y las necesidades de la localidad, teniendo en cuenta los actores que ejecutan las acciones. • Comparar las funciones de los referentes del COLIA en el CLOPS, con la normatividad vigente respecto a las funciones que les atañen.
  • 6. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Durante la primera fase de investigación para obtener la información de la historia del COLIA, se revisaron y analizaron las actas y documentos trabajados desde la creación del (COLIA) de la localidad de Teusaquillo hasta el año 2010 que se encuentran en su mayoría en carpetas de la SDIS y otras carpetas de insumo del COLIA en el ICBF. También se construyeron formatos y se entrevistaron algunos actores que por su tiempo y trabajo posibilitaron la aplicación de la entrevista, quienes participan o han participado en el COLIA de la localidad de Teusaquillo, lo que constituye parte del insumo para la construcción de la Historia del COLIA. Los 3 formatos construidos son los siguientes, los cuales se incluirán en el anexo 1 del trabajo. 1. Formato de entrevista para elaboración de reseña histórica. 2. Instrumento de análisis sobre la incidencia que tiene la acción del COLIA en la política publica local de infancia y adolescencia. 3. Instrumento de análisis sobre la incidencia que tiene la acción del COLIA en la política publica local de infancia y adolescencia. Se describió la información de las entrevistas realizadas y la información extractada de las actas de las reuniones del COLIA y se elaboraron las fortalezas y debilidades de esta información. El cual resulta un material importante para construir la historia del COLIA de la localidad de Teusaquillo. Se revisó, describió y analizó las acciones del COLIA de la localidad de Teusaquillo a la luz de la política Distrital de Infancia y las necesidades de la localidad, por medio del plan de acción y la experiencia de participación activa en el COLIA de Teusaquillo durante el año 2010. Ejercicio en el que se tuvo en cuenta los actores que han ejecutado las acciones que corresponden al plan de acción del comité del año en mención. Se compararon las funciones de los referentes del COLIA en el CLOPS, con la normatividad vigente respecto a las funciones que les atañen a los comités.
  • 7. MARCO DE REFERENCIA Durante la elaboración del trabajo fue necesaria la investigación en fuentes primarias y secundarias, como son la normatividad y documentos que desarrollan directa o indirectamente políticas públicas de infancia y adolescencia a nivel distrital y nacional, que fueron la base para conocer sobre las políticas y normas, que enmarcan las acciones por los niños, niñas y adolescentes. Contamos con decreto 093 de 2004 el cual habla de Subcomités Operativos, El Consejo Distrital de Política Social podrá determinar la creación de los Subcomités que considere necesarios en el marco de las definiciones de política social. Estos grupos de trabajo se organizarán de acuerdo con las necesidades que presente la Unidad de Apoyo Técnico. Los Subcomités pueden organizarse por objetivos sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticas o por problemáticas que tienen como objeto ser un escenario de participación, análisis, discusión, formulación de propuestas y recomendaciones de las políticas sociales distritales y su aplicación en los territorios de la localidad. En todo caso, para su organización se tendrá en cuenta la racionalización de las instancias de coordinación a nivel local. También hizo parte de esta investigación el decreto 460 de 2008, que constituye la actualización del decreto 093 de 2004. El Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006 y las políticas nacional y distrital de Infancia y Adolescencia las cuales fueron esenciales en el desarrollo del trabajo, por constituirse el marco de referencia prioritario para toda investigación de infancia y Adolescencia. Así mismo, fue importante investigar en los archivos existentes en los cuales reposa información contundente para conocer y analizar los antecedentes del COLIA de Teusaquillo. Internet constituyo una herramienta útil, yaqué se investigo en páginas técnicas, como la Constitución política de Colombia, yaqué en sus artículos 350 y 366 se habla del gasto público social. Audiencia pública de ICBF, entre otras fuentes secundarias.
  • 8. 5. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA DE LA LOCALIDAD TEUSAQUILLO. 5.1 ANTECEDENTES 5.1.1 Historia del COLIA de la localidad de Teusaquillo, de acuerdo a insumos de las carpetas del COLIA y CLOPS desde el año 2003 a 2010 En año 2003 al revisar la carpeta del CLOPS, por no haber del COLIA se observa que el CLOPS, se encuentra con pocos avances y muchas debilidades ya que lo establecido por el Consejo Distrital de Política Social, creado por el en ese entonces, Alcalde mayor Antanas Mockus, muestra que en ese momento no se tenía definido un plan de acción, y no se había adelantado ningún trabajo para el CLOPS, ya que el consejo no se logró reunir. También se observa que hubo muchas limitaciones para la consolidación de esté en nuestra localidad por falta de continuidad del trabajo, la falta de interés, compromiso y liderazgo por parte de los participantes. Además en ese momento se dan recomendaciones al CLOPS por el Consejo Distrital de Política Social. Estas pretenden: Motivar a los alcaldes en la importancia de este espacio para fortalecer los procesos de planeación participativa y la formulación de políticas sociales en la localidad. Lo que evidencia que si hay dificultades en el CLOPS, seguramente también los habría en el comité de infancia. Se observa que el seguimiento a la conformación y consolidación de los consejos locales de política social del distrito capital fue débil por parte del alcalde local. En ese momento, la secretaria técnica era compartida entre Departamento Administrativo de Bienestar Social D.A.B.S, Planeación, Alcaldía local e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F y fue allí cuando se construyeron ocho subcomités, entre ellos: comité de infancia y familia, salud, educación, cultura, juventud, mujer y perspectiva de género, adulto mayor y personas con limitaciones físicas, sensoriales o mentales. Y se inicia un trabajo con cada uno de ellos y se da la importancia al CLOPS. Así mismo, en el proceso los integrantes de los comités sugirieron que se debía fortalecer la convocatoria con invitados de las mismas entidades. Por último, la principal dificultad que se observa en el trabajo durante este año, fue la falta de convocatoria y la principal fortaleza fue la experiencia y el interés por el trabajo que manifestaron los participantes del Comité de Participación Comunitaria COPACO en su momento. Respecto a los archivos del COLIA del año 2004, se encontró una carpeta en la que hay algunos documentos del Comité de Teusaquillo, sin embargo el 95% de la información que contiene la carpeta es del Comité de la Localidad de Barrios Unidos. En esta carpeta se nombra al comité de Infancia, no como comité
  • 9. Operativo de Infancia sino como subcomité de Infancia, lo cual es acorde al Decreto 093 de 2004 en el cual “se reestructura el Consejo Distrital de Política Social y se definen los criterios básicos para la conformación de los Consejos Locales de Política Social". Se observa según las actas encontradas en los archivos del año en mención, que al parecer existía un sólo comité de la localidad de Teusaquillo y Barrios Unidos, en la carpeta se encuentra información de los años 2004 y 2003. En actas del año 2003 se encuentra que quienes participaban en el comité de infancia eran: el centro operativo local de Barrios Unidos y Teusaquillo, ICBF, hogar infantil de ICBF Fundación Santa María, Comisaría de Familia de Barrios Unidos, Centros de Administración Educativa Local CADEL2, Hospital Chapinero y Representante del Adulto Mayor. Se observa que el comité era dirigido por la Secretaría de Integración social en este momento llamada DABS. Se observa baja participación de entidades y se observa que el DABS e ICBF eran los actores comprometidos en el desarrollo del Comité de infancia, así mismo se evidencia articulación entre el CLOPS y comité de infancia ya que en una sesión del subcomité se socializó lo relacionado al subcomité en el CLOPS por la coordinadora del ICBF, la doctora María Elisa Morales. Uno de los temas trabajados en el comité fue el diagnóstico local, involucrando a todas las instituciones de lo cual se encontró material en la carpeta. Después de los aportes del diagnóstico de cada institución, el DABS estableció un convenio con la Universidad Nacional de Colombia, y de acuerdo a lo consignado en las actas los estudiantes de la universidad aportaron en la construcción del diagnóstico local. De acuerdo a la carpeta de archivos del CLOPS de Teusaquillo del año 2005 del COLIA, se encontró articulación entre el subcomité de infancia y familia, Red de buen trato y CLOPS. En archivos se menciona falta de consolidación del diagnostico institucional, por otro lado, ya se observa que el CLOPS está consolidado comparado con el del año 2003 teniendo en cuenta que en el año 2005 existe articulación con la alcaldía. En el año 2005 se encuentra más subcomités comparado con años anteriores, los cuales podrá observar a continuación: 1. Infancia y adolescencia 2. Juventud 3. Mujer y género 2 Ahora Dirección Local de Educación DILE
  • 10. 4. Seguridad alimentaría 5. Salud y medio ambiente 6. Población vulnerable 7. Empleo y generación de empleo 8. Cultura, recreación y deporte 9. Adulto mayor 10. Educación También en el año 2005 el nuevo subdirector cambia la organización de los comités y se consolidan por poblaciones en cinco subcomités a través del decreto 093 de 2004, que en el artículo 9 establece; “Los Subcomités pueden organizarse por objetivos sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticas o por problemáticas.” Aunque de Teusaquillo no se encuentra la carpeta del subcomité del año 2005, en la carpeta de CLOPS del mismo año se encuentran archivos del subcomité de infancia y familia como por ejemplo Plan de Acción, planillas de asistencia a talleres, entre otros; parte de este material muestra una fuerte participación del ICBF, hogares infantiles y padres usuarios de la misma entidad. En el CLOPS se realizó análisis de las debilidades o situaciones a modificar de los lineamientos de política de infancia, lo cual muestra articulación entre el COLIA y el CLOPS. También se observa articulación COLIA –CADEL. Se evidencia desorganización en el archivo, no hay carpeta del subcomité de Teusaquillo y comparándolo con el comité actual del 2010 se observa más organización en su ejecución lo que le permite ser más eficiente, una evidencia de esto es que en el comité de infancia del 2010 no se mezclan casos por intervenir, porque existe el comité de seguimiento a victimas de violencia. Respecto al año 2006 en una sola carpeta hay información del comité de infancia de Teusaquillo y Barrios Unidos y en el mismo comité de infancia unen Red del buen trato, Consejo de atención a victimas de la violencia intrafamiliar y explotación. La consecuencia de trabajar varios temas en el COLIA, puede ser el impedimento de la focalización de las acciones, lo cual puede ocasionar generalización y pérdida de enfoque e impacto. De acuerdo a varios archivos en el año 2006 al comité lo llamaban Red de Apoyo al buen trato infantil y familiar de Teusaquillo, en el desarrollo del comité se observa que la participación de los actores es constante y activos en su participación, incluido el ICBF, SDIS, CADEL, entre otros, se encontró el diseño del Plan de Acción para el comité, sin embargo se observa desorganización en el archivo de las actas. Para este año 2006 el comité de infancia y familia presenta un trabajo donde se especifican ejes de atención y socialización, actividades de capacitación que pretende general estrategias institucionales y locales sobre temas de gran
  • 11. importancia para la sociedad, entre ellos encontramos la prevención del maltrato infantil, construcciones de diagnósticos sobre temas de violencia intrafamiliar, explotación de niños, trabajo infantil y participación. Encontramos también que para este año había metas de gran interés como el reconocimiento de redes en lo local mediante talleres de implementación por medio de estrategias dirigidas a la sensibilización y fortalecimiento en temas de violencia y promoción del buen trato. Se observa la utilización de recursos como volantes, calendario, cartillas, para el apoyo al seguimiento el cual requiere que sea un 100% y además se pide tener un documento con información analítica. Se planean dos proyectos para el año 2007, se estable como tiempo de ejecución el primer y segundo semestre, donde los responsables para la ejecución eran, el nodo coordinador, Hogares Infantiles del I.C.B.F, comité de atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual, Consejo tutelar, salud, IDIPROM, CADEL, D.A.B.S e I.C.B.F. Durante este proceso y basándonos en documentos, actas y archivos se observa que para este año existía poca participación y el trabajo realizado muestra que los temas que encontramos como productividad, participación, derechos humanos no presentaban avances. En la carpeta del CLOPS de Teusaquillo del año 2007 se encuentran archivos del comité de infancia, en el que se encuentra el Plan de Acción y los archivos y documentos, muestran una articulación entre el CLOPS y el comité de infancia. Dentro de las temáticas trabajadas en el comité de acuerdo a las actas se observa que se realizó socialización de la política de infancia; las entidades que participan en este año son el DABS, ICBF, hogares infantiles de ICBF, Hospital Chapinero, Red de buen trato y Consejo tutelar. De acuerdo a la carpeta del año 2008 se evidencia que es necesario construir un sistema de información organizada que facilite el manejo de información, ya que se observa desorganización en la información. Los temas trabajados en las reuniones del comité fueron: Construcción de Diagnostico, Encuentros ciudadanos, semana de buen trato, socialización de oferta de servicios y programas, trabajo en territorios en Gestion Social Integral GSI, balance del comité y proyección 2009. En los encuentros ciudadanos que se realizaron se encontraron intolerables que afectaban a NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad tales como abuso sexual, maltrato, violencia intrafamiliar, falta de acceso de niños, niñas y adolescentes a espacios recreativos y culturales, familias gestantes en situación vulnerable. Frente a estas problemáticas, de acuerdo a las actas se generaron respuestas priorizadas. Se observan evidencias de trabajo en diagnóstico de Infancia, en el que hay trabajo interinstitucional para su construcción.
  • 12. Si hay plan de acción del año 2008, sin embargo solo hay evidencias de la construcción del diagnostico, veedurías ciudadanas y articulación con nuevas entidades de infancia para la construcción de diagnostico de infancia. Aunque se observa mayor organización en el COLIA de este año, en el plan de acción se evidencia que en el comité de infancia en el año 2008 aun habían acciones no diferenciadas con la red de buen trato, lo cual me parece que es mas organizado ahora en el año 2010, realizando un comité de infancia y aparte la Red de buen trato. Son más eficaces dos espacios diferentes y articulados que un solo comité que trabaje los 2 temas. Las instituciones que participaban en el comité eran: • Mujer y Genero del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal (IDPAC) . • Consejo Tutelar • Alcaldía • Hosp. Chapinero • Red de Buen Trato • Redes de SDIS • Colegio Manuela Beltrán • ICBF Para el año 2009 llevaba el nombre de subcomité de infancia y familia, en ese momento el Alcalde local era el doctor Juan Carlos Almonacíd, allí encontramos temas de gran importancia como la socialización de la política Distrital de infancia, del Código de la Infancia y la Adolescencia (la ley 1098, decreto 460, Plan de Desarrollo Distrital, de 2006), del decreto 460 del año de 2008 del Plan de Desarrollo Distrital. El comité propone la revisión del decreto 460, el cual establece que “el Consejo Local de Política Social es la instancia consultiva para la construcción conjunta de agendas estratégicas, de participación y control social, en el proceso de formulación y desarrollo de las políticas públicas que en materia social adopte la localidad; su carácter es mixto, contando con representación de organismos o entidades estatales y la participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias y Servir de instancia de coordinación y consulta para analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación de la Política Social para la garantía de los derechos fundamentales individuales y colectivos, Para orientar el papel del comité” Se encuentra también documentos sobre la participación de los niños y niñas en la construcción de una ciudad de derechos, observando allí que se desarrolló un proceso de participación que permitió que los niños, niñas y adolescentes aportaran en la construcción de una garantía de derechos. Para este año se observa una amplia asistencia por parte de los actores institucionales y a su vez encontramos un acuerdo ciudadano por la primera
  • 13. infancia y la educación inicial en el distrito capital 2007, este fue revisado en este año 2009. Allí encontramos diversos acuerdos firmados por los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, donde existen compromisos como velar por el respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, donde el comité manifiesta que se requiere conocer los derechos y poder participar en diferentes espacios que organiza la localidad a favor de la primera infancia. Encontramos también que el tema de los territorios tomó fuerza en este año y hubo un gran avance para la organización del comité y desde allí se adelantaban las acciones pertinentes para participar del lanzamiento de los comités a nivel distrital en el marco de la cumbre de alcaldes del año en curso. En los registros encontrados se observan datos precisos del numero de población; en la localidad de Teusaquillo viven 9.585 niños y niñas entre los a los 5 años (2008). También se encuentran registros sobre las manifestaciones que en ese año hicieron los niños y las niñas de Teusaquillo, las cuales fueron muy importantes. Hay articulación con el consejo de niños. Pero también encontramos un plan de acción donde sus objetivos van encaminados a: • PARTICIPACION. Fortalecer y promover la participación, la articulación e incidencia en el comité de infancia y adolescencia. • CONSTRUCCION DE CONOCIMIENTO. Generar lectura de realidades articuladas sobre infancia y adolescencia en la localidad desde los territorios establecidos. • SEGUIMIENTO. Hacer seguimiento a la implementación de la política de niños, niñas, adolescencia y familia en la localidad. • COMUNICACION PARA LA VISIBILIDAD. Hacer visible la gestión en la localidad. En este año se fortaleció la participación del comité por parte de los actores, y existe un archivo de evidencias de lo desarrollado. El año 2010 es el año más organizado en la Historia del COLIA, teniendo en cuenta la información encontrada de los años anteriores. • En el año 2010 los temas trabajados fueron: articulación del plan de acción del COLIA al del CLOPS, desde el inicio del año se ajusto el plan de acción con los componentes de la GSI con Comisaría de Familia, ICBF, Hospital Chapinero y SDIS, y convenios de infancia. • Socialización de servicios y programas: Política Pública (actividad Física), seguimiento a proyectos con la Alcaldía local, Programa Desayunos Infantiles con amor Día Colombia nutrida, Línea 106 y 195. y por último la socialización de los espacios con los que se articula el COLIA y socializa sus avances: Concejo Local de Niños y Niñas, mesa de trabajo infantil y con las mesas Territoriales, territorios y proceso de Gestión Social integral. • Las acciones realizadas para construcción de diagnostico fueron identificar actores sociales con el aporte de los Hogares Infantiles de ICBF, aporte de los
  • 14. consolidados de fichas integrales que habían trabajado los Hogares Infantiles de ICBF y la identificación de problemáticas por territorio y derechos • Diagnostico de infancia Participantes del comité: • SDIS • ICBF • HOGARES INFANTILES DE ICBF • IDPAC • IDIPROM • COMISARIA DE FAMILIA • HOSPITAL CHAPINERO • REPRESENTANTE DE LA ALCALDIA Por estar presente durante todo el año se que se ha realizado trabajo y seguimiento continuo al plan de acción y se ha trabajado de forma articulada con todas las instituciones presentes en el COLIA. 5.1.2 Aporte a los antecedentes, por entrevistas realizadas a actores competentes en la historia del COLIA De acuerdo al trabajo realizado con entrevistas a actores competentes en la historia del COLIA, se evidencia que no se tiene conocimiento sobre el origen del COLIA de Teusaquillo. Es importante aclarar que solo 3 participantes aplicaron la entrevista, una persona envío por correo y las otras dos personas respondían de forma verbal y el entrevistador escribía. Respecto a qué instituciones o quien creó el COLIA y a cuáles fueron los actores y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA, solo una persona participante respondió, refiriendo que quien creó el COLIA fue el Distrito con el fin de hacer cumplir la Política de Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, así como los derechos fundamentales del niño y para identificar las problemáticas que afectan a infancia y adolescencia y poder plantear soluciones al respecto. Y los actores y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA responde que salud por medio del Hospital Chapinero, ICBF, Hogares infantiles de ICBF, Alcaldía Local, Instituto de Recreación y Deporte IDRD, Mujer y género, Casa del menor trabajador, IDIPRON y Save the children. Sobre el objetivo para el cual se creó el COLIA, una participante refirió que para identificar las problemáticas que afectan a la niñez y la adolescencia y para plantear soluciones y hacer cumplir la política y la ley de infancia y adolescencia, así como los derechos fundamentales del niño y del ser humano. Otra persona coincide con la anterior y responde, para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes de la localidad y la tercera persona que apoyo el ejercicio afirma que el objetivo de la creación del COLIA fue posicionar la política de infancia y adolescencia de cada una de las localidades y hacer seguimiento.
  • 15. Respecto a las problemáticas de la localidad de Teusaquillo cuando se creó e instalo el COLIA refirieron, deserción escolar, baja cobertura en los programas de infancia, altos índices de desnutrición y trabajo infantil y la invisibilidad de la infancia y adolescencia de la localidad. Sobre si se trabajo plan de acción en el primer COLIA y los temas trabajados, solo una participante respondió, y los temas que recuerda son nutrición por parte del ICBF y más cobertura en los programas, y refiere que quien puede tener la información es Hospital chapinero quien manejaba las evidencias en ese momento. También menciona que para dar cumplimiento al plan operativo, se coordinó con el icbf y la alcaldía local para dar cumplimiento a la ley de infancia. Las fortalezas y aspectos a mejorar del COLIA actual referidos por las 3 participantes fueron el compromiso de todos los participantes lo que ha permitido obtener más información sobre los niños, niñas y adolescentes de la localidad, el COLIA es un espacio de construcción de conocimiento, y el compromiso por visibilizar a los niños, niñas y adolescentes y los aspectos a mejorar, disponer de más tiempo para participar en el comité, que haya más compromiso por parte de las instituciones, que este comité sea liderado por un funcionario de forma permanente para darle continuidad al proceso. Creen que lo que ha estancado al COLIA es el factor económico, e inestabilidad de las personas que lo coordinan, la necesidad de un equipo para trabajar solamente en investigación y el cambio de personas representantes de instituciones y coincide en la falta de recursos económicos. Los factores que creen que han sido el motor para el desarrollo del COLIA, refieren las problemáticas sociales que afectan la niñez y la adolescencia como maltrato, desnutrición, menores trabajadores, explotación, él compromiso y la claridad de la política de Infancia para los participantes, el apoyo de la alcaldía, el compromiso de la secretaria técnica y el cumplimiento de fechas y horarios de reunión. Sobre si el COLIA actualmente cumple los objetivos para los que fue creado, responden, parcialmente por que hay muchas problemáticas y no hay mucho presupuesto, se están cumpliendo parcialmente y por el trabajo fuerte que se ha realizado este año hasta ahora se está conociendo la localidad .La ultima participante argumenta que si se cumplen los objetivos para los que fue creado, porque se desarrollan las actividades planteadas en el plan de acción establecidas y Acordadas desde inicio de año por todas las instituciones que participan en el COLIA. En cuanto a los cambios que evidencia en la historia del COLIA narra una sola participante, que antes los diagnósticos eran muy limitados ahora son más completos y abiertos, y ahora hay más participación de entidades en pro de la infancia y la adolescencia participando en el COLIA.
  • 16. Del nodo coordinador del COLIA, describe que se creó el año pasado con el fin de coordinar el trabajo a desarrollar con todos los referentes en las reuniones del comité. Otra participante refiere que se origino por necesidad de uno de los COLIA, y otra referente de otra localidad fue quien lo trajo. Respecto a los avances que observa en el COLIA desde sus inicios hasta hoy 2010, refiere los programas del ICBF han logrado apoyo de la Alcaldía en la parte nutricional, además por intermedio del hospital chapinero se ha logrado un acompañamiento más firme en cuanto a formación a familias, jornadas de vacunación, suplemento de sulfato ferroso, entre otros.
  • 17. 5.2 ESTRUCTURA LOS 14 HOGARES INFANTILES DE ICBF APORTAR INFORMACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÒN * Nodo coordinador: DEL DIAGNOSTICO LOCAL. Organizar y planear ICBF APOYO EN LAS ALCALDIA Nodo coordinador ACCIONES Y conforme al plan de ACTIVIDADES QUE COMPETEN AL COLIA RECIBE INICIATIVAS REFERENTE DE SNBF, acción. COORDINAR, POR SNBF. DEL COLIA, SOCIALIZA LOS PROYECTOS Y * La función de ARTICULAR Y CONVENIOS Y PARTICIPAR EN diligenciar el acta se TODAS LAS ACCIONES PARTICIPA EN LAS ACTIVIDADES. Y ACTIVIDADES QUE rota en los COMPETEN AL COLIA. participantes del COLIA. SLIS DILE SECRETARIA TÉCNICA PARTICIPA EN EL HOSPITAL COLIA Y EN ALGUNAS ACTIVIDADES CHAPINERO Nodo coordinador Nodo coordinador Lidera, convoca, planea IDIPROM IDRD PARTICIPA EN EL APORTA COLIA Y EN ALGUNAS INFORMACIÒN Y ACTIVIDADES APOYA EN LOS IDPAC EVENTOS PARTICIPA EN EL COLIA
  • 18. 5.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EL COLIA EN LA ACTUALIDAD Articulación del plan de acción del COLIA al del CLOPS y desde el inicio del año se ajusto el plan de acción con los componentes de la GSI con Comisaría de Familia, ICBF, Hospital Chapinero y SDIS. y convenios de infancia. Socialización de servicios y programas: Política Pública (actividad Física), seguimiento a proyectos con la Alcaldía local, Programa Desayunos Infantiles con amor Día Colombia nutrida, Línea 106 y 195. y por ultimo la socialización de los espacios con los que se articula el COLIA y socializa sus avances: Concejo Local de Niños y Niñas, mesa de trabajo infantil y con las mesas Territoriales, territorios y proceso de Gestión Social integral. Las acciones realizadas para construcción de Diagnostico de infancia fueron identificar actores sociales con el aporte de los Hogares Infantiles de ICBF, aporte de los consolidados de fichas integrales que habían trabajado los Hogares Infantiles de ICBF y la identificación de problemáticas por territorio y derechos, entre otras acciones. Trabajo en todo el proceso de Rendición de cuentas de infancia y Adolescencia 5.4 ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS. Todas las acciones y los temas trabajados en el COLIA de 2010, corresponden a la aplicación de la política de infancia y al revisar el Decreto 460 de 2008, las funciones que se desarrollan en el COLIA, son acordes con el Decreto. Las funciones que desempeñan las referentes de infancia en el CLOPS son, informar sobre las acciones y avances del COLIA, coordinar desde la GSI con las mesas territoriales, aportar, proponer y recibir sugerencias sobre el trabajo desarrollado. De la información obtenida de las entrevistas, actas del COLIA y experiencia durante el trabajo en el COLIA se obtuvieron estas fortalezas y debilidades: FORTALEZAS: • Los diagnósticos ahora son más completos, comparados con años anteriores. • Compromiso de los participantes • Espacio de construcción de conocimiento de infancia. • Fortalecimiento del grupo lo que facilita la construcción del diagnostico • Visiblización de las acciones del COLIA • Apoyo de los integrantes del COLIA en desarrollo de objetivos a través de la Gestión Social Integral (GSI). • Constancia, participación y compromiso en el trabajo del COLIA por los participantes. • Adecuada dirección y organización por la secretaria técnica lo que posibilita el trabajo.
  • 19. DEBILIDADES O ASPECTOS POR MEJORAR: • Que las personas delegadas para la Secretaria técnica estén permanentes para tener continuidad en el proceso. • fortalecer el presupuesto para infancia para poder ampliar las posibilidades de acción. • Necesidad de un equipo dedicado a trabajar solamente en investigación. • Se necesita ampliar el conocimiento de la localidad. • Conocimiento de la historia del COLIA por sus integrantes. • Es necesario construir un sistema de información organizada que facilite el manejo de información. • Ausencia de actores que deberían estar participando en el COLIA por trabajar con infancia, como por ejemplo entidades privadas. • Dinamizar el COLIA con la presencia de nuevos actores que trabajen con Infancia y Adolescencia. • Impuntualidad en la llegada por los participantes del COLIA • Que la información recolectada en los diagnósticos se utilice para toma de decisiones y para aportar a la población afectada. No hay una inducción a los nuevos participantes, lo cual genera desmotivación. • Falta de apoyo del COLIA al concejo local de niños y niñas de la localidad. • Falta claridad por algunos de los participantes sobre las funciones que deben desempeñar en el COLIA. 3. PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA DE LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO Y PARA LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PROPUESTAS RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA, HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. A corto y mediano plazo, se propone que el COLIA se fortalezca por medio de la acción directa con la población que nos compete, los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo, ya que ellos son nuestro principal objetivo y la fuente primaria para la construcción de diagnostico. Las acciones directas que se proponen son: organizar equipos de trabajo en el COLIA para construir juntos un programa que garantice los derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de las entidades educativas privadas y publicas de la localidad de Teusaquillo, tales como jardines, hogares infantiles, colegios, entidades de manejo de discapacidad. Lo cual se realizará con un primer acercamiento a la población para conocer su realidad especifica para poder intervenir de forma eficaz.
  • 20. Las posibles temáticas a trabajar son: manejo adecuado de sexualidad, falta de valores, Autoestima, personalidad, identidad y culturas urbanas, manejo adecuado de tiempo libre, Sustancias Psicoactivas S.PA. Con la estrategia mencionada se logran dos objetivos ya que con el desarrollo del programa propuesto se visibiliza el comité en más espacios y se amplia su campo de acción como debe ser de acuerdo al Código de la infancia y la adolescencia y a las políticas Nacional y Distrital de infancia y adolescencia para la garantía de derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. A corto plazo, se sugiere que en la primera sesión del COLIA de 2011, se establezca un reglamento interno construido por todos y todas las participantes, en un documento escrito con las firmas de los participantes y se ubique de forma visible en el lugar en el que se realiza el Comité de infancia. También se plantea que se incluya en el Reglamento interno las condiciones para trabajar de forma articulada y transectorial para generar propuestas conjuntas y el desarrollo de estas para garantizar los derechos de los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la Localidad de Teusaquillo. Se sugiere que las propuestas, sugerencias y estrategias aportadas en este trabajo se incluyan en el reglamento interno del COLIA, con la aprobación de los y las participantes. A corto plazo, en cuanto a la ausencia de actores que deberían estar participando en el COLIA por trabajar con infancia, se propone dinamizar el COLIA desde inicio de año para realizar la primera jornada y que estos actores continúen trabajando de forma activa y permanente en el COLIA. Se propone involucrar a las entidades privadas y gubernamentales que no han participado en el Comité mediante un oficio dirigido al Director o Gerente de la Entidad correspondiente. Así mismo, realizarle seguimiento a la convocatoria, revisando con la entidad convocada la participación efectiva en el COLIA, es decir si no participo en una sesión, cual fue el motivo de la ausencia de la participación en el COLIA. Se plantea que el o la participante que falte un día al COLIA debe comprometerse con el correctivo, el cual consiste en un trabajo de fortalecimiento al COLIA para la jornada del mes siguiente de acuerdo al tema trabajado en la jornada que no participo. Este compromiso debe ser un trabajo de investigación y al desarrollar la actividad en el COLIA, debe ser pedagógico y creativo. Es importante que el ejercicio genere adherencia, motivación y compromiso con el COLIA y los pares del mismo, lo cual fortalecerá los temas trabajados. A corto plazo, respecto a la inpuntualidad en la llegada al COLIA por los participantes, es importante tener claro, que la participación de cada uno de los actores desde el inicio de la jornada del COLIA es de gran importancia para el desarrollo y continuidad del mismo. Así mismo la puntualidad es la evidencia del compromiso adquirido con os niños, niñas y adolescentes de la Localidad de
  • 21. Teusaquillo. Por lo anterior se propone que la persona que llegue tarde deberá liderar el próximo comité con todo lo que ello implica y se le aclarará todas las funciones delante de todos los participantes. A corto y mediano plazo, se busca fortalecer desde el COLIA al concejo local de niños y niñas de la localidad de Teusaquillo por medio de recorridos del COLIA en los tres territorios de la localidad para realizar entrevistas abiertas y no estructuradas, las cuales darán cuenta de la realidad que viven los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo. Al escucharlos libremente, sin prejuicios se les está garantizando el derecho a ejercer su ciudadanía por medio de la expresión y participación. Como manejo adecuado de sexualidad, falta de valores, Autoestima, personalidad, identidad y culturas urbanas, manejo adecuado de tiempo libre, Sustancias Psicoactivas S.PA. A corto plazo: Respecto a la necesidad del recurso humano con la función de la Secretaria técnica, es necesario garantizar su permanencia en el proceso del COLIA, yaqué de acuerdo al análisis, se observa que cuando hay personas permanentes liderando el COLIA se genera continuidad y progreso en los procesos como se observo en los años 2009 y 2010. Por lo anterior, se sugiere la vinculación de estas personas a la empresa con una figura que le garantice mayor estabilidad año tras año al COLIA. Aunque esta necesidad requiere ser cubierta a corto plazo, no depende de la instancia del COLIA, sino de Nivel Central de Secretaria de Integración Social (SDIS), ya que por Decreto 093 de 2004 son quienes deben ejercer la Secretaria técnica. PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD. A corto o mediano plazo, se sugiere establecer por Decreto el rubro obligatorio a asignar anualmente para Infancia desde la Alcaldía Local de y para cada Localidad, designado por el Alcalde Mayor de Bogotá, actualmente Samuel Moreno. Esto conforme a los artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia al Gasto Publico Social. “ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y administrativa, según reglamentación que hará la ley”. Al contrario de lo que refiere este articulo, es necesario que a partir del Decreto que se propone en este trabajo, se de una prioridad real a la infancia, sin que
  • 22. dependa de ninguna situación o conflicto de ninguna índole, sino que al contrario se pueda asegurar a la infancia de Colombia el rubro suficiente para que se garanticen los derechos a los niños y niñas de Colombia siempre sin excepción alguna. Que el presupuesto asignado para los niños y las niñas de Colombia sea intocable, mostrando que la infancia de Colombia es una prioridad innegociable. “ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Es necesario que el Estado sea congruente con lo que esta escrito en este articulo, yaque lo citado en el articulo 350 contradice lo dicho en esté, al referir “Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Pues si la finalidad del Estado fuere la consignada en el artículo 366 no se estaría solicitando en este momento un nuevo Decreto que legisle un rubro intocable asignado a favor de la infancia. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. A mediano o largo plazo: Es necesario crear un sistema para que la información siempre este organizada, actualizada, completa y con fácil acceso. En el que se puedan encontrar actas de todas las reuniones, el plan de Acción del COLIA correspondiente a cada año especifico, documentos que soporten las actas de reunión y avances de las acciones ejecutadas. Una posible estrategia de emergencia para que este SISTEMA DE INFORMACIÓN se desarrolle a corto plazo, sería elaborar una carpeta en el correo del comité de infancia en el que siempre se suban las actas de reunión del COLIA, el plan de acción y todos los soportes de las acciones, y actividades ejecutadas de acuerdo al plan de acción, todo compilado por cada año de desarrollo del COLIA de la localidad de Teusaquillo. A corto plazo: Una propuesta para el fortalecimiento del COLIA de Teusaquillo es culminar el año 2010 realizando un ejercicio de evaluación en el que cada participante del COLIA de Teusaquillo aporte desde su experiencia en el Comité de Infancia las debilidades del COLIA, una propuesta de cómo cambiar cada debilidad en fortaleza y por último que exprese, como desde su que hacer o institución puede aportar para aplicar esas propuestas en pro de continuar trabajando por la infancia y Adolescencia con eficacia y eficiencia.
  • 23. Esta estrategia además de evaluar y fortalecer el funcionamiento del COLIA permite generar mayor motivación, pertenencia y compromiso por el trabajo en el COLIA para los NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo. A mediano plazo, se sugiere socializar la Política Nacional y la Política Distrital de Infancia y Adolescencia en el COLIA con el fin de garantizar su conocimiento y se posibilite una postura crítica para evaluarla y construir en una siguiente jornada un instrumento que facilite el seguimiento por los integrantes del COLIA. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COLIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS, UAT, ETC., ASÍ COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES. A Corto plazo, se busca motivar a los y las integrantes del COLIA a participar en los 3 territorios de la localidad de Teusaquillo, de tal manera que ya no participen solamente 1 o 2 personas del COLIA, sino varias personas que sean representativas. La participación puede ser presencial o con aportes visibles que fortalezcan los territorios con los insumos del comité y viceversa. Está estrategia se podrá realizar por comisiones para cubrir los tres territorios. A Corto plazo, se sugiere socializar en el COLIA el que hacer y la articulación del Concejo Local de política Social (CLOPS) y la Unidad de Apoyo Técnico del CLOPS (UAT) con el COLIA, para fortalecer la articulación del COLIA con las instancias locales y distritales mencionadas. Así mismo, se planteara la intervención regular de mínimo dos personas del comité de infancia en la UAT local y se propiciará una mayor participación en el CLOPS local por ser dos veces al año. ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS A PARTIR DEL TRABAJO DEL COLIA. A corto plazo es necesario posibilitar un equipo de investigación interinstitucional para que la infancia y Adolescencia sea un tema de todos como debe ser, de acuerdo a la corresponsabilidad referida en la Ley 1098, Código De Infancia y Adolescencia. Trabajando en equipo como uno solo, por la Infancia y adolescencia de Colombia. Y que este equipo de investigación también este conformado por padres y madres usuarios de los servicios de Infancia y adolescencia y demás comunidad competente e interesada en el progreso en investigación sobre Infancia y Adolescencia. Ya que con la consolidación de un equipo de investigación se fortalece la construcción continua del diagnostico local de infancia y Adolescencia el cual requiere de tiempo, compromiso, dedicación y recurso humano. También es importante que los avances constantes de esta investigación sean retroalimentados periódicamente en el COLIA para fortalecer las acciones dirigidas a las familias de los tres territorios de la localidad de Teusaquillo por parte del
  • 24. Comité de Infancia. Lo anterior también posibilitará la fortaleza en el conocimiento de la Localidad. PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE PUDIERON RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA LOCALIDAD, Y QUE INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL COLIA. A corto Plazo, en la última jornada del 2010 del COLIA, se realizará la socialización de este trabajo del Diplomado, el cual fue una estrategia de fortalecimiento a los comités de Infancia de todas las Localidades de Bogotá, sesión en la cual se expondrán todas las temáticas trabajadas para la localidad de Teusaquillo, incluida la reseña histórica del COLIA, para que los y las participantes puedan visualizar los avances del COLIA desde su creación hasta hoy. Una propuesta a corto plazo, que se aplico de forma alterna, mientras se realizaba este trabajo consistió en involucrar al COLIA para que ellos contribuyeran proponiendo para el fortalecimiento del COLIA y así generar un mayor compromiso en las metas y actividades del plan de acción, ya que las propuestas parten de ellos mismos. El ejercicio se realizo por medio del correo yaqué por tiempo no se podía aplicar directamente en el COLIA. Los resultados no fueron los esperados, yaqué solo una participante del COLIA, una directora de Hogar Infantil de ICBF respondió a la solicitud y realizo valiosos aportes y propuestas para el COLIA las cuales quedaron incluidas en el Anexo 4, por indicaciones de la metodología de trabajo. Las cuales también serán incluidas en el proceso de fortalecimiento del COLIA. Se propone a corto o mediano plazo, realizar la estrategia planteada en una jornada del COLIA, para lograr el objetivo propuesto.
  • 25. EXPERIENCIA DURANTE EL DESARROLLO DEL TRABAJO Como aspecto positivo, en la SLIS las y los compañeros nos facilitaron el acceso a las carpetas del Comité de Infancia, para la revisión de información de actas y demás documentos del comité. En la organización de actores para el desarrollo de este trabajo hubo gran dificultad ya que 2 compañeras que inicialmente iban a trabajar en el grupo para la localidad de Teusaquillo se retiraron, por lo que finalmente cuando otros grupos ya llevaban avances en el trabajo, nosotras hasta hora estábamos determinando trabajar Teusaquillo las dos compañeras para cubrir la localidad de Teusaquillo. En cuanto a las entrevistas, se construyeron los formatos necesarios para recopilar la información sin embargo no fue tan fácil la aplicación de estos instrumentos, aun cuando se enviaba por correo. Otra dificultad en la aplicación de los instrumentos fue el que las personas que se pudieron entrevistar no tenían el conocimiento esperado para aportar a la construcción de la historia del comité, sin embargo la información que aportaron las entrevistas se consolido como parte del análisis. Por otro lado el instrumento creado para aplicarlo a los y las participantes del COLIA de Teusaquillo, no se pudo aplicar, yaqué en este tiempo se realizo el proceso de rendición de cuentas de infancia y Adolescencia en todas las localidades de Bogotá, por lo que no se realizó comité de Infancia normalmente, sino varias sesiones extraordinarias para trabajar desde el COLIA el procesos de rendición de cuentas desde cada una de sus etapas. Sin embargo, a un compañero de Hospital se le envío por correo y no realizo.
  • 26. CONCLUSIONES Por la experiencia de búsqueda de información en los archivos de SDIS e ICBF de actas y narraciones de actores que dieran cuenta de la historia del comité operativo local de infancia y adolescencia COLIA de la localidad de Teusaquillo, se observo: *En cuanto a las carpetas, actas y archivos correspondientes a cada año de ejecución del comité: En la Secretaria Local de integración Social SLIS hay falta de información de algunos años, desorganización de la información, había información del comité de infancia en carpetas separadas y en algunos años no “existía” carpeta del comité de infancia y la información se encontraba en carpetas del CLOPS del año correspondiente. En los años 2009 y 2010 si existen archivos organizados y con la información completa del desarrollo del comité de inicio a fin. En ICBF se encontraban las carpetas con las actas correspondientes a 2009 y 2010, yaque las otras carpetas son llevadas al archivo central por norma de gestión documental. En las carpetas de ICBF las actas se encuentran organizadas, sin embargo en algunas carpetas de SLIS hay mayor cantidad de documentos además de las actas. Respecto a las entrevistas, si se tuviera información sistematizada u organizada desde la creación del comité de infancia no sería necesario buscar personas que conozcan sobre la historia del comité, ya que la persona apta para aportar información clara y real, con evidencias que sustenten todas las actuaciones del comité y el desarrollo del plan operativo si lo hay, es la secretaria técnica del COLIA.
  • 27. ANEXO: 1. FORMATOS DE ENTREVISTA FORMATO 1 DIPLOMADO DE POLÍTICAS PUBLICAS DE INFANCIA, ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA FORMATO DE ENTREVISTA PARA ELABORACIÓN DE RESEÑA HISTORICA 1. ¿En qué fecha nace el comité de infancia y adolescencia en la localidad de Teusaquillo? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 2. ¿El COLIA se creó simultáneamente en todas las localidades? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _____________________________________________________ 3. ¿Qué instituciones o quien creó el COLIA? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 4. ¿Cuáles fueron los actores y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA? Aun siguen participando? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 5. ¿Con que objetivo se creó el COLIA? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 6. ¿Cuando se creó e instalo el COLIA, cuáles eran las problemáticas de la localidad de Teusaquillo? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________
  • 28. 7. ¿Se desarrollo un plan Operativo para trabajar las problemas de Teusaquillo sobre infancia y Adolescencia?_______________________ b. ¿Qué temas se trabajaron en ese plan de acción y como se abordaron? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ c. ¿Cómo se puede acceder a ese plan de acción y a las actas de reunión del COLIA desde su inicio? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 8. ¿Para el logro del plan de acción inicial cual fue el aporte de cada institución para el logro de los objetivos del COLIA como trabajo transectorial? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ B. ¿Se contaba con recursos financieros y humanos por las instituciones para el desarrollo y logro de los objetivos del COLIA. _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 9. Por favor enuncie las fortalezas y aspectos a mejorar del COLIA. _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 10. ¿Qué factores cree que han estancado el progreso del COLIA? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 11. ¿Qué factores cree que han impulsado o han sido el motor para el desarrollo del COLIA? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 12. ¿Actualmente el COLIA cumple los objetivos para los que fue creado?
  • 29. _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 13. ¿Qué cambios ve en el funcionamiento del COLIA? Es decir que se hace ahora que no se hacía antes que sea efectivo, Y que se hacía antes que no se hace ahora que era efectivo? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 14. ¿En qué momento se crea el nodo coordinador del COLIA, y para que se creó? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 15. ¿Qué entidad tenia la Secretaria Técnica del COLIA cuando este se inicio y como han sido los cambios de Secretaria Técnica? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ 16. ¿Qué avances observa en el COLIA desde sus inicios hasta hoy 2010? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________ Nombre De Quien Diligencia El Formato De Entrevista:___________________________________________________ Cargo Que Desempeña Actualmente:____________________________ Cuanto Tiempo Lleva Trabajado En El COLIA:______________________________________________________ ¿Si Ya No Trabaja En El COLIA En qué Fecha Trabajo En el COLIA Y Cuanto Tiempo Duro?_______________
  • 30. FORMATO 2: DIPLOMADO DE PLOTICAS PUBLICAS DE INFANCIA, ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA INSTRUMENTO DE ANALISIS SOBRE LA INICIDENCIA QUE TIENE LA ACCIÒN DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Responde al ítem 1C. Nombre de quien diligencia:_______________________________________ _____________________________________________________________ • Institución a la que pertenece y cargo actual____________________ ____________________________________________________________ Cuanto tiempo lleva participando en el COLIA:__________________ • Cual ha sido su aporte al COLIA:______________________________ Que conoce de la Historia del COLIA:_______________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 1. Que problemáticas conoce desde su institución que afecten a NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo:________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2. Con que acciones, programas o proyectos abordo los problemas Identificados en NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de la localidad de Teusaquillo. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Describa los logros obtenidos por el desarrollo de acciones, programas o proyectos ejecutados por usted o su institución. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________
  • 31. _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Cual fue el impacto de las acciones, programas o proyectos ejecutados y de sus resultados. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. ¿Conoce el Código de Infancia y adolescencia y la política Local de infancia y Adolescencia? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________ ___________________________________________________________ 6. Como aplica desde su que hacer diario en su Institución el Código de Infancia y adolescencia y la política Local de infancia y Adolescencia? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ TERCER FORMATO: DIPLOMADO DE POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA, ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LOS COLIA INSTRUMENTO DE ANALISIS SOBRE LA INICIDENCIA QUE TIENE LA ACCIÒN DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA COLIA EN ARTICULACIÓN CON EL CLOPS 1. ¿Cuanto tiempo lleva participando en el COLIA, y en el CLOPS desde el COLIA? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ________________________ 2. ¿Qué funciones desempeña en el CLOPS como referente del COLIA? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________
  • 32. ANEXO 2. TRASCRIPCIÒN DE ENTREVISTAS En el proceso de aplicación de los instrumentos creados para realizar entrevistas conforme a los objetivos planteados, las personas que habían participado en el COLIA se logro entrevistar a una sola persona, a quien se le envió por correo y la aplico. Esta, lleva muchos años trabajando en el ICBF, y ha participado de forma activa en el COLIA de Teusaquillo. En el instrumento de entrevista Libia Salamanca respondió que quien creó el COLIA fue el Distrito con el fin de hacer cumplir la Política de Infancia y el Código de Infancia y Adolescencia, así como los derechos fundamentales del niño y para identificar las problemáticas que afectan a infancia y adolescencia y poder plantear soluciones al respecto. Respecto al ítem de cuáles fueron los actores y/o instituciones que participaron en el inicio del COLIA, responde que salud, por medio del Hospital Chapinero, ICBF, Hogares infantiles de ICBF, Alcaldía Local, Instituto de Recreación y Deporte IDRD, Mujer y género, Casa del menor trabajador, IDIPRON y Save the children. Refiere que las problemáticas identificadas en la localidad de Teusaquillo en ese momento fueron: deserción escolar, baja cobertura en los programas de infancia, altos índices de desnutrición y trabajo infantil, entre otras. Afirma que sí se desarrolló un plan Operativo para trabajar los problemáticas de la localidad de Teusaquillo sobre infancia y Adolescencia y que algunos de los temas trabajados en ese plan de acción fueron, nutrición por parte del ICBF y más cobertura en los programas. Cuenta que en el plan de acción inicial para el logro de los objetivos del COLIA, se coordinó con el ICBF y la Alcaldía local para dar cumplimiento al Código de Infancia y adolescencia y garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Acerca de la posibilidad de acceder al plan de acción y a las actas de reunión del COLIA desde su inicio, refiere que le parece que el hospital chapinero era quien coordinaba las evidencias del COLIA. Acerca de los aspectos a mejorar, considera que se debería disponer de más tiempo para participar en el comité, que haya más compromiso por parte de las instituciones, que este comité sea liderado por un funcionario de forma permanente para darle continuidad al proceso. Según opinión, los factores que han estancado el progreso del COLIA son el factor económico institucional y la inestabilidad laboral de las personas que lo coordinan porque se pierde la continuidad en los procesos. Los factores que cree que han impulsado o han sido el motor para el desarrollo del COLIA son las problemáticas sociales que afectan la infancia y la adolescencia como maltrato, desnutrición, trabajo infantil, explotación, entre otros. Sobre si el COLIA actualmente cumple los objetivos para los que fue creado, argumenta que parcialmente por que hay muchas problemáticas y no hay mucho presupuesto. En cuanto a los cambios que evidencia en la historia del COLIA narra que, antes los diagnósticos eran muy limitados ahora son más completos y abiertos, y ahora hay más participación de entidades en pro de la infancia y la adolescencia participando en el COLIA. Del nodo coordinador del COLIA, describe que se creó el año pasado con el fin de coordinar el trabajo a desarrollar con todos los referentes en las reuniones del comité. Narra que los programas del ICBF han logrado apoyo de la Alcaldía en la parte nutricional, además por intermedio del hospital chapinero se ha logrado un acompañamiento más firme en cuanto a
  • 33. formación a familias, jornadas de vacunación, suplemento de sulfato ferroso, entre otros, esto por medio de la articulación interinstitucional y trabajo en el COLIA. Otra compañera de SDIS, quien hace parte de la secretaria técnica del COLIA, apoyo la aplicación del instrumento. La entrevistada empezó a trabajar con el comité desde el año 2008 aun cuando lleva muchos años en la SDIS en funciones diferentes a la actual, pero relacionadas con infancia. Respecto a la fecha de inicio del COLIA y lo referente a lo sucedido en inicios del comité la persona entrevistada refiere no tener conocimiento al respecto, sin embargo refiere que cuando ella llego el comité se estaba conformando. Al preguntarle refiere que, el COLIA se creo para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes de la localidad y que al ingresar a trabajar en el comité la problemática que observo fue el ver que la infancia y adolescencia estaba invisibilizada. Respecto al COLIA 2010, durante la entrevista refiere como fortaleza y motor del COLIA el fuerte compromiso de los participantes, la posibilidad de ser un espacio de construcción de conocimiento respecto a infancia y la claridad de la política de Infancia para los participantes. Como factor que ha estancado el COLIA menciona la necesidad de un equipo para trabajar solamente en investigación. Sobre el cumplimiento de los objetivos para los que fue creado el COLIA refiere que se están cumpliendo parcialmente y por el trabajo fuerte que se ha realizado este año hasta ahora se esta conociendo la localidad. Sobre el nodo coordinador afirma que llego a la subdirección de barrios unidos y Teusaquillo por necesidad y por una compañera que lo trajo de otra localidad. Como avance en el comité desde que llego evidencia el fortalecimiento del grupo, quienes aportan para la construcción del diagnostico. Acerca del CLOPS la persona entrevistada de SDIS refiere que no participa en él. Otra compañera de SDIS que hace parte de la secretaria técnica del COLIA, quien trabaja en el comité desde Junio de 2009 no conoce acerca del inicio del COLIA, afirma que el objetivo de la creación del COLIA fue posicionar la política de infancia y adolescencia de cada una de las localidades y hacer seguimiento. En cuanto al COLIA 2010 refiere el mismo aspecto como fortaleza del COLIA que la anterior compañera, el compromiso por parte de los participantes. Como avances del comité argumenta fortalecimiento del comité en la cantidad de integrantes, Visibilización de las acciones del comité y apoyo en desarrollo de objetivos a través de la Gestión Social Integral GSI. Respecto a su participación en el CLOPS, como referente del COLIA, participa desde el año 2010, y las funciones que desempeña en el CLOPS son, informar sobre las acciones desarrolladas por el comité y coordinar desde la GSI con las mesas territoriales, aportar, sugerir y recibir sugerencias sobre el trabajo desarrollado.
  • 34. ANEXO 3. CORREO PARA LA APLICACIÓN DE UNA ESTRATEGIA A CORTO PLAZO. Buen día a todos y todas, Como todos somos parte importante del Comité de infancia de Teusaquillo, el objetivo es que todos realicemos propuestas para enriquecer y fortalecer el comité de infancia e implementarlas para el año 2011. 1. Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que propones. ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?. 2. De acuerdo a las propuestas realizadas en el primer punto, revisar el Plan de Acción y en color Rojo EN EL FORMATO DE PLAN DE ACCIÓN proponga acciones para fortalecer el comité de infancia. (SE ADJUNTA EL PLAN DE ACCIÓN). 3. ¿Cómo incluirías a la Infancia y Adolescencia en el futuro Plan de Desarrollo Local? 4. ¿Qué propones para realizar el monitoreo y evaluación de las Políticas Públicas Locales de Infancia y Adolescencia de forma efectiva? ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?. PARA: Día 30 de noviembre ATT: Nodo coordinador  ANEXO 4. HOGAR INFANTIL PEQUEÑOS CORAZONES PROPUESTAS PARA ENRIQUECER Y FORTALECER EL COMITÉ DE INFANCIA 1. Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que propones. ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo? PROPUESTAS. 1. Que propones para fortalecer el Comité de Infancia y Adolescencia y que actores crees que se deben responsabilizar de las acciones, actividades y proyectos que propones. ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo? 1. -Divulgar información pertinente sobre el Comité de Infancia de la localidad, en los diferentes medios de comunicación. -Hacer seguimiento a la ejecución de los proyectos aprobados de infancia. -Seguir promoviendo la participación de los diferentes entes locales en los comités. -Sensibilizar a padres de familia de la localidad sobre la sostenibilidad del Consejo Local de Infancia. - Realizar visitas al DILE, para hacer coordinación con instituciones públicas y privadas. -Coordinar con instituciones que atienden niños y niñas en situación de discapacidad. -Realizar más convocatorias al Comité -Realizar Coordinación Intersectorial con DILE (trabajar con directores de instituciones educativas, jardines), ICBF (trabajar con Directivas, Docentes y auxiliares).Quizás quiso decir formación. -Generar imagen corporativa del comité -Seguir promoviendo las labores de vigilancia y control de niñas-niños y adolescentes para impedir el ingreso a lugares de diversión donde se distribuya bebidas alcohólicas, y el consumo de cigarrillo.
  • 35. 2. ACCIONES PARA FORTALECER EL COMITÉ DE INFANCIA -Participar activamente en la Divulgación sobre el Comité -Realizar evaluación, seguimiento y control de las diferentes políticas de infancia y adolescencia -Realizar campañas de fortalecimiento y divulgación que les permita conocer a los niños-niñas y adolescentes los planes locales para la integridad física y mental de ellos y su participación activa en el cumplimiento de estas políticas de infancia y adolescencia. -Trabajar con las entidades de Coordinación Intersectorial en el fortalecimiento del Comité. -Seguir organizando reuniones mensuales para programar, ejecutar y distribuir las actividades en pro del Comité. -Realizar actividades interinstitucionales que permitan la divulgación del Comité de infancia 3. ¿Cómo incluirías a la Infancia y Adolescencia en el futuro Plan de Desarrollo Local? Se incluiría mediante la participación del niño y niña en todas las actividades que se realicen dentro y fuera del comité de Infancia, mediante la elección de un delegado. -Seguir vinculando a los niños y niñas en programas de atención especializados como por ejemplo, en el comité para que den opiniones y percepciones sobre la protección de sus derechos, la integridad física y social y las diferentes problemáticas que hacen que haya vulneración de sus derechos. 4. ¿Qué propones para realizar el monitoreo y evaluación de las Políticas Públicas Locales de Infancia y Adolescencia de forma efectiva? ¿Esas propuestas son a corto, mediano y/o largo plazo?. Realizar estudios de tipo estadísticos: como encuestas para conocer las diferentes opiniones de los niños-niñas y adolescentes, sus gustos y conocimientos en cuanto a las políticas públicas de Infancia y Adolescencia, para luego mirar las falencias y/o debilidades que se presentan, y de ahí incentivar de forma comunicativa la promulgación de lo dispuesto en este estudio para ampliar espacios de comunicación con niños-niñas y adolescentes. Estas propuestas serían a corto y mediano plazo, puesto que desde este año se debe disponer en realizar este estudio.
  • 36. BIBLIOGRAFÍA • Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, Decreto 093 de 2004 Art. 9. • Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C Decreto 460,Articulo 11. • SLIS DE BARRIOS UNIDOS Y TEUSAQUILLO, OFICINA DE ARCHIVO, actas de reuniones. • ICBF CENTRO Zonal Barrios Unidos, actas de reuniones. año 2009 y 2010. • 1 Informe Caracterización Población Primera Infancia Teusaquillo, Elaboró Gladis Aponte con Información del consolidado de Ficha Integral de ICBF. Año 2009. • http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politic a_1991_pr014.html • www.icbf.gov.co/icbf/directorio/.../44Politicaspublicasdeinfyadolesc.pdf • www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/.../articles-177828_archivo_pdf_ politica2006.pdf • http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/polpublicas/Politica deInfancia.pdf