Dx sibinal segundo

Informe de Diagnóstico
Nombre del programa: Sibinal San Marcos.
Número de programa de MyPBAS: 04798
Número de Proyecto de MyPBAS para el Diagnóstico: 197778
Oficina Nacional de Visión Mundial: Guatemala
Producido Agosto 2012
© Visión Mundial Internacional.
Informe de diagnóstico, municipio de Sibinal, del Departamento de San Marcos
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Tabla de Contenidos pág.
1. Resumen datos.........................................................................................................................................8
2. Resumen ejecutivo .................................................................................................................................9
3. Antecedentes:.........................................................................................................................................10
4. Metodología del diagnóstico...............................................................................................................11
4.1. Información secundaria ...............................................................................................................11
4.2. Información primaria ...................................................................................................................11
4.2.1. Metodología del censo comunitario.................................................................................12
4.3. Análisis de información................................................................................................................13
4.4. Participación comunitaria y actores locales ...........................................................................13
5. Hallazgos y análisis.................................................................................................................................14
Factores de contexto..........................................................................................................................14
5.1. Contexto ambiental.....................................................................................................................14
5.2. Contexto social..............................................................................................................................18
5.2.1. Demografía.............................................................................................................................18
5.2.2. Etnia y grupos marginados. ................................................................................................20
5.2.3. Contexto urbano-rural .......................................................................................................20
5.2.4. Investigación poblacional realizada por el diagnóstico.................................................21
5.2.5. Migración.................................................................................................................................21
5.2.6. Resultados de la migración según censo de población realizado por Visión
Mundial Guatemala, año 2012.......................................................................................................22
5.2.7. Sociedad civil. ........................................................................................................................23
5.2.8. Descentralización..................................................................................................................25
5.2.9. Las OSC (organizaciones sociales comunitarias)...........................................................26
5.2.10. Las acciones de la sociedad civil para promover la democracia..............................26
5.2.11. Organizaciones sociales presentes en el municipio de Sibinal San Marcos...........26
5.2.12. Organizaciones gubernamentales en el municipio de Sibinal San Marcos.............28
5.2.13. Organizaciones no gubernamentales presentes a en el municipio de Sibinal San
Marcos................................................................................................................................................29
5.3. Contexto político..........................................................................................................................30
5.3.1. Alineados al antecedentes del proceso de planificacion (PDM) y la organización
comunitaria........................................................................................................................................30
5.3.2. El Plan operativo anual y el presupuesto municipal .....................................................31
5.4. Otros factores de contexto: .....................................................................................................31
5.4.1. La región con bajos indicadores de desarrollo humano .............................................31
5.4.2. Ubicación.................................................................................................................................32
5.4.3. Colindancias ..........................................................................................................................32
5.4.4. Estructura espacial o distribución actual.........................................................................33
5.4.5. Historia....................................................................................................................................35
5.4.6. Cultura e identidad...............................................................................................................35
5.4.7. Costumbres y tradiciones...................................................................................................36
Factores del bienestar de la niñez:...................................................................................................36
2

5.5. Los niños y niñas disfrutan de una buena salud......................................................................36
5.5.1. Mortalidad...............................................................................................................................37
5.5.2. Morbilidad...............................................................................................................................39
5.5.3. Enfermedades diarreicas agudas EDAs............................................................................40
5.5.4. Infecciones respiratorias agudas (IRAs)...........................................................................41
5.5.5. Nutrición:...............................................................................................................................42
5.5.6. Discapacidad...........................................................................................................................44
5.5.7. Inmunizaciones.......................................................................................................................44
5.5.8. Suplementario de micronutrientes ..................................................................................45
5.5.9. Nacimientos de niños y niñas asistidos por personal calificado.................................46
5.5.10. Acceso a Agua.....................................................................................................................48
5.5.11. Cobertura del servicio de agua ......................................................................................49
5.5.12. Abastecimiento de agua en el área rural.......................................................................50
5.5.13. Calidad en la prestación del servicio de agua .............................................................50
5.5.14. Principales problemas de Salud en el Municipio de Palestina de los Altos...........51
5.6. Los niños y niñas son educados para la vida...........................................................................52
5.6.1. Inscripción ..............................................................................................................................52
5.6.2. Deserción................................................................................................................................54
5.6.3. Repitencia:...............................................................................................................................55
5.6.4. Promoción..............................................................................................................................56
5.6.5. Servicios en los centros educativos..................................................................................56
5.6.6. Principales causas de los problemas de educación. .....................................................57
5.6.7. Guarderías en el municipio de Palestina de los Altos. ................................................58
5.6.8. Alfabetismo y analfabetismo...............................................................................................58
5.6.9. Coordinación educativa con OG y ONGs.....................................................................58
5.6.10. Nivel de comprensión lectora en la niñez....................................................................58
5.7. Los niños y niñas aman a Dios y a su prójimo........................................................................59
5.7.1. Religión................................................................................................................................59
5.8. Los niños y niñas son atendidos, protegidos y partícipes .................................................61
5.8.1. Maltrato infantil......................................................................................................................61
5.8.2. Violencia sexual.....................................................................................................................61
5.8.3. Trabajo infantil.......................................................................................................................61
5.8.4. Operadores de protección a la niñez...............................................................................62
5.8.5. Prevalencia del VIH...............................................................................................................62
5.8.6. Riesgos Naturales..................................................................................................................63
5.8.7. Implementación de la herramienta de vulnerabilidad comunitaria y evaluación de
capacidad En Palestina de los Altos..............................................................................................64
5.8.8. Economía local.......................................................................................................................69
6. Opciones de recursos..........................................................................................................................75
6.1. Factibilidad del Patrocinio............................................................................................................75
6.2. Otras opciones de financiamiento.............................................................................................76
6.3. Oficina de apoyo / capacidad del donante:..............................................................................76
6.4. Mezcla de financiamientos:..........................................................................................................76
7. Lecciones aprendidas a partir del proceso de diagnóstico..........................................................77
3

8. Conclusiones...........................................................................................................................................78
9. Recomendaciones..................................................................................................................................80
10. Informe de gastos................................................................................................................................81
11. Transición al diseño............................................................................................................................81
12. Proceso de diseño...............................................................................................................................82
12.1. Objetivos de diseño....................................................................................................................82
12.2. Equipo de diseño.........................................................................................................................82
12.2.1. Miembros del equipo de diseño......................................................................................82
12.2.2. Participación de otras agencias........................................................................................84
12.2.3. Apoyo técnico para el equipo de diagnóstico..............................................................85
12.2.4. Productos a entregar:........................................................................................................85
12.3. Proceso de diseño.......................................................................................................................86
12.3.1. Metodología de diseño......................................................................................................86
Metodología pasos cinco y seis:...................................................................................................89
12.3.2. Viabilidad del patrocinio....................................................................................................89
12.3.3. Proceso de análisis de datos............................................................................................89
12.3.4. Proceso de retroalimentación.........................................................................................89
12.3.5. ¿Cómo brindará el equipo de diseño retroalimentación a los actores sobre los
resultados del proceso de diagnóstico?......................................................................................90
12.3.6. Revisión de pares................................................................................................................90
12.3.7. Revisión de la OA...............................................................................................................90
12.3.8. Descripción de riesgos ....................................................................................................90
12.4. Logística.........................................................................................................................................91
12.4.1. Marco de tiempo.................................................................................................................91
12.4.2. Consideraciones estacionales..........................................................................................94
12.4.3. Otros asuntos de logística................................................................................................94
12.5. Presupuesto de diseño...............................................................................................................94
Tabla de Cuadros pág.
Tabla de Gráficos pág.
Ojo deberá cambiarse a sibinal
4

Reconocimientos
Visión Mundial Guatemala, hace público reconocimiento a todas aquellas personas líderes
comunitarios, alcaldías Auxiliares, Coordinadores de Consejos Comunitarios de Desarrollo
–COCODES- e instituciones que con gran espíritu de colaboración estuvieron siempre
prestas a apoyar el proceso de Diagnóstico de Bienestar de la Niñez, para establecer la
factibilidad de implementar un Programa De Desarrollo de Área – PDA- y patrocinio, en el
Municipio de Sibinal, del Departamento de San Marcos.
Es importante destacar, que sin su decidida colaboración el producto final obtenido, hubiera
perdido gran parte de sus objetivos, cobertura y calidad, a través de reuniones generales,
asambleas comunitarias, y talleres de capacitación en la recolección de información primaria
y secundaria.
En el proceso se identificaron socios importantes en el municipio, quienes compartieron
información secundaria de suma importancia, la cual fue utilizada para la elaboración del
presente documento, dentro de los informantes claves figuran:
El COMUDE por ser el escenario para presentar los planes del diagnóstico, respaldar la
intervención de VMG en el municipio, validar la información y estar en activa participación
en las actividades realizadas en el proceso de diagnóstico.
LA COMUSAN: Por ser la organización que sirve de plataforma en asuntos de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el Municipio y que fue una de las instancias en donde se
obtuvieron datos de información primaria y se socializaron resultados que recoge el
presente documento.
Al alcalde municipal, Sr. Lázaro Ortiz y su honorable Concejo Municipal, al Coordinador
de la Dirección Municipal de Planificación, al personal en general de la municipalidad en
referencia por su apoyo incondicional y cedernos un espacio físico para instalarnos en el
edificio municipal y brindarnos información secundaria para tener un panorama general del
contexto del municipio.
Agradecimiento al Dr. Carlos Quiñonez Coordinador de salud por su apoyo al brindar
información de las Salas situacionales de salud actualizadas, para hacer un análisis
comparativo de los temas: morbilidad, mortalidad, inmunizaciones y demás temas
relacionados con la salud en Sibinal San Marcos, al área de salud del departamento de San
Marcos por brindarnos la información de VIH/SIDA.
De igual manera al coordinadores Técnicos Administrativos de Educacion Lic. Amado
Escalante y Licda. Marta Lidia Ramos , y Maestros que dirigen las escuelas de las
comunidades de: Aldea Checamba, Canton Pie de la Cuesta, Aldea San Andrés Cheoj,
Caserío Unión Reforma, Barrio Los Olivos, Canton Checamba, Aldea San Antonio Las
Barrancas, Canton Tonina, Barrio El Triunfo, Tohaman y casco urbano, quienes aportaron
los datos de educación e identificaron las causas de la problemática que aqueja a niños,
niñas, adolescentes y jóvenes en aspectos de educación que es bastión de desarrollo en estas
comunidades.
Agradecimiento a la Gerencia Regional y el personal técnico de la Oficina Regional de VMG
en San Marcos, bajo la conducción técnica del Coordinador Nacional de Diagnóstico y
Diseño de la Unidad de DME de la ON, Finanzas y Operaciones, fue de mucha importancia,
5

debido al trabajo en equipo en los procesos de capacitación al personal Técnico de la
Coordinación de Diagnostico ubicado en el municipio de Sibinal, del Departamento de San
Marcos, previo a la recopilación de información, el análisis y la consolidación de la
información para hacer posible este estudio.
Finalmente manifestamos nuestro profundo respeto y agradecimiento al personal voluntario
de la municipalidad y personas particulares que apoyaron el proceso del levantamiento de
datos de censo de población de NNAJ en comunidades areas de intervención.
Afirmación
El presente Diagnóstico del municipio de Sibinal San Marcos se realizó con el propósito de
conocer las características del bienestar de la niñez, las potencialidades y limitaciones
socioeconómicas, culturales, organizacionales e institucionales del área propuesta, para
facilitar y orientar la toma de decisiones en relación a la factibilidad de implementar un
Programa de Visión Mundial en el municipio de Sibinal. Es importante mencionar que la
información secundaria recabada, cuenta con derechos de autor de la municipalidad de
Sibinal, la Oficina de Coordinación Técnica de Educación, Centros de Salud, las familias y
comunidades del municipio, cuyas referencias se hacen al pie del documento.
Los resultados recabados se socializaron y validaron con los sujetos de investigación y el
uso de ésta, será utilizado con el fiel consentimiento de quienes la han proporcionado.
El proceso para su estructuración fue consensuado con los diferentes sectores técnicos de la
Oficina Regional de San Marcos, Oficina Nacional de Visión Mundial Guatemala a través del
acompañamiento de DME.
La elaboración de este documento permite visualizar a profundidad la vulnerabilidad de la
niñez expresada en aspectos de: salud, educación, protección, bienestar; así mismo aspectos
geográficos, económicos, poblacionales, políticos, históricos, sociales, ambientales, culturales;
y concluir con la decisión de aperturar de un nuevo PDA en la región de San Marcos,
específicamente en el Municipio de Sibinal.
El Diagnóstico se realizaó siguiendo los principios y lineamientos establecidos en la 2da.
Edición de LEAP1
, y el Enfoque de Desarrollo de Programa (EPD) antes Modelo de
Programación Integrada (MPI)2
, particularmente en cuanto a la importancia de trabajar con
una programación enfocada en el bienestar de la niñez y con participación de los socios y
actores claves del municipio.
En la elaboración del presente documento participó personal que Técnico de Diagnostico
contratado específicamente para este proceso, Gerencia Regional de San Marcos, personal
de DME de la ON y de la Regional de San Marcos de los Sectores de Salud, Patrocinio y
DME.
1
LEAP (Aprendizaje Mediante Evaluación con Rendición de Cuentas y Planificación), es el enfoque adoptado por
Visión Mundial para el Diseño, Monitoreo y Evaluación de sus Programas y Proyectos.
2
El Modelo de Programación Integrada (MPI) equipa al personal a nivel local de Visión Mundial para que trabaje
de manera eficaz con los socios hacia el “Bienestar sostenido de los niños y las niñas en las familias y las
comunidades, especialmente los más vulnerables”.
6

Glosario
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CODEDE Coordinadora Departamental de Desarrollo
COLRED Coordinadora Local de Reducción de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal de Reducción de Desastres
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
DCM Dirección de Calidad del Ministerio.
CONALFA Consejo Nacional de Alfabetización
COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
DME Diseño, Monitoreo y Evaluación.
DMP Dirección Municipal de Planificación
DT Desarrollo Transformador
Dx Diagnóstico
HEA Asuntos Humanitarios de Emergencia
IDH Indicadores de Desarrollo Humano
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola
INE Instituto Nacional de Estadística
IPM Modelo de Programación Integrada
LEAP Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad y
Planificación.
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MINEDUC Ministerio de Educación
MRBN Modelo de Resultados de Bienestar de la Niñez.
NN Niños – Niña
NNAJ Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes
ONG Organizaciones no Gubernamentales
ON Oficina Nacional
OG Organizaciones Gubernamentales
OS Oficina de Soporte
OR Oficina Regional
ON Oficina Nacional
PDA Programa de Desarrollo de Área
7

1. Resumen datos
Nombre del programa: Diagnóstico, Sibinal, San Marcos, con enfoque EPD y
LEAP.
Número de programa de
MyPBAS:
04798
Número del proyecto de
MyPBAS para el diagnóstico
197778
Ubicación del programa: Municipio de Sibinal, , Guatemala, Centro América.
Propósito del diagnóstico: 1. Facilitar la toma de decisiones en torno a la
factibilidad de implementar un nuevo programa.
2. Analizar la situación actual de los NNAJ en el
contexto de sus familias y comunidades en el área de
programa propuesto y establecer prioridades de
intervención al identificar oportunidades,
vulnerabilidades, capacidades y recursos, en base a la
metodología y estándares de EPD.
3. Generar y conocer información relacionada a la
situación actual de la niñez, sus familias y
comunidades, que incluya aspectos de salud,
educación y su bienestar en general, que permita
conocer las causas del estatus actual, para poder
proponer acciones que permitan que la población
meta tenga bienestar sostenido en el marco de los
objetivos del bienestar de la niñez.
4. Identificar los ecosistemas y sus diferentes
interacciones, que incluyen la biodiversidad, recursos
naturales (agua, suelo, bosque), clima, geografía, flora
y fauna, así como las amenazas a las que están
expuestos como la deforestación, técnicas agrícolas,
demografía y los impactos de la urbanización y
densidad poblacional.
5. Investigar lo relacionado a la capacidad y
participación ciudadana, los socios, Gobiernos
Locales, así como los derechos humanos y la
Sociedad Civil, que implica que tanto, mujeres,
hombres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes,
participen en la toma de decisiones que afectan su
vida, así como también la disponibilidad de recursos
financieros y de otra índole.
6. Contar con información actualizada, validada y veraz
de la situación actual de pobreza de la población
objetivo, plasmarla en un informe de diagnóstico de
Sibinal, del departamento de San Marcos.
Fecha de inicio del
diagnóstico:
07 de mayo de 2013
Fecha de finalización de
diagnóstico:
30 de septiembre de 2013.
Presupuesto de diagnóstico: US$ 32,000.00 x 7.67 = Q. 245,440.00
Gastos Reales del
diagnóstico:
Pendiente de corte financiero
Fecha de inicio anticipada
para el proceso: de Diseño
1 de Octubre de 2013
8

2. Resumen ejecutivo
El presente informe diagnóstico, se realizó en el municipio de Sibinal del departamento de
San Marcos, ubicado en el occidente del país, con la participación activa de los socios y
actores locales mencionados anteriormente.
Se inició con la revisión y análisis de la información secundaria de fuentes gubernamentales y
no gubernamentales tanto a nivel municipal como departamental, a través de reuniones,
entrevistas personales y lectura de los documentos; mecanismos que permitieron el primer
relacionamiento con los socios, además de servir de base para establecer los temas a
profundizar y completar con fuente primaria.
La recopilación de información primaria, se realizó a través de entrevistas con informantes
claves, representantes municipales de los sectores: educación, salud, corporación municipal,
ONG´s y líderes, que son referentes o especialistas en temas relacionados al bienestar de la
niñez y factibilidad de patrocinio. Se complemento con la realización de censo poblacional a
nivel de todo el municipio permitiendo obtener información actualizada de la población,
migración y de patrocinio, cuya fase de campo fue apoyada con el personal de instituciones
sociales, producto de una adecuada y eficiente coordinación interinstitucional.
El análisis de la información fue realizado por el equipo técnico de diagnóstico, oficina
regional y DME de la oficina nacional de VMG por medio de cuadros de salida, diagramas,
gráficas y análisis estadístico, se auxilió de los programas Excel y SPSS. La información
secundaria obtenida está relacionada a los indicadores del bienestar de la niñez, la dimensión
social, ambiental y pública, a los criterios de factibilidad de patrocinio y los temas
transversales (género, medio ambiente, protección, construcción de paz y resolución de
conflictos, discapacidad y cristiandad).
Las principales limitaciones enfrentadas fueron: el factor invierno que prevalece en esta
época del año para el levantado de la información de campo y tardanza en la provisión de la
información por algunos de los actores locales.
El diagnóstico se realizo en 8 comunidades que compone el municipio y la cabecera
municipal, en las jornadas de reflexión, análisis, consultas, se logró percibir la predisposición
de los líderes comunitarios, COCODES y familias en iniciar el acompañamiento hacia el
bienestar de la niñez.
El informe aborda los índices de mortalidad, morbilidad, desnutrición infantil, los problemas
de saneamiento básico, la situación de VIH, las necesidades sobre la protección de la niñez,
los problemas recursos económicos. También, da a conocer el contexto actual y el acceso
oportunamente a los diferentes niveles de educación formal, principalmente inicial y
primaria; relata el estado de la infraestructura educativa , el personal que atienden el
sector pre primario y primario, niños y niñas que ingresan a la escuela sin estimulación
temprana, a esto se suma la deficiente y escasa capacitación de los docentes de las diferentes
instituciones educativas. El municipio está ubicado en los niveles pobreza, con el 78.5% y
pobreza extrema con el 25.5%, está considerado dentro de los municipio pobres de la
región del altiplano de Guatemala y el índice de desarrollo humano IDH es de 0.4893
catalogado como bajo. Ojo ubicar a sibinal … ver datos
3
Fuente: Informe nacional de desarrollo humano, 2011/2012.
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3. Antecedentes:
En el Municipio se ha realizado ya un pre-diagnostico por parte de la OR del San Marcos,
habiendo detectado hallazgos que encajan con los lineamientos de Visión Mundial para
aperturar un nuevo Programa, lo que sirvió de base para proceder a aplicar el Diagnostico y
evaluar las condiciones reales y la problemática prevaleciente en el bienestar de la niñez.
El Municipio de Sibinal en el departamento de San Marcos, al Occidente del país
guatemalteco, fue considerado como área potencial para la apertura de un programa de
desarrollo de área, bajo el enfoque de programas de desarrollo, luego de la revisión
minuciosa en aspectos de los lineamientos que establece Visión Mundial Guatemala, entre
estos: la presencia de organizaciones de patrocinio en la zona, habiéndose detectado que no
las hay en el caso de Sibinal, San Marcos, habiendo encontrado en los hallazgos del
Diagnostico que se cuenta con una población infantil estimada de 2,431 entre las edades 0 a
5 años y de 5 a 9 años es de 2,254 niños y niñas (fuente; Cetro de Salud, Sibinal 2012. ),
la prevalencia de la Desnutrición Crónica 58.9% fuente (fuente: 3er censo, MINEDUC, año
2008), el Índice de desarrollo humano en el municipio el rango encontrado fue de 0.5.12
(fuente: PNUD).
Accesibilidad: De acuerdo a la infraestructura vial para llegar a la cabecera municipal es por
carretera parcialmente asfaltada de 7 km con bifurcación con carretera que conduce al
municipio de Tacaná. La mayor red vial del municipio corresponde a caminos de terracería
transitables todo el año aunque los mismos no poseen un mantenimiento constante. Dentro
del municipio recorren diversas rutas de transporte extraurbano e inter urbano que van con
destino a los municipios de Tacaná, San Pedro Sacatepéquez y la cabecera departamental,
como también existe transporte de orden inter comunitario para las comunidades de Vega
del Volcán, Chocabj, Veinte de Noviembre y Las Barrancas.
Pobreza. En relación con la pobreza el municipio de cada 10 habitantes 9 son pobres, o sea
que no tienen las condiciones necesarias para satisfacer sus necesidades básicas. Al tener en
cuenta la definición del banco mundial esta población sobrevive con al menos Q 10 al día y 4
de esas ocho personas estarían por debajo de los Q 10 al día, y si la canasta básica para una
familia de 5 personas está ubicada en Q 2,003.8914, prácticamente no tendrían acceso a esta.
Y el objetivo del milenio 1 nos indica que se debería de reducir a la mitad la población con
ingresos menores de 1 dólar al 2015, situación al perecer en el municipio tendrá que ser de
suma importancia.
La disponibilidad de las autoridades municipales para trabajar en asocio en la promoción
del bienestar de la niñez, es evidente, ya que prueba de ello, a nivel del Concejo Municipal
se encuentra integrada la Comisión de la Familia, la mujer y la Niñez y el haber cedido
espacio físico adhonorem para el establecimiento del personal que aplico el Diagnostico que
se presenta.
Con la implementación del diagnóstico, se inició formalmente con las fases que demanda
LEAP para el establecimiento de un PDA, así como a la documentación e investigación de
hallazgos relacionados con los resultados del bienestar de la niñez y los temas transversales
de interés, que facilita visualizar la problemática real y actual de la población infantil, a partir
de esta, identificar las posibles alternativas de solución y plasmarlas en una propuesta técnica,
como lo constituye el diseño.
La apertura de un nuevo PDA obedece a la ampliacion de cobetrua de servicios de la ON
acordados en la ampliacion de la Region San Marcos, a nivel de occidente del pais, debido a
10

que en el ejercicio fiscal AF12, cerraron dos PDA de un total de siete que operaban en la
región, por lo que la apertura de nuevos programas contribuirá enormemente a que la
Regional de San Marcos pueda expandir su área de acción en el altiplano marquense ya que
Visión Mundial no ha tenido proyectos o programas que hayan operado o que operen
dentro del área de impacto referida.
4. Metodología del diagnóstico
Preparación del proceso de Diagnóstico:
Capacitación a equipo Técnico:
De parte de DME de la OR de Visión Mundial Guatemala, se brindo capacitación al equipo
Técnico contratado, a quienes se les dio inducción sobre : Visión Mundial y los valores
institucionales, Análisis de objetivos de RBN, Análisis de MOM, metodología LEAP,
perspectivas generales del diagnostico, análisis de términos de referencia del diagnostico,
análisis de planes municipales de desarrollo de ambos municipios como información
secundaria, conocimiento y manejo de las herramientas del diagnostico, metodología de
activos comunitarios, metodología de censo poblacional, diseño del plan de trabajo de censo
y los roles que juegan los equipos de Dx, OR y DME de Oficina Nacional.
La metodología abordó la presentación del equipo de Visión Mundial Guatemala en el
municipio , donde se plantearon los objetivos y se solicito el apoyo de acompañamiento del
gobierno municipal para la coordinación y planificación de los procesos del Diagnostico.
Identificando los actores claves, a nivel local del municipio, de las comunidades, sociedad civil
etc. quienes apoyaron el proceso de la recolección de datos a través de reuniones,
entrevistas, conversaciones y asambleas comunitarias.
4.1. Información secundaria
La recopilación de información secundaria , fue importante y necesaria revisarla, analizarla y
sintetizarla con los representantes de las dependencias de la municipalidad, ONGs, OGs,
para tener las referencias actualizadas del municipio en relación a datos de: salud, educación,
estadística poblacional, prevención a desastres, medio ambiente, recursos naturales,
teniendo como base los siguientes documentos: Plan de Desarrollo Municipal año 2011-
2025, Sala situacional del Distrito de Salud de Sibinal año 2013, estadística inicial de
educación año 2013, Plan de organización del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE
año 2010, monografía del municipio de Sibinal, mapas cartográficos del mismo municipio,
mapas de riesgos, mapas de microrregionalizacion, consulta al Atlas de Guatemala, entre
otros documentos importantes.
Toda esta información fue recopilada a través de fichas de resúmenes, gráficas, cuadros
resumen, diagramas y cuadros de resultados, que formaron parte del informe de diagnóstico.
4.2. Información primaria
Para recopilar información primaria, se aplicaron herramientas como: cuestionarios
estructurados a informantes claves entre ellos líderes comunitarios, alcaldes auxiliares,
líderes reconocidos en la comunidad.
Se realizaron talleres de reflexión con los COCODES y alcaldes auxiliares para obtener
información primaria relacionada a los temas de salud, educación, producción, ambiente,
religión y migración todo relacionado a la niñez. Dentro de los talleres se conformaron
grupos por aldea, caseríos cantones y zonas en el municipio, que permitió analizar preguntas
claves del diagnóstico.
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En las comunidades se desarrollaron talleres de validación a través de grupos focales con
líderes, señoras, hombres y mujeres jóvenes, niños y niñas, maestros de las escuelas, que
permitieron confrontar la información secundaria previamente identificada, a través de
análisis y reflexión de la misma y descubrir interioridades de las causas de los problemas.
Las herramientas de investigación utilizadas fueron: Cuestionarios estructurados, grupos
focales, análisis de matrices de capital: humano, social, construido, financiero, político,
cultural, natural aplicando el FODA en cada uno de los hallazgos y limitantes para
determinar la problemática afrontada; finalmente se abordó el censo comunitario, el cual
permitió en el proceso de vaciado de la información obtener datos cuantitativos , cifras,
porcentajes y números reales de la población mas vulnerable a atender en este municipio.
4.2.1. Metodología del censo comunitario.
Previo al Censo poblacional: Se contrataron 4 censadores y 1 digitador oriundos del
municipio a quienes se brindo inducción a través de capacitación previamente a fin de
familiarizarse con la boleta censal habiéndose realizado una prueba de campo para
fortalecer contenidos en el proceso de la recopilación. Este proceso se extendió al
personal voluntario sobre los procedimientos y estándares para el llenado del cuestionario
censal.
Se llevaron a cabo reuniones mensuales con los integrantes del COMUDE, donde se brindo
información acerca de la realización del censo comunitario y de la importancia de éste en el
proceso de diagnóstico, además se realizaron dos campaña de sensibilización a la población
a través de programas radiales en la emisora CAMBA Stereo con cobertura comunitaria y
municipal.
Se tuvo el apoyo y la coordinación con el personal de la municipalidad, COCODES, Alcaldes
Auxiliares de cada comunidad, grupos de mujeres voluntarias en la aplicación del censo.
Se establecieron compromisos y acuerdos para el acompañamiento en los pasos de
diagnóstico y la realización del censo comunitario. El censo se promociono mediante
asambleas comunitarias, cuñas radiales, para informar y solicitar apoyo en la recopilación de
información al momento de visitar las viviendas.
Coordinación interinstitucional con la municipalidad, para la logística y apoyo en la ejecución
del censo poblacional. La organización del censo incluyo elaboración del Plan ce Censo
incluyendo el cronograma, elaboración de convocatorias, llamadas telefónicas, elaboración
de notas de parte de la municipalidad hacia lideres comunitarios para el acompañamiento
respectivo.
En la etapa de censo, se hizo uso del manual de Censador y del Supervisor, así como del
manual del digitador, procurando la distribución de encuestadores con los croquis
comunitarios, asignación de área de trabajo, supervisión y control de calidad en la captura
de información, y limpieza de los cuestionarios, retroalimentación y orientación de los
encuestadores sobre deficiencias identificadas.
12

4.3. Análisis de información.
Vaciado de información, análisis, tabulación e interpretación de los resultados:
Procedimiento en el cual se utilizo el programa Lee Sphinx Plus2, con apoyo de la persona
de digitalización de datos , la Coordinación de Diagnostico en la elaboración del presente
documento utilizando técnicas de tabulación, análisis , síntesis, utilizacion de técnicas
cuantitativas (cuadros resumen, gráficas, y cuadros de resultados) en el caso de la
información secundaria y de grupos focales, y en lo referente a la información obtenida del
censo, se realizó análisis estadístico en los programas Excel .
Socialización y validación de los resultados con actores claves: Es importante
entender que los actores autoridades de gobierno municipal, autoridades comunitarias y
familias del futuro PDA, no solo fueron sujetos de investigación sino sujetos de validación y
sustento de los resultados, ya que a través de reuniones de COMUDE, COMUSAN y
COCODES en asamblea de vecinos se les hizo la presentación de los resultados del
Diagnostico, quienes tuvieron la oportunidad de reflexionar sobre la realidad actual de su
entorno en relación a los cuatro objetivos del bienestar de niñez: A) Niñas y niños reportan
un nivel aumentado de bienestar; B) aumento de niñas y niños protegidos de enfermedades e
infecciones, C)aumento de niñas y niños bien alimentados y D)aumento en la cantidad de
niñas y niños que saben leer a los 11 años.
Seguidamente se realizo un análisis de vulnerabilidades, amenazas, capacidades y
oportunidades de comunidades locales del municipio de Sibinal San Marcos, facilitado por
HEA de la ON.
La información secundaria se completo y contrasto con la información primaria obtenida de
los informantes claves y grupos focales para asegurar la veracidad y calidad.
El escenario propicio para este proceso fue el COMUDE, reuniones generales semanales de
los COCODES conjuntamente con autoridades municipales y Asambleas generales en cada
una de las comunidades.
El censo Comunitario permitió abordar la realidad demográfica actual de todo el municipio,
y esto permitió determinar el potencial de RC para el futuro PDA en el municipio de Sibinal
San Marcos, habiendo analizado flujos migratorios; tipo de migración, lugares y épocas de
desplazamiento anual.
El análisis de la factibilidad de patrocinio, en función de los requerimientos que solicita el
aspecto, como: las disponibilidad de participación, los riesgos, los accesos, las condiciones de
salud, educación, seguridad, el contexto religioso, cultural y económico, migración, acceso y
dispersión de las comunidades.
4.4. Participación comunitaria y actores locales
Durante este proceso de diagnóstico, la participación comunitaria fue evidente y favorable,
tanto en la recopilación de información secundaria, primaria y validación de resultados, la
voluntad del gobierno municipal, actores claves de instituciones, actores claves de las
comunidades a través de la organización de microrregiones, COMUDE y COCODEs de
primer y segundo nivel en el municipio, así como de personas jóvenes y mujeres, niños y
niñas de cada comunidad abordada.
13

Lo anterior es un indicador en la participación local, institucional tanto gubernamental no
gubernamental y de gobierno local, que abre la brecha para continuar la fase de Diseño en el
futuro proceso de apertura del PDA en el municipio, previo a la aprobación de esta fase de
diagnostico.
5. Hallazgos y análisis
Factores de contexto
5.1. Contexto ambiental
5.1.1 Recursos naturales
Los suelos del municipio de Sibinal según su uso son de cobertura de arbustos y matorrales
la actividad que ocupa un 39.26% del territorio que equivale a 4,017.47 hectáreas, por su
parte, los suelos que son destinados a actividades agrícolas a través del establecimiento de
cultivos anuales ocupan un 33% del territorio y equivale a 3,378.09 hectáreas.
Cuadro 1. Uso actual del suelo, Sibinal
Descripcion Area (ha) Area (%)
Total Sibinal 10,233.23 100.00
1 Infraestructura 9.13 0.09
1.1 Construcciones
1.1.1 Centros poblados 9.13
2 Agricultura 3,378.09 33.00
2.1 Agricultura anual
2.1.1 Granos básicos 2,306.48
2.2 Agricultura perenne
2.2.1 Café 1,071.61
3 Arbustos – matorrales 4,017.47 39.26
3.1 Pastos naturales y arbustos
3.1.1 Pastos naturales y/o yerbazales 129.32
3.1.2 Arbustos – matorrales 3,888.14
4 Bosque natural 2,766.85 27.00
4.1 Bosque latifoliado 101.70
4.2 Bosque conífero 2,088.46
4.3 Bosque mixto 576.69
5 Cuerpos de agua 26.75 0.26
5.1 Río 26.75
7 Zonas áridas y mineras 34.94 0.34
7.2 Arena y/o material piroclástico 34.94
FUENTE: MAGA 2006. Uso actual del suelo
14

El municipio posee dos clases agrologicas dentro del municipio y son: i) clase III que son
suelos medianamente buenos que se encuentran situados sobre pendientes moderadas por
tanto el riesgo de erosión es más severo, son de poca fertilidad y dentro del municipio esta
clase no posee estructuras de conservación de suelos y es donde se concentra la producción
agrícola. ii) clase VII, estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas, se
emplean para pasto o silvicultura, son suelos pendientes, erosionados, accidentados y
someros.
La vocación del territorio es forestal en su mayoría, y existe poco apoyo para darle manejo
forestal a los bosques comunales de Sibinal, el 82% del suelo está sobre utilizado, y un 12%
del territorio tiene un uso adecuado respecto a su vocación y un 6% está sub utilizado.
Sibinal posee seis bosques municipales, de los cuales el bosque de Canjulá (128.505 ha),
Faldas del Volcán Tacaná (335.419 ha) y Los Maijones (33.827 ha) serán considerados para el
establecimiento del Parque Regional Municipal y que forman una extensión total de 497.751
hectáreas.
Su composición florística está formada principalmente por especies de pino colorado (Pinus
rudis), pino blanco (Pinus ayacahuite), ciprés común (Cupressus lusitanica), aliso (Alnus spp),
canac (Chiranthodendron pentadactylon), madrón (Arbustus xalapensis), pinabete (Abies
guatemalensis), Huito (Juniperus standleyii), estas últimas dos están en peligro de extinción,
budlea (Budleia macrophylla), arrayán (Baccharis vaccinioides); herbáceas como frijol de
coyote (Lupinus montanus), papa silvestre (Solanum spp); epífitas y lianas que son
características del área.
Pese a que es una zona forestal, se ve amenazada por la intervención humana, ya que la
mayoría de las personas utilizan como medio de combustión para la preparación de los
alimentos, la leña, aspecto más marcado aun en el área rural, por lo que se deberá
considerar el proceso de reforestación en el área, el cual lo ha iniciado la municipalidad al
reforestar los bosques municipales existentes y áreas particulares cuando así son solicitadas.
La municipalidad de Sibinal con el apoyo económico y logístico de la Asociación Suiza para la
Cooperación Internacional Helvetas Guatemala, gestionó ante el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas –CONAP-, la declaración e inscripción de los tres bosques municipales en el
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP- como Área Protegida en la Categoría
IV, considerado como Parque Regional Municipal; cuyo objetivo es conservar y proteger las
zonas de recarga hídrica, las especies en peligro de extinción, la biodiversidad, sus procesos
ecológicos y principalmente promover el eco turismo y educación ambiental.
Las comunidades que se localizan alrededor del bosque municipal de Canjulá son: Tocapote,
Tochactzé, Pie de la Cuesta, Caserío de Canjulá, aldea Chocabj, Checambá, Toj Pac,
Tibancuche y Cabishmay; mientras alrededor del bosque Faldas del Volcán Tacaná, las
comunidades son: Las Pilas, Tochactzé, Nuevas Maravillas, Toniná y La Vega del Volcán y
por último está el bosque Los Maijones con las comunidades que estan alrededor son:
Tochactzé, Tocapote, cabecera municipal y que de forma directa e indirecta ejercen presión
en los recursos naturales. También se localizan las propiedades privadas y la frontera de la
república de México, específicamente en el segundo bosque.
La hidrografía del municipio de Sibinal la componen 44 ríos, y 1 arroyo que abastecen a los
pobladores del municipio y sus comunidades. Dentro de los principales ríos se mencionan:
15

El Suchiate, Toniná, Copante, El jardín, Godínez, Arenal, Mejía, El Centro, La Laja y los
Molinos. (Fuente: Monografía del Municipio)
Algunos de estos ríos (Los Molinos) son contaminados con aguas grises desfogadas sin
tratamiento alguno, contaminando las aguas abajo y las poblaciones que se abastecen del
vital liquido.
En la jurisdicción del municipio de Sibinal, se encuentra ubicado el volcán Tacaná, el que
tiene una altura de 4,090 msnm aproximadamente, también existe parte de la Sierra Madre,
Pocitos, y un total de 36 cerros entre los cuales sobresalen: El Cambá, caballito, El Tizate,
Los Encinos, Cresta de Gallo, Pelado, El canaque, Tojlá, Cabishmay, Canjulá, Siete Orejas,
Los Madrones y Chiquilchin.
El clima según caracterización del municipio por PRESANCA (2006), el municipio posee en
una zona un clima “templado con época lluviosa benigna húmeda e invierno seco” . Y en otra
zona que es la parte baja del municipio posee clima “Semicálido sin estación fría bien definida
muy húmeda sin estación bien definida”. La humedad relativa media anual de 85.71 %,
temperatura máxima promedio anual de 20.43°C y una temperatura mínima promedio anual
de 5.86°C.
Entre la fauna del municipio en referencia, podemos citar algunas: ardilla (Sciurus spp),
coyote (Canis latrans), conejo (Sylvilagus spp), canario (Serinus canaria), paloma (Columbia
livis), carpintero (Centurus spp), armados (Tatusia novencingta) y principalmente en el bosque
de Canjulá se tiene el quetzal (Pharomachrus mocinno) y pavo de cacho (Oreophasis derbianus),
y el pájaro rosado, que están en peligro de extinción.
5.1.2 Saneamiento ambiental
Servicio de agua:
La cobertura de agua para consumo humano enuncia que el 88.7% de la población tiene
acceso a ella pero no es potable y el restante 11.3% se abastecen de otras formas como:
chorro para varios hogares, chorro público, pozos y de otros tipos.
En el área urbana el acceso a mejores fuentes de agua fue relativamente alto (89.5%),
mientras que en el área rural aún había buen número de hogares que se abastecían de agua
por medio del acarreo (36.6%).
Averiguar si hay reglamento, tarifas, quien cobra, hay medidores etc.
Sistema de disposición de excretas y aguas servidas:
El total de hogares que disponen de servicio sanitario es 97% de ellos solo el 4.8% están
conectados a una red de drenaje que es precisamente la cabecera municipal, el resto utiliza
pozo ciego y el 3% no disponen del servicio sanitario. Estos indicadores nos recuerdan el
nivel de vulnerabilidad municipal que evidencian que el municipio es uno de los que tiene un
criterio de calidad de vida bajo, dentro del departamento de San Marcos .
En el tema de saneamiento, si bien la cobertura de servicio de saneamiento había
evolucionado positivamente, el promedio nacional, según el censo 2002 del INE, seguía
16

siendo un indicador bajo con 46.9%. El déficit era aún mucho mayor en el área rural, pues en
la mayoría de hogares utilizaban letrina o pozo ciego (59%) y una proporción considerable
reportó no contar con ningún sistema de eliminación de excretas (23.7%). Al igual que
ocurre con el servicio de abastecimiento de agua, los mayores déficit en materia de
saneamiento se concentran en las áreas rurales.
Disposición de Residuos sólidos:
La forma de disposición de desechos sólidos de los pobladores enuncian que el 22%
entierran los desechos inorgánicos, ya que los orgánicos son utilizados para aboneras o lo
tiran directamente a las áreas productivas, mientras que los que la queman son el 27% y las
que la tiran en cualquier parte son el 25 % , lo que evidencia que el municipio carece de un
sistema municipal de recolección de desechos sólidos.
Lo único que existe en la cabecera municipal, es la prestación del servicio de recolección de
los residuos que tiene como destino final el bosque Canjulá. Esta actividad genera un foco de
contaminación para las comunidades cercanas especialmente a Tibancuche. Dicha situación
permite la contaminación al paisaje, además de manifestar vulnerabilidad social, funcional y
ambiental de los habitantes porque tienen poca capacidad de respuesta para enfrentar
riesgos, existe poco manejo de los desechos sólidos y, porque existe poco conocimiento
respecto al proceso de reciclaje y manejo de estos, lo cual genera basureros clandestinos a
cielo abierto que inciden en la contaminación del suelo a causa de los lixiviados, se
producen con la descomposición de los desechos y conjuntamente con las lluvias se
promueve la proliferación de vectores repercutiendo en la salud de los pobladores como el
ambiente del paisaje, aunado a lo anterior el área del botadero municipal no esta cercado,
por lo que cualquier persona puede ingresar a este sitio.
En relación a este tema, la Municipalidad a través del COMUDE ha manifestado en sus dos
últimas reuniones la posibilidad de adquirir un predio en la comunidad de Cabismay, a lo que
las comunidades a sus alrededores manifiestan su oposición.
Según la OMS la generación per capita de residuos sólidos en América Latina está en 0.5
kg/día, ahora bien si existe un total aproximado de población de 21,630 habitantes4
significa
que ellos producen diariamente 10,500 kg aproximadamente de residuos sólidos que ninguna
institución le brinda algún tratamiento para su eliminación, por ello los habitantes realizan
diversas actividades para deshacerse de este problema y lo que hacen generalmente es
quemarla, enterrarla o en el peor de los casos la depositan en vertederos clandestinos a
cielo abierto, lo que permite con ello agudizar el problema.
Desechos químicos:
Los desechos que deja la producción agrícola son los plásticos agrícolas (polímeros de
polietileno de baja densidad), éstos tampoco tienen un manejo adecuado por parte de los
agricultores, ya que en las parcelas productivas no se evidencian espacios físicos destinados
para la recolección y disposición final.
El impacto al ambiente y los efectos en la salud humana producto de los plásticos agrícolas
son por un lado la contaminación sobre aguas superficiales y mantos acuíferos como efecto
de la sobreexplotación, contaminación por fertilizantes, etc., y por otro lado se generan y
desechan residuos sólidos, principalmente los plásticos. A todo esto se suma el impacto
4
Información proporcionada por SESAN según categorización INSAN 2009
17

negativo al paisaje. Los residuos fitosanitarios son residuos peligrosos y se considera que, los
envases que los han contenido son también residuos peligrosos. Los envases vacíos
contienen aún restos de sustancias plaguicidas de tipo organoclorados, órgano fosfatados,
carbamatos, derivados de la urea, heterocíclicos, e inorgánicos. En el caso de los fertilizantes,
el fósforo y el nitrógeno en exceso, son agentes potenciadores del efecto de eutrofización
de las aguas. Las consecuencias de la exposición a pesticidas sobre el desarrollo y la
funcionalidad de diferentes órganos y sistemas no es bien conocida, pero abarca desde
alteraciones neurológicas, reproductivas, endocrinas o inmunológicas, a fracasos funcionales
y alteraciones importantes del comportamiento.
Disposición de aguas servidas:
El sistema de drenaje a donde canalizan los tipos de agua es estrictamente sanitario,
desembocando aguas sin tratamiento al rio Los Molinos, lo que provoca contaminación
hídrica. No existe drenaje pluvial, por lo que las aguas del casco urbano corren por las calles
y son vertidas al Rio del mismo nombre.
En el área rural no se cuenta con servicio de drenaje. Es importante mencionar que en el
municipio hay control de excretas, la mayoría de viviendas cuentan con servicio sanitarios,
utilizando letrinas y pozos, aproximadamente un 10 % no tienen este servicio lo que se
constituye como un riesgo al medio ambiente y a la salud, por constituirse en un foco de
contaminación.
En los puntos de descarga no se le brinda ningún tipo de tratamiento a las aguas residuales.
El tipo de aguas generadas en las descargas es esencialmente de origen doméstico
En el municipio no existe rastro municipal, cada carnicero destaza el ganado ya sea vacuno
o porcino, en su vivienda y posteriormente lo lleva al mecado del municipio para la venta, sin
haber un control profilaxico ni de salud.
Conclusión dimensión ambiental
La frontera agrícola y el uso de leña para consumo energético es la mayor problemática que
tiene el y habrá que poner interés tanto de la municipalidad como de las instituciones para
reducir los impactos ambientales provenientes de esta problemática.
Respecto al uso de agua para consumo humano y para actividades agrícolas tampoco cuenta
con acciones de compensación o pagos por servicios ambientales, que ayuden a minimizar las
causas de reducción de abastecimiento de agua, de igual forma la implementación de
programas de sensibilización ambiental que estén dirigidos tanto a población general como a
población en edad escolar, que permita también reducir la contaminación por desechos
sólidos.
En lo referente a gestión para reducción del riesgo a desastres, el municipio tiene la
estimación de riesgo en valor medio y alto, situación que se manifiesta por el alto valor de
vulnerabilidad municipal respecto a cultural ideológico, político institucional, y económico.
5.2. Contexto social
5.2.1. Demografía
18

Según el Instituto Nacional de Estadística en el documento de estimaciones de población
para el año 2010 el municipio de Sibinal cuenta con 27,171 habitantes que corresponde al
2.56% aproximadamente del total de la población del departamento de San Marcos. De la
población actual estimada 52.7% son hombres y 47.3% son mujeres. Según censo 2002 del
INE5
afirma que el 7.34% son habitantes indígenas, y el 12% viven en el área urbana.
Por lo anteriormente descrito el municipio es en su mayoría población rural y
predominantemente no indígena, donde existe proporcionalidad entre géneros de su
población tal y como lo describe la gráfica 1 donde se gráfica el comportamiento poblacional
municipal, aunque en el análisis de FODA se comenta que son las mujeres las que no tiene
mayor incidencia en los procesos de participación y concertación en el ámbito político
institucional, por ello es necesario darle apertura y fortalecimiento en la participación de los
procesos de toma de decisión en el ámbito local y municipal, de igual manera fortalecer las
agrupaciones de mujeres que se dedican a la elaboración de diversos productos.
El mayor número de población se ubica en un rango menor a los 25 años y constituye
aproximadamente el 50 % de la población, que está en consonancia con el resto del país, que
según INE representa el 65% del total, lo que da un potencial en la juventud, pero que a la
vez se convierte en un desafío para el municipio en función de los servicios necesarios de
infraestructura y en formación y capacitación para que no se vean en la necesidad de tener
que migrar a otros lugares poblados o al extranjero.
La densidad poblacional en el municipio era de 76 hab/km2
al año 2002, pero por el
crecimiento de la población durante los últimos ocho años, ahora dicha densidad equivale a
154 hab/km2
lo que pronostica un crecimiento medio para los siguientes años y por
consiguiente la fragmentación de la tierra, la necesidad de dar mayor cobertura en salud,
educación, agua y saneamiento. Este municipio comparado con la carga poblacional
departamental no supera a la media departamental que es de 262 hab/km2
, pero si está por
encima de la media nacional que es de 131 hab/km2
. La mayor concentración de personas se
encuentran en la micro región cabecera municipal.
Pirámide de Población
Sibinal, San Marcos
5
2002. INE. XI censo de población y IV de habitación
19

Fuente: INE 2002
Falta crecimiento poblacional y numero de nacidos y población por grupo de edades
ver.
5.2.2. Etnia y grupos marginados.
5.2.2.1. Población según grupo Étnico.
Se presentan los diferentes grupos étnicos con los que cuenta el municipio, en donde es
posible advertir que predomina la población no indígena con un 92.6% de los habitantes, y
dentro del grupo étnico indígena habitan la etnia Mam.
Durante la época del conflicto interno armado en Guatemala, este municipio fue seriamente
afectado, ya que varias de sus organizaciones comunitarias y religiosas fueron descabezadas y
sus líderes desaparecidos, dejando resabios de orfandad, viudez, familias desintegradas,
familias desplazas internas.
La actividad agrícola es fuente de trabajo tanto para adultos como para menores de edad., en
este sentido la mayor parte de las familias emplean a trabajar a los niños en actividades de
esta índole, ya que por la misma pobreza y pobreza extrema los llevan a trabajar a temprana
y corta edad.
5.2.3. Contexto urbano-rural
Según el Instituto Nacional de Estadística en el documento de estimaciones de población
para el año 2010 el municipio de Sibinal cuenta con 27,171 habitantes que corresponde al
2.56% aproximadamente del total de la población del departamento de San Marcos. De la
población actual estimada 52.7% son hombres y 47.3% son mujeres. Según censo 2002 del
20

INE11 afirma que el 7.34% son habitantes indígenas de la Etnia Mam, y el 12% viven en el
área urbana y 88 en el área rural.
5.2.4. Investigación poblacional realizada por el diagnóstico
Como se menciono anteriormente, con el apoyo y participación activa de los socios y de
varios actores locales como el Gobierno Municipal, líderes comunitarios, voluntarios de
Universidad y socios comunitarios, se realizo el censo poblacional en todo el municipio de
Palestina de los Altos, liderando este proceso por Visión Mundial, el objetivo principal es,
obtener datos reales de los niños y niñas de 0 a 9 años hasta el año 2012 , los miembros de
las familias y verificar la incidencia de migración en las comunidades.
Los principales datos de población de esta investigación, son los siguientes:
Cuadro No. 1
Población censo Visión Mundial 2012
Aldea
De 0 A 4 Años De 5 A 9 Años De 10 A 18 Años Mayores de 18 Años
TotalesHombres
Mujere
s Hombres
Mujere
s Hombres
Mujere
s Hombres Mujeres
El Edén 115 135 153 111 276 287 701 736 2514
Cabecera
Municipal 340 365 325 298 563 592 954 1080 4517
Buena Vista 144 145 124 154 225 189 395 481 1857
El Carmen 342 339 344 300 597 630 867 1006 4425
Los González 64 64 54 63 116 136 187 224 908
Totales 1005 1048 1000 926 1777 1834 3104 3527 14221
Sumatoria 2,053 1,926 3,611 6,631 14,221
Fuente: censo municipal, visión mundial, 2012.
En el censo poblacional realizado se constato que la población total del municipio es de
14,221 habitantes, y la población de nuestro interés es de 3,979 niños y niñas de 0 a 9 años.
Los datos obtenidos superan las proyecciones del INE para el 2012, siendo esta de 12,973
habitantes en comparación a los 14,221 reportados en el censo realizado de Visión Mundial.
En el censo 2005 realizado por la Municipalidad, fueron 14,228 habitantes, cifra muy cercana
a la obtenida en el 2012, lo que podría interpretarse que la población se ha mantenido
estática o sin aumento, situación que no es así, ya que las tendencias generales son de
crecimiento cada año. Mencionar, que durante el censo realizado por Visión Mundial, en 231
casas no fue posible obtener la información de población, facto que puede variar los datos
finales.
OJO ACA VAN A IR DATOS DEL CENSO DE SIBINAL,,,, AUN NO ESTAN
5.2.5. Migración.
Migración permanente:
Debido a los índices de pobreza y pobreza extrema el fenómeno migratorio en el sector
masculino es evidente, hacia los Estados Unidos, las causas de la migración se atribuyen
principalmente a : la existencia de suelos poco fértiles y no aptos para actividad agrícola
anual, carencia de fuentes de empleo, minifundismo como sistema de propiedad, falta de
certeza jurídica en relación a tenencia de la tierra, la producción agrícola es de subsistencia
en su mayoría, la producción de granos básicos no genera, valor agregado, dado al poco
conocimiento de manejo de cultivos y su comercialización, la falta de oportunidades
económicas que la mayoría de guatemaltecos padece. Así a través de más y mejores
oportunidades de empleo, salario contrastado a la difícil situación económica, política y social
21

de Guatemala (crisis económica, desempleo, inseguridad), los guatemaltecos deciden migrar
a un país que les ofrece oportunidades.
El fenómeno se agudiza debido a la poca productividad de los suelos para la agricultura, el
poco acceso al empleo o sub empleo y el alto porcentaje de pendientes que existe en estas
regiones, que no permite generar excedentes en la producción agropecuaria.
Migración temporal:
En un segundo término los pobladores migran hacia a la ciudad de Tapachula y las fincas del
Estado de Chiapas, México, aunque se puntualiza este fenómeno en las micro regiones de
Chocabj y Plantanillo, donde está más marcada es dinámica migratoria, porque se encuentran
en el límite con México, ya que contrastando los salarios en el país de Guatemala con los de
México, ofrecen mejores oportunidades y lo que les beneficia es el pago de los jornales
libres, aparte de brindarles la alimentación. Quienes conforman este flujo migratorio
generalmente son los jefes de hogar.
Los periodos marcados de flujos migratorios son en los meses de octubre a febrero de
todos los años y se asocia principalmente con la época de cosecha de café según datos
obtenidos en proceso censal de Visión Mundial Guatemala, en este municipio. Ojo
corroborar con datos del censo
Aunque este proceso migratorio, no se sabe cómo se comportara para subsiguientes meses,
ya que en la actualidad ha atacado a este cultivo el hongo de la roya, cuya productividad y el
nivel empleador ha disminuido, mientras no se trate de restablecer las cosechas como antes
se producían de café para exportación.
Estas condiciones han dado como consecuencia el incremento en la insatisfacción de
necesidades básicas de la población y por consiguiente altos niveles de pobreza dentro del
territorio llegándose a tener un 90% de la población que vive en pobreza y un 40% en
pobreza extrema, que es un indicador elevado del departamento, al igual que Comitancillo,
Concepción Tutuapa, San Miguel Ixtahuacan, Tacaná, Ixchiguan y Tajumulco.
En la dinámica migratoria, el papel de las jefas del hogar o amas de casa, juega un papel
preponderante, ya que este fenómeno está presente a lo largo de toda la cadena migratoria,
sin embargo la proporción de mujeres, es inferior a los hombres, cuyo propósito es la
búsqueda de empleo y mejorar las condiciones de vida actuales. A pesar de ser una fuente
de ingresos y de buscar un mejoramiento de la calidad de vida, se han generado problemas
sociales como la desintegración familiar y la pérdida de identidad maya Mam por el proceso
de transculturación, para la etnia que prevalece y el idioma mam que en algunas comunidades
aun lo practican.
5.2.6. Resultados de la migración según censo de población realizado por
Visión Mundial Guatemala, año 2012.
Cuadro No. 2
Población migrante
Aldea
De 0 A 4 Años De 5 A 9 Años De 10 A 18 Años Sumatoria
TotalesHombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
El Edén 1 0 2 1 4 4 7 5 12
Cabecera 59 58 56 46 99 99 214 203 417
22

San José Buena
Vista 24 29 21 32 41 41 86 102 188
El Carmen 122 123 112 104 172 141 406 368 774
Los González 8 4 5 4 7 11 20 19 39
Totales 214 214 196 187 323 296 733 697
Sumatorias 428 383 619 1,430
Gran Total 1,430
Fuente: censo municipal visión mundial, 2012.
De la información recopilada en el censo se estableció que las principales aldeas donde
existe incidencia de migración son: aldea el Carmen con 774 personas, los caseríos de la
cabecera municipal con 417 personas y San José Buena Vista 188, sumando un total de 1,430,
que representa un 18.84% de migración de la población comprendida entre 0 y 18 años
(1430/7590). Sin embargo es importante mencionar que no permanecen fuera del municipio
durante períodos mayores a 90 días. De acuerdo a la factibilidad de los criterios de
patrocinio, se considera un riesgo preventivo manejable.
5.2.7. Sociedad civil.
En base a la trilogía de leyes en Guatemala, la mayoría de los municipios se encuentran
organizados a través de los Consejos de Desarrollo Urbano y rural Decreto 11-2002 ,
regidos por la Ley de descentralización Decreto 14-2002, y las reformas al Código
Municipal decreto 12- 2002 respectivamente. Fundamento legal que a partir de la firma de
los acuerdos de pacificación ene l país entraron en vigor para darle mas énfasis al desarrollo
local.
Estos niveles de organización y de participación para el desarrollo local ha sido impulsado
por la Secretaria de Planificación Económica –SEGEPLAN- y en el municipio de Sibinal, del
departamento de San Marcos funciona esta plataforma o escenario organizacional.
Los cinco niveles de esta organización desde el nivel Nacional son 5 siendo éstos los que se
muestran en la siguiente grafica:
CONADE
COREDE
CODEDE
COMUDE
COCODE – 2º Nivel
COCODE – 1 Nivel
Nacional
Regional
Departamental
Municipal
Microregional
Comunitario
San Marcos
Sibinal
Platanillo
SISTEMA DE CONSEJOS URBANO Y RURAL
Guatemala
Occidente
Platanillo
Para el reconocimiento del territorio, en el año 2,006 la Oficina Municipal de Planificación
coordinando con: Voluntario de Naciones Unidas, Asociación de Desarrollo Integral Mam
(ADIMA), Asociación de Desarrollo Integral Sibinalense (ADIS), Asociación de Desarrollo
23

Agroforestal Integral Sostenible (ADAFIS) y CARE regionalizaron el territorio y tuvieron en
cuenta factores como: i) La estructura representativa del COCODE de segundo nivel con
roles de organización y funcionamiento, ii) que la representación de los COCODE ante el
COMUDE fuese estratégica y representativa, basados en la ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural iii) Por características físicas, topográficas, límites naturales y de
comunicación vial del municipio, y iv) para facilitar procesos de comunicación entre la
municipalidad con alcaldes auxiliares y COCODES. Identificaron 6 áreas estratégicas de
estudio las cuales se pueden observar en el mapa 1, como también se describen a
continuación:
a) Micro-región 1, Cabecera Municipal: zonas 1, 2 y 3, cantón Tocapote, aldea Checambá,
cantón Checambá, barrio el Triunfo, cantón Tohamán y cantón Toj-Pac.
b) Micro-región 2, San Antonio Las Barrancas: aldea San Antonio las Barrancas, caserío Santa
María, barrio los Olivos, caserío Unión Reforma, caserío Vista Hermosa, caserío las
Barrancas y caserío Miramar.
c) Micro-región 3, San Andrés Cheoj: aldea San Andrés Cheoj, caserío Suchiate, caserío
Malacate, caserío Los Laureles y cantón Pié de la Cuesta.
d) Micro-región 4, Cuevas El Platanillo: aldea Cuevas el Platanillo, cantón Cabishmay, cantón
Nuevo Milenio, caserío San José Santa Rita, parcelamiento Santa María las Nubes, aldea María
Cecilia y caserío 20 de Noviembre.
e) Micro-región 5, Chocabj: aldea Chocabj, caserío Progreso Tibancuche, caserío Yalú,
cantón Toniná, caserío Nuevas Maravillas y caserío Tochactzé.
f) Micro región 6, Vega del Volcán: aldea Vega del Volcán y caserío Las Pilas Frontera.
Micro regiones
Sibinal, San Marcos
Dentro de los órganos de coordinación el COMUDE y COCODES cuentan con varias
comisiones como la de salud, educación, fomento económico, infraestructura y de la mujer
la juventud y la niñez como lo plantea la ley, pero se observan debilidades en su accionar por
24

desconocimiento de sus roles y funciones. Según lo han manifestado algunos de sus
integrantes, a pesar de mantenerse integrados y con capacitaciones de diferentes instancias
no han logrado una consolidación organizativa. Un factor importante y negativo en ambas
estructuras es la casi nula participación de la mujer y juventud, situación que limita la
visualización de la problemática de ambos sectores.
Como ya se mencionó otro sector ausente dentro de las estructuras locales del sistema
organizados de desarrollo son los jóvenes, que no tienen representación y por lo tanto sus
demandas no son atendidas. Entre las organizaciones comunitarias se observan acciones
muy individualistas, cada una acciona para alcanzar sus objetivos, se unen esfuerzos cuando
hay un proyecto en común para realizar, pero dentro de la dinámica cotidiana no hay una
coordinación que permita buscar alternativas integrales al interno de las organizaciones y
que se proyecten hacia la comunidad, los esfuerzos se limitan a acciones de corto plazo.
Las comunidades y sus líderes han jugado papel protagónico en la influencia del poder del
gobierno local, al impulsar importantes procesos de desarrollo a través de las organización
comunal, que por su experiencia de trabajo en las comunidades y su capacidad de gestión
aprovechan las oportunidades y exigen a las instancias y autoridades correspondientes el
cumplimiento de sus derechos.
El municipio de Sibinal, cuenta con alcaldías comunitarias o auxiliares, los alcaldes auxiliares
ejercen autoridad en el ámbito comunitario, e impulsan procesos de fortalecimiento
comunitario; se observo limitada su acción por el desconocimiento de sus funciones y ante la
falta de recursos para realizarlos. Las alcaldías comunitarias o auxiliares no cuentan con
infraestructura propia para su funcionamiento. Además cumplen un papel adhonorem por
espacio temporal de 1 año. Realizando su proceso de selección en asamblea comunal todos
los meses de noviembre de cada año para recibir el cargo en enero del siguiente año.
5.2.8. Descentralización
En Guatemala, a raíz de la firma de acuerdos de paz, ha sido escenario de reformas políticas,
incluyendo la autonomía municipal. Los gobiernos locales no tienen acceso a los bancos
comerciales para obtener préstamos.
El Instituto de Fomento Municipal, la entidad encargada de los préstamos a los gobiernos
locales, fue patrocinado por el gobierno central. Con la Constitución de 1985, la asamblea
incluyó el artículo 257 que establece que el 8% que "ingresos ordinarios" (definido como
"ingresos corrientes") se debe asignar a los municipios.
Un límite de esta transferencia del gobierno central fue que el 90% de esta cantidad se
invirtió en infraestructura y el restante 10% puede ser utilizado para las operaciones
municipales. Esta medida se denominó el aporte constitucional. En 1993, el aporte
constitucional se incrementó de 8% a 10% con el artículo 37 del Decreto Legislativo 18-93.
En 1997, el impuesto al valor agregado se incrementó de 7% a 10%, y el 1% fue asignado a
los municipios. Este porcentaje se incrementó al 1,5% en 2001, como resultado de los
Acuerdos de Paz y las protestas de los funcionarios municipales.
El proceso de descentralización a través del Decreto 14-2002, el nuevo Código Municipal y
la Ley de Consejos de Desarrollo promueve y amplía la participación ciudadana en las
25

políticas y la ejecución pública. Sin embargo, también, hasta cierto punto, se establecen
límites para los grupos y organizaciones que no están legalmente registradas. En otras
palabras, las formas tradicionales y espontáneas de organización de la comunidad a través de
comités, concejos y otros medios que tratan sobre diversas cuestiones se ven obligados a
legalizar sus actividades sociales y políticas. Los que no son desplazados por nuevas
organizaciones que se derivan de las iniciativas del Estado. Otro factor importante es que la
formación de Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), lo que limita el número de
participantes a 20 líderes de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y reduce
automáticamente el nivel de representación.
5.2.9. Las OSC (organizaciones sociales comunitarias)
Dentro de los datos recabados el 70.6 % de la población indicó participar en organizaciones
de base tales como: Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, Alcaldías Auxiliares
las cuales son electas año con año, conformación de agrupaciones religiosas entre pastorales
y amigos del enfermo en lo que al área rural se refiere.
El aspecto de OSC trasciende ya que está conformad el Consejo Maya Mam en el municipio
quienes ejercen influencia en la toma de decisiones en el escenario del COMUDE o
COMUSAN cuando a sus intereses y derechos hay que defender.
El restante 24.4 % de encuestados manifestaron que no integran una organización de la
Sociedad Civil, sin embargo participan eventualmente en algunas, como clubs deportivos,
organización de comerciantes, patronatos de padres de familia y una Asociación de de
taxistas.
5.2.10. Las acciones de la sociedad civil para promover la democracia
En el municipio existen aproximadamente treinta y seis COCODE´s inscritos legalmente en
el municipio, treinta y cuatro son comunitarios y dos que pertenecen a las zonas 1 y 2 de la
cabecera municipal. A nivel municipal se tiene formado el COMUDE a través de la
representatividad de los COCODE´s de segundo nivel, y con un funcionamiento e incidencia
fuerte, debido a que la corporación municipal le ha brindado a apertura correspondiente a
estos procesos de participación ciudadana tal y como lo enmarca la ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. La participación de la mujer ha mejorado de forma significativa
de tal forma que la municipalidad ha a través de la oficina municipal de la mujer ha propiciado
los espacios de apertura para la incidencia política, social y económica dentro del municipio.
5.2.11. Organizaciones sociales presentes en el municipio de Sibinal San
Marcos.
En el diagnostico se encontró la presencia y participación activa de las organizaciones
sociales locales de municipio, siendo un eslabón esencial para la implementación del enfoque
de desarrollo de programa:
26

Cuadro No.
Organizaciones sociales en el municipio de Sibinal San Marcos.
Organización
Descripción de
mandato de
trabajo
Grupo de
Atención o
grupo meta
Cobertura e Influencia en toma
de decisiones
Tipo
de
actor
con
VMG
COMUDE Promueve el desarrollo
en el municipio.
Aglutina a la
Sociedad Civil
en el Mpio,
para toma
dedesiciones y
espacios de
planificación.
Está representado por los líderes,
comunitarios, sociedad civil,
organizaciones sociales y es presidido
por el Alcalde Municipal y su consejo lo
que le da un respaldo solido para la
toma de decisiones.
Socio
COCODES Promueve el desarrollo
en las comunidades.
Representado
por la
Asamblea
general de las
comunidades.
Está formado por los líderes
comunitarios, elegidos
democráticamente por los pobladores
de las comunidades por lo que tienen
mucha influencia en las comunidades.
Socio
Cooperativa “La
Vega del
Volcan”
Fomenta el desarrollo
económico productivo
en el municipio.
Productores de
Truchas
Está formada por habitantes del Aldea
Vega Del Volcán en donde el clima es
favorable para la producción de
Truchas en el municipio.
Socio.
Asociación de
Desarrollo
Agroforestal
Integral
Sostenible
–ADAFIS-
Organizada desde hace
12 años en el
municipio y es
dedicada a actividades
de agroforesteria,
Aglutina a
personas
lideres
comunitarios
en la
producción de
plantas
forestales en
viveros
comunales.
Su sede está en el municipio. Socio.
ASDIMA Organizadas desde
hace 6 años, dedicada a
la producción de
abono organico
Socios
agricultores de
comunidades.
Se vincula con instituciones a fines en el
municipio.
Socio
ADITS Organizadas desde
hace 3 añis,
impulsando a la
siembra de plantas
ornamentales.
Socios
comunitarios
en la
producción de
flores
específicamente
el crisantemo
de corte.
Está vinculada con la municipalidad e
instituciones a fines para impulsar la
productividad.
Socio
JUMAPROVI Organizada desde hace
3 años, se dedica a
fomentar el
ecoturismo.
Comunidades
alrededor del
volcán de
Tacana
Vinculada al trabajo de Helvetas
probosques.
Socio
Asociación de
Taxistas
Facilitar la movilización
de los habitantes del
municipio. Hacia la
bifurcación entre
Sibinal y Tacaná
Propietarios de
taxis,
Su participación es limitada a nivel del
municipio.
Socio.
Fuente: Investigación de campo a través de cuestionario estructurado Dx Visión Mundial Guatemala, Junio 2013.
27

5.2.12. Organizaciones gubernamentales en el municipio de Sibinal San
Marcos.
En el municipio la dinámica de trabajo institucional lo realizan las siguientes instancias:
Cuadro No.
Organizaciones Gubernamentales en el municipio
Organización Roles Participación
Influencia en Toma de
decisiones
Tipo de
actor
Municipalidad
de Sibinal y sus
oficinas:
juventud, mujer,
forestal,
desarrollo
económico y
planificación.
Gobierno Local que
garantiza el
bienestar y el
desarrollo del
municipio
Alta En la actualidad el gobierno
local tiene muy buena
aceptación por los pobladores
y las acciones que promueve,
es aceptado por las
autoridades comunales.
Socio
Centro de
salud
Garantiza la salud
pública en el
municipio.
Alta Tiene a su cargo personal con
cobertura en casi todo el
municipio, con proyección a las
comunidades y buen
relacionamiento con el
gobierno local.
Socio
Coordinación
técnico
administrativo
de educación
Encargada de velar
por que se cumplan
las disposiciones
emanadas del
Ministerio de
Educación en los
niveles, preprimario,
primario y
diversificado.
Alta Su proyección a las
comunidades en educación es
buena asumen un papel
importante en la educación con
buen relacionamiento con el
gobierno local
Socio
Juzgado de Paz Garantizar la justicia
y el derecho de los
pobladores en el
municipio.
Alta Imparte justicia en el municipio,
y los pobladores aceptan las
decisiones de estas instancias,
aunque no cuenta con un
programa de prevención al
delito.
Socios
RENAP Registra a los
habitantes, extiende
certificaciones de
nacimiento,
documentos de
identificación, actas
de matrimonio,
defunciones.
Mediana Su proyección a los pobladores
en un inicio no fue tan buena,
pero con el pasar de los años
ha mejorado.
Socios
MAGA Asistencia técnica en
temas agrícolas
pecuarios.
Alta Tiene presencia en 25
comunidades, contando con 39
promotores agropecuarios y
asesorando a 750 familias .
Existen 3 extensionistas
agrícolas y un coordinador los
cuales brindan asistencia
técnica en las comunidades,
Socios
28

SESAN Promover la
seguridad
alimentaria y
nutricional en el
municipio
Alta El delegado municipal
recientemente fue asignado al
cargo. La función es la
implementación del programa
hambre cero con el cual se
pretende reducir la
desnutrición crónica en las
comunidades
Socios
Comité
Nacional de
Alfabetización
–CONALFA-
Alfabetización de la
población adulta.
Alta Promueve la educación de
adultos en las comunidades de
Sibinal, apoyando el proceso de
alfabetización, para mejorar
los índices de educación,
atendiendo 25 grupos
actualmente.
Socio.
Tribunal
Supremo
Electoral
–TSE-
Registro y
empadronamiento
de ciudadanos.
Media Limita su influencia en las
actividades propias del Registro
de ciudadanos para procesos
electorales, empadronando a
los pobladores.
Socio.
Ministerio de
desarrollo
Social.
MIDES-
Es dependencia del
Ejecutivo presente
en el municipio a fin
de abordar un
desarrollo incluyente
y participativo a
grupos vulnerables
para coadyuvar a
reducir estándares
de pobreza y
pobreza extrema.
Media A la fecha Han abordado las 37
comunidades del municipio a
través del padrón electoral
para entrega del Bono Seguro.
Socio.
Fuente: Entrevistas a Informantes claves de las instituciones, Dx Visión Mundial Guatemala, junio 2013.
5.2.13. Organizaciones no gubernamentales presentes a en el municipio
de Sibinal San Marcos.
Cuadro No.
Organizaciones no Gubernamentales en el municipio
Organización Descripción del Trabajo Grupo Meta Cobertura
Tipo de
Actor
MANCUERNA Medio ambiente, desarrollo
económico, juventud. Las
acciones principales son en
asesoría técnica en: medio
ambiente, forestal, grupos de
mujeres, y liderazgo.
jóvenes,
mujeres
autoridades
municipales y
comunales
Socio
Proyecto de
Naciones Unidas
para el
Desarrollo
-PNUD-,
Propiciar el desarrollo sostenible
en donde todos tengan acceso a
la educación y salud, en el marco
del respeto a los derechos
humanos.
Población en
general.
Pastoral Social Programa de Seguridad Mujeres El trabajo lo realizan Socio
29

Caritas
Diocesana San
Marcos.
Alimentaria y Nutricional
enfocando una estrategia
preventiva en los primeros 1000
días de nacidos los niños y las
niñas, el programa se llama
SEGAMIL.
embarazadas y
niños niñas
menores de 2
años.
Manejaran en
este periodo 4
componentes:
Productividad,
autoahorro y
agroempresas,
Salud
maternoinfantil,
fortalecimiento
organizativo y
subsidio
alimentario.
en 12 comunidades:
Caserío Las
Barrancas, Santa
María Las Barrancas,
San Antonio Las
Barrancas, Cantón
Checambá, Tojpac,
San Andrés Cheoj,
Suchiate, y Tocapote,
15 de septiembre
Zonas 1 2 y 3 del
casco urbano.
Atendiendo un
promedio de 275
familias.
15 de Septiembre,
Proyecto de
Naciones
Unidas para la
Agricultura y
la
Alimentación
–FAO-
Quienes abordan el
aspecto de extensión
agropecuaria enfocada a la
seguridad alimentaria.
Agricultores,
grupos de
mujeres y
organizaciones
productivas.
A nivel del
municipio con
250 familias
Socio
Fuente: entrevista informantes claves de las instituciones, Dx Visión Mundial Guatemala, junio 2013.
5.3. Contexto político
5.3.1. Alineados al antecedentes del proceso de planificacion (PDM) y la
organización comunitaria
Dentro del territorio municipal existe: una monografía municipal, un diagnóstico integral
municipal y treinta y un diagnósticos comunitarios, mismos que se realizaron en el año 2005
con apoyo de la organización internacional Acción Contra el Hambre, bajo la coordinación
del equipo técnico municipal instalado en el municipio de Sibinal.
Para el año 2006 la oficina municipal de planificación ve la necesidad de micro regionalizar el
territorio y busca alianzas para hacerlo realidad. Durante el proceso de construcción de la
micro regionalización tuvieron una amplia participación los siguientes actores: Voluntario de
Naciones Unidas, la Asociación de Desarrollo Integral Mam (ADIMA), la Asociación de
Desarrollo Integral Sibinalense (ADIS), la Asociación de Desarrollo Agroforestal Integral
Sostenible (ADAFIS) y CARE.
En el año 2006 el Programa Regional en Seguridad Alimentaria Nutricional para
Centroamérica (PRESANCA), a través de la utilización de fondos de la Unión Europea,
contrata un consultor para el municipio que construye una caracterización municipal con
enfoque en seguridad alimentaria nutricional, a través de la descripción de los cinco capitales
de la seguridad alimentaria que son: capital humano, físico, natural, productivo y social. El
documento también refleja la situación actual hasta ese año de las dinámicas que se
manifiestan en el territorio, claro está bajo el criterio de esos cinco capitales. Además
contribuye para la integración de la mesa de seguridad alimentaria nutricional que a la fecha
(2010) tiene incidencia dentro del territorio municipal y que coordina sus actividades con la
Secretaria de Seguridad Alimentaria Nutricional (SESAN).
30

Para el año 2007, Sibinal elabora su primer plan de desarrollo municipal, el proceso fue
impulsado por la Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN), y
tuvieron una amplia participación: CARE Guatemala, Proyecto de Gobernabilidad Local
(PDGL/USAID), Programa Regional en Seguridad Alimentaria Nutricional para
Centroamérica (PRESANCA), y la Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del
Altiplano Marquense (ADIMAM), donde se demuestra que ha iniciado un proceso conjunto y
coordinado con el gobierno municipal. El documento refleja el trabajo y participación de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y Alcaldías Comunitarias, así como el
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), quienes brindaron apoyo incondicional en
todas las fases del proceso, convirtiéndose en los principales actores, por ello se considera
que el plan tiene contemplado los intereses de la población.
Como miembro de la Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano
Marquense (ADIMAM), también se tuvo intervención en el proceso de Planificación
Estratégica Territorial del Altiplano de San Marcos para la construcción de la PET, proceso
de planificación que fue impulsado por la Secretaría de Planificación y Programación de la
República en el año 2006.
Es el Plan de Desarrollo Integral de un municipio (Art. 192 del Código Municipal), incorpora
en su formulación a todas las dimensiones del desarrollo local (ambiental, social, económica,
político institucional, etc.), las cuales se constituyen en ejes del PDM. Se desarrolla en un
horizonte temporal de largo plazo (12 años o más). Establece los objetivos, estrategias,
programas y proyectos a realizar.
Actualmente Sibinal cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal del 2011 al 2025, el cual
tienen un plan estratégico para el municipio en la fase de diseño, se pretende en el futuro
alinear algunas estrategias que cumplan y coincidan con la meta de VMG el bienestar
sostenido del niño y niña dentro de las familias y comunidades, especialmente los más
vulnerables.
5.3.2. El Plan operativo anual y el presupuesto municipal
Los planes operativos anuales (POA´s) constituyen el instrumento anual de planificación de
los gobiernos locales. Cada año éstos, tienen la obligación de elaborarlo y aprobarlo y es el
instrumento sobre el que se debería realizar la evaluación anual de los resultados de la
gestión anual en su relación con los retos del Plan de Desarrollo Municipal o PDM.
Con la incidencia que VMG a largo plazo ejerza, se aspira a que las autoridades municipales
contribuyan al bienestar sostenido del niño y niña dentro de las familias y comunidades,
especialmente los más vulnerables, y que dentro del plan operativo anual existan procesos
para cumplir esta meta, aunado al plan operativo anual de VMG.
5.4. Otros factores de contexto:
5.4.1. La región con bajos indicadores de desarrollo humano
El altiplano Guatemalteco es una región montañosa y biodiversa. Es un espacio geográfico
que cuenta con una larga tradición histórica, política y cultural, que puede ser fácilmente
delimitado por características biofísicas de ecosistemas de altura, por su predominante
presencia indígena y por su activa economía local que combina la auto subsistencia y la
articulación al mercado con una alta importancia debido a que en ella se encuentran
nacimientos de ríos que proveen agua a una gran cantidad de la población de esta región.
31

Es también fundamentalmente minifundista, con un fuerte arraigo a los regímenes comunales
de tenencia de la tierra, a los sistemas de gobierno local y a la vigencia de la noción de
comunidad como eje de construcción de la identidad étnica y la acción colectiva, que se
movilizan en defensa de los territorios (CIFOR tenencia de la tierra bosques y medios de
vida en el altiplano occidental de Guatemala 2009)
El departamento de Quetzaltenango, localizado en el Altiplano de Guatemala, es una de las
áreas más densamente pobladas del país, con una población predominantemente indígena,
características que se conservan a nivel de Palestina de los Altos, en cuyo municipio se
tienen niveles de pobreza del 78.5 % y una pobreza extrema de 25.5%, estando catalogado
entre los 125 municipios más pobres y con mayor pobreza extrema a nivel nacional.
La población de la región presenta también bajos Índices de desarrollo humano (0.518 según
el Informe nacional de desarrollo humano, 2011-2012) y alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria, siendo el IDH de Palestina de 0.489. El nivel de analfabetismo oscila entre 65 y
70%, afectando principalmente a mujeres y niñas (22.56% para mujeres entre 15 y 24 años,
según estadísticas de CEPAL).
5.4.2. Ubicación.
El municipio de Palestina de los Altos, es parte de los ocho municipios de habla Mam del
altiplano del departamento de Quetzaltenango: San Juan Ostuncalco, Concepción
Chiquirichapa, Cajolá, San Miguel Sigüilá, San Martin Sacatepéquez, Huitán y Cabricán, que se
extienden sobre una superficie de 750 km2
, hacia el noroeste, occidente y suroeste de la
cabecera departamental de Quetzaltenango.
El municipio de Palestina cuenta con una extensión territorial de 48 km2
. Su elevación es de
2620 msnm, latitud norte de 140
55'55" y longitud oeste 910
41'38". Se creó por acuerdo
gubernativo del 18 febrero 1933, al erigir también la aldea Palestina, que había pertenecido a
San Juan Ostuncalco en la cabecera del nuevo municipio. El municipio se encuentra ubicado
a 33 kilómetros de la cabecera departamental y a 234 kilómetros de la ciudad capital.
5.4.3. Colindancias
El municipio pertenece al departamento de Quetzaltenango, catalogado dentro de la región
VI Occidente-altiplano nacional. Colinda al norte con Sibilia, San Carlos Sija y San Juan
Ostuncalco; al sur con San Juan Ostuncalco y San Pedro Sacatepéquez, al occidente con San
Antonio Sacatepéquez; al oeste con San Juan Ostuncalco.
Mapa No. 1
32

Mapa municipio de Palestina de los Altos y sus colindancias.
Fuente: Edición Equipo de diagnóstico, Palestina de los Altos, 2012.
5.4.4. Estructura espacial o distribución actual
El municipio está conformado por 4 aldeas, la cabecera municipal y 46 caseríos, que se
muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 3
Centros poblados municipio de Palestina de los Altos.
No. Comunidad Categoría
1 Centro El Edén Aldea
2 Centro Palestina Cabecera Municipal
3 Centro San José Buena Vista Aldea
4 El Centro El Carmen Aldea
5 Centro Los González Aldea
Fuente: DMP 2012
El análisis de centros poblados hace referencia a los patrones de asentamientos
poblacionales, de funcionamiento y de flujos que se presentan dentro del municipio, desde él
y hacia él. Los centros poblados de mayor importancia lo constituye la Cabecera municipal,
siguiéndole las aldeas el Edén, San José Buena Vista y aldea El Carmen. En la Cabecera
municipal se dan la mayor cantidad de servicios urbanos y comercio, la relación de los demás
centros poblados con la Cabecera municipal son de complementariedad, en síntesis la
actividad humana con respecto a los usos y ocupación del suelo y las relaciones funcionales
responden a factores de tipo geográfico y económico, esto significa que cada región guarda
características distintas con respecto a las otras.
Los centros poblados del municipio de Palestina de los Altos, se encuentran con una
distribución geográfica de las 4 aldeas y el casco urbano de la siguiente manera: al norte del
municipio se encuentra ubicada la aldea El Edén con 9 caseríos y el centro de la aldea, al este
33

se encuentran ubicada la aldeas los Gonzales con 6 caseríos y el centro de la aldea, al sur se
encuentran ubicadas 2 aldeas San José Buena Vista con 7 caseríos y el centro de la aldea y la
aldea el Carmen con 8 caseríos y el centro de la aldea, al oeste se encuentra ubicado el
Casco Urbano con 17 caseríos y la cabecera municipal, tal como se muestra en el mapa
siguiente.
Mapa No. 2
34

Mapa de los centros poblados municipio de Palestina de los Altos.
Fuente: MAGA SIG Mancuerna, 2012.
5.4.5. Historia
Esta población, inicialmente era un paraje que desde mucho tiempo antes, los indígenas lo
llamaban Toj Suj que consistía en un lugar sin habitantes, pues era un llano grande y plano
que les servía a los dueños de rebaños para pastar sus ovejas, lugar atractivo por su posición
y rodeado de montañas.
Con el transcurso del tiempo la aldea de el Suj progresaba, pues había escuela para varones,
cementerio y en 1882 se inició la apertura de la carretera que uniría a San Marcos con
Quetzaltenango. Más tarde, siendo alcalde de San Juan Ostuncalco el dinámico ciudadano
don Pascual Monterroso oriundo de la aldea Varsovia, se le denominó Palestina en
recordación de la Tierra Santa; pero debido a que ya siendo municipio, más adelante se
originaban problemas con la correspondencia ya que existe una finca llamada Palestina en
jurisdicción de Coatepeque, y en 1952, Wilfrido Morales Rivera junto con su hermano
Gregorio Morales Rivera realizaron gestiones ante el Presidente y con fecha 07 de febrero
de 1952 se emitió el acuerdo en que se nominaba al pueblo como Palestina de los Altos.
Por acuerdo gubernativo del 4 marzo 1936, la aldea el Edén se segregó de San Carlos Sija y
se anexó a Palestina de los Altos. El del 11 julio 1960 elevó a categoría de caseríos: San
Isidro, Roble Grande, Tuimuj, Tojguabil, Asunción, La Cumbre, Tojchol y Estancia Vieja. El
acuerdo del 24 febrero 1937 estableció la feria del lugar para el primer viernes de Cuaresma
de cada año. El santo patrono, conforme datos obtenidos, es el Señor de las Tres Caídas.
5.4.6. Cultura e identidad
En Palestina de los Altos, existen dos etnias las cuales son indígenas y ladinos. Entre los
ladinos, la mayoría están casados, pero entre los indígenas solo existe uniones de hecho,
aunque esto ha venido cambiando paulatinamente, ya que en la actualidad se están casando
por la iglesia Evangélica, y regularmente las familias están integradas por abuelos, padre,
madre e hijos.
35

Una familia típica, está formada por un promedio de seis hijos entre los ladinos y ocho entre
los indígenas, lo que significa un alto grado de crecimiento poblacional, como consecuencia,
una presión más alta sobre el recurso forestal y los suelos.
Generalmente la población indígena, habla el idioma Mam, aunque en la actualidad la mayoría
de los jóvenes usan el castellano para comunicarse con las demás personas, debido a la
influencia de la población no indígena. Otro aspecto que es muy importante entre los
indígenas, es el uso del traje típico, el cual ha sido heredado de la cultura maya de San Juan
Ostuncalco, es decir que generalmente usan las prendas características de este vecino
municipio y algunas otras que se han ido incorporando a su cultura; no obstante, la juventud
ha ido abandonando su forma de vestir, sustituyéndola por la forma de vestir de las personas
no indígenas.
5.4.7. Costumbres y tradiciones
Tradicionalmente se ha practicado la religión católica, la cual ha sido inculcada de padres a
hijos sin embargo en la actualidad se practica más la Evangélica, pues la mayoría de jóvenes
asisten a las iglesias evangélicas, algunos otros son mormones y otros testigos de Jehová,
quedando ya muy pocos católicos.
Entre los pocos grupos de católicos que hay, existen algunas cofradías como el Señor de las
Tres Caídas, que es el Santo de Palestina de los Altos, celebrado el Primer Viernes de
Cuaresma de cada año; la cofradía del Santo Entierro, cuya conmemoración se centra en la
Semana Santa, la Cofradía de la Virgen de Concepción, celebrada por la población ladina en
los días del 7 al 15 de diciembre de cada año, Cofradía del Niño Dios, conmemorada año
con año el 23 de diciembre, como un recordatorio del nacimiento de Jesús en Belén.
La Cofradía de San Cristóbal, celebra su fiesta el último sábado de agosto de cada año,
participando la sociedad de pilotos automovilistas, ya que es su patrono. En Semana Santa,
además de las Cofradías, participa también un grupo de teatro que año con año deleita a
extraños y vecinos con la dramatización de la vida y muerte de Jesús.
Factores del bienestar de la niñez:
5.5. Los niños y niñas disfrutan de una buena salud.
El municipio, cuenta con: 1 centro de salud, 3 puestos de salud y 1 unidad mínima de salud6
El centro de salud, atiende a 7,080 habitantes de18 comunidades siendo estas: cabecera
municipal, Altamira, el Socorro, Roble Grande, Buenos Aires, los Molinos, los Cabrera, los
Méndez, las Rosas, los Peñalonzo, la Feria, los Morales, los López, los Díaz, Nueva Linda, el
Campo.
El puesto de salud de San José Buena Vista y la unidad mínima dan cobertura a 2,800
habitantes de 8 comunidades siendo ellas: San José Buena Vista, la Cumbre, Toj chol, los
Pérez, los Marroquín, los Gómez, Cruz Verde, la aldea los Gonzales cuenta con una unidad
de salud ubicada en un ambiente de la escuela, dispone de medicamento limitado, vacunas,
6
Unidad mínima constituida con equipo e insumos básicos así como disponibilidad limitada
de medicamentos para atender enfermedades comunes no complicadas, atendida por un
auxiliar de enfermería o un promotor de salud.
36

métodos de planificación familiar. Las instalaciones y el equipo para atender a los pacientes
no es adecuado.
Las Unidades Mínimas de Salud, no cuentan con instalaciones adecuadas, escaso
medicamento y carencia de equipo mínimo para atender a los pacientes.
El puesto de salud del Carmen, atiende 7 comunidades siendo estas: el Carmen I y II, Toj pic,
Toj wabil, Nueva Palmira, la Joya, los Miranda, atendiendo una población de 5830.
El puesto de salud el Edén atiende 7 comunidades siendo ellas: el Edén, el Desierto, Mira
peña, las Delicias, los Laureles, el Sinaí, Buenos Aires, brindando cobertura a 2500
habitantes. En relación a personal voluntario, existe apoyo de 45 comadronas, no hay
vigilantes y promotores de salud en el municipio.
Cuadro No. 4
Recurso humano para servicios de salud local del
Municipio de Palestina de los Altos.
No. Personal del Centro de Salud de Palestina de los Altos
4 Médico por contrato
1 Enfermero (a) profesional presupuestado
7 Auxiliares de enfermería
1 Técnico en salud rural presupuestado
1 Inspector de saneamiento
1 Técnico de laboratorio
Puesto de salud, aldea El Carmen
1 Enfermera profesional por contrato
Puesto de salud, aldea San José Buena Vista
2 Auxiliares de enfermería por contrato
1 Auxiliar de enfermería presupuestada
Unidad mínima de salud, aldea los González
1 Auxiliar de enfermería por contrato
Puesto de salud, aldea el Edén
2 Auxiliares de enfermería por contrato
Personal voluntario
45 Comadronas capacitadas
Fuente: información centro de salud de Palestina de los Altos 2012.
5.5.1. Mortalidad
La mortalidad infantil y su desagregación por grandes grupos de causas, sigue siendo uno de
los indicadores de salud más comúnmente empleados para los análisis de la situación de
salud. Este indicador, es objeto de escrutinio estrecho en muchos países por razones
estratégicas y políticas, como parte de los indicadores del estado de salud de las poblaciones,
además que es un indicador objeto de evaluación constante en relación al cumplimiento de
los objetivos del milenio. Para el caso del Municipio de Palestina de los Altos se tienen los
siguientes resultados:
37

Según la V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (2008-2009) la tasa de mortalidad
infantil a nivel nacional es de 30/1,000 nacidos vivos y para la región del noroccidente es de
35/1,000 nacidos vivos. A nivel municipal la mortalidad infantil es de 28/1,000 nacidos vivos.
5.5.1.1. Mortalidad por grupo de edades.
Los datos de mortalidad de niños y niñas menores de 9 años para el municipio de Palestina
de los Altos, se describe en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 5
Mortalidad en niños y niñas < de 9 años, municipio Palestina de los Altos.
Años 2009, 2010 y 2011.
Fuente: Informes de la memoria de labores 2011, centro de salud Palestina de los Altos
En relación a la tasa de mortalidad promedio para el grupo de niños y niñas de 0 a 7 días de
nacido, para el periodo 2009-2011, establece una tasa del 2.72 por ciento. Las causas
señaladas de mortalidad hacen referencia a distres7
respiratorio y sepsis.
En niños y niñas de 8 a 28 días de nacidos los datos de mortalidad promedio registrados
para el periodo 2009-2011 se reporta una tasa del 7.7 por ciento. Entre las principales
causas de estas muertes: neumonía, bronconeumonía, insuficiencia respiratoria aguda, y
sepsis del neonato.
La tasa promedio de mortalidad infantil de niños menores de 1 año para el periodo 2009 al
2011 es del 28 por ciento. Identificándose a las neumonías y bronconeumonías como las
causas principales de la mortalidad identificada. Por mandato ministerial se han reforzado
las acciones para la atención de la niñez menor de un año, entre ellas están: la promoción
de lactancia materna exclusiva, ablactación a partir de los 6 meses de edad, planificación
familiar y educación de las madres en salud preventiva, esto permitió que en el 2011 bajara la
tasa de mortalidad.
Para los niños y niñas entre las edades mayores de 1año y menores de 4 años de vida, se
registra un promedio de mortalidad para el periodo 2009-2011 del 10.7 por ciento, las
causas principales son: neumonía y bronconeumonía, las condiciones climáticas y el
inadecuado manejo de parte de las familias de la enfermedad de los infantes, contribuye a la
mortalidad. Y en las edades de 5 a 9 años para el 2009 se registro 1.35 (1 defunción) y los
dos últimos años no se presento ninguna defunción.
El número de muerte materna en los últimos 3 años ha sido 1 defunción registrada en el
año 2009, identificando como causa principal la hemorragia post parto. En los años 2010 y
2011 no se registra muertes maternas. Esto se debe a que las mujeres en gestación y las
comadronas han acudido a los servicios de salud y conocen de los signos y síntomas de
7
Distres: dícese de la insuficiencia respiratoria que presenta el neonato por problemas
anatómicos del tracto respiratorio que no le permite expandir los pulmones.
38
Mortalidad por grupos de edad. Tasa de mortalidad
2009 2010 2011
Tasa de mortalidad de 0 a 7 días 6.25 1.93 0.00
Tasa de mortalidad de 8 a 28 días 6.25 5.80 9.07
Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 26.25 32.88 24.94
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años 5.83 12.22 14.35
Tasa de mortalidad de 5 a 9 años 1.35 0.00 0.00
Tasa de Mortalidad Materna 0.22 0.00 0.00

peligro durante el embarazo, además a la mujer embarazada se le suplementa con acido
fólico y hierro.
Se refuerzan las actividades de concientización para la reducción de las muertes maternas a
través de cuñas radiales en el idioma Mam, y el fortalecimiento de capacidades de las
comadronas para la atención del parto ha contribuido tener hasta el mes de julio del 2012
una tasa de 0 muertes maternas.
5.5.2. Morbilidad
La salud es producto de la interacción del individuo, la familia o la comunidad con el
ambiente seguro que lo rodea (biológico, físico, psicológico y social) aunado a un estilo de
vida saludable y productiva. Cuando se altera este ciclo da como consecuencia que la salud
de las comunidades se vea afectada en especial en grupos de mayor vulnerabilidad como lo
son las mujeres embarazadas, madres lactantes y la población infantil menor de cinco años.
En el municipio de Palestina de los Altos, la enfermedad más común que afecta a la niñez es
la rinofaringitis aguda, seguida de la amigdalitis aguda. Las enfermedades respiratorias son
provocadas en gran medida por los cambios bruscos de temperatura que se dan en los
cambios de estaciones, la humedad y el polvo; le siguen las infecciones intestinales
(parasitosis intestinal), que son provocados a raíz de un inadecuado manejo de los alimentos
o por consumir alimentos en mal estado asociado a condiciones desfavorables del
saneamiento (inadecuado acceso al agua segura para el consumo, inadecuada disposición de
excretas, limitadas practicas para el lavado de manos).
La anemia prevalece en las mujeres en edad fértil, dado por el bajo consumo de alimentos
ricos en hierro y el desconocimiento de las propiedades alimentario nutricionales de los
alimentos nutritivos.
5.5.2.1. Morbilidad Infantil
Las causas principales de la morbilidad infantil en Guatemala son por infecciones
respiratorias (37.8%), diarreas (10.5%) y dermatitis no especificada (6%)8
. La morbilidad del
municipio de Palestina de los Altos, según la memoria de labores del puesto de salud de los
años 2009, 2010, 2011, es el siguiente:
Cuadro No. 6
Primeras causas de morbilidad infantil (menores de 1 año de vida) en el
municipio de Palestina de los Altos para los años 2009, 2010, 2011.
No.
Primeras causas de
morbilidad infantil
2009 2010 2011
No.
Casos
%
Total
No.
Casos
%
Total
No.
Casos
%
Total
1 Infecciones respiratorias
agudas
816 25.57 ND ND ND ND9
2 Rinofaringitis aguda
(resfriado común)
730 22.88 502 32.82 ND ND
3 Amigdalitis aguda no
especificada
308 9.65 247 16.16 304 36.32
4 Infección intestinal no 213 6.83 97 6.35 121 14.46
8
Informe del estado de la niñez UNICEF 2010, Guatemala.
9
ND= No datos
39

especificada
5 Diarreas 198 6.20 217 14.20 ND ND
6 Neumonía Y
bronconeumonía
115 3.60 ND ND ND ND
7 Bronquitis ND ND 48 3.14 93 11.11
8 Dermatitis 100 3.13 120 7.85 101 12.07
9 Parasitosis intestinal 68 2.13 49 3.21 48 5.73
10 Otros dolores abdominales 77 2.41 147 9.62 ND ND
Fuente: Informes de la memoria de labores 2009, 2010, 2011, centro de salud Palestina de los altos
Las principales causas de morbilidad infantil, en los últimos 3 años del municipio de Palestina
de los Altos, son las del tracto respiratorio: Infecciones respiratorias agudas, resfriado
común, neumonía, bronconeumonía y amigdalitis aguda. Le siguen las enfermedades
intestinales: infección intestinal bacteriana, diarreas y parasitoides intestinales. Las
enfermedades menos recurrentes son dermatitis y bronquitis. La prevalencia de las IRA y las
EDA está condicionada por factores externos de origen climático, el inadecuado
saneamiento básico de las comunidades y la escasa practica de hábitos higiénicos en especial
el lavado de manos.
Cuadro No. 7
Morbilidad prioritaria en niños y niñas entre 1 y 4 años (primeras consultas),
municipio de Palestina de los Altos, años 2009, 2010, 2011.
Fuente: Informes de la memoria de labores 2009, 2010, 2011, centro de salud Palestina de los Altos.
Las infecciones respiratorias y las diarreas constituyen las principales causas de consultas y
de morbilidad de niños y niñas entre los 1 y 4 años de edad para el periodo 2009-2011.
Esta prevalencia según hacen referencia los personeros del centro de salud obedece a las
condiciones inadecuadas de saneamiento en el hogar, de los cambios bruscos climáticos en
Palestina, del inadecuado manejo y preparación de los alimentos, del consumo limitado de
alimentos ricos en proteínas, vitaminas y minerales que hacen vulnerables a los niños y niñas
la adquisición de enfermedades totalmente prevenibles, aunado a la escasa formación que
tiene la madre o cuidadora para la atención y seguimiento adecuado del crecimiento y
desarrollo del niño y niña.
5.5.3. Enfermedades diarreicas agudas EDAs
En Latinoamérica, las enfermedades diarreicas se encuentran entre las cinco primeras causas
de muerte. La Organización Mundial de La Salud (OMS) estima que cada año se presentan
1.300 millones de episodios de diarrea en niños menores de cinco años en países en
desarrollo y 4 millones de muertes por diarrea aguda, relacionadas, en el 50-70% de los
casos con deshidratación, en tanto que otros cientos, sufren episodios frecuentes de diarrea
afectando de gran forma su estado nutricional. Según la OMS, el 70% de los casos de
diarreas se deben al consumo de alimentos contaminados.
40
No. Primeras causas de
morbilidad de 1 a 4
años
2009 2010 2011
No.
Casos
%
Total
No.
Casos
%
Total
No.
Casos
%
Total
1 Amigdalitis aguda 632 18.44 473 18.17 553 32.82
2 Resfriado común 1069 31.20 700 26.90 399 23.68
3 Amebiasis 194 5.66 286 10.99 234 13.89
4 Parasitismo intestinal 497 14.50 412 15.83 289 17.15
5 Infección intestinal 551 16.08 ND ND 210 12.46
6 Diarreas 343 10.01 555 21.32 ND ND
7 Neumonías 141 4.11 177 6.79 ND ND
Total de casos 3427 100% 2,603 100% 1,685 100%

En Guatemala particularmente en las áreas rurales, un número considerable de agentes
etiológicos provocan diarrea u otras formas de enfermedades transmitidas por alimentos.
Agentes infecciosos tales como bacterias, parásitos y virus, además de los no infecciosos
como las toxinas no bacterianas, productos químicos, hongos, y las causadas por
intoxicación alimenticia y por alimentos que potencialmente pueden causar diarrea. Se asocia
a la escasa inversión del gobierno local y del Ministerio de Salud en los aspectos de salud
pública. La prevalencia de la diarrea a nivel nacional según la ENSMI 2008-2009 es del 22.5
por ciento y a nivel del departamento de Quetzaltenango 21.2 %.
Para el municipio de palestina de los altos la prevalencia de enfermedades diarreicas es
57/100,000 habitantes10
. Para el año 2009 la mayor prevalencia de EDAs fue en el mes de
julio registrándose 113 casos, mientras que en el año 2010 la prevalencia fue en el mes de
abril con 206 casos. Para el año 2011 se registra 113 casos reportados en junio.
Cuadro No. 8
Casos de enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en niños menores de cinco
Años en el municipio de Palestina de los Altos.
Año
Población atendida
niños de 0 a 59 meses
No. de casos
de EDAs
% de casos de
EDAs
2009 4882 703 14.40
2010 6158 1062 17.25
2011 5069 642 12.67
Fuente: Informes de la memoria de labores 2009-2011, centro de salud Palestina de los Altos.
El porcentaje promedio de niños de 0 a 59 meses con diarreas en los últimos tres años
(2009 – 2011) a nivel del municipio es del 14.77%, la principal causa es el aumento del
rotavirus característico de la época en los meses de octubre-abril.
5.5.4. Infecciones respiratorias agudas (IRAs)
Las infecciones respiratorias agudas (IRAs) figuran entre las principales causas de morbilidad
y mortalidad infantiles en América Latina. En Guatemala, la neumonía es la primera causa de
muerte en niños pequeños y ocasiona aproximadamente una tercera parte de las consultas
ambulatorias a los servicios pediátricos. La mayoría de las IRAs son afecciones víricas poco
peligrosas y auto limitantes que solo requieren un tratamiento sintomático.11
Según la ENSMI 2008-2009 el porcentaje de prevalencia de las IRA a nivel nacional es del
20.1 por ciento, con respecto al nivel departamento de Quetzaltenango es del 14.2 por
ciento.
En el caso del municipio de Palestina de los Altos, el porcentaje de niños de 0 a 59 meses
con IRAs en el municipio es 10.6%. Para el año 2011 se dio un incremento de la prevalencia
de IRAs, por el comportamiento del virus de influenza, con mayor prevalencia en la época
de enero-abril, junio-julio, septiembre-octubre.
Cuadro No. 9
10
Datos proporcionados por el coordinador del centro de salud Palestina de los Altos
11
UNICEF, Informe de la niñez 2011
41

Infecciones respiratorias agudas (IRAs) en niños y niñas < 5 años, municipio de
Palestina de los Altos.
Año
Población atendida
niños de 0 a 59 meses
No. casos de
IRAs
% de casos de
IRAs
2009 4882 2093 42.87
2010 6158 2052 33.32
2011 5069 1483 29.26
El análisis sobre el comportamiento y prevalencia de las IRAs para él años 2011 ha ido
mejorando la situación, ya que se registra menor cantidad de casos en comparación a los
años 2009 y 2010. En promedio general se mantenido en un 35.15% la prevalencia de las
infecciones respiratorias en los niños y niñas menores de 5 años.
En Palestina de los Altos hasta la fecha no cuenta con cobertura del programa AIMN-C,
porque no hay una persona encargada de realizar las acciones que se requieren.
Anteriormente se trabajo en una comunidad en donde se pesaba y tallaba a los niños esto
era responsabilidad de la educadora del centro de salud. El personal del centro de salud
manifestó que dejo de funcionar dicho programa porque no se tienen instrumentos
específicos para facilitar el proceso de identificación de desnutrición.
5.5.5. Nutrición:
5.5.5.1. Desnutrición global
El peso para la edad es considerado un indicador general de desnutrición, pues no diferencia
la desnutrición crónica, que se debería a factores estructurales de la sociedad, de la aguda,
que corresponde a la pérdida de peso reciente, los resultados de este indicador
antropométrico se denomina desnutrición global.
Según la ENSMI la desnutrición global muestra diferencias en relación con el nivel de
educación de las madres. La ENSMI, establece que el 24.8% de los niños y niñas indígenas
tienen desnutrición global. El 27.7 % de niños y niñas cuyas madres carecen de algún grado
de educación tienen problemas de desnutrición, pero cuando la madre posee educación
superior es sólo el 3.6 por ciento.
Datos ENSMI 2009-2009 de la población entre los 3 y 59 meses de edad reporta a nivel
nacional una prevalencia del 19.3 por ciento. A nivel del departamento de Quetzaltenango
tiene una prevalencia del 15.3 por ciento. A nivel municipal al momento de recoger
información de campo no pudieron proporcionar estos datos.
5.5.5.2. Desnutrición crónica
El retardo en el crecimiento se determina al comparar la talla del niño y niña con la
esperada para su edad y sexo con un patrón de referencia, refleja los efectos acumulativos
del retraso en el crecimiento.
De acuerdo a la secretaría de seguridad alimentaria y nutricional (SESAN) a nivel nacional se
tiene la prevalencia del 45.6% de desnutrición crónica, a nivel departamental un 46% y a nivel
de municipio de Palestina de los Altos, se registra un 61.5%, coloca al municipio en el
séptimo lugar de los ocho municipios priorizados por desnutrición en el departamento de
Quetzaltenango.
El gobierno central a principio de este año, lanzo el programa <Hambre Cero> que
incorpora los ejes, probados a nivel nacional y mundial, que promueve el Sistema de las
42

Naciones Unidas y sus aliados en el mundo en la estrategia SUN (SOL), siglas en inglés para
“Llevar la Nutrición a Escala”. Esto quiere decir llegar progresivamente a todos los niños,
niñas y madres que sufren del problema, liberando a la infancia del hambre y abriendo a
Guatemala al desarrollo con una mano de obra capaz y productiva. Hasta el presente las
acciones gubernamentales han sido incipientes.
5.5.5.3. Desnutrición aguda:
Definida según el indicador de peso para la talla nos indica la desnutrición reciente y se le
conoce como desnutrición aguda o emaciación. Mide el efecto del deterioro en la
alimentación y la presencia de enfermedades en un pasado reciente.
Según la ENSMI 2008-2009 en cuanto a la desnutrición aguda total, las regiones con mayor
porcentaje de niñez desnutrida agudamente son la nor-oriente con 1.3 por ciento, y sur
occidente con 1.2 por ciento. Para el departamento de Quetzaltenango se tiene una
prevalencia del 1.2 por ciento. A nivel municipal no se tienen datos de prevalencia oficial.
El médico coordinador del centro de salud, indica que el municipio de Palestina de los Altos
registró durante el 2011 a 36 casos. Los niños identificados con desnutrición aguda se les
brindo <alimento terapéutico listo para el consumo> (ATLC), con la finalidad de mejorar el
peso de los niños.
En algunos casos los niños no toleran el tratamiento, la alternativa que utilizan en el centro
de salud es brindarle zinc, vitamina A, hierro, acido fólico y brindar consejería a la madre en
la manera de cuidar la alimentación de los niños esto con ayuda de la SESAN con entrega de
alimentos.
Algunas de las causas que provocan la desnutrición según la encargada de nutrición del
centro de salud están las siguientes: 1) pobreza y pobreza extrema 2) bajo recurso
económico, 3) desinterés de los padres de familia 4) desintegración familiar 5) analfabetismo
de las madres 6) migración a la costa 7) familias numerosas. 8) poca tenencia de la tierra 9)
tierras no productivas de vocación forestal.
Según la SESAN el municipio de Palestina de los Altos tiene 49 lugares poblados para la
OMP, de estos lugares, 07 están categorizados sin riesgo a INSAN, 11 catalogados en medio
riesgo, 6 en alto riesgo de inseguridad alimentaria y no se reportan lugares con muy alto
riesgo al INSAN. El porcentaje de lugares poblados categorizados suman 4812
.
El riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional (INSAN) no indica un estado de
desnutrición, ni una situación de inseguridad o crisis alimentaria, sino el riesgo de llegar a
dicha situación. Con la información obtenida por parte de la SESAN permite al gobierno
local, las ONG, OG y comunidad general para consensuar, analizar las acciones dirigidas al
mejoramiento de la seguridad alimentaria y nutricional, para el caso de Palestina estas
acciones son incipientes.
En relación a los pilares de seguridad alimentaria y nutricional existe disponibilidad de los
alimentos porque hay producción interna, y comercialización de productos en las plazas. Es
importante mencionar que no todas las familias tienen acceso a los alimentos porque existe
pobreza en las comunidades, los precios de los productos son altos, no tienen un salario fijo,
no existen fuentes de trabajo estable, teniendo mayor acceso a alimentos de bajo costo
como los carbohidratos. Por la cultura y educación de algunas personas, no es frecuente
12
Reporte de categorización de lugares poblados, según el índice de riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional 2009.
43

el consumo combinado de alimentos de los tres grupos básicos (proteínas, carbohidratos,
grasas). El aprovechamiento biológico en las personas se ve afectado por las malas prácticas
higiénicas, inadecuado saneamiento básico y la escasa utilización de servicios básicos de salud
lo que provoca malas condiciones de salud.
5.5.6. Discapacidad
Cuadro No. 10
Discapacidad en niños y niñas inscritos en el ciclo escolar 2012, municipio de
Palestina de Los Altos.
Discapacidad
Cabecera
municipal
Aldea Buena
Vista
Aldea el
Carmen
Aldea el
Edén
Total
Rango de
Edades (años)
Física 3 1 1 5 10 a 15
Sensorial 2 2 3 1 8 8 a 15
Intelectual 1 1 0 2 10
Problemas de
lenguaje
0 1 2 0 3 10 a 11
TOTAL 6 4 6 2 18 8 a 15
Fuente: Estadística de inscripción 2012, supervisión educativa 96-31Palestina de los Altos.
El municipio de Palestina de los Altos, tiene registrado en la estadística de inscripción 2012
del sector educación a 18 casos de discapacidad en niños y niñas de edad escolar, estos
casos solamente son del conocimiento del CTA y maestros, pero no han sido remitidos a
ninguna instancia en donde les puedan brindar seguimiento, rehabilitación y educación
especial. El rango de edad de los niños y niñas detectados con discapacidad se halla en el
rango de los 8 a 15 años de edad.
5.5.7. Inmunizaciones
Desde el punto de vista de la salud pública, la inmunización infantil se generaliza en todo el
mundo contra las enfermedades transmisibles que pueden prevenirse mediante vacunas. En
este sentido la Organización Mundial de la Salud, creó el programa ampliado de inmunización
(PAI) en el año 1974, con el fin de mejorar la cobertura de vacunación. El Ministerio de Salud
de Guatemala ha sido signataria de las directrices de la OMS para la promoción y aplicación
del PAI a nivel nacional.
Cuadro No. 11
Cobertura de inmunizaciones en niños y niñas menores de un año del municipio
de Palestina de los Altos durante el periodo 2009-2011
Año Menores de 1 año Nacidos
vivos
No. de aplicaciones Cobertura
1ª. Dosis 2ª. Dosis 3ª. Dosis
2009 B.C.G. 432 430 99.53
Antipolio (O.P.V.) 432 512 512 559 129.39
Pentavalente 432 512 512 559 129.39
2010 B.C.G. 488 516 0 0 105.74
Antipolio (O.P.V.) 488 503 468 485 99.39
Pentavalente 488 503 468 485 99.39
2011 B.C.G. 518 501 96.72
Antipolio (O.P.V.) 518 574 544 514 99.23
Pentavalente 518 574 544 514 99.23
Fuente: Informes de la memoria de labores 2009-2011, centro de salud Palestina de los Altos
44

El promedio de inmunizaciones para el periodo 2009-2011 en niños y niñas menores de 1
año, los servicios de salud han logrado mantener una cobertura útil arriba del 95% como lo
demanda el Ministerio de Salud, ha sido clave la participación de los padres de familia quienes
velan por la asistencia de sus hijos a las jornadas de vacunación.
Cuadro No. 12
Inmunizaciones niños mayores de 1 y menores de 2 años.
Año
Población de
1 a menores
de 2 años
No. de aplicaciones
Cobertura de
S.P.R.S.P.R
O.P.V. D.P.T
Refuerzo 1 Refuerzo 1
2009 432 574 581 581 133.00
2010 488 488 501 501 100.00
2011 518 522 505 505 100.77
En los primeros dos años de vida de los niños y las niñas en el municipio de Palestina de los
Altos no se encuentra problema para vacunarlos, ya que en esta edad los padres de familia se
preocupan por llevarlos a control y se tienen al 100% de niños y niñas con sus respectivas
vacunas según etapa de vida.
Los niños y niñas entre los 2 a menores de 5 años la cobertura de vacunación para el
segundo refuerzo registra un 38%, según datos del centro de salud. Esta situación se explica
en parte porque los padres de familia ya no se preocupan por llevarlos a vacunar y por otro
lado consideran que las vacunas que reciben hasta los dos años son suficientes para la salud
de los niños y las niñas. Otros factores negativos son las influencias de familiares y líderes
religiosos que consideran que la vacuna contamina su cuerpo y las limitantes que tiene el
personal de salud como la limitación del transporte a las comunidades más remotas, y
escaso apoyo de promoción.
5.5.8. Suplementario de micronutrientes
Guatemala, como otros países de la región, ha enfrentado serios problemas de carencias
nutricionales, entre las que se identifican algunas de vitaminas y minerales. En el país las
principales deficiencias de micronutrientes han sido la deficiencia de vitamina A, en niños y
niñas menores de cinco años; la anemia por deficiencia de hierro en niños y niñas y también
en mujeres en edad reproductiva. Con la yodación de la sal, la deficiencia de yodo se ha
controlado notablemente, este aspecto ha sido estudiado recientemente en escolares.
Actualmente, se ha identificado la deficiencia de zinc, como un elemento clave en el
crecimiento infantil, lo cual está estrechamente relacionado con la alta prevalencia de
retardo en crecimiento (como manifestación de desnutrición crónica). La deficiencia de
ácido fólico en mujeres en la etapa previa y durante la gestación y su relación con defectos
del tubo neural en recién nacidos13
. En el municipio de Palestina de los Altos las estadísticas
son las siguientes:
Cuadro No. 13
Suplementación de micronutrientes en el municipio de Palestina de los Altos,
años 2009, 2010, 2011.
Atención en suplementación de micronutrientes.
Año
2009 2010 2011
13
www.mspas.gob.gt
45

Mujeres embarazadas que inician suplementación con acido
fólico.
632 383 662
Mujeres embarazadas que inician suplementación con hierro. 777 383 638
Puérperas que inician suplementación con hierro 376 317 277
Niños menores de 1 año que recibieron vitamina A 358 301 371
Niños ente 1 a 3 años que recibieron vitamina A 690 953 925
Se mantienen un promedio de 575 mujeres embarazadas por año, según proyecciones de
población del centro de salud. Los datos de proyección no concuerdan con los datos
manejados oficiales del centro de salud ya que no cuentan con censos actualizados de
población y se basan con datos del INE. En relación a la suplementación de mujeres
embarazas con acido fólico, para el año 2009 reportaron a 632 mujeres, para el año 2010
fue de 383 mujeres y de 662 se registraron para el año 2011. Mujeres embarazadas que
iniciaron suplementación con hierro para el año 2009 fueron 777, para el 2010 se registro a
383 mujeres atendidas y 638 suplementadas para el año 2011.
El descenso en la de mujeres suplementadas en relación al acido fólico y al hiero en el año
2010 obedeció principalmente por la escasa disposición de medicamentos en los servicios de
salud.
La administración de la vitamina A en el grupo etario de uno a los tres años de vida
representa un verdadero reto para la salud pública en Palestina, ya que las coberturas de
segundas dosis, registradas actualmente están por debajo del 95% de cobertura útil
demandada por el Ministerio de Salud Publica. Para los años 2009, 2010 y 2011, se registro
en el municipio de Palestina una cobertura del 27.6%, 38.12% y un 37% respectivamente.
5.5.9. Nacimientos de niños y niñas asistidos por personal calificado.
Cuadro No. 14
Atención de partos en los años 2009, 2010 y 2011.
Atención recibida
Frecuencia Porcentaje
2009 2010 2011 2009 2010 2011
Médica 104 136 127 20.31 23.17 30.46
Comadrona 391 440 284 76.37 75.00 68.11
Empírica 14 10 5 2.73 1.70 1.20
Ninguna 3 1 1 0.59 0.17 0.24
Total 512 587 417 100 100 100
En promedio el 73.16% (372) de los nacimientos en el municipio registrados para el periodo
2009, 2010, y 2011, lo resuelven las comadronas, seguidos por el 24.64% (122) atendidos
por médicos. Dada la situación cultural de la atención del parto, los servicios de salud local
procuran mantener capacitadas a las comadronas en forma permanente, que permita la
reducción del riesgo obstétrico a la hora de la atención del parto.
Cuadro No. 15
Porcentaje de mujeres con aplicación (T.D.A)
46

Fuente: información memoria de labores 2009, 2010, 2011 centro de salud
Las coberturas de vacuna (T.d.a.) en mujeres en edad fértil, sigue siendo un reto para los
servicios de salud. Las coberturas alcanzadas para los años 2010 y 2011 se registra un
10.72% y un 6.38% respectivamente, muy por debajo de la cobertura útil demandada por el
Ministerio de salud que lo sitúa en un 95%. La escasa promoción, la inadecuada formación
en la mujer en edad fértil en el tema de salud sexual y reproductiva y el desabastecimiento
de biológico son algunos de los problemas que enfrentan el centro de salud para elevar las
coberturas.
Para el año 2010 se registraron 507 embarazos, de los cuales 102 fueron en adolescentes y
jóvenes entre los 12 a 18 años de edad. En el 2011, se registra un total de 450 embarazadas
de éstas 134 son adolescentes de acuerdo a la información recopilada en el RENAP y Centro
de Salud. Esta situación particular expone a las adolescentes a adquirir infecciones de
transmisión sexual y VIH y SIDA, dado que no tienen una formación intencional en salud
sexual y reproductiva. Los embarazos en adolescentes se manifiesta con más frecuencia en
el área rural que en el casco urbano del municipio, esto por la cultura de las personas, ya
que piensan que las mujeres no deben estudiar, porque nacieron para casarse y tener hijos,
otras causas que se mencionan en los puestos de salud, son: la ignorancia y el analfabetismo
de los padres de familia contribuye a este fenómeno, debido a ausencia de comunicación,
consejos y orientación con respecto al matrimonio y las consecuencia de ser madre.
Cuadro No. 16
Atención prenatal recibida por las madres, municipio Palestina de de los Altos.
47
Año de
atención
Cobertura con Toxoide
Tetánico (T.d.a.)
Población
a cubrir
Dosis aplicadas Cobertur
a (%)1ra. 2da 3ra. R1. R2
2009 Mujeres en edad fértil 348 816 564 126 4 0 144.83
Adultos 0 145 37 11 0 0 0.00
Adultos 7504 42 38 23 0 0 0.51
Adultos 7504 112 29 23 0 0 0.39

Los partos de mayor riesgo (en menores de 20 y mayores de 35 años) corresponden al 59%
(169) del total de partos atendidos (287), y el 41%(117) restante de partos esta dentro del
rango de edad ideal para la gestación. Los partos en menores de 20 y mayores de 30 años
predispone al riesgo a la mujer a tener complicaciones durante el embarazo y el parto, por
consiguiente mayor vulnerabilidad a mortalidad materna. Aproximadamente el 7% (20) de
las mujeres post parto no reciben un control del puerperio, abriendo la ventana para la
mortalidad materna.
La existencia de niños y niñas con bajo peso al nacer, podría estar ligada al aumento de
embarazos en adolescentes, y mujeres en edad fértil que se embarazan con algún grado de
desnutrición.
5.5.10. Acceso a Agua.
En Palestina de los Altos, los pobladores se abastecen de agua a través de 3 sistemas, de los
cuales 2 funcionan por bombeo desde pozo perforado, y bombeo desde la fuente y 1
sistema combinado (bombeo y gravedad).
El principal sistema de agua, abastece a 36 comunidades rurales (35 de Palestina y el Caserío
Bella Vista de San Pedro Sacatepéquez), funciona por un triple bombeo que es único en
Guatemala, en la siguiente tabla, se indican las principales características de estos sistemas.
Cuadro No. 17
Principal sistema de agua en el municipio de Palestina de Los Altos.
Sistema Funcionamiento Ubicación
Ubicación
tanque de
distribución
Comunidades que abastece
1 (área
urbana y
comunida
des
periférica
s)
Pozo mecánico Estadio de
futbol,
cabecera
municipal
Roble grande El socorro, roble grande,
buenos aires, la estancia, nueva
linda, los Méndez (26 familias de
la parte alta) y los Peñalonzo
Pozo mecánico Estadio de
futbol,
cabecera
municipal
Campo de
futbol
Cabecera municipal, los cabrera
Pozo mecánico Campo
viejo,
cabecera
municipal
Los Méndez Caserío los cabrera, Altamira, el
campo, la joya y sector la feria
2 (área
rural)
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Veinte palos Caserío los laureles, Sinaí,
buenos aires, el desierto de la
48
No. Atención recibida Frecuencia %
1 Primer control prenatal 507 46.13
2 Partos en mujeres menores de 20 años 150 13.65
3 Partos en mujeres de 20 a 35 años 117 10.65
4 Partos en mujeres mayores de 35 años 20 1.82
5 Primer control a puérperas 268 24.39
6 Niños con bajo peso al nacer 37 3.37
Total 1,099 100

aldea el edén, los Gonzales
centro, 20 pales, llano verde,
vista hermosa, los morales, los
Dionisio, nueva provincia, la
cumbre de san José buena vista,
los Marroquín y 19 familias del
caserío los socorro que están
en la parte alta.
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Buena vista Los Pérez, los López, los rosales
y familias de buena vista.
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Los morales Caserío los molinos
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Cruz verde Los González, toj chol, cruz del
mexicano, cruz verde, los días,
los rosales, los molinos, la joya,
Miranda la asunción.
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Carmen II Carmen II, toj pic, y el caserío
bella vista de san Pedro
Sacatepéquez
Bombeo desde la
fuente
Los
molinos
Carmen
centro
Tojwavil, nueva Palmira, los
Pérez Carmen centro
3 (Edén,
INTERVID
A)
Combinado
(gravedad y pozo
mecánico)
El Edén El Edén El edén, mira peña y el Sinaí.
Fuente: Plan Director de Agua y Saneamiento, Municipalidad Palestina de los Altos
5.5.11. Cobertura del servicio de agua
Actualmente la municipalidad de Palestina de Los Altos, presta el servicio de agua potable las
24 horas del día, a usuarios del área urbana y caseríos aledaños (ver tabla 6). La red de
distribución cubre el 89% del área urbana y 14 caseríos.
Cuadro No. 18
Comunidades y población que cubre el sistema de agua del área urbana,
municipio de Palestina de Los Altos.
Nombre de la comunidad Categoría Población actual
Cabecera Municipal cabecera municipal 1580
Peñalonzo caserío 212
Roble Grande caserío 650
Buenos Aires caserío 160
El Campo caserío 315
La Feria caserío 172
La Estancia caserío 198
Nueva Linda caserío 240
Los Méndez Zona 2 caserío 556
Alta Mira caserío 200
Los Cabrera caserío 200
49

TOTAL 4483
Fuente: Plan director de agua y saneamiento, municipalidad Palestina de los Altos
5.5.12. Abastecimiento de agua en el área rural
Las poblaciones del área rural son abastecidas por dos sistemas de agua:
• Los Molinos
• El Edén
El sistema “Los Molinos”, denominado de esta forma por el nombre de la fuente, fue
construido por una ONG, la municipalidad y la población, quienes asumieron los costos del
diseño, planificación y construcción; comenzó a operar formalmente en el año 1,998.
En el transcurso del año 2,002, el sistema de agua fue ampliado en la comunidad de El
Carmen, trabajos que realizaron INFOM-UNEPAR, la construcción del tanque de
distribución fue realizada con el aporte del Concejo Departamental de Desarrollo –
CODEDE-, de Quetzaltenango. En 2,004, se hizo una ampliación en Cruz Verde, que estuvo
a cargo de la Municipalidad y la comunidad.
El sistema de la aldea el Edén, no es administrado por la municipalidad y funciona por
bombeo mecánico desde pozo, el cual fue construido en forma tripartita, con la participación
de la ONG Intervida Guatemala, municipalidad y pobladores en el caserío Nueva Linda.
5.5.13. Calidad en la prestación del servicio de agua
La calidad en la prestación del servicio de agua se refiere básicamente a los aspectos de
monitoreo, control y la desinfección del agua para consumo humano así como el
mantenimiento a los sistema.
42 Comunidades de 51, no realizan ninguna actividad para la desinfección del agua en los
tanques y ramales de distribución. La desinfección del agua la realizan en las viviendas las
madres de familia, utilizando principalmente el método por ebullición y en menor
proporción por cloración, las mujeres aducen que este transmite mal sabor y olor no solo
al agua sino que también a los alimentos.
Las 9 comunidades que desinfectan el agua, utilizan principalmente cloro, el cual se vierte en
el tanque de distribución, esto en muchos casos es peligroso, debido al escaso
acompañamiento y supervisión, que requiere la manipulación y la administración de este
químico tanto para los operadores como también para los usuarios de los sistemas. La
municipalidad no asume su responsabilidad en cuanto a mantener un sistema de cloración.
En las comunidades donde no se realiza la cloración al agua, los grupos focales señalaron
algunas razones para no hacerlo, entre ellas:
• Según percepción de los usuarios del servicio, provoca efectos nocivos para la salud
(cáncer), la procreación y traslada mal olor y sabor a los alimentos.
• La falta de capacitación, entrenamiento y acompañamiento.
• No hay equipo, ni los materiales y ni los productos químicos. En la mayoría de los
casos, el servicio de agua no se cobra cuota a los usuarios.
50

5.5.14. Principales problemas de Salud en el Municipio de Palestina de los
Altos.
La pobreza, es uno de los principales obstáculos en Guatemala para que la niñez pueda
satisfacer sus necesidades y gozar de sus derechos. Las niñas y los niños del municipio de
Palestina son los más perjudicados por la pobreza, debido a que les afecta directamente su
potencial de desarrollo: su cuerpo y mente en crecimiento.
El mayor problema en la salud de la niñez en Palestina, está relacionado al problema de la
desnutrición crónica. Esta situación en particular limita las posibilidades de romper el círculo
de la pobreza por sus efectos adversos en la salud, la educación y los ingresos futuros de
quien la padece.
La prevalencia de las IRAs y las EDAs son factores condicionantes que predisponen la salud
y la nutrición de los niños y niñas en especial los menores de 5 años. Esta situación
condiciona el inadecuado aprovechamiento biológico de los alimentos.
Aspectos del entorno familiar relacionados a la desnutrición se deben en parte al inadecuado
saneamiento básico. El 82.35% de los hogares no tiene agua potable en su vivienda, porque
no realizan ningún tipo de tratamiento a la misma, siendo un factor de riesgo, no solo para la
familia sino para los vecinos de la comunidad, ya que puede convertirse en un foco de
diseminación de enfermedades al beber agua no potable.
Únicamente el 8% de las viviendas cuenta con drenaje sanitario, el resto tienen excusados,
fosa séptica y letrinas. 94% de los hogares cocina con leña14
.
La población vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, situaciones como la
escasez de fuentes de trabajo y tenencia de la tierra limita el acceso y disponibilidad a los
alimentos
La atención de la mujer en edad fértil en especial al grupo de embarazadas gira en torno al
cuidado pre y post natal y ocasionalmente se realizan jornadas de papanicolau, pero no se
promociona y atiende en toda su dimensión la salud sexual y reproductiva, nutrición. En
cuanto a problemas relacionados a infecciones de transmisión sexual, tal como VIH y SIDA,
se están constituyendo como uno de los riesgos más grandes en salud que está afrontando la
población, por la proximidad a los municipios que tiene este problema.
Los embarazos en adolescentes, es un riesgo para la salud y la vida misma, condiciona y
expone a la adolescente a infecciones de transmisión sexual y el VIH y Sida, aunado a los
procesos de mal nutrición que experimentan, se embarazan y tienen como producto de la
concepción niños y niñas de bajo peso al nacer, perpetuando así el ciclo intergeneracional de
la desnutrición.
A la discapacidad detectada, no es atendida en centros especializados, en parte porque las
familias no tienen recursos para la atención y los servicios existentes a nivel local no tienen
la capacidad de respuesta.
14
Op Cit Censo Nacional XI de Población y VI de Habitación 2002
51

5.6. Los niños y niñas son educados para la vida
Palestina de los Altos, cuenta con 24 centros educativos, las escuelas de educación primaria
se encuentran ubicadas en los centros poblados de: cabecera municipal, caseríos: Nueva
Linda, el Socorro, Roble Grande, las Rosas, los Cabrera, Buenos Aires y los Díaz; aldea el
Edén, caseríos: Mira Peña, las Delicias y Buenos Aires, el Sinaí y los Laureles; aldea San José
Buena Vista , caseríos: los Marroquín, Cruz Verde y Cruz del Mexicano; aldea los González;
aldea el Carmen, caseríos: los Miranda, Nuevo Palmira, Toj Wabil, el Carmen II y los Pérez.
De los 24 centros educativos que funcionan, sólo 2 (8.3%) de ellos no cuentan con nivel pre
primario en las comunidades: caserío las Rosas perteneciente a la cabecera municipal y
caserío Mira Peña de la aldea el edén. En los 24 centros educativos se imparten los seis
grados de primaria.
En el centro del municipio funcionan 5 establecimientos que imparten educación secundaria,
2 de educación básica por cooperativa, ubicados en la cabecera municipal y aldea El Edén,
respectivamente, y 2 de educación básica de telesecundaria, ubicadas en el caserío Nuevo
Palmira y aldea el Carmen, 1 de educación básica municipal que funciona plan fin de semana.
Así mismo existen dos centros educativos de nivel diversificado: 1 municipal que funciona en
plan fin de semana e imparte la carrera de Bachillerato en Ciencias y Letras, y otro del
sector privado con la carrera de Perito Contador.
5.6.1. Inscripción
Cuadro No. 19
Registro de alumnos matriculados, municipio de Palestina de los Altos.
Niños y niñas inscritos
Año Preprimaria Primaria Básico
2007 476 3248 400
2008 584 3338 469
2009 628 3577 436
2010 525 3307 525
2011 580 3826 594
2012 553 3192 543
Fuente: elaboración propia, consolidado estadística inicial años 2007 a 2012, supervisión educativa 96-31.
Se observa en el cuadro número 22, la matriculación o registro más alta del nivel pre-
primario, se registra en el año 2009, siendo de 628 niños y niñas, del año 2009 al 2012 ha
disminuido, atribuible a las principales causas: escasez de recursos económicos en las
familias, asignación de tareas dentro del hogar, los padres consideran pérdida de tiempo, así
mismo los docentes reconocen que no se ha realizado tarea de promoción e información
sobre el nivel pre primario.
En el nivel primario, la mayor cantidad de niños inscritos se registró en el año 2011 con
3826; para el presente año podemos observar que disminuyó; la principal razón, en años
anteriores, los padres de familia les interesaba tener inscritos a sus niños porque era un
requisito para ser beneficiarios del Programa Mi Familia Progresa15
, y que actualmente no
funciona.
15
Mi Familia Progresa, es un programa financiado por los fondos sociales de la Presidencia de Guatemala, tiene
objetivo velar por la salud y nutrición de las familias que tengan hijos o hijas de 0 a 6 años de edad; elevar los
niveles de asistencia escolar de las edades de 6 a 15 años; y velar por la salud y nutrición de las mujeres
embarazadas y lactantes, con el objetivo de mejorar la educación y el desarrollo integral en la niñez y juventud
guatemaltecas.
52

El ciclo 2011, se registra la mayor cantidad de jóvenes inscritos en el nivel básico, con 594
alumnos. La escasa presencia de establecimientos de nivel básico constituye una limitante
para que los jóvenes continúen sus estudios. Aunque es importante resaltar que muchos
padres argumentan que sus hijos no estudian nivel básico porque carecen de recursos
económicos para pagar las cuotas mensuales de colegiatura. Así mismo consideran de baja
calidad la educación que se imparte en los Centros de Telesecundarias.
Cuadro No. 20
Niños y niñas matriculados, municipio de Palestina de los Altos para el año 2012
No.
Nombre de la
Comunidad
Nivel Primario
Nivel
Preprimaria
No. de
Maestros
Primaria
No. de
Maestros
PreprimariaF M Total F M Total
1. Centro Palestina 226 239 465 34 30 64 14 3
2. Crío. Nueva Linda 56 63 119 19 14 33 4 2
3. Crío. El Socorro 63 65 128 18 17 35 4 1
4. Crío. Los Cabrera 56 65 121 11 12 23 5 1
5. Crío. Las Rosas 44 56 100 0 0 0 4 0
6. Crío. Los Díaz 69 70 139 10 10 20 4 1
7.
Crío. Roble
Grande
45 41 86 14 15 29 2 1
8. Crío. Buenos Aires 34 31 65 5 10 15 3 1
9. Aldea El Edén 50 53 103 10 7 17 5 1
10. Crío. Los Laureles 54 60 114 9 16 25 4 1
11. Crío. El Sinaí 24 39 63 5 2 7 3 1
12. Crío. Mira Peña 11 13 24 0 0 0 2 0
13.
Críos. Las Delicias
y Buenos Aires
33 36 69 7 9 16 3 1
14.
Aldea San José
Buena Vista
84 82 166 11 22 33 6 1
15.
Crío. Los
Marroquín
67 43 110 23 14 37 3 1
16. Crío. Cruz Verde 54 47 101 8 9 17 3 1
17.
Crío. Cruz del
Mexicano
49 51 100 8 12 20 3 1
18. Aldea Los González 80 61 141 14 21 35 7 1
19. Aldea El Carmen 89 104 193 8 13 21 6 1
20.
Crío. Tuimuj, El
Carmen II
75 91 166 5 13 18 5 1
21. Crío. Los Miranda 42 44 86 9 10 19 3 1
22. Crío. Nvo. Palmira 139 169 308 11 23 34 10 1
23. Crío. TojWabil 80 71 151 6 11 17 5 1
24. Crío. Los Pérez 37 37 74 12 6 18 3 1
Total 1561 1631 3192 257 296 553 111 25
Fuente: Estadística inicial 2012. Supervisión Educativa 96-31.
Para el ciclo escolar 2012, se encuentran inscritos en los 24 centros educativos, en el nivel
de Primaria 3,192 de los cuales 1561 son niñas y 1631 son niños.
Entre los principales factores que determinan la mayor cantidad de niños inscritos en
comparación a niñas, se identifican: discriminación hacia la niña, machismo, asignación de
tareas domésticas dentro del hogar, matrimonios prematuros y patrones culturales.
53

Para el presente año 2012, en el nivel de pre-primaria en todo el municipio, se registra 257
niñas y 296 niños, para un total de 553, marcándose una diferencia de 39 niñas debido a la
desigualdad de género y machismo. El total de niños y niñas inscritos, corresponde a un
70.18%(553) de un total de 788 elegibles de ser inscritos.
El recurso humano disponible es: 25 maestros laborando en el nivel de preprimaria y 111 en
el nivel Primario, los cuales están plenamente calificados por el Ministerio de Educación.
5.6.2. Deserción
Cuadro No. 21
Deserción en nivel preprimaria, municipio Palestina de los Altos.
Año
Inscritos Retirados
%
F M Total F M Total
2009 303 325 628 47 58 105 16.72
2010 260 265 525 17 24 41 7.8
2011 270 310 580 30 40 70 12.06
2012 257 296 553 ciclo escolar en proceso
Fuente: Consolidado de Resultados, Años 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012. Supervisión Educativa 96-31.
Es preocupante la cantidad de niños que se retiran durante el ciclo escolar, registrándose el
mayor número en el año 2009, que es del 16.72%, del cual el 55.23% corresponde a niños y
el 44.76% niñas. Mencionar que es en el área rural en dónde se registra este problema. Las
causas atribuibles son: la migración a la zona costera, falta de interés y recursos económicos
de los padres, sobreprotección, inadaptación, idioma y la asignación de responsabilidades,
son algunas de las causas por las cuáles los niños se retiran de las aulas y no concluyen el
nivel pre primario.
Cuadro No. 22
Deserción en el Nivel Primario, municipio de Palestina de los Altos.
Año Niños Inscritos Retirados %
2009 3577 269 7.5
2010 3307 149 4.5
2011 3826 254 6.6
2012 3192 Ciclo escolar en proceso
Fuente: Consolidado de Resultados, Años 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012. Supervisión Educativa 96-31
El 2009 registra la mayor cantidad de niñas y niños retirados, con un 7.5% que corresponde
a 269 niños y niñas; las principales causas son: desinterés de alumnos y padres de familia,
migración a la costa, pobreza, trabajo infantil y matrimonios prematuros.
La escuela del caserío Los Laureles de la aldea El Edén reportó el mayor porcentaje de niños
y niñas retirados con un 24.34% que corresponde a 37 estudiantes, de éste el 59.46% son
niños (22) y el 40.54% son niñas (15); las principales causas: trabajo infantil, migración,
desinterés de los padres de familia. En los últimos tres años (2009-2011), las escuelas que
han reportado retiro de niños y niñas retiradas son: Nuevo Palmira, Los González, Los
Laureles y el Socorro; siendo las causas las anteriormente mencionadas.
54

Cuadro No. 23
Deserción en el Nivel Secundario, municipio de Palestina de los Altos
Año Alumnos Inscritos Retirados %
2009 436 20 4.59
2010 525 50 9.52
2011 594 39 6.56
2012 543 ciclo escolar en proceso
Fuente: Consolidado de Resultados, 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012, Supervisión Educativa 96-31.
La tasa de retiro más elevada se ubica en el año 2010 y es del 9.52% que corresponde a 50
alumnos. El retiro de alumnos se manifiesta con mayor frecuencia en el primer año de
estudios, debido a que los jóvenes traen una deficiente formación desde la Primaria y la
incapacidad que experimentan, optan por tomar la decisión de retirarse y no terminar con
su formación.
5.6.3. Repitencia:
Cuadro No. 24
Repitencia en el nivel primario, municipio de Palestina de los Altos.
Año Niños Inscritos No Promovidos %
2009 3577 1055 29.4
2010 3307 1055 31.9
2011 3826 1131 29.5
Fuente: Consolidados de Resultados, 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012. Supervisión Educativa 96-31.
Con relación al porcentaje de niñas y niños no promovidos, en el año 2010 se registro el
31.9% siendo este el más alto de los últimos tres años, considerándose que las principales
causas son: desnutrición, ausentismo, irresponsabilidad de niños y padres de familia,
migración a la zona costera, falta de recursos económicos y desintegración familiar. Se
observa en los otros años, casi se mantiene la tendencia con un promedio de 30.27%
Cuadro No. 25
Repitencia en el nivel secundario, municipio de Palestina de los Altos
Año Alumnos
Inscritos
No Promovidos con
derecho a recuperación
% No
promovidos
%
2009 436 189 43.3 00 0
2010 525 212 40.3 14 2.6
2011 594 214 36.02 72 12.12
Fuentee: Consolidado de Resultados, 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012, Supervisión Educativa 96-31.
El cuadro anterior refleja, que el porcentaje de alumnos con derecho a recuperación viene
en disminución a partir del año 2009, en contraste el porcentaje de no promovidos va en
aumento, lo que podría interpretarse que cada año los alumnos por sus bajas notas no son
promovidos y no alcanzan el promedio autorizado para tener derecho a recuperación, esta
situación favorece el aumento las estadísticas de repitencia y sobre edad.
55

5.6.4. Promoción
Cuadro No. 26
Promoción en el Nivel Preprimaria, municipio de Palestina de los Altos.
Año Inscritos Finalizaron %
mujeres Hombres total Mujeres hombres total
2009 303 325 628 256 267 523 83.2
2010 260 265 525 243 241 484 92.1
2011 270 310 580 240 270 510 87.9
2012 257 296 553 Ciclo escolar en proceso
El año 2010 registra el mayor porcentaje de niños que finalizaron el ciclo escolar, a un 92.1%
que representa a 243 niñas y 241 niños.
Cuadro No. 27
Promoción en el nivel primario, municipio de Palestina de los Altos.
Año Niños Inscritos Promovidos %
2009 3577 2253 62.9
2010 3307 2103 63.5
2011 3826 2441 63.8
Fuente: Consolidados de Resultados, 2009 a 2011 y Estadística Inicial 2012. Supervisión Educativa 96-31.
El mayor porcentaje de promoción se dio en el año 2011 con el 63.8% en relación al 2009
que fue del 62.98% el más bajo de los últimos tres años, y aunque tanto el porcentaje como
la cantidad de niños y niñas va en aumento en la promoción, aun existe una gran brecha
(para llegar al100%) por superar en cuanto a los no promovidos.
Cuadro No. 28
Promoción en el nivel secundario, municipio de Palestina de los Altos
Año Alumnos Inscritos Promovidos %
2009 436 227 52.0
2010 525 249 47.4
2011 594 269 45.2
El cuadro anterior demuestra que la inscripción número de promovidos va en aumento,
pero el porcentaje que representa va en disminución, lo que agudiza la situación y la brecha a
la cual hay que brindarle atención en cuanto a los no promovidos; las principales causas: la
falta de recursos económicos, la débil formación a nivel primario.
5.6.5. Servicios en los centros educativos
De los 24 centros educativos, sólo el 12.5 % de las escuelas que funcionan en el municipio
cuentan con un maestro asignado para un grado, mientras que el 87.5% que son 21 escuelas,
los maestros atienden en promedio entre dos y tres grados al mismo tiempo, con un
número aproximado de 31 niños, influyendo negativamente en la calidad de la educación.
56

Cuadro No. 29
Centros educativos, municipio de Palestina de los Altos.
Nivel de
Estudio
Área Rural Área Urbana
Total
público privado público Privado municipal
Preprimaria 21 0 1 0 0 22
Primaria 23 0 1 0 0 24
Básico 3 0 1 0 1 5
Diversificado 0 0 0 1 1 2
Universitario 0 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración Propia, Estadística Inicial 2012, Supervisión Educativa 96-31.
De las 24 escuelas en el municipio, dos cuentan con director dedicado exclusivamente a
tareas administrativas, una en el área rural y la escuela urbana, por lo tanto no tienen
asignado ningún grado.
En la actualidad, los 24 centros educativos de nivel primario resultan insuficientes para los 47
centros poblados que tiene el municipio, afectando ésta situación en la calidad de la
educación y el desarrollo de la niñez. El no contar con escuela en la comunidad se convierte
en una limitante para el desarrollo educativo de los niños y las niñas debido a que muchos
padres, no se animan o no deciden enviar a sus niños y niñas a la escuela de comunidades
vecinas por la distancia de las mismas, y el riesgo que esto implica.
Actualmente en todo el municipio de Palestina de los Altos no existen centros de
estimulación temprana para los niños y niñas de 0 a 4 años, y de aprestamiento escolar para
las edades de 4 a 6 años, son insuficientes.
5.6.6. Principales causas de los problemas de educación.
La educación en el municipio afronta varios problemas, estas son: deserción, inasistencia y
ausentismo. La inasistencia escolar tiene varias causas, entre las principales se encuentran:
escaso ingreso familiar, y desinterés en la educación; a los niños y niñas les asignan
responsabilidades de adultos en horas que deberían de estar estudiando especialmente
trabajos domésticos; apatía hacia la educación debido a que ésta no es contextualizada, y las
metodologías utilizadas son inadecuadas. Además existen deficientes condiciones de
infraestructura física, tales como escasez de aulas y áreas de recreación y deportes. También
debe agregarse que muchos niños y niñas por la pobreza y pobreza extrema, son
involucrados a temprana edad en actividades productivas para contribuir a la economía
familiar, por tal razón disminuye también la matriculación y asistencia a niveles de educación
básica.
En el municipio hay pocas oportunidades de acceso a información y a la tecnología a través
de la educación formal, la cual se caracteriza por tener una metodología tradicional,
desactualizada, que conduce a la poca motivación del maestro/a como de los y las alumnas,
lo cual no ha logrado solucionarse, pese la existencia de un proceso de reforma educativa a
nivel nacional.
Es importante mencionar que existe poco interés en algunos docentes para asistir a
actividades de capacitación planificadas por el Ministerio de Educación debido a que éste no
les proporciona ningún apoyo económico para la movilización hacia otros municipios en
donde se desarrollan estas actividades.
57

5.6.7. Guarderías en el municipio de Palestina de los Altos.
En la cabecera municipal de Palestina de los Altos funciona una guardería, que forma parte
del Programa de Hogares Comunitarios de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente SOSEP, en éste centro atienden a niños y niñas de 0 a 7 años, su principal
objetivo es promover el desarrollo integral del niño, actualmente tiene una cobertura de 30
niños y niñas.
5.6.8. Alfabetismo y analfabetismo.
En cuanto a la situación de alfabetismo en el municipio de Palestina de los Altos, según el
Censo Nacional de Población realizado por el INE en el 2002, es del 56% entre 7 y más años
de edad son alfabetos, que equivale a 5,028 personas, de ellas 2,743 son hombres (55%) y
2,285 son mujeres (45%), siendo una diferencia entre hombres y mujeres de 10% que es
relativamente poco significativa; y la población analfabeta es del 44% que equivale a 3,879
personas, de ellas 2,133 son hombres (55%) y 1,746 son mujeres (45%).
Gráfico No. 1
Población alfabeta y analfabeta, municipio de Palestina de los Altos.
Fuente: Censo Poblacional INE 2002.
Para el año 2012, el Comité Nacional de Alfabetización, están trabajando en el municipio, el
proceso de alfabetización en 14 caseríos de las Aldeas: San José Buena Vista, El Carmen y en
algunos de la Cabecera Municipal.
5.6.9. Coordinación educativa con OG y ONGs
En lo que se refiere a la coordinación con OG y ONG´s, el CTA del municipio actualmente
cuentan con el apoyo de UNICEF, institución que implementa el Proyecto Nueva Escuela
Unitaria Bilingüe, brindando capacitación a docentes que tienen a su cargo la atención de
varios grados, enfocándose principalmente en la enseñanza de metodologías participativas,
de las 24 escuelas que tiene el municipio participan docentes de 11 de éstas. Así mismo
están iniciando un Proyecto de combate a la desnutrición con la SESAN.
5.6.10. Nivel de comprensión lectora en la niñez
Mencionar que no hay registros sobre el nivel de comprensión lectora, lo que motivó al
equipo de diagnóstico realizar una evaluación sobre este tema, desarrollando la herramienta
Flat. Se procedió a seleccionar 5 escuelas, tomando una muestra de 11 niños y niñas por
cada escuela, para un total de 55, de los cuales 28 fueron niñas y 27 niños, obteniéndose los
resultados siguientes:
58

Cuadro No. 30
Resultados Herramienta Funcional de Evaluación de Alfabetismo
Fuente: elaboración propia equipo de diagnóstico Palestina de los Altos
Entendiéndose los niveles de alfabetismo como:
0= Nada
1= Letras
2= Palabras
3= Párrafo
4= Historia + 2 comprensiones
5= Material local + comprensión
El nivel 5 de alfabetismo lo alcanzó un 9.09 % de la muestra (1 niño y 4 niñas); el nivel 4 lo
obtuvo el 50.91% (12 niños y 16 niñas), siendo el nivel en el cual se encuentra la mitad de la
muestra es decir que pueden leer la historia y responder 2 preguntas sobre comprensión de
la lectura, 32.73% (11niños y 7 niñas) solo pueden leer párrafos. Al momento de realizar la
evolución de lectura, se observo que algunos niños y niñas, realizan de forma mecánica sin
considerar los signos de puntuación, a demás de esto les falta capacidad para interrelacionar
las dos actividades de lectura y comprensión.
Se tiene conocimiento de la existencia de sobre edad de niños y niñas en el nivel primario,
sin embargo la supervisión educativa no cuenta con registros sobre este problema.
5.7. Los niños y niñas aman a Dios y a su prójimo
5.7.1. Religión.
Según el censo municipal del año 2005, la mayor parte de la población es evangélica sumando
5,372 personas que representa el 38% de la población, las personas que no tienen afinidad a
ninguna religión son 4,516 que representa el 32%, le sigue la población católica con 4,249
personas equivale al 30% y otras denominaciones 91 personas que representa a menos del
1%.
59
Nivel de
Alfabetismo
Cantidad de
Alumnos
Niños Niñas %
1 2 1 1 3.64
2 2 2 0 3.64
3 18 11 7 32.73
4 28 12 16 50.91
5 5 1 4 9.09
TOTALES 55 27 28 100

Gráfico No. 2
Religión en el municipio de Palestina de los Altos.
Fuente: Censo Municipal de Población 2005.
La religión evangélica, se divide en las siguientes denominaciones: Adventistas, Pentecostales,
Presbiterianos, Evangelio Completo, Bethania, Príncipe de Paz y menonita con miembros
extranjeros residentes en el municipio, aunque no se documenta que habitantes de palestina
no profesen ninguna religión, esto trae como consecuencia la pérdida de valores cristianos,
principalmente en jóvenes y niños.
Ninguna de estas iglesias identificadas tiene programas sociales establecidos de forma
permanentes, los evangélicos realizan entrega de canastas básicas a las familias más pobres
alrededor de 3 veces al año.
La iglesia católica a partir del 2009 ha brindado mayor apertura a la participación, valor y
oportunidades a la mujer, así mismo se ha dado prioridad a los jóvenes y niños/as. El trabajo
que se realiza con jóvenes y niños/as se refiere a: formación bíblica, recaudación de fondos y
víveres para niños/as necesitados y actividades de recreación. El papel de la iglesia en cuanto
a los problemas de la comunidad, ha sido el velar por el tratamiento y manejo de la basura,
reciclaje, promoción de la consulta popular e información sobre exploración y explotación
minera en el municipio.
La iglesia católica identifica como un grave problema el alcoholismo, que afecta el bienestar
de los niños, niñas y los jóvenes, teniendo planificado establecer un proyecto de
recuperación de estas personas.
La iglesia Presbiteriana cuenta con un programa de ayuda a la comunidad denominado aguas
vivas para el mundo (planta purificadora de agua), en calidad de donación proporcionan un
garrafón de agua purificada por semana a la escuela y centro de salud y a la población en
general venta de este producto a precios módicos, en la aldea el Edén.
Dentro de las actividades que realizan las iglesias evangélicas están: Clases Bíblicas, coros de
la iglesia, formación en valores, expresión verbal, visita a enfermos y escuela dominical.
60

Existe un precedente en el municipio, en momentos de desastres, no existe bandera
religiosa, la relación entre evangélicos y católicos es muy buena y se unen para recolectar
víveres, ropa, agua pura, para las familias afectadas.
Cada iglesia cuenta con divisiones específicas o ministerios para los jóvenes, niños, mujeres y
hombres, cada uno cumple con una función en las actividades recreativas, culturales y
religiosas dirigidas a los jóvenes y niños. Las mujeres cumplen con la labor social
recolectando víveres para luego entregarlos a las familias necesitadas. Generalmente los
hombres son los líderes de la iglesia.
5.8. Los niños y niñas son atendidos, protegidos y partícipes
5.8.1. Maltrato infantil
El maltrato infantil es un problema social que afecta a un número considerable de personas
en Guatemala, constituye parte de los patrones de crianza en muchos hogares, pasa a ser un
denominador común, en la “educación” vista desde esta perspectiva muchas madres y padres
de familia, consideran que el maltratar a sus hijas e hijos, es la manera correcta de “corregir
y formar. Una de las características de las y los progenitores que maltratan, es que
regularmente ellos también fueron objeto de maltratos, personas que no habiendo podido
superar el trauma, lo revierten en contra de sus hijas o hijos con agresividad, abandono,
descuido, agresión verbal, golpes físicos, provocando en las niñas y niños reacciones de
minusvalía, hostilidad y resentimiento, que les predisponen a actitudes y comportamientos
poco satisfactorios, para poder enfrentar la vida de una manera saludable y superar las
dificultades que esta ha de presentarles.
En el municipio, no se tiene registro sobre el maltrato infantil, aunque por cultura se da en
las comunidades donde existe un autoritarismo por parte de los padres, como también por
la influencia de bebidas alcohólicas.
5.8.2. Violencia sexual.
Las estadísticas a nivel de país son inciertas en cuanto al abuso sexual y el incesto, cuya
mención sigue siendo tabú. En el año 2005, a nivel nacional en el Ministerio Público recibió
11.900 denuncias por violencia intrafamiliar, abuso sexual contra niños y niñas, y trata. En
cuanto a la explotación sexual y la trata, aún es muy difícil estimar cifras. Ha habido estudios
aislados y otros que se enfocan sólo en la niñez explotada sexualmente, pero sin identificar
una problemática más amplia.
Al igual que la problemática del maltrato infantil en el municipio de Palestina de los Altos no
se lleva ningún registro de los casos de violencia sexual a la niñez.
5.8.3. Trabajo infantil.
Guatemala es el país centroamericano en el que más niñas, niños y adolescentes trabajan.
Las últimas estadísticas revelan que alrededor de 507.000 niñas y niños guatemaltecos de
siete a catorce años trabajan. Si se incluye al trabajo adolescente, que es el que va de los 14 a
los 18 años, esta cifra sube a un millón aproximadamente. Un buen porcentaje de estos
niños va a la escuela, pero el problema es la permanencia. Muchos abandonan sus estudios y
se van a trabajar. En el caso de los adolescentes, la permanencia en la escuela secundaria es
de un 3%.
61

Del grupo de niños de 7 a 14 años, un 12% trabaja y estudia; un 8% sólo trabaja; un 62%
estudia y un 18% no realiza ninguna actividad. Estos últimos entran en el grupo de la niñez en
riesgo, ya que la mayoría de las veces se desconoce qué están haciendo.16
En el caso particular de Palestina de los Altos, los niños en edades de 7 a 14 años son los
que trabajan principalmente en actividades agrícolas para subsistencia, principalmente el
cultivo de maíz dentro del municipio o viajando a la costa sur a las fincas donde venden su
mano de obra en los cultivos de maíz en asocio con ajonjolí.
5.8.4. Operadores de protección a la niñez.
A nivel de país existe la Procuraduría General de la Nación que es la encargada de velar por
la protección de la niñez, pero su actuar es muy limitado y se concentra principalmente en
las cabeceras departamentales y no en los municipios. Por esto los municipios no tienen el
acceso a las garantías que tiene que brindar el estado.
En Palestina de los Altos, no existe presencia de esta procuraduría ni de ningún órgano del
estado que vele por la protección de la niñez.
En el gobierno local, tiene una dependencia encargada de la niñez y juventud impulsada por
MANCUERNA, donde una persona es la responsable de capacitar sobre los derecho de la
niñez y juventud, prevención de maltrato, violencia sexual entre otras, aunque las acciones
son mas de prevención y no de identificación de casos que ya se manifiestan en el municipio.
En el municipio las organizaciones y las autoridades comunitarias no tienen ningún
responsable para velar y garantizar la protección de la niñez, su fin primordial es la gestión
de proyectos de beneficio común. Tampoco existe ningún reglamento comunitario o
ancestral que regule la protección de la niñez.
5.8.5. Prevalencia del VIH
Según el centro nacional de epidemiologia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social
en su Boletín No 1, Estadísticas VIH y VIH avanzado de enero-diciembre 2010, indica la
existencia de 22,647 casos de VIH y SIDA. El 33% de los casos (7424/22647) fueron
notificados en los 20 años de la epidemia en Guatemala, mientras que el 67% (15,196/22,647)
se han notificado en los últimos 6 años, el mejoramiento de la vigilancia del VIH ha permitido
de mejor manera capturar la información.
La relación de prevalencia antes de 1986 era de 5:7 hombres por cada mujer, actualmente
esta relación es de 2:1. La principal vía de transmisión es la sexual en un 93.84%, seguidos
por la transmisión madre-hijo en un 5.08%. El grupo de edad que más casos acumula se
encuentre entre los 20 y 39 años de edad. Y en relación al sexo el 68% de los casos
corresponden al sexo masculino y un 32% a los femeninos. Del total de casos el 5%
corresponde al grupo entre 0 y 4 años, producto de la vigilancia en mujeres embarazadas y la
captación de casos en los niños. El departamento de Quetzaltenango durante los años de
2008 al 2010 se han reportado 1831 casos de VIH/SIDA.
En el municipio de Palestina de los Altos, actualmente no se registra ningún caso positivo de
VIH en personas adultas y niños/as. De enero a abril del 2012 un 75% de mujeres
embarazadas que están que aceptaron consejería y realizarse la prueba de VIH, de las cuales
ninguna dio positivo.
16
Unicef Guatemala.
62

Las estrategias que se están implementando para la prevención del VIH en el municipio de
parte del centro de salud son:
• Charlas en las consultas y en las comunidades
• Consejería a las mujeres embarazadas
• Programas radiales
• Programas de educación a comadronas, estudiantes, promotores
5.8.6. Riesgos Naturales
El municipio de Palestina de los Altos está ubicado en la parte alta de las cuencas de los ríos
Naranjo, Cuilco y Samalá, por lo que presenta características especiales propias del altiplano
occidental, con un clima frío, la temperatura oscila entre 5°C mínimo, y 15°C máximo, con
extremos de -4°C en los meses de diciembre y enero; los rangos de altitud oscilan entre
2,620 y 3,004 msnm. Estas condiciones climáticas son factores que influyen directamente en
la vulnerabilidad de la población a desastres causados por fenómenos naturales, y tal como
se visualiza en el mapa, existen cuatro áreas de riesgo a inundación.
Los datos anteriores deben ser tomados en cuenta, porque el municipio es vulnerable a
desastres por fenómenos naturales, como la tormenta Stan que tuvo un impacto negativo
para la población del municipio, enfrentando problemas relacionados a deterioro y pérdida
de infraestructura, en la agricultura, vivienda y principalmente humanas, dejando secuelas
psicológicas principalmente en la niñez y adolescencia, económicas, sociales y ambientales,
que aún no han sido superadas por la población afectada. Los deslizamientos durante la
tormenta, ocurrieron en las siguientes comunidades: la Feria, Cruz del Mexicano, Cruz
Verde, El Sinai, Los González, el Carmen II y Toj Pic y el Carmen Centro.
5.8.6.1. Susceptibilidad a la erosión
La erodabilidad del suelo, es la medición de la pérdida de suelo, y pueden ser factores
climáticos como la lluvia y el viento los que provoquen la erosión, como también la
topografía y las características del suelo. Estos factores asociados al tipo de pendiente de la
zona y al tipo de cobertura vegetativa y prácticas de conservación permiten definir la erosión
de los suelos.
Según datos del MAGA, Palestina de los Altos presenta una susceptibilidad a la erosión en la
mayor parte de la superficie de 0 a 10 toneladas por hectárea por año, con un coeficiente
mayor a las 50 toneladas por hectárea y por año. Las aldeas más propensas a este fenómeno
son el Carmen y Buena Vista
5.8.6.2. Vulnerabilidad a inundaciones.
Las inundaciones son fenómenos que ocurren cuando aumenta el nivel de agua ya sea en ríos
o lagos, cubriendo de agua las regiones próximas o vecinas a estos desbordamientos. Las
inundaciones son provocadas generalmente por temporales (lluvias persistentes por varios
días). Con el crecimiento urbano desordenado y el desarrollo agrícola se limita el desarrollo
natural de los ríos, los cuales al desbordarse inundan las áreas aledañas. A esto debe sumarse
la deforestación para introducir cultivos, que de cualquier manera incrementan la producción
de sedimentos. El conocer las áreas de inundaciones es sin lugar a dudas un aspecto
importante en los análisis de riesgos y que, motivado por los fenómenos climáticos
registrados en los últimos años en la región Centroamericana.
El municipio de Palestina de los Altos está ubicado en una zona de probabilidad de
ocurrencia de inundaciones media, entre 35.7% y 48.5% (MAGA, SIG 2,000). Esto
63

principalmente en la cabecera municipal ya que lo atraviesa un rio y la incidencia de
inundaciones se da en la época lluviosa.
5.8.6.3. Vulnerabilidad a sequías.
La información del número de meses con déficit de lluvia es de particular importancia en los
estudios de planificación agroecológica y permite visualizar las zonas del territorio nacional
donde se pueden tener problemas relacionados con déficit de agua o sequías.
El municipio se encuentra en una zona de probabilidad media a baja ocurrencia de una
sequía, como la mayoría del territorio de Guatemala (38.72%) (MAGA, SIG 2,000).
5.8.6.4. Vulnerabilidad a deslizamientos
Entre los riesgos ligados a la geodinámica externa se encuentran los movimientos del
terreno en general, siendo los de laderas los más extendidos dentro de los movimientos de
tierras. Pueden ocurrir en infinidad de condiciones debido al gran número de factores que
influyen, condicionan y provocan los deslizamientos de laderas. Entre los factores
determinantes en la ocurrencia de este tipo de fenómenos se tienen aspectos topográficos,
climáticos, geológicos y de uso del suelo.
Palestina de los Altos, no es sujeto a deslizamientos de terreno de gran magnitud, se
encuentra en la categoría baja debido a que no tiene un terreno muy accidentado (MAGA,
SIG 2,000). Con excepción de la aldea el Carmen y Buena Vista en los caseríos de Toj Wabil,
Cruz del Mexicano y Cruz Verde, tienen antecedentes de deslizamientos, debido a las
pendientes existentes y su ocurrencias es principalmente en la época lluviosa.
5.8.6.5. Vulnerabilidad a heladas
La susceptibilidad a las heladas en un punto (estación) se define como la probabilidad de que
la temperatura sea igual o inferior a un valor predeterminado. Este valor puede ser la
temperatura de congelación del agua (0º C). De esta forma, se dice que es un valor relativo,
dependiendo de la forma en que afecte a diferentes sistemas, sean biofísicos, sociales y
económicos, en diferentes regiones.
Palestina de los Altos tiene una alta probabilidad (superior al 90%) de ocurrencia de heladas
(MAGA SIG, 2,000). Las Aldeas más vulnerables a las heladas por su ubicación geográfica y
precedentes son los Gonzales, el Carmen y Buena Vista.
5.8.6.6. Vulnerabilidad a incendios
En el municipio de Palestina de los Altos este fenómeno no se aparece con regularidad dado
que las condiciones no son las optimas para ser vulnerable (MAGA, SIG 2,000).
5.8.7. Implementación de la herramienta de vulnerabilidad comunitaria
y evaluación de capacidad En Palestina de los Altos.
La herramienta utilizada en el diagnóstico, fue, vulnerabilidad comunitaria y evaluación de
capacidad COVACA (siglas en ingles), representa una oportunidad para que las personas que
participan en el grupo focal compartan sus conocimientos y así aprender uno del otro, con la
finalidad de poder entender de una mejor manera el riesgo, sus amenazas, vulnerabilidades y
capacidades con las que cuenta la comunidad
5.8.7.1. Aspectos generales del análisis
Uno de los acontecimientos más recordados por las familias, es precisamente el paso del
Huracán Mitch por la comunidad en el año 1,998, ya que vino a provocar daños en los
64

cultivos agrícolas y enfermedades en los animales de granja, repercutiendo en la economía
familiar y en consecuencia agudizando la pobreza en que actualmente se vive.
Otro acontecimiento de carácter ambiental fue precisamente el paso de la Tormenta
Tropical “Stan” en octubre del año 2,005 por las comunidades, que aparte de provocar
daños en cultivos agrícolas y pérdida de animales de granja, ocasiona pérdida de terrenos
para la producción y daños considerables en algunas viviendas.
En el 2010 el evento que también afecto la siembra y el ganado familiar fue el paso de la
Tormenta Tropical “Agatha”; así como también la depresión tropical 12-E en el año 2011. En
el bosque municipal, en el año 2011 en los meses de enero y febrero hubo un deslizamiento
de tierra de aproximadamente cinco kilómetros, afortunadamente no hubieron víctimas,
pero si afectó el bosque.
En el presente año 2012, se menciona que en el mes de abril las comunidades fueron
azotadas por una fuerte helada la cual afecto los cultivos de la región, entre ellos el maíz y la
papa. Normalmente este mes Guatemala, en todo el territorio atraviesa la mitad del verano.
El análisis se realizó en siete comunidades del municipio de Palestina de los Altos, las cuales
están ubicadas a pocos kilómetros de la cabecera municipal. Una de las características en las
comunidades, es que cuentan con terrenos con una topografía irregular, algunas con alta
pendiente. Por otro lado, en algunas comunidades anualmente sufren las consecuencias de la
época de invierno, manifestado por medio de deslizamientos, algunas inundaciones
repentinas debido al desborde de ríos, derrumbes en las vías de acceso, lo cual dificulta la
movilización hacia las comunidades.
5.8.7.2. Amenazas Identificadas.
Los líderes locales mencionan que las mayores amenazas naturales que se presentan en las
comunidades son: fuertes vientos, heladas, sequia y temblores o terremotos, así mismo se
manifiestan los efectos de las fuertes lluvias debido al cambio en el invierno (cambio
climático), las tormentas tropicales y huracanes, manifestados a través del crecimiento y
desborde de ríos y quebradas (cabe destacar que varias comunidades mencionan este
problema como zanjones) que es el mayor problema que se da en las partes bajas de las
comunidades; se menciona también en las partes altas de las comunidades los fuertes
vientos, que afectan principalmente a los cultivos y a las viviendas.
En cuanto a las amenazas de tipo socio natural se menciona la contaminación en general
debido a que en las comunidades no existen drenajes y las aguas negras fluyen a la
intemperie, debido a esto también existe contaminación de las fuentes de agua.
De las amenazas sociales que se mencionan, se encuentra la desnutrición debido a la falta de
oportunidades y por no contar con apoyo para la ejecución de programas o proyectos
productivos sostenibles y sustentables para familias de escasos recursos económicos, el
maltrato infantil, el alcoholismo (afecta demasiado debido a que es la causa de accidentes de
tránsito), enfermedades gastrointestinales y respiratorias; mayormente en la época de
invierno y la época fría. Ésta última ocurre principalmente de noviembre a enero, teniéndose
el registro que ya ha cobrado la vida de varias personas.
Sin embargo, predomina en la mayoría de las comunidades diagnosticadas, la amenaza de
deslizamientos y derrumbes debido a que se ubican en lugares de alta y mediana pendiente.
65

Cabe destacar que la violencia y la delincuencia la ven como una amenaza generalizada en el
país, así mismo consideran que los medios de comunicación son otro peligro, debido a que
en el municipio y a nivel nacional los adolecentes están viendo series y novelas de historias
del narcotráfico; por lo que temen que dicho fenómeno social pueda darse en el municipio y
especialmente en las comunidades.
Mencionar que líderes consideran que los efectos negativos en las comunidades en buena
parte de deben al cambio climático, argumentan que la temporada tanto de verano como de
invierno ya no se registra como hace muchos años, y se cree que es debido al daño que se le
ha dado a la madre naturaleza, aunado a eso el problema de las plagas se ha ido
incrementando lo que hace vulnerable a los cultivos en la región.
Cuadro No. 31
Caracterización de amenazas
Comunidad
Amenazas recurrentes
Erosión
Derrumbes
Delincuencia
Pornografía
Deslaves
FuertesLluvias
CambioClimático
MediosdeComunicación
Globalización
Quebradas
Desbordesderío
Enfermedades
Vientosfuertes
Heladas
Nuevo Palmira X X X X X
Toj Wabil X X X X
Los Pérez (El Carmen) X X X
Buena Vista X X X X
Los Marroquín X X X X
Los Pérez (Buena Vista) X X X X X
Toj Chol X X X X X X
Fuente: Talleres Implementación de la herramienta COVACA Aldea el Carmen y Buena Vista.
La vulnerabilidad es una medida de cuán susceptible es una persona, bien o comunidad
expuestos a ser afectado por un fenómeno (amenaza); para el presente diagnóstico se
identificaron las siguientes vulnerabilidades:
5.8.7.3. Vulnerabilidad Organizacional
En lo referente al factor social y organizacional los participantes en los grupos focales en la
mayoría de las comunidades mencionan que no tienen conocimiento sobre gestión de riesgo,
es por ello que no cuentan con una organización que apoye en las emergencias, no existe
una coordinadora local para la reducción de desastres -COLRED-. Además no cuenta con
programas educativos en el tema de gestión de riesgos en las escuelas de las comunidades
que se diagnosticaron. En relación a la capacidad de las comunidades para enfrentar riesgo,
son pocas personas las que conocen la existencia del sistema CONRED y no poseen
conocimientos de gestión de riesgos, ni planes de emergencia, desconocen a las instituciones
de primera respuesta, no existen bomberos en el municipio.
5.8.7.4. Vulnerabilidad Física.
Las comunidades que se diagnosticaron son vulnerables a fenómenos tales como
deslizamientos y derrumbes, debido a la mala planificación territorial (ubicación de las
viviendas e infraestructura productiva), producto de la falta de ordenamiento territorial
adecuado que regule y ordene las zonas habitables, en las comunidades.
66

5.8.7.5. Vulnerabilidad Estructural
Es evidente que tanto en zonas de la cabecera municipal como en las comunidades no existe
una planificación e implementación de un reglamento de construcción, lo que provoca que
las construcciones se ejecuten sin normas y diseños adecuados. Debido al espacio
disponible y a las condiciones económicas de las familias, la mayoría de viviendas se
construyen en terrenos inestables lo cual aumenta la vulnerabilidad de las construcciones.
Las comunidades más vulnerables son las aldeas del Carmen y Buena Vista.
5.8.7.6. Vulnerabilidad Ambiental
En cuanto a esta vulnerabilidad se puede mencionar que la deforestación de los bosques se
debe principalmente a la expansión de la frontera agrícola, desencadenando como efecto
secundario la erosión de los suelos, incrementarse los deslizamientos, derrumbes y sequias.
Dentro del recorrido se pudo observar que la gran mayoría de agricultores no tienen
estructuras de mitigación, para conservar los suelos, principalmente en las aldeas del
Carmen y Buena Vista.
5.8.7.7. Vulnerabilidad social.
Tal como se ha venido mencionando, la vulnerabilidad social, son los casos de desnutrición
tanto aguda como crónica, debido a la pobreza y extrema pobreza en la que muchas de las
familias están viviendo.
No existe en las comunidades instalaciones destinadas a la recreación de los jóvenes, por lo
que ven con preocupación que la energía que los mismos tienen, la utilicen en actividades
que no van acorde a la sociedad. La falta de planificación familiar hace que en algunas familias
sean extremadamente numerosas, provocando el incremento en la pobreza y extrema
pobreza.
5.8.7.8. Calendario estacional
Las principales estaciones enmarcadas son las lluvias y la sequía (técnicamente se habla de
invierno y verano), las cuales se desarrollan recurrentemente de la siguiente manera; la
temporada de lluvias se presenta en los meses de mayo a octubre, con algunas variaciones
en las fechas de inicio, por lo que lógicamente la época seca o de sequía se enmarca en los
meses de noviembre a abril. Se resaltó el cambio que ha surgido en el clima, ya que se ha
podido observar que ahora está lloviendo fuera de lo normal (en algunos casos demasiada
lluvia o extensión de la época lluviosa). Esto debido a que se ha incrementado la recurrencia
de tormentas tropicales.
En lo relacionado al clima, cabe mencionar que la época fría es la que más afecta, tanto a
personas en el tema de enfermedades respiratorias como a la quema de cultivos por las
bajas temperaturas en los meses de noviembre a enero de cada año.
5.8.7.9. Análisis de disponibilidad de alimentos
La principal fuente de alimentos en las comunidades se basa en el cultivo de granos básicos
(maíz y fríjol). La disponibilidad de estos alimentos depende directamente de la estación
lluviosa, ya que su producción es en la época seca. En el caso del maíz el ciclo del cultivo es
de aproximadamente 6 meses, iniciando la siembra en el mes de mayo y la cosecha en el mes
de noviembre, condición que permite disponer de granos en los meses de diciembre a
febrero, y escasamente en el mes de mayo a octubre. La cosecha de fríjol se realiza
variadamente en los meses de octubre y noviembre este cultivo es producido en menor
cantidad. Hay disponibilidad de verduras (arveja china, aba, coliflor, zanahoria,) en la mayor
parte del año, porque la población en su mayoría se dedica a la agricultura.
67

5.8.7.10. Descripción de las Capacidades Locales
Dentro de las capacidades locales que se identificaron, se menciona el nivel de organización
representado por 75 Concejo Comunitario de Desarrollo -COCODE- y 3 de segundo nivel,
28 alcaldes auxiliares, dentro de las habilidades de los habitantes están: albañiles,
comadronas, carpinteros y mecánicos.
5.8.7.11. Análisis de Riesgo
De acuerdo a los datos obtenidos, se puede mencionar que la mayoría de las comunidades
se encuentran en riesgo a deslizamientos, deslaves y derrumbes debido a las condiciones del
terreno y a la topografía del lugar donde se encuentran ubicadas.
Bajo ese marco de análisis, se ha visto que la población del municipio es socialmente
vulnerable debido a causas que probablemente sean estructurales y que deriven del proceso
de construcción de la sociedad misma. No se ha profundizado en el análisis de las causas de
esta situación ya que exceden el alcance de este análisis; en su lugar, se han analizado las
amenazas al ambiente provocadas por la acción de las poblaciones y se ha visto que el efecto
más preocupante es la disminución y fragmentación de la cobertura forestal, debido a la tala
inmoderada y al incremento de la frontera agrícola. Este proceso es muy marcado en las
partes altas de las cuencas, donde es imperativo conservar la cobertura para mantener una
estabilidad en el sistema hídrico y restaurar donde se ha perdido la vinculación hidrológica-
forestal. No hacerlo implica continuar con una profunda alteración de los ecosistemas que,
como consecuencia, devienen más inestables y en este caso “vulnerables” ante la acción de
las amenazas naturales; esta inestabilidad provoca efectos indeseables en las poblaciones a
través de deslizamientos, erosión, azolvamientos y otros fenómenos que aumentan la
vulnerabilidad en general.
A esta alteración de origen antrópico y los eventos descritos, se le ha definido como un
“círculo vicioso” que no puede generar más que situaciones negativas, y que paulatinamente
incrementará la vulnerabilidad de la población a los riesgos ambientales y su efecto final es
previsible: se profundizará la pobreza.
En las comunidades, aún existen los tres recursos naturales: el agua, el suelo y el bosque, sin
embargo cada día con las actividades económicas y sociales de los pobladores se van
deteriorando, El bosque se constituye como una fuente importante para la obtención de
leña, energético utilizado por las familias en la cocción de alimentos, sin embargo, no velan
por la sostenibilidad de este recurso. Existen también en la comunidad los recursos físicos
necesarios para el albergue de las familias en caso de existir una emergencia sin embargo no
se cuenta con los materiales y equipo necesarios para asumir la misma.
El recurso agua, está disponible para el consumo humano en tubería y en nacimientos, pero
hay que brindar especial atención a la contaminación que está afectando a la mayor parte de
fuentes de agua, ya que según datos de 192 muestras tomadas en escuelas, hogares, puestos
de salud y en las propias fuentes, 12.5% que equivale a 24 muestras, está contaminado con
coliformes fecales y el 87.5% que equivale a 168 muestras están libres de contaminación.
Para contrarrestar la problemática de las fuentes contaminadas, el responsable y encargado
de agua y saneamiento del centro de salud realiza la desinfección de las mismas con
hipoclorito de calcio al 65%.
5.8.7.12. Problemas socioeconómicos, agrícolas y ambientales que
aumentan la vulnerabilidad en las comunidades
• 78.5% de pobreza y 25.5% de extrema pobreza de las familias
68

• Aumento de la población, con familias numerosas de 8 miembros y de escasos
recursos económicos
• Fragmentación, tenencia y acceso a la tierra
• Poco acceso y deficiencia en los servicios básicos de educación y salud.
• Exclusión y poco reconocimiento al trabajo de las mujeres y la importancia de su
participación para el desarrollo de la familia y la comunidad
• Crisis alimentaria en los meses de invierno (mayo-septiembre) derivando en un
incremento de enfermedades en la familia.
• Adquisición de deudas por insumos agrícolas (préstamos bancarios o particulares)
• Incipiente organización y capacitación de las comunidades, con escasa participación
de las mujeres y jóvenes.
• Poca implementación de políticas y estrategias efectivas en la reducción de la
pobreza
• Las familias de escasos recursos cultiva en parcelas con elevada pendiente (cultivos
de laderas)
• Degradación ambiental y pérdida de biodiversidad debido a la presión demográfica
por extraer recursos
• Insuficientes alternativas y escaso apoyo técnico para un manejo forestal sostenible y
desarrollo comunitario
• Pérdida del conocimiento tradicional del uso y manejo de los recursos naturales
• Escasa capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnologías agrícola y
forestal
• Costos altos de abonos y fertilizantes, debido a la pobreza de las tierras y a su
manejo insostenible
• Escaso acceso a variedades mejoradas de granos básicos
• Suelos forestales son de rendimiento reducido para la agricultura intensiva
• Acentuación de los periodos de sequía (cambio climático), lo que mantiene muy baja
humedad en el suelo.
5.8.8. Economía local
5.8.8.1. Condiciones de vida
En relación a la calidad de vida de los habitantes de Palestina de los Altos, que mide el
bienestar, felicidad y satisfacción, el municipio se encuentra ubicado en el puesto 114 a nivel
nacional, catalogado como bajo.
5.8.8.2. Población económicamente activa.
Para el año 2002, según el censo nacionales del INE, la población económicamente activa
(PEA), de 7 años y más era de 2,926 personas, equivalente al 25% de la población total
(11,682), de la cual el 85% (2,495) son hombres y el 15% (431) mujeres. El 79% de sus
habitantes se dedica a la agricultura.
Cuadro No. 32
Población económicamente activa, municipio de Palestina de los Altos.
No. Actividad Económica Total %
1 Agricultura 2,321 79
69

2 Construcción 181 6
3 Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 118 4
4 Industria manufacturera 101 3
5 Servicios comunales, sociales y personales 76 3
6 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 56 2
7 Administración pública y defensa 20 1
8 Rama de actividad no especificada 19 1
9 Enseñanza 18 1
10 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles 10 0
11 Electricidad, gas y agua 5 0
12 Explotación de minas y canteras 1 0
Total 2,926 100
Fuente: Censos nacionales XI de población y VI de habitación, INE. Guatemala, 2002.
Dentro del aspecto económico se manifiesta la desigualdad de oportunidades para las
mujeres lo que no favorece su desarrollo económico, además el trabajo es in visibilizado, las
tareas que desarrolla dentro de la actividad agropecuaria no son remuneradas y se
consideran como parte de las acciones domésticas asignadas a las mujeres y por consiguiente
tampoco valoradas socialmente.
5.8.8.3. Acceso y uso del suelo.
Según el IV Censo Nacional Agropecuario, en Palestina de los Altos, existe un total de
superficie de 1,750.21 manzanas, de las cuales 1,371.03 manzanas se utilizan para cultivos
anuales o temporales, 4.57 manzanas para cultivos permanentes y semi permanentes, 15.15
manzanas en pastos, en bosque 208.94 manzanas y en otras tierras hay 150.58 manzanas.
Según el sistema de clasificación del uso del suelo, Palestina de los Altos, la mayor extensión
del territorio de Palestina se encuentra en la categoría VI, lo que determina que son áreas
destinadas para el establecimiento de bosques y cultivos permanentes; en menor proporción
las categorías VII, cuyo uso debería de ser preferentemente forestal y en una menor
extensión en la categoría VIII que son áreas destinadas para la protección y conservación de
los recursos naturales.
5.8.8.4. Principales cultivos en el municipio de
Palestina de los Altos.
Los principales cultivos, según el diagnóstico comunitario realizado por Mancuerna en el año
2009, son los siguientes: papa, maíz y en menor cantidad hortalizas, sin embargo el IV censo
nacional agropecuario del Instituto Nacional de Estadística INE 2003 reporta que el maíz
blanco, maíz amarillo, papa, haba, maíz de otros colores, trigo (en granza), arveja, fríjol
negro, avena y fríjol de otros colores son los más cultivados.
Cuadro No. 33
Producción agrícola cultivos anuales o temporales (número de fincas, superficie,
producción y rendimiento) Palestina de los Altos.
Municipio y cultivo
Total año agrícola
Número de
fincas
Superficie cosechada
(Manzanas)
Producción obtenida
(Quintales)
Rendimiento
(Quintales / Manzana)
Papa 804 361 108,330 300.32
Maíz blanco 1,136 514 14,472 28.14
Maíz amarillo 1,077 401 11,351 28.31
Haba 374 125 903 7.21
Trigo (en granza) 76 24 590 25.05
70

Maíz de otros colores 85 18 493 28.04
Avena 25 7 168 25.54
Arveja 36 4 84 19.53
Frijol de otros colores 6 3 33 12.59
Frijol negro 28 5 28 5.81
Fuente: IV censo agropecuario, INE, 2003
5.8.8.5. Superficie por cultivo.
A continuación se presenta el número de fincas y la superficie por producto, siendo en maíz
en sus distintas especies, el cultivo que más ha sido cosechado equivalente a 933 manzanas,
siguiéndole el cultivo de la papa con 361 manzanas.
Cuadro No. 34
Principales Cultivos y la Superficie Cultivada en Palestina de los Altos.
Fuente: Diagnóstico Mancuerna, marzo 2007.
Según los diagnósticos comunitarios elaborados por MANCUERNA se establecieron que la
superficie cultivada según estimación de las familias para maíz es un área de 456.3 manzanas
y de papa 130.37 manzanas, en comparación con lo reportado por el IV Censo Agropecuario
del INE, existe una reducción del área para maíz y papa
Cuadro No. 35
Producción agrícola, cultivos permanentes y semi-permanentes (numero de
finca, superficie y producción) en Palestina de los Altos.
Municipio
y cultivo
Número
de fincas
Superficie cultivada manzanas Número
de plantas
dispersas
Producción
obtenida en
quintales
Total
Con plantación en edad
productiva no
Manzana 162 2 2 - 674 683
Ciruela 150 0 0 0 434 128
Durazno y
Melocotón
56 0 0 - 152 38
Otros deciduos 8 - - - 15 3
Pera 4 - - - 6 3
Aguacate 2 - - - 4 3
Fuente: IV censo nacional agropecuario, INE, 2003
El cuadro anterior muestra los cultivos permanentes y semi permanentes que el Instituto
Nacional de Estadística –INE- reporto en el IV censo agropecuario 2,003 y se pudo
establecer que el cultivo de manzana es el que se reporta la mayor superficie cultivada.
5.8.8.6. Rentabilidad de la actividad productiva
agrícola.
En el cuadro de base No. 36 se puede apreciar la rentabilidad por cultivo, estableciendo que
el único que es rentable con un 70% de ganancia por manzana es la papa; sin embargo el
71
Cultivo
Manzanas
para
explotación
Número de
Productores
Producción
qq /
manzanas
Costo
Producción
por manzana
Precio venta /
manzana
Ganancia
obtenida /
Manzana (%)
Maíz 456.37 1,043 32. qq Q 2,016.00 Auto consumo ----
Papa 130.37 1,043 240.qq Q.10,784.00 Q.18300.00 70

principal cultivo es el maíz y este no representa una ganancia en su producción debido a que
se destina para el autoconsumo.
5.8.8.7. Tecnología empleada en las actividades
agrícolas.
Las técnicas de cultivo son manuales, los agricultores no cuentan con suficientes recursos
económicos para utilizar maquinaria para realizar los trabajos de preparación del terreno
para la siembra de los diferentes cultivos
Se puede mencionar que dentro de las técnicas están el manejo y conservación del suelo al
realizar curvas a nivel y barreras vivas que se manejan como productoras de pasto o sea
alimento para ganado bovino, ovino, caballar. Las herramientas que utilizan para preparar el
terreno son: machete, azadón y piocha.
5.8.8.8. Destino de la producción
El destino de la producción como el maíz en un 100% es para consumo familiar, en el caso
de la papa, es comercializada en un 80% de la producción total, en mercados de municipios
vecinos del departamento de Quetzaltenango, y San Pedro Sacatepéquez. El 20% de la
producción es para auto consumo.
5.8.8.9. Principales problemas en la producción
agrícola
Dentro de la problemática productiva esta: el monocultivismo y el bajo rendimiento de los
cultivos, debido a la falta de asistencia técnica, al no existir dentro del municipio instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que fortalezcan el componente de capacitación
productiva y acceso al crédito; la mayor parte de fideicomisos destinados a la producción
son manejados por el Banco de Desarrollo Rural – BANRURAL- y los requisitos que
establece no pueden ser cumplidos por la mayor parte de productores .
Según personeros de esa institución, el municipio de Palestina de los Altos se encuentra en
zona roja debido a que al momento de la recuperación de los créditos los beneficiarios no
hacen sus pagos respectivos en forma puntual o se quedan en mora por largo tiempo; otra
de las causas es la falta de legalización de los bienes inmuebles de los solicitantes ante el
segundo registro de la propiedad requisito indispensable para poder acceder a un crédito.
5.8.8.10. Sistemas de producción pecuaria.
Las principales especies pecuarias que se encuentran en los hogares de las familias de
Palestina de los Altos son: bovinos, porcinos, ovinos y aves de corral IV censo nacional
agropecuario INE, 2003.)
Cuadro No. 36
Principales especias de producción.
Palestina de los Altos
Número de
fincas
Total Machos Hembras
Ganado - - - -
Bovino 844 1,511 236 1,275
Ovino de lana 607 2875 532 2,346
Porcino 563 948 475 473
Caballar 97 111 - -
Ovino de pelo 59 96 47 49
Cunicular 49 282 - -
Caprino 14 40 8 32
72

Mular 13 16 - -
Aves: - - - -
Gallinas, gallos, pollas y pollos 1,105 10,479 - -
Pavos 329 1,115 - -
Patos 183 680 - -
Codornices 3 9 - -
Colmenas: 15 67 - -
Fuente IV censo nacional agropecuario INE, 2003
5.8.8.11. Productos y subproductos pecuarios.
Dentro de los productos que proporciona la crianza de animales están la carne, leche,
crema, quesos, lana, chorizos, huevos y en el caso de los caballos se utilizan como medios
de transporte; además todos los animales producen estiércol que es utilizado como abono
orgánico en la agricultura.
5.8.8.12. Tecnología empleada en la producción
pecuaria.
La tecnología empleada para la obtención de la carne y otros subproductos como el queso y
los embutidos es artesanal, por las cantidades que se procesan y se hace en forma eventual;
el abono lo depositan en galeras cercanas a los animales, y es utilizado en la siembra de los
cultivos tradicionales.
5.8.8.13. Destino de la producción pecuaria.
Los productos y subproductos pecuarios se utilizan principalmente para el autoconsumo y
el excedente se destina para la venta en el municipio, en la plaza de Sibilia y de la cabecera
departamental de Quetzaltenango.
5.8.8.14. Principales problemas de la producción
pecuaria.
La débil organización de productores pecuarios, escasa asistencia técnica, inexistencia de
planes profilácticos, limitada infraestructura, son las grandes debilidades a nivel del municipio,
debido a que las familias productoras no consideran la actividad pecuaria como una fuente
de generación de ingresos, por lo que la producción de animales sigue siendo reducida,
tradicional y con bajos niveles de competitividad.
5.8.8.15. Sistema de producción forestal.
El municipio de Palestina de los Altos cuenta con cinco bosques municipales, tres ubicados
en el caserío Nueva Palmira, y dos en la cabecera municipal; los cuales tienen un total de 58
hectáreas cubiertas, con especies como: pinabete, pino blanco, ciprés y especies arbustivas.
También existen predios municipales, los cuales cuentan con masa boscosa, siendo estos:
cementerio, aldea Buena Vista, Mira Peña de la aldea el Edén, y el Tanque de Nueva Linda.
5.8.8.16. Tecnologías: tipo de producción y manejo.
Las técnicas utilizadas son de forma mecanizada (moto sierra) y de forma manual (hachas y
machetes). Los productos que se obtienen de los bosques son leña, madera y frutos de los
árboles frutales, en las comunidades no se implementa el manejo forestal, solo el astillero
municipal.
5.8.8.17. Principales problemas en el sector
forestal.
Incipiente organización con fines forestales, poco interés de las comunidades de trabajar en
este tipo de proyectos; falta de asistencia técnica en la mayoría de las comunidades, poca
73

conciencia de los habitantes del municipio respecto a la tala inmoderada, escasez de
proyectos forestales, ampliación de la cobertura agrícola y construcción de viviendas y
ausencia institucional en el tema forestal.
5.8.8.18. Situación actual de las pequeñas y
mediana empresa
En el área rural y urbana del municipio, se registran varios negocios que de una u otra
manera generan ingresos, que contribuyen económicamente a la sostenibilidad del hogar,
pudiéndose mencionar: tiendas, ferreterías, farmacias, carnicerías, centros comerciales,
gasolineras, venta de agroquímicos, venta de ropa, etc.
5.8.8.19. Factores que han limitado el crecimiento
de la pequeña y mediana empresa.
Los factores que han limitado el crecimiento de pequeña y mediana empresa en el
municipio, son: falta de asistencia técnica y crediticia y conformismo. Las comunidades del
área rural y urbana realizan gran parte sus compras en cabecera del municipio de San Pedro
Sacatepéquez o de San Juan Ostuncalco, lo que provoca que la pequeña y mediana empresa
se vean marginadas por sus propios habitantes; todo esto ha influido en el poco crecimiento
económico del municipio.
5.8.8.20. Identificación de áreas con potencialidad
En Palestina de los Altos; se puede decir que hay varias actividades que se vislumbran con
potencialidad económica: la producción hortícola, ya que se cuenta con un suelo muy fértil y
apto para dicha producción, aprovechamiento de sus bosques principalmente de pinabete,
agroindustria de la papa.
5.8.8.21. Desarrollo productivo:
Según los diagnósticos comunitarios17
, la economía de la mayoría de población de Palestina
de los Altos es considerada de subsistencia, porque se involucran en actividades productivas
que les brindan los medios para cubrir escasamente sus necesidades básicas de alimentación,
vestuario, vivienda y en algunos casos para la educación primaria de algunos hijos e hijas,
aunque en un menor porcentaje, al igual que para la atención en salud, lo que limita el acceso
a una atención médica privada y a medicamentos, reduciendo las posibilidades de recreación
entre otros derechos para un desarrollo integral.
5.8.8.22. Mercado y condiciones del entorno
Como parte de la infraestructura económica se pueden mencionar, el mercado que
constituye una de las alternativas de ingresos y de desarrollo económico, pero que no
cuenta con las instalaciones adecuada, lo que tiene repercusiones negativas en el medio
ambiente por la cantidad de desechos sólidos que de él se generan, especialmente los días de
plaza (mercado de compra venta de bienes) que son miércoles y sábado, el mercado
municipal funcional en el área urbana, aunque ya existe un mercado construido aun no
funciona y ahora está en el Barrio El Centro, tienen espacio para comercios como cafeterías,
comedores, tiendas, carnicerías, marranearías, zapaterías, ventas de ropa típica, entre otros,
también se cuenta con comercios establecidos de manera permanente, tales como
ferreterías, panaderías, molinos de nixtamal, talleres, carnicerías, tiendas, centro de acopio y
dos gasolineras, estos últimos ubicados en la cabecera municipal y las vías de acceso que se
constituyen como infraestructura económica.
Por la dinámica institucional tradicional, no se ha contemplado dentro del presupuesto
municipal un renglón que permita la realización de proyectos económicos productivos.
17
Diagnósticos Comunitarios del municipio de Palestina de los Altos, MANCUERNA, 2,007
74

5.8.8.23. Servicios (empresariales, financieros, de
desarrollo empresarial)
No existen mecanismos que favorezcan el acceso a crédito para inversión en proyectos
productivos para pequeños y medianos productores, porque las instituciones financieras
solicitan requisitos que muchos pobladores no pueden llenar, lo genera falta de capital que
no permite propiciar desarrollo. No se cuenta con programas de capacitación a agricultores
y artesanos sobre uso y acceso a tecnología para mejorar su producción. Pero aun así, hace
falta recopilar datos al respecto, ya que no se cuenta con registros de la presencia específica
de comercio, servicios empresariales, financieros. Será de mucha importancia realizar un
inventario de los servicios con que se cuenta, no sólo para identificar actores sino que
además se les debe ir involucrando al comercio, los servicios y entidades financieras.
6. Opciones de recursos
6.1. Factibilidad del Patrocinio
Actualmente la población de niños y niñas de 0 a 9 años, es equivalente a 3,979. Se ha
tomado en cuenta también la economía de escala, estabilidad a largo plazo, características
comunitarias, desplazamiento de la población, actitudes hacia el patrocinio, logística del
patrocinio, accesibilidad, seguridad y comunicaciones, otras organizaciones de patrocinio, la
factibilidad del programa es posible porque se cumple con los requerimientos de acuerdo a
las normas sobre programación de patrocinio, como disponibilidad y acceso a servicios
básicos de salud y educación, la dispersión y articulación entre las aldeas.
El 18.84% equivalente a 1430 personas de 0 a 18 años principalmente de las Aldeas El
Carmen, San José Buena Vista y Caseríos de la cabecera municipal migran, sin embargo es
importante mencionar que no permanecen fuera del municipio durante períodos mayores a
90 días, por tal razón el monitoreo de niños se podrá realizar planteando estrategias con los
padres de familia o encargados del niño que nos permita realizar el monitoreo en tiempo.
Durante la fase de diseño se propondrá un plan detallado de participación incluyente
específicamente con aquellas familias que migran en busca del desarrollo, basándonos en
capacitaciones en temas que permitan dar las herramientas necesarias y el conocimiento
para que éstas familias puedan salir adelante por lo que se concluye que la migración es un
problema manejable y es viable la implementación del programa de patrocinio en este
municipio. Es un reto y desafío para el programa, reducir el número de niños y niñas que
migran a la costa sur, como resultado de implementar nuevos modelos integradores de
bienestar de la niñez que impactan directamente la vida de los niños y niñas, y apostando la
transformación de su familia a mediano y largo plazo. La presencia de las OG y ONG en
el municipio facilita el asocio, elemento indispensable para trabajar en beneficio de la salud,
seguridad, formación espiritual y educación de niños y niñas de las aldeas.
De acuerdo a los hallazgos del diagnóstico y los criterios de factibilidad de patrocinio, se
propone como área de intervención del programa los 5 centros poblados del Municipio de
Palestina de Los Altos, como se detalla en el cuadro a continuación:
Cuadro No. 37
Propuesta para RC en los AF 13, 14,15
Aldea
De 0 A 4 Años De 5 A 9 Años Distancia de la
Cabecera en
Km.
Tipo de acceso
Tiempo
aproximado
Hombres Mujeres Hombres
Mujere
s
El Edén 115 135 153 111
6
Carretera
asfaltada
20 minutos
Cabecera 340 365 325 298 0 y 33 km. de Carretera
75

Municipal
la cabecera
departamental
asfaltada.
Buena Vista 144 145 124 154
4
Carretera
asfaltada.
15 minutos
Los González 64 64 54 63
7
4 km. de asfalto
3 km. de
terracería.
30 minutos
El Carmen 342 339 344 300
7
4 km. de asfalto
y 3 km. de
terracería.
30 minutos
Totales 1005 1048 1000 926
Sumatoria 2053 1926
Fuente: ceso municipal Visión Mundial, 2012.
La distancia entre las comunidades y la cabecera municipal es corta, ya que como se puede
observar en el cuadro anterior las aldeas más lejanas se encuentran ubicadas a 7 km. lo que
se considera una distancia manejable y las condiciones de las carreteras son aceptables. No
se cuenta con servicio directo de transporte a todas las comunidades del municipio, existen
4 líneas de transporte extra-urbano que pasan por algunos caseríos de la aldea El Edén, la
cabecera Municipal y por la Aldea de Buena Vista, con destino a la ciudad de
Quetzaltenango. El servicio que va de la ciudad de Quetzaltenango, a Chuicabal, Potrerillos y
Sibilia, pasan por Buena Vista, Cabecera Municipal y distintos caserío de la Aldea El Edén.
6.2. Otras opciones de financiamiento
Relacionado a opciones de apoyo, asistencia técnica y logística, de departe del Estado, a
través del gobierno local e instituciones como ministerio de salud, ministerio de educación,
ministerio de ambiente, recursos naturales, ministerio de agricultura, secretaria de seguridad
alimentaria y nutricional, Universidad de San Carlos de Guatemala, el gobierno
local/municipalidad, en la fase de diagnóstico, se logro apoyo, unificación de objetivos y
coordinaciones de las actividades de investigación, con estos socios, por lo que se puede
asegurar que existe un precedente de asocio y muy buenas relaciones de coordinación para
el futuro.
También la participación comunitaria voluntaria se puede valorizar en jomadas de trabajo
que fueron proporcionados por los líderes comunitarios los cuales acompañaron y
desempeñaron el rol de traductores, en cada uno en sus comunidades para el levantado de
información del censo. Este mismo aporte será proporcionado en el futuro.
La característica de pobreza social que atraviesa la zona no es probable el cofinanciamiento
del programa.
6.3. Oficina de apoyo / capacidad del donante:
La Oficina de Soporte de Taiwán, será la que financiará la ejecución del PDA de Palestina de
los Altos; el estudio del diagnóstico ha sido financiado por esta Oficina de Soporte, y
también está interesada en el proceso de diseño. Capacidad de la OS de Taiwán, podría
partirse de la experiencia de otros PDA que ha financiado.
6.4. Mezcla de financiamientos:
La fuente principal de financiamiento dentro del municipio es el gobierno local. Dentro del
proceso de diagnostico, específicamente en la recopilación de información del censo se logro
76

mezclar el financiamiento con la colaboración del gobierno local, el apoyo consistió en
proporcionar combustible, vehículo para la movilización del personal a las comunidades y
personal para el llenado de boletas. Así mismo la Universidad de San Carlos de Guatemala
apoyo este proceso con la colaboración de estudiantes. En procesos futuros se visualiza la
posibilidad y apertura para establecer alianzas estratégicas que permitan contribuir al
bienestar sostenido de la niñez. No se descarta la viabilidad de financiamiento mixto a largo
plazo con el gobierno local.
7. Lecciones aprendidas a partir del proceso de diagnóstico
A nivel metodológico:
7.1. La caracterización de la migración es de suma importancia, para establecer
concretamente los períodos en días y fechas específicas que las familias permanecen
fuera de sus comunidades, con la finalidad de programar y cumplir con los
requerimientos, estándares de patrocinio y procesos de desarrollo local.
7.2. El conocimiento en la transformación de conflictos, es fundamental en el enfoque de
programas de desarrollo para que la organización comunitaria pueda resolver sus
diferencias de forma pacífica, consensuada y apegada a la ley.
7.3. Como todo proceso dialéctico de teoría – práctica, la presente experiencia de
levantado de diagnostico nuevamente corrobora la necesidad de contrastar las
propuestas teóricas con la experimentación para validarlas y seguro que en este
proceso siempre es necesario las revisiones y adaptaciones.
7.4. Socializar el proceso de diagnóstico a nivel de las autoridades municipales, socios
estratégicos, líderes y asambleas comunitarias, previo al trabajo de campo, permite
lograr mayor compromiso, empatía y empoderamiento en la ciudadanía en
proporcionar la información solicitada.
7.5. Con la experiencia obtenida, se visualiza la necesidad de capacitar al personal
institucional del centro de salud, municipalidad y equipos de diagnóstico y diseño de
VMG en el manejo de programas estadísticos computarizados, para que puedan dar
uso y mantenimiento a la base de datos de censo, que es parte del empoderamiento
y de sostenibilidad.
A nivel operativo:
7.6. En las herramientas de recolección de información, será pertinente profundizar los
aspectos relacionados a fuentes de financiamiento, así como consensuar su
contenido con socios potenciales en el municipio.
7.7. En la definición de la programación para el levantamiento de información es
necesario considerar los intereses de los líderes, socios y la población, por ejemplo
no es recomendable realizar el levantamiento en época de cosecha, ferias u otros
eventos que afecten el mismo.
7.8. Concientizar a los socios sobre la importancia de facilitar y compartir información
útil para el proceso de diagnóstico.
7.9. Dentro del proceso de censo, evaluar semanalmente el desempeño en la
recopilación, digitación y calidad de la información, para realizar los correctivos en
el momento oportuno.
7.10.El COMUDE, se constituyó en un espacio estratégico e importante para la
coordinación, planificación de acciones con los socios, toma de decisiones,
devolución de avances y resultados del proceso de diagnóstico.
7.11.Las autoridades municipales y otros socios estratégicos deben estar plenamente
convencidas y conscientes de la importancia de realizar estudios de este tipo y la
utilidad de los resultados, primero para asegurar el apoyo a las diferentes
77

actividades a efectuar con los líderes y segundo, que los resultados sea de utilidad
para los socios, para la formulación de planes, estrategias de desarrollo, propuestas
de inversión y toma de decisiones en el bienestar de la niñez
8. Conclusiones
A nivel de resultados de bienestar de la niñez:
Disfrutan de buena salud:
8.1.El En el municipio de Palestina de los Altos, el 78.5% de comunidades viven en
condiciones de pobreza, y de éste el 25.5% en extrema pobreza, siendo un factor
determinante en la prevalencia de desnutrición crónica en niños en un 61.5%.
8.2. Las IRAs y las EDAs se constituyen como las principales causas de morbilidad
infantil (menores de 1 año). La tasa de prevalencia promedio para el periodo 2009-
2011 para las IRA y las EDA es de 27.26% y 15.66% respectivamente. La presencia
de estas enfermedades está condicionada por factores externos de origen climático,
el inadecuado saneamiento básico de las comunidades y la escasa practica de
hábitos higiénicos en especial el lavado de manos.
8.3.Las neumonías y las bronconeumonías se constituyen como las causas principales
de mortalidad infantil para el periodo 2011. Según informe de memoria de labores
del puesto de salud se registraron 11 muertes en niños y niñas menores de un año
de los cuales 8/11(72.73%) corresponden a las neumonías y bronconeumonía. La
tasa de mortalidad promedio para el periodo 2009-2011 es del 28 %.
8.4. El 99% de los niños y niñas menores de dos años cuentan con su esquema completo
de vacunación según protocolos del Ministerio de Salud. Las coberturas de
vacunación en niños mayorcitos a los dos años pero menores de cinco años de
vida declinan por falta de interés de los padres de familia por concluir el esquema a
los 48 meses de edad con el II refuerzo (DPT y Polio).
8.5. Solo el 34.24 % de niños y niñas entre uno a menores de tres años de edad,
cuentan con suplementación con vitamina A, según protocolo ministerial. Las
coberturas útiles demandas por el Ministerio de Salud en Guatemala es del 95%.
8.6. En promedio el 73.16% (372) de los nacimientos en el municipio registrados para el
periodo 2009, 2010, y 2011 lo resuelven las comadronas, seguidos por el 24.64%
(122) atendidos por médicos.
8.7. Las coberturas de vacuna (T.d.a.) en mujeres en edad fértil, sigue siendo un reto
para los servicios de salud. Las cobertura promedio alcanzada para el periodo
2010 y 2011 registra un 8.55 %, dato situado por debajo de la cobertura útil
demandada por el Ministerio de salud que lo ubica en un 95%.
8.8. Del total de embarazos registrados 957 (100%) para el periodo 2010 y 2011, se
contabilizaron 235 (24.55%) embarazos en adolescentes y jóvenes entre los 12 a 18
años de edad. Esta situación particular expone a dicho grupo etáreo a adquirir
infecciones de transmisión sexual y VIH y SIDA, debido a que tienen una limitada
formación en salud sexual y reproductiva en el hogar y la escuela, por los patrones
culturales de crianza que ven el tema como <tabú>.
8.9. Los partos de mayor riesgo (en menores de 20 y mayores de 35 años)
corresponden al 59% (169) del total de partos atendidos durante el 2011 (287), y
el 41% (118) restante de partos esta dentro del rango de edad ideal para la
gestación.
8.10.Existen 37 niños y niñas registrado en el 2011 con bajo peso al nacer, podría estar
ligada al aumento de embarazos en adolescentes, y mujeres en edad fértil que se
embarazan con algún grado de desnutrición.
78

8.11.El 82.35% (42 de 51), comunidades, no realizan ninguna actividad para la
desinfección del agua en los tanques y ramales de distribución. La desinfección del
agua la realizan en las viviendas las madres de familia, utilizando principalmente el
método por ebullición y en menor proporción por cloración, las mujeres aducen
que este transmite mal sabor y olor no solo al agua sino que también a los
alimentos. La municipalidad local no tiene un rol protagónico para el manejo y
cuidado del recurso hídrico para el consumo humano.
Educados para la vida:
8.12.El 79.48% (2,258) de niños y niñas menores de 6 años del municipio, no reciben
ningún tipo de estimulación temprana y aprestamiento escolar, producto de la
inexistencia de organizaciones que brinden el servicio, exceptuando el hogar
comunitario ubicado en la cabecera municipal y los centros educativos que cuentan
con el nivel pre primario, los que se hacen insuficientes para atender la demanda.
8.13.En el municipio, a nivel de educación primaria, las tasas de deserción (12.06%) y
repitencia (29.5%), afectan la promoción de niños y niñas al grado inmediato
superior.
8.14.Según los resultados de la muestra de comprensión lectora, los niños y niñas de 11
años, pueden leer párrafos e historias con facilidad (50 de 55), pero el nivel de
entendimiento de la lectura no es el adecuado.
8.15.El acceso a la educación básica en el 2012 es de 44.40%, siendo las causas
principales el limitado número de centros educativos de este nivel y la situación
económica de los padres. De la población que tiene acceso, las estadísticas de años
anteriores reflejan que el 50% logra aprobar el grado correspondiente.
Aman a Dios y a su prójimo:
8.16.Es incipiente la participación de los NNAJ en espacios de crecimiento espiritual,
dado que las iglesias locales no cuentan con programas específicos de atención en
forma diferenciada.
Son cuidados y protegidos y participan:
8.17.Se tiene conocimiento de maltrato infantil en las comunidades, pero no se cuenta
con estadísticas oficiales de esta situación.
8.18.Existe la oficina municipal de la juventud, siendo sus principales acciones, la
promoción de estilos de vida saludables, formación de liderazgo juvenil y derechos
de la niñez.
8.19.Existe una guardería a nivel de la cabecera municipal, que provee servicios de
cuidado a 30 niños y niñas de un total de 2,258 de todo el municipio.
8.20.Se tiene el potencial para implementar el programa de patrocinio, ya que se cuenta
con un total de 3,979 niños y niñas entre las edades de 0 a 9 años y es viable
financieramente para cubrir los costos de la implementación.
8.21.En función a los resultados del censo, el 93.79% (3306) familias, manifestaron su
anuencia a participar en el programa de patrocinio, que evidencia el respaldo para
su implementación.
8.22.En las comunidades no existen evidencias de problemas sociales de ninguna índole y
no se proyectan desacuerdos o conflictos para el futuro.
8.23.El municipio de Palestina de los Altos, ha identificado un 18.34% (1430 personas de
0 a 18 años) que migran durante tres etapas en el año, y su período de ausencia no
supera los 90 días, por lo que se considera que es un riesgo preventivo manejable.
8.24.Se tiene la presencia de una ONG (CFCA), que trabaja con patrocinio en el
municipio de San Juan Ostuncalco, y por la cercanía y colindancia con Palestina de
79

los Altos, se han identificado 6 niños en comunidades de este último, que
representa un riesgo bajo manejable.
Temas transversales:
8.25.Se registran 18 casos de discapacidad en la población de niños y niñas entre las
edades de 8 a 15 años, por parte de las autoridades de educación, hasta el
momento estos niños y niñas no reciben una atención especializada para su
rehabilitación.
8.26.Dentro del tejido social del municipio cabe mencionar que la organización
comunitaria existente, principalmente 75 Consejos Municipales de desarrollo y los
consejos de desarrollo comunitario, son instancias en las cuales el programa de
Visión Mundial puede apoyarse y establecer estrategias encaminadas a la búsqueda
del bienestar de la niñez.
8.27.La presencia de OG´s y ONG´s en el municipio facilita el asocio, elemento
indispensable para trabajar en beneficio de la salud, seguridad, formación espiritual
y educación de niños y niñas de las comunidades.
9. Recomendaciones
Gozan de buena salud:
9.1.Fortalecer la atención primaria de salud (APS) estrategia maestra del Ministerio de
Salud para elevar los datos de cobertura de los principales indicadores de salud
materno infantil en el municipio de Palestina.
9.2.Fortalecer a la organización de base comunitaria en especial a los COCODES y al
COMUDE para la incidencia en el tema de salud pública y nutrición a favor de la
población en especial a la niñez menor de cinco años y las mujeres embarazadas y
madres lactantes.
9.3.Promover el asocio estratégico con las ONG y OG que hacen salud en el municipio
de Palestina, que permita evitar la duplicidad de esfuerzos y se comparta metas y
recursos a favor de los objetivos del milenio.
9.4.Fortalecer los programas preventivos a nivel local que facilite la adopción de
habilidades y destrezas en la población del área rural que les permita poner en
práctica sus conocimientos para el adecuado crecimiento, desarrollo y protección
de la niñez.
9.5.Promover una cultura de buenas prácticas con el grupo de comadronas que
permita minimizar el inadecuado manejo de las enfermedades prevalentes de la
infancia y el riesgo obstétrico.
9.6.Fortalecer con intencionalidad los espacios de participación de la organización de
base comunitaria (OBC) y los sistemas de salud, educación local, para conocer,
consensuar, definir estrategias, monitorear y evaluar los diferentes indicadores del
9.7.Promover en la población un pensamiento crítico, propositivo que facilite la
adopción de estilos de vida saludable y productiva.
9.8.Incidir en el gobierno local para fortalecer y orientar el gasto público a favor de la
salud pública, educación, protección de la niñez.
Educados para la vida:
9.9.Construir un programa de educación integral permanente dirigido a personal
institucional y comunitario, con el propósito de fortalecer los conocimientos, las
habilidades y prácticas para la atención adecuada de la población en las diferentes
etapas de la vida.
80

9.10.Abogar ante la municipalidad y el Ministerio de Educación, la apertura del nivel
PAIN o centros de estimulación oportuna en las comunidades rurales y cabecera
municipal.
9.11.Fortalecer las iniciativas del Ministerio de Educación a favor de la calidad educativa.
9.12.Propiciar espacios y los modelos lúdicos que faciliten en los niños y niñas el
pensamiento crítico y reflexivo.
9.13.Incluir dentro de la propuesta de diseño, los Centros de Desarrollo Integral de la
Niñez, que contribuirán significativamente en la estimulación temprana y
aprestamiento escolar de los niños y niñas del municipio.
9.14. Proponer iniciativas a nivel local, que procuren programas de comprensión lectora,
de escritura y habilidades numéricas, principalmente a nivel del área rural.
Cuidados y protegidos:
9.15.Fortalecer el registro, monitoreo y participación de niños y niñas, teniendo como
marco referencial políticas y los estándares de patrocinio establecidos por VMI.
9.16. Propiciar espacios de análisis y reflexión con el gobierno local, líderes comunitarios
y socios estratégicos, que permita consensuar, proponer las diferentes
intervenciones que procuren dar respuesta a la problemática sentida en la población
en lo relacionado a educación, salud, migración, desarrollo económico, protección y
seguridad.
9.17.Aperturar los espacios de coordinación interinstitucional con ONG que funcionan
en base al patrocinio de niños y niñas, para no duplicar esfuerzos y lograr delimitar
el área de intervención de cada una.
9.18.Promover el involucramiento del gobierno local, organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales en el diseño de la propuesta que permita el desarrollo
sostenible de los niños y niñas.
9.19.Socialización del informe de diagnóstico con el gobierno local, líderes comunitarios,
socios y población en general para que sirve de instrumento en el diseño de
acciones en beneficio de la niñez.
Aman a Dios y a su prójimo:
9.20.Incluir en el diseño del programa, la participación de los líderes religiosos, para
promover y practicar los principios y valores del reino que procure mejorar la
relación de la población con Dios.
9.21. Fortalecer en el personal institucional y liderazgo local el compromiso de los
valores del reino que promueva la solidaridad y el servicio.
10. Informe de gastos
El presupuesto asignado para el diagnóstico de Palestina de los Altos fue de: US$ 54,279.07,
siendo las principales acciones que se han implementado: reuniones con socios, gobierno
local, líderes comunitarios, grupos focales con informantes claves con el objetivo de obtener
y validar información primaria, lográndose ejecutar el 64% del total asignado (US$ 34,738)
con un saldo del 36% (US$ 19541.07) esto se utilizara en los 2 últimos meses, para la
devolución de la información en talleres con: socios, líderes comunitarios y gobierno local, y
una parte para gastos de funcionamiento y sueldos.
11. Transición al diseño
Los pasos a seguir antes de la fase de diseño son:
81

• Retroalimentar de parte de la OR y ON el informe de diagnóstico y el documento
de factibilidad de patrocinio y enviarlo a la oficina de soporte para su revisión y
aprobación, garantizando que la fecha propuesta del inicio del diseño se cumpla con
los lineamientos de EPD.
• Devolución de los hallazgos del diagnóstico a los socios, gobierno local, comunidades
y demás actores para que se empoderen de la propuesta que Visión Mundial aspira.
• Inducción al equipo de diseño bajo los lineamientos del EPD/LEAP.
• El acercamiento de los socios y actores claves en el municipio de Palestina de los
Altos para que puedan ser parte del diseño.
• Coordinar las alianzas necesarias para el proceso de diseño.
• Se deberá tener conocimiento pleno del contenido del diagnóstico, principalmente
de los hallazgos, conclusiones y recomendaciones, que servirá de base para la
identificación y formulación de la propuesta de diseño.
12. Proceso de diseño
12.1. Objetivos de diseño
Los objetivos para el diseño se basan a cumplir con:
• Sensibilizar a los actores locales y comunitarios en la comprensión de la
problemática que afecta al bienestar de la niñez para su empoderamiento del
problema y plantear alternativas de solución en conjunto a través de un trabajo en
asocio.
• Socios locales y actores claves de Palestina de los Altos, construyen de manera
participativa y asociada, el diseño de programa de desarrollo de área con pertinencia
cultural y con estándares de LEAP, en el marco de los resultados del bienestar de la
niñez y los hallazgos del diagnóstico, articulados a los procesos locales del contexto
del municipio de Palestina de los Altos y con la estrategia de VMG.
• Generar compromisos y acuerdos con los socios y actores como gobierno local,
instituciones de gobierno, instituciones no gubernamentales, líderes comunitarios y
que se apropien de una visión compartida para generar soluciones para el bienestar
de la niñez.
12.2. Equipo de diseño
12.2.1. Miembros del equipo de diseño
Cuadro No. 38
TDR para el diseño
Título del
puesto
Organizaci
ón
Destrezas y
experiencia
Rol en el Diseño. Notas
1. Líder de
equipo de
diseño.
Oficina
municipal
Palestina de
los Altos,
con
dependencia
administrativ
a y técnica de
Experiencia en
facilitación de
procesos
participativos, análisis
del contexto, y en el
trabajo con Gobierno
Local.
• Dirigir el equipo de Diseño para
asegurar los resultados
planificados.
• Asesorar al equipo de
facilitadores en el diseño de
estrategias operativas para el
posicionamiento de la estrategia
nacional.
Aplicar los
lineamientos del
LEAP,
Patrocinio e
EPD en el
Diseño.
Facilita la
implementación
82

la oficina
regional de
Huehuetenan
go.
Conocimiento del
enfoque LEAP
(Diseño) e EPD,
enfoques de
desarrollo con énfasis
en el bienestar de la
niñez, y sobre
procesos de
planificación del
desarrollo.
Capacidad de
relacionamiento a
todo nivel con los
socios.
• Liderar la comunicación entre la
organización, los socios, gobierno
local y la comunidad.
• Asegurar en el equipo
condiciones propicias para el
desarrollo de capacidades
cognitivas, afectivas y espirituales
que permitan su desarrollo
laboral.
• Promover el fortalecimiento de
capacidades de los equipos, socios
y comunidad a fin de asegurar los
objetivos del desarrollo.
• Construir relaciones con actores
para asegurar una intervención
articulada en las comunidades.
• Establecer alianzas estratégicas
con los actores sociales, públicos
y privados para promover el
desarrollo de NNAJ.
• Proponer mecanismos de
colaboración con organizaciones
de la sociedad civil, Estado y
comunidades.
• Promover espacios de reflexión
de los pasos de la Ruta Crítica
correspondientes.
• Supervisar la ejecución de las
actividades acorde a la
planificación aprobada.
• Asegurar la implementación de la
estrategia de Patrocinio para la
transformación con énfasis en el
cumplimiento de estándares
mínimos y el monitoreo de NNAJ.
de los pasos de
la ruta crítica.
2
Facilitadores
de
Desarrollo
Oficina
Municipal
Palestina de
los Altos,
con
dependencia
administrativ
a y técnica de
la oficina
Regional de
Huehuetenan
go.
Experiencia en
facilitación de
procesos
participativos,
conocimiento del
enfoque LEAP
(Diseño) e EPD,
enfoques de
desarrollo con énfasis
en el bienestar de la
niñez.
Conocimiento de
estrategias de
movilización
comunitaria e
incidencia.
Capacidad de
relacionamiento a
todo nivel con los
socios del sector
gubernamental y no
gubernamental.
• Identificar e involucrar socios y
comunidades para desarrollar un
proceso de planificación local.
• Generar capacidades en los socios
para su involucramiento en los
procesos de desarrollo local.
• Asegurar la comprensión del
marco de institucional y el
Patrocinio por la comunidad para
consolidar su involucramiento y
participación.
• Asegurar la existencia de una
visión compartida (relacionado al
bienestar de la niñez), para
orientar el proceso y a los socios
hacia un mismo objetivo.
• Fortalecer las relaciones entre los
socios para articular sus objetivos
hacia una visión compartida.
• Promover la participación y la
comprensión de los socios frente
al tema de bienestar.
• Fortalecer capacidades en los
Moviliza y
organiza a la
comunidad para
el proceso de
diseño.
Facilita los
talleres para la
implementación
de los Pasos de
la Ruta Critica.
83

socios y/o comunidad para
asegurar los procesos de
desarrollo local
• Presentar los diseños de los
programas y proyectos de
acuerdo al marco del LEAP para
asegurar su financiamiento.
• Comunicar y movilizar a socios y
comunidades para asegurar su
involucramiento en las labores del
patrocinio.
• Evaluar si las comunidades están
listas para el patrocinio.
• Seleccionar, entrenar, apoyar y
monitorear a los voluntarios y
grupos asociados para dar
seguimiento a NNAJ y sus familias.
• Difundir en los socios las
estrategias de Patrocinio, el
monitoreo de niños y la
movilización de la comunidad para
el cumplimiento de sus estándares
mínimos.
Apoyo de
Equipo de
DME
Regional y
ON
Especialista en DME y
construcción de
capacidades
Construir capacidades en el equipo
técnico de diseño en LEAP y EPD.
Acompañar y apoyar al equipo
técnico de diseño en las etapas
comunitarias, análisis y trabajo de
gabinete del diseño.
Apoyar y servir de mediadores para
la agilidad de los procesos.
Asegurar la calidad del proceso y los
productos de los TOR, en base a los
estándares y lineamientos de la
política de DME/LEAP.
• Los miembros del equipo de diseño deberán contar con experiencia en campo y
relacionamiento comunitario en el municipio de Palestina de los Altos, con amplio
conocimiento en temas de género aplicado en el municipio, aunque ningún miembro
del equipo es de la etnia Mam comprenden lo delicado que es el trato a las personas
indígenas en su contexto, para el caso del idioma Mam no se presento problemas en
el proceso de diagnóstico en raras ocasiones se tuvo el apoyo de personal de la
municipalidad para traducir, en el proceso de diseño se implementara la misma
estrategia.
• Durante la inducción del diagnóstico se abordo el tema de patrocinio y se aspira a
diseñar una estrategia para hacer más eficiente el monitoreo de los niños, contando
con un equipo que tiene las destrezas y habilidades en las labores de patrocinio.
12.2.2. Participación de otras agencias
La propuesta de EPD busca el asocio con las entidades del estado y de la sociedad civil, para
ello, es necesario contar con un marco que facilite el consenso.
84

Entre los actores locales están el gobierno local a través del señor alcalde municipal y la
corporación, los coordinadores de la oficina de la juventud, dirección municipal de
planificación, oficina de desarrollo económico municipal, y del departamento de ambiente y
recursos naturales, estas son las principales dependencias municipales con los que se
pretende generar visiones compartidas y consensuadas para dejarlas plasmadas en el diseño.
A nivel de socios se aspira trabajar en el involucramiento del centro de salud, coordinación
técnica administrativa de educación, los ministerios de ambiente y agricultura ganadería y
alimentación, instituto nacional de bosques, secretaria de seguridad alimentaria y nutricional,
y aunque estas instituciones del estado tienen presencia esporádica en el municipio, se
propone que en el proceso de diseño participen activamente y se genere respuestas a la
problemática del municipio.
El COMUDE, será indispensable para consensuar las propuestas del diseño, ya que tiene
influencia en la toma de decisiones y es representativo de las autoridades de todo el
municipio.
12.2.3. Apoyo técnico para el equipo de diagnóstico
Se tendrá asesoría interna del equipo técnico de la oficina regional de Huehuetenango y oficina
nacional de Visión Mundial Guatemala. Se cuenta con profesionales que tienen la formación
profesional y experticia para asesorar el proceso de implementación de la ruta crítica y el diseño
del programa y proyectos.
La asesoría, se desarrollará a través de reuniones periódicas acordadas con el equipo de diseño,
capacitación en el proceso metodológico del diseño en el marco del LEAP/EPD, visitas de campo
para apoyar aplicación del proceso de RC y en la elaboración de los documentos de diseño.
12.2.4. Productos a entregar:
a) Identificar claramente la relación de causas y efectos de los principales
problemas sectoriales. Diseño participativo de árbol de problemas y
objetivos.
b) Matriz con el Análisis de socios y poder.
c) Matriz con el análisis de estrategias o alternativas de intervención.
d) Plan de desarrollo del municipio.
e) Marcos lógicos para los proyectos y del programa consensuado, validado y
aprobado. integrados por la jerarquía de objetivos e indicadores en tres niveles
clave y enfocados a resultados de bienestar la niñez, medios de verificación y
supuestos.
f) Entrega de las siguientes herramientas básicas de programación por cada
proyecto y para el programa, debidamente validadas y aprobadas:
 Planes de monitoreo y evaluación
 Tablas de seguimiento de indicadores
 Planes de implementación
 Presupuestos multianual en Plantillas LEAP
 Planes de sostenibilidad y transición.
g) Entrega de documento narrativo específico para cada proyecto y para el programa,
siguiendo los lineamientos de LEAP= Documento de Diseño de Programa.
h) Todas estas herramientas introducidas en el sistema de horizon
85

12.3. Proceso de diseño
12.3.1. Metodología de diseño
Para la recolección, análisis y diseño del programa se empleará la propuesta metodológica de
acuerdo al EPD, LEAP 2.0, los lineamientos de los programas estratégicos regionales y
nacionales y el modelo del ministerio de VMG, utilizando una variante del enfoque
participativo del gobierno local cocios y comunidad.
La ruta crítica del diseño describe un proceso que incluye a las comunidades empoderadas,
así como el desarrollo de un diseño de programa compartido. Se deberá tomar en cuenta la
guía LEAP, para establecer las contribuciones de VM en los proyectos y programa.
Los pasos a seguir para cumplir con el diseño son los de la ruta crítica del EPD. Estos son:
12.3.1.1. Paso 1- ¿Quiénes somos?
• Este paso consiste en el estudio y definición de nuestros grupos metas, socios, aliados
instituciones que compartan líneas estratégicas con las de VM, para luego proceder al
diseño y dejar un claro mensaje de las aspiraciones de nuestra propuesta del programa
iniciando con la presentación institucional de Visión Mundial, detallando sus
compromisos en relación a los resultados del bienestar de la niñez y la promoción de
justicia para todos; los principales hallazgos del diagnóstico que se refieran a los
problemas y potencialidades que tiene el municipio para su desarrollo; la presentación
del sistema de patrocinio sus conceptos el modelo de apalancamiento de fondos y su
inversión.
• Se manejará como principales públicos objetivos: las instituciones públicas: Sistemas de
Salud Pública, Escuelas, Municipalidades, y privadas y las organizaciones sociales
identificadas en el diagnóstico, aprovechando los espacios de convergencia tanto de
planificación como de toma de decisiones que son utilizados por las instancias
(COMUDE, COCODES, Comisiones Sectoriales).
• Se utilizarán como herramientas, afiches de presentación, charlas, talleres participativos.
• Al finalizar el primer paso, se busca que los actores del municipio tengan un
entendimiento claro de la identidad de VMG y de la propuesta de desarrollo de
bienestar de la niñez que impulsa.
• Cabe resaltar, que en el proceso de diagnóstico este paso ya está avanzado, por que el
gobierno local, socios y autoridades comunitarias ya tienen un entendimiento de la
identidad de Visión Mundial y de la propuesta de desarrollo de bienestar de la niñez que
impulsa. Los vacios de información pendientes se completara en el proceso de diseño.
12.3.1.2. Paso 2- ¿Quiénes son ustedes?
• Es identificar los principales actores del municipio, potenciales socios para impulsar la
propuesta de EPD. Se identificará a los actores que están trabajando a favor del
bienestar de la niñez y los potenciales actores interesados en hacerlo.
• Después de identificar los socios interesados y anuentes se constituirá un grupo de
inicio de la propuesta, integrada por Visión Mundial, el gobierno local y las autoridades
municipales, con el objetivo de sensibilizarlos para contar en un futuro con un conjunto
de socios que impulsen el bienestar de la niñez en la zona.
• Este grupo de inicio realizará la reflexión sobre los principales hallazgos del diagnóstico,
asimismo, identifican las comunidades más vulnerables del municipio y se hará una
comparación con las zonas propuestas de intervención.
86

• Se llevarán a cabo talleres con NNAJ y socios locales y se usaran las herramientas del
cuadro de análisis de objetivos, diagrama de araña, y de patrocinio.
• Se tendrán como principales herramientas: análisis de causa y efecto; socios y
poder; cuadro de análisis de objetivos, inventario de organizaciones y de acciones,
diagrama de araña, y el paquete de herramientas de patrocinio.
Metodología para el paso uno y dos:
Se reforzara con los socios el entendimiento claro de la identidad de Visión Mundial y la
propuesta de desarrollo de bienestar de la niñez que impulsa, socializar con los socios y actores
los principales hallazgos del diagnóstico, elaborar roles y responsabilidades del grupo de inicio,
organizar el grupo de inicio del proceso (grupo estratégico), talleres o eventos de reflexión
sobre los principales resultados y hallazgos del Dx, con socios. Las herramientas con que se
contaran son: análisis de socios, cuadro de análisis de objetivos, diagrama de araña, y el paquete
de herramientas de patrocinio.
12.3.1.3. Paso 3 - ¿Qué se está haciendo?
• Se realizará un análisis del estado actual del bienestar de la niñez, utilizando como
insumo el informe de diagnóstico. El grupo de socios inicial, realizará eventos de
reflexión sobre la identificación de cuestiones y causas, en la que se usaran los hallazgos
del diagnóstico para identificar los principales problemas del Municipio que afectan al
bienestar de los niños y niñas.
• Se identificará la estructura organizativa de la comunidad y las relaciones de poder
existentes que afectan al bienestar de la niñez en la comunidad. Se identificarán a los
principales actores que tienen mayor influencia en el bienestar de la niñez.
• Se pondrá énfasis en el involucramiento de los NNAJ en el proceso de identificación de
actores del municipio.
• Se construirá un Mapeo de Actividades Interinstitucional a nivel Municipal liderado por
el Alcalde con el apoyo del equipo del PDA y el grupo estratégico.
• Se utilizarán como principales herramientas: árbol de problemas, árbol de objetivos,
análisis de capacidades, vulnerabilidades y oportunidades, guías de facilitación, talleres de
reflexión, análisis de socios y poder, mapeo social, e identificación y escucha a los NNAJ
vulnerables y planificación estratégicas.
12.3.1.4. Paso 4 - ¿Qué más se puede hacer?
• Se aspira construir una visión compartida dentro del municipio, con el involucramiento
de las comunidades principalmente de los NNAJ, los actores vulnerables y los socios
potenciales y tomando como punto de partida los resultados del bienestar de la niñez.
• Realización de eventos participativos con los líderes comunitarios comunidad a cargo del
grupo de inicio, en la que se identifique los principales objetivos y de estrategias,
alternativas, que facilitarían la consecución de la visión compartida.
• El grupo de inicio promoverá que los socios potenciales del municipio conozcan los
objetivos y las alternativas de solución planteadas, con la finalidad de integrarlos como
socios que buscan el bienestar de los NNAJ.
• Para este paso se analizara con los socios, gobierno local y autoridades comunitarias,
arboles de problemas arboles de objetivos como también identificar y escucha a los
NNAJ más vulnerables a través de talleres participativos.
Metodología pasos tres y cuatro:
87

Se realizaran taller con varios grupos sobre “árbol de problemas,” , “Análisis de socio y poder,”
tela araña, mapeo de actividades interinstitucional, taller con varios grupos “árbol de objetivos”
y selección de estrategias-alternativas de solución, taller cumbre de objetivo o Visión
Compartida en base a la búsqueda del bienestar de la niñez, taller de presentación de los
objetivos, las alternativas de solución planteadas y su estrategia de abordaje, con la finalidad de
integrarlos como socios que buscan el bienestar de los niños y niñas.
Las herramientas que se utilizaran: análisis de socios y poder, guía de facilitación de la reuniones
de la comunidad, consenso del desarrollo, identificación y escucha a los niños y niñas
vulnerables, los talleres participativos, árbol de objetivos, selección de alternativas, presentación
de todos los resultados a los socios.
12.3.1.5. Paso 5 - ¿Qué haremos Juntos?
• El grupo de inicio y los socios potenciales diseñarán un Plan de Desarrollo a nivel macro
del municipio enfocado a las comunidades priorizadas, de acuerdo a la visión
compartida, objetivos y alternativas planteadas por la comunidad. El Plan de Desarrollo
podrá contener proyectos territoriales, temáticos o focalizados en grupos vulnerables
que beneficiaran a los NNAJ del área de intervención del PDA.
• El plan de desarrollo se articulará al plan de desarrollo municipal ya establecido para el
2011 al 2025, así como las políticas públicas promovidas hasta el nivel comunal, teniendo
como principal finalidad la implementación de los resultados de bienestar de la niñez.
• Se elaborara un marco lógico del plan de desarrollo que contengan: Los ejes de
desarrollo, los propósitos y los resultados que esperan alcanzar, los indicadores
necesarios para medir el avance, y las actividades necesarias que tendrán que ejecutarse
para alcanzar los resultados planificados.
• El plan de desarrollo incluirá el análisis de riesgos, análisis de sostenibilidad y un plan de
monitoreo y evaluación adecuado a las necesidades.
• El grupo de inicio y los socios potenciales construyen un modelo de desarrollo del
municipio, el cual será formalizado e institucionalizado por el gobierno local a través de
un acuerdo municipal.
• Los NNAJ patrocinados serán beneficiarios del plan de desarrollo que se implementan
en las áreas de las comunidades priorizadas.
• Las principales herramientas a utilizar son: Guía de facilitación de la cumbre de la
comunidad, talleres participativos, consenso de desarrollo, identificación y escucha a los
NNA vulnerables, Planificación estratégica.
12.3.1.6. Paso 6 - ¿Quién contribuirá con qué?
• Este es el paso donde se establece el asocio entre diversas organizaciones comunitarias
e instituciones gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo del municipio y
el bienestar de la niñez.
• La reflexión sobre los proyectos integrantes del plan de desarrollo y el modelo de
desarrollo municipal.
• Los socios analizan, proponen y asumen compromisos en base a los proyectos integrales
del plan de desarrollo de acuerdo a sus intereses, experticias y disponibilidad de
recursos.
• Visión Mundial Guatemala diseña su programa de desarrollo de área en base a los
objetivos y proyectos del plan de desarrollo en base a los compromisos adquiridos con
los socios. Se realizarán talleres participativos y mesas de concertación para cumplir con
el diseño del programa y con los proyectos que ha asumido con los socios. Para ello
utilizará las herramientas LEAP de marco lógico, plan operativo y presupuesto.
88

• Las actividades de patrocinio se llevarán a cabo con los socios interesados, para una
mejor eficiencia en los resultados.
Las autoridades locales, líderes comunitarios, docentes de instituciones educativas,
trabajadores del sector Salud, líderes de Iglesias, padres de familias, y los niños y niñas; serán
los actores claves quienes con sus reflexiones, sugerencias, aportes, evaluaciones durante la
recolección de información y diseño enriquecerán la propuesta participativa de intervención
por el bienestar de la niñez y adolescencia en el municipio de Palestina de los Altos. Los
procesos facilitaran que la comunidad discuta sobre sus prioridades, principales causas de sus
problemas y las alternativas de solución, tal como ellos lo propongan.
Metodología pasos cinco y seis:
Eventos o talleres participativos de diseño de un plan de desarrollo, construcción del marco
lógico del PDA, eventos para construcción de un modelo de desarrollo territorial futuro del
municipio, eventos para la conformación de asocio entre organizaciones comunitarias e
instituciones públicas y privadas, firma de convenios y cartas de entendimiento, evento o
taller para diseñar el plan estratégico de intervención interinstitucional.
Las principales herramientas a utilizar son: Guía de facilitación de la cumbre de la comunidad,
talleres participativos, consenso de desarrollo, identificación y escucha a los niños y niñas
vulnerables.
12.3.2. Viabilidad del patrocinio
La viabilidad del patrocinio es factible por que el municipio de Palestina de los Altos, los
socios tiene la buena disponibilidad y el acceso a las comunidades son cercanas y articuladas
entre sí, una fuerte posibilidad de asocio con instituciones públicas y privadas. También
tienen un total de niños y niñas por arriba del promedio que norma patrocinio, según los
hallazgos encontrados en el diagnóstico, en el municipio, existen 3,979, niños y niñas, entre
las edades de 0 a 9 años.
12.3.3. Proceso de análisis de datos
Los seis pasos del recorrido en el camino de la ruta critica producirán información primaria
y secundaria relevante construida con la participación de los socios y actores principales del
territorio, la cual será analizada de acuerdo a la organización y clasificación de la
información, codificación de los datos, ordenación sistemática a partir en gráficos, matrices
y citas significativas, Interpretación de los hallazgos a través del marco del ministerio. Se
culmina el proceso con elaboración de los reportes y la elaboración del diseño de programa
y sus proyectos.
12.3.4. Proceso de retroalimentación
El Plan y los Términos de Referencia del Diseño han sido elaborado por el equipo de
diagnostico con el apoyo de profesionales Coordinadores de Programas de la OR y DME
de la ON, para su posterior revisión, retroalimentación y aprobación por la ON.
En el proceso de implementación de los pasos de la ruta crítica, los actores claves del
grupo de inicio y los socios potenciales participaran en la revisión y elaboración de la
documentación generada. A nivel de la OR, los coordinadores regionales de DME, Salud,
Patrocinio, participaran en la retroalimentación de los insumos. Así mimos la ON, las áreas
involucradas como Diseño Monitoreo y Evaluación, Salud, Educación, Patrocinio y HEA
participaran en el proceso de retroalimentación del documento.
89

La versión final del documento de diseño y sus anexos, después de ser retroalimentados por la
OR, será enviado a la ON y a la oficina de soporte de Taiwán, se retroalimentara para luego dar
su aprobación final del documentó de diseño.
12.3.5. ¿Cómo brindará el equipo de diseño retroalimentación a los
actores sobre los resultados del proceso de diagnóstico?
La devolución de los hallazgos y resultados del diagnóstico se abordarán en los 2 meses finales
de este proceso, mediante talleres de validación y retroalimentación a nivel del Gobierno local,
Socios, y líderes comunitarios, y el COMUDE, con el objetivo de informar sobre las principales
vulnerabilidades que afectan al bienestar de la niñez y las potenciales que existen en el territorio
para superarlas.
En el paso 2 (Desarrollo del Marco Lógico) y paso 3 (Prepare los documentos del diseño) se
profundizará con las organizaciones de la comunidad sobre los hallazgos del diseño y se hará un
análisis del estado actual para identificar los principales problemas y las causas que los generan.
La comunidad contara su experiencia, tal y como es su diario vivir, apoyándose en los diferentes
elementos que tengan los socios y el personal de Visión Mundial.
En base al proceso de retroalimentación y reflexión con los miembros de las comunidad se
buscara mejorar y fortalecer los procesos participativos pasos 4 (Implementación) el cual
conlleva los programas de desarrollo, emergencia y plazo del proyecto y el paso 5 (Reflexiones
sobre el proceso de diseño.
12.3.6. Revisión de pares
Los productos que se generen en el diseño, serán revisados, retroalimentados y evaluados por
el gerente y coordinadores de la OR y por cada una de las contraparte a nivel de la ON. Sus
sugerencias y observaciones serán incorporadas en el documento. Se prevé acompañamiento
técnico de DME.
12.3.7. Revisión de la OA
El documento de diseño de programa y sus anexos, serán enviados a la Oficina de Soporte
(OS) Taiwán para su revisión, retroalimentación e identificación de las principales
interrogantes, observaciones y propuestas.
La ON Guatemala recibirá las observaciones que se tengan y enviará el documento
corregido a la Oficina de Soporte para su acuerdo.
12.3.8. Descripción de riesgos
Con base en el diagnóstico y el censo se han identificado los siguientes riesgos en el
municipio, que podrían afectar o influir en el diseño del programa.
Cuadro No. 39
Manejo del Riesgo.
Manejo de riesgo Riesgo
90

Estrategia de Manejo
En modelo de desarrollo paternalista
que tienen en la mente de las familias
a raíz de las intervenciones de los
programas de gobiernos y las ONG
que tienen presencia en el área.
Consensuar e implementar un Plan de Información,
Educación y Comunicación con una fuerte participación de
los socios y actores claves para revertir y cambiar la visión
de la población a cerca del desarrollo transformacional y el
Verificar la migración temporal de
familias a la costa sur, aunque en el
censo se corroboro que las familias
no pasan más de 90 días fuera del
municipio.
En el proceso de diseño se abordara una vez más el tema de
la migración y se plantea proponer una comunidad con
antecedentes de migración y corroborar en días su ausencia
fuera del municipio y esta misma comunidad proponerla
dentro de las comunidades de patrocinio para el primer año
del programa y así validar si no tiene consecuencias para el
monitoreo de los niños.
12.4. Logística
12.4.1. Marco de tiempo
El periodo de duración del diseño del nuevo programa será de 06 meses, iniciándose el 01
de octubre y culminando el 31 de marzo del 2013. Y el levantamiento de RC se realizará
entre los meses de Enero a Marzo 2013.
91

Cuadro No. 43
Cronograma de diseño
CRONOGRAMA: DISEÑO DEL PROGRAMA
FASE Tareas / Actividades
Principales Resultados y Tareas MESES AF13
Oct Nov Dic Ener Feb Marz Abr
FASE PREPARATORIA:
1.1.1
Provisión de documentos para la revisión previa de
literatura (Herramientas IPM/EPD, RBN, LEAP, MoM,
Herramientas Rojas etc.).
Ejercicios equipo de trabajo sobre lectura, análisis y
definición de herramientas comunitaria.
Taller de MoM y RBN
1.1.2
Inducción y fortalecimiento de capacidades de equipo
técnico por la región con el apoyo de DME-ON. Eventos
de fortalecimiento del personal técnico: EPD antes IPM,
IRBN, Modelo del Ministerio, metodología LEAP y ML.
Preparar logística del taller.
Taller técnico de ML, herramientas LEAP y EPD/IPM.
1.1.3
Elaborar el diseño metodológico para implementar el
marco relacional dentro la ruta critica del IPM/EPD.
Prepara plan de trabajo del PDA para desarrollar los
6 pasos de la ruta crítica
FASE IMPLEMENTACION
DEL MARCO
RELACIONAL:
1.2.1 Provisión de material didáctico y preparación logístico.
Comprar materiales para los talleres y grupos
focales de los 6 pasos de la ruta crítica
1.2.2
Talleres con NNAJ y Actores Locales. PASO 1 ¿Quiénes
somos?, PASO 2 ¿Quiénes son ustedes? Que más se puede
hacer?
Reforzar entendimiento claro de la identidad de Visión
Mundial y la propuesta de desarrollo de bienestar de la
niñez que impulsa.
Socializar con los socios y actores los principales
hallazgos del diagnóstico.
Elaborar roles y responsabilidades del grupo de
inicio.
Organizar el grupo de inicio del proceso (grupo
estratégico).
Talleres o eventos de reflexión sobre los principales
resultados y hallazgos del Dx, con socios.
1.2.3 Talleres con NNAJ y Actores Locales. PASO 3 ¿Qué se ha
hecho ya?, PASO 4 ¿Qué más se puede hacer?
Taller con varios grupos “árbol de problemas”.
Taller con varios grupos “Análisis de socio y poder”.
Tela araña. Mapeo de Actividades Interinstitucional.
Taller con varios grupos “árbol de objetivos” y
selección de estrategias-alternativas de solución.
Informe de diagnóstico, municipio de Sibinal, del Departamento de San Marcos 92

Taller Cumbre de Objetivo o Visión Compartida en
base a la búsqueda del bienestar de la niñez.
Taller de presentación de los objetivos, las
alternativas de solución planteadas y su estrategia de
abordaje, con la finalidad de integrarlos como socios
que buscan el bienestar de los NNA.
1.2.4
Mesas de concertación PASOS 5 ¿Qué haremos juntos? y 6
¿Quién contribuirá con qué?
Eventos o talleres participativos de diseño de un
Plan de Desarrollo del municipio, construcción del
marco lógico del PD.
Eventos para construcción de un Modelo de
Desarrollo Territorial Futuro del municipio.
Eventos para la conformación de asocio entre
organizaciones comunitarias e instituciones públicas
y privadas. Firma de convenios y cartas de
entendimiento.
Evento o taller para diseñar el Plan Estratégico de
Intervención Interinstitucional.
1.2.5
Sistematización de información del proceso y asistencia
técnica.
Datos e información analizada y filtrada para la
construcción del diseño
FASE ELABORACION
REPORTE DE DISEÑO
1.3.1 Socialización, presentación de hallazgos y resultados.
Información validada y retroalimentada por los
socios y actores claves.
1.3.2
Elaboración, socialización y validación del Marco Lógico en,
Herramienta Roja.
Marcos lógicos consensuados, validados y aprobados
1.3.3
Elaboración, socialización y validación: Plan de M&E, Plan de
Implementación, Tabla de Seguimiento de Indicadores y
Presupuesto LEAP multianual.
Plan de M&E, Plan de Implementación, Tabla de
seguimiento de indicadores, Plan de transición y
sostenibilidad, Presupuesto multianual LEAP,
validados y aprobados.
1.3.4
Elaboración, validación y presentación del Reporte Final de
Rediseño.
Documento de Diseño de Programa, validado y
aprobado.
1.3.5 Devolución de resultados
Socios y actores claves conocen los resultados del
diseño.
Informe de diagnóstico, municipio de Sibinal, del Departamento de San Marcos 93

12.4.2. Consideraciones estacionales
Se debe tomar en cuenta que en el proceso de diseño están las fiestas navideñas y cierre de
año calendario las instituciones gubernamental reducen considerablemente sus acciones,
cierre de año y salida de vacaciones del personal a partir de la segunda quincena del mes de
diciembre hasta la primera semana del mes de enero. Periodo de vacaciones en las escuelas.
12.4.3. Otros asuntos de logística.
Se facilitará recursos y una motocicleta propuesta en el presupuesto del Diseño para la
movilización del equipo a las comunidades en la construcción de los pasos de la Ruta Crítica
y de Diseño.
Para el recorrido de la Ruta Crítica del EPD/IPM en el Marco Relacional, el equipo de diseño,
asegurará la logística que permita desarrollar las actividades de los pasos de la ruta crítica.
Las reuniones y talleres se realizaran el 80% en las comunidades de cobertura, para ello se
preverá ambientes adecuados (salones comunales, escuelas) en coordinación con las
autoridades y la OBC local.
El equipo del PDA, será el responsable de construir el diseño con el apoyo, acompañamiento
y asesoría del equipo técnico de la oficina de la región con el apoyo de la ON/DME.
Los gastos administrativos, logístico y de implementación en sus distintas etapas, se preverá
en el presupuesto del año fiscal correspondiente.
12.5. Presupuesto de diseño
El presupuesto requerido para el Diseño del Programa asciende a US$ 65,614 el cual cubrirá
los gastos administrativos y operativos de la implementación del Diseño en los 6 pasos de la
ruta crítica, los costos de levantamiento de información primaria, costos del censo de RC
para patrocinio
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