El documento analiza las variables estructurales de General Roca y su relación con la región y provincia. Roca se ubica en el centro de una amplia región agrícola del Alto Valle de los ríos Neuquén y Limay. Desde 1960, la región experimentó un fuerte crecimiento poblacional debido a la inversión en hidrocarburos e hidroeléctricas, aunque en los 90' la crisis frutícola y las privatizaciones aumentaron el desempleo. El cuadro 1 muestra la evolución de la pobl

2. F e b r e r o d e 2 0 0 1

3. INDICE
A. Introducción -------------------------------------------------------------------------------------------- Página 2
B. Análisis de las variables estructurales de General Roca------------------------------------Página 3
Roca en relación a la Región y la Provincia -------------------------------------------------------------Página 3
La problemática sociodemográfica del Alto Valle,
Según la información de la Encuesta Permanente de Hogares-----------------------------------Página 9
La cuestión urbano-ambiental ---------------------------------------------------------------------------------Página 11
Hipótesis de la expansión de la ciudad y costos de urbanización -------------------------------Página 14
El contexto económico local -----------------------------------------------------------------------------------Página 17
La problemática de la producción agropecuaria-----------------------------------------------------Página 18
La problemática de los pequeños productores --------------------------------------------------------Página 30
Características salientes de la industria, el comercio y los servicios------------------------------Página 32
La Problemática Social ------------------------------------------------------------------------------------------Página 40
El sistema educativo --------------------------------------------------------------------------------------------Página 46
La cultura como signo distintivo -----------------------------------------------------------------------------Página 51
Características del área de salud---------------------------------------------------------------------------Página 54
C. Las perspectivas y prioridades de los actores locales ----------------Página 57
Taller de producción agropecuaria --------------------------------------------------------------------------Página 57
Taller de cultura y deporte ------------------------------------------------------------------------------------Página 58
Taller de problemáticas barriales 1--------------------------------------------------------------------------Página 58
Taller de problemáticas barriales 2 -------------------------------------------------------------------------Página 59
Taller de problemáticas barriales 3 -------------------------------------------------------------------------Página 60
Taller de comercio y servicios --------------------------------------------------------------------------------Página 61
Taller de urbanismo y calidad ambiental -------------------------------------------------------------------Página 61
D. Síntesis de los temas críticos (Matrices FODA)------------------------------------------------Página 63
Matriz FODA urbana-ambiental ------------------------------------------------------------------------------Página 65
Matriz FODA social -----------------------------------------------------------------------------------------------Página 71
Matriz FODA educación ----------------------------------------------------------------------------------------Página 73
Matriz FODA cultura ----------------------------------------------------------------------------------------------Página 77
Matriz FODA deporte --------------------------------------------------------------------------------------------Página 79
Matriz FODA salud ------------------------------------------------------------------------------------------------Página 81
Matriz FODA economía-----------------------------------------------------------------------------------------Página 83
Matriz FODA regional --------------------------------------------------------------------------------------------Página 91
E. Personas Participantes de la fase de diagnóstico de DeSuR -------------------------------Página 95
F. Instituciones participantes de la fase de diagnóstico de DeSuR ---------------------------Página 96
G. Anexo Gráfico
Plano 1---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 98
Gráfico 1 y 2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 99
Plano 2---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 100
Gráfico 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 101
Gráfico 4 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 102

4. Plano 3---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 103
Plano 4---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 104
Plano 5---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 105
Plano 6---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 106
Plano 7---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 107
Plano 8---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 108
Plano 9---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 109
Plano 10 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 110
Plano 11 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 111
Gráfico 5 y 6 -------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 112
Plano 12 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 113
Gráfico 7 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 114
Plano 13 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 115
Gráfico 8 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 116
Gráfico 9 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 117
Plano 14 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Página 118

5. Introducción
A
Durante los últimos años, las cuestiones territoriales, la modernización de los instrumentos de
administración municipal y la apertura de canales para la participación responsable de la sociedad
forman parte de una manera indisoluble de la agenda de la gestión local. Enfrentar el desarrollo
comunal sobre bases participativas y democráticas es uno de los temas de mayor preocupación
para los municipios. Y esto no sólo en la Argentina sino en todo el mundo; aún en los países “más
desarrollados”.
La experiencia internacional está demostrando que los centros urbanos más exitosos en términos de
desarrollo y calidad de vida de sus habitantes son aquellos que han logrado construir un proyecto de
ciudad propio, integral y sostenible. La construcción de un proyecto de ciudad es la herramienta
para reducir las incertidumbres y las inequidades del proceso de crecimiento.
En esta línea de pensamiento, DeSuR (Desarrollo Sustentable para Roca) es una iniciativa del gobierno
municipal compartida con un amplio espectro de las instituciones locales que tiene por objeto
impulsar el desarrollo integral del municipio. Su principal característica es la de introducir el aporte de
los sistemas de construcción participativos y la colaboración público-privada, tanto para la
elaboración como para la ejecución del plan. De esta manera la planificación deja de ser un
asunto exclusivo de especialistas para dar paso a un proceso de integración entre los diferentes
agentes de la sociedad. La finalidad es permitir pasar de la situación actual de la ciudad y su región
a otra definida como deseable y posible.
En el caso de Roca la decisión de poner en marcha el primer Plan Estratégico de la ciudad parte,
además, de reconocer la necesidad de diseñar un nuevo modelo de desarrollo que asuma como
escenario los profundos y rápidos cambios que se están produciendo en el país y el mundo.
En este marco, entre los meses de Julio y Octubre se llevaron a cabo una serie de estudios y análisis
con la finalidad de formular un primer acercamiento a la situación actual y a los escenarios futuros de
Roca. Las herramientas utilizadas (estudios, encuestas, talleres preliminares, reuniones de trabajo,
etc.) y la realización de 108 entrevistas a informantes claves, intentaron abrir progresivamente el
proceso a una responsable participación que permitiera la incorporación de los diferentes intereses
de las instituciones y actores de la ciudad. Con esta base, el equipo técnico del Plan elaboró un
prediagnóstico que sintetizó los múltiples análisis, contribuciones e intercambios realizados hasta ese
momento.
Con estos antecedentes, el proceso participativo se consolidó con la realización, entre los meses de
Noviembre y Diciembre, de siete Talleres Comunales donde asistieron y debatieron los diferentes
temas del territorio municipal y regional, doscientos cincuenta participantes representando a ciento
veintiocho instituciones. A su vez el documento de prediagnóstico fue debatido y corregido por la
Junta Promotora, la que elaboró una serie de aportes sustantivos para el enriquecimiento de las
cuestiones analizadas.
La resultante no intenta constituirse en una verdad absoluta y definitiva, por el contrario la misma es
una instancia dentro de un proceso dinámico y flexible que siempre refleja la voluntad explícita de los
participantes de definir un proyecto de ciudad sustentado en la fuerza del consenso comunitario y en
la capacidad de visualización de las principales claves de motorización de un proceso de desarrollo
desde los medios e instrumentos locales.
2

6. Análisis de las variables estructurales
B de General Roca
En relación a la región y la Provincia
General Roca se localiza en el centro de una amplia región conformada por los valles inferiores de los
ríos Neuquén y Limay y del valle superior del Río Negro (en las Provincias de Neuquén y Río Negro) con
una extensión de 120 km de largo, entre 8 y 10 km promedio de ancho y que en la actualidad tiene,
aproximadamente, 500.000 habitantes 1 Se trata de una zona agrícola bajo riego, inserta en una
extensa meseta semiárida con más de 100.000 has dedicadas principalmente a la actividad
frutícola. De ellas, 75.000 has se ubican en 13 municipios del Departamento de General Roca en la
Provincia de Río Negro y cerca de 25.000 en 3 municipios del Departamento Confluencia en la
Provincia de Neuquén.
El conjunto de los centros urbanos del área, se localizan en el piso de los valles de los ríos antedichos
a lo largo de la Ruta Nacional 22 y las vías del ferrocarril, constituyendo un sistema fuertemente
interdependiente de ciudades y pueblos relativamente homogéneos y asentamientos productivos.
La particular configuración territorial y dinámica funcional de la región conforma actualmente una
virtual conurbación que Vapnarsky denomina, el Area Metropolitana del Alto Valle2.
La ubicación geográfica y los límites del ejido municipal se muestran en el Plano 1.
A partir de los años ’60 y ‘70, se produjeron importantes cambios económicos en el Alto Valle como
consecuencia de políticas de Estado dirigidas a la ampliación de las zonas para la explotación de
hidrocarburos y a la inversión directa en la construcción de grandes represas hidroeléctricas, así como
el aumento de empleo en ambas provincias. Estas actividades generaron, a su vez, el crecimiento
de las actividades terciarias y de servicios de base urbana, provocando un importante movimiento
migratorio hacia las localidades del área en busca de empleos de alta remuneración en
comparación con otras zonas del país. En este contexto se produjo un explosivo crecimiento
poblacional basado fundamentalmente en la radicación de familias jóvenes.
Durante la década de los ‘90 se ponen en marcha una serie de políticas de ajuste y de reformas
macroeconómicas y de reformas administrativas del Estado de corte neoliberal, que dieron lugar a
un profundo proceso de transformación que abarcó lo político, económico, social y administrativo.
Esto se tradujo en la apertura irrestricta de la economía, la inserción plena en las relaciones
económicas internacionales sin salvaguardas para la potenciación de nuevas o antiguas estructuras
productivas, reducción del gasto público y el abandono por parte del Estado de las funciones
básicas de redistribución y promoción de un modelo de desarrollo con equidad social. En este
contexto, en el Valle se verifican dos procesos simultáneos: a) el de la privatización de las empresas
estatales como ferrocarriles, administradoras de las grandes presas y las empresas de prospección y
extracción de petróleo y gas, entre las más importantes; y b) la crisis de la producción frutícola
tradicional. Esto significó un fuerte aumento del desempleo 3y una aguda crisis social en la que
sobresalió especialmente la demanda de tierra y vivienda.
(El crecimiento poblacional señalado se verifica en el Cuadro 1).
1
El valle de los ríos Limay, Neuquén y Negro tiene un largo total de mas de 700 Km.
2
Para un análisis pormenorizado del proceso histórico de constitución del sistema urbano y productivo del Alto Valle, véase
“Pueblos del Norte de la Patagonia 1779-1957” * César Vapnarsky – Editorial de la Patagonia Fuerte General Roca -
3
Dentro del paquete de reformas aplicadas desde 1989, el ajuste del Estado y el proceso de privatizaciones también ocupa un
rol destacado en el aumento del desempleo. Aunque no se cuentan con datos específicos para la región del Valle, los cálculos
aproximados para el conjunto del país son los siguientes: la caída de la ocupación derivada de las privatizaciones se ubica en el
orden de los 150.000 puestos de trabajo, mientras que el nivel del empleo público en el empleo urbano total desciende del 29
al 14% en la última década. Estos fenómenos explicarían alrededor del 10% del aumento de la desocupación registrada en los
centros urbanos nacionales.
3

7. Cuadro 1
Evolución y peso relativo de la población del Area Metropolitana del Alto Valle y de los
municipios
1960 1970 1980 1991
% % % %
Municipio respecto respecto respecto respecto
Personas Personas Personas Personas
del total del total del total del total
del AM del AM del AM del AM
General Roca 25.302 19,5 37.394 19,1 52.634 17,3 70.380 15,3
Cipolletti 20.548 15,8 31.057 15,9 48.322 15,8 67.756 14,7
Villa Regina 11.282 8,7 17.553 9,0 23.148 7,6 29.301 6,4
Allen 11.540 8,9 14.783 7,6 19.629 6,4 24.812 5,4
Cinco Saltos 10.299 7,9 13.493 6,9 17.138 5,6 21.167 4,6
Ingeniero Huergo 3.432 2,6 3.933 2,0 5.097 1,7 6.019 1,3
Cervantes 2.566 2,0 2.812 1,4 4.098 1,3 4.704 1,0
Campo Grande 1.315 1,0 2.886 1,5 3.711 1,2 4.469 1,0
Generall Fernández
Genera
2.018 1,6 2.686 1,4 3.863 1,3 5.996 1,3
Oro
Chichinales 1.951 1,5 2.633 1,3 3.069 1,0 3.505 0,8
Mainqué 2.133 1,6 2.581 1,3 2.847 0,9 2.791 0,6
General Godoy 1.585 1,2 1.915 1,0 2.528 0,8 3.553 0,8
Contralmirante
2.171 1,7 2.250 1,2 2.151 0,7 2.551 0,6
Cordero
Subtotal Rio Negro 96.142 74,0 135.976 69,5 188.235 61,7 247.004 53,5
Neuquén 25.170 19,4 45.424 23,2 92.047 30,2 170.342 36,9
Plottier 2.036 1,6 4.883 2,5 9.773 3,2 18.749 4,1
Centenario 6.528 5,0 9.229 4,7 14.903 4,9 25.215 5,5
Subtotal Neuquén 33.734 26,0 59.536 30,5 116.723 38,3 214.306 46,5
Total Area
129.876 100 195.512 100 304.958 100 461.310 100
Metropolitana
Fuente: Elaboración propia en base a Censos Nacionales y Thefs, J. e Isla, G. (1999).
Como se puede observar, en el período analizado la región cuadruplicó su población, Roca la triplicó
y se afirmó la preeminencia de la Ciudad de Neuquén como cabecera regional (Ver Gráfico 1).
Según el Censo de 1991, los tres municipios neuquinos del Departamento de Confluencia
concentraban casi la mitad de la población del Valle 4 Isla y Thefs (1999) afirman acertadamente que
“el Area Metropolitana alcanzó en los primeros años de la década del ’70 la dimensión mínima
necesaria para que su mercado actúe como disparador automático del desarrollo futuro. El logro de
este límite mínimo generó por si solo un aumento en el ritmo de crecimiento económico, una ruptura
de la dependencia comercial y de la prestación de servicios de la ciudad de Bahía Blanca y una
diversificación de la estructura productiva y de servicios de la región”.
De esta forma, el conjunto urbano-rural del Area Metropolitana del Alto Valle se ubicaría dentro del
lote de los 11 mayores aglomerados del sistema urbano nacional donde a la fecha del último censo
vivía el 56,7% de la población del país (Cuadro 2 y Gráfico 2).
4
El Departamento Confluencia es el más densamente poblado de Neuquén y su cabecera es la Ciudad de Neuquén la cual
también es la Capital de la provincia. Ubicada en la confluencia de los ríos Limay y Neuquén fue designada Capital en 1904.
Favorecida por la llegada del ferrocarril y por su condición de capitalidad, pronto se convirtió en el centro urbano provincial más
importante. Junto a las ciudades de Plottier, Centenario y Vista Alegre agrupan a más de la mitad del total de la población de la
Provincia.
4

8. Cuadro 2
Comparación del Alto Valle de Río Negro y Neuquén con la población de los 10 principales
aglomerados del país según el Censo Nacional de 1991
Aglomerado Población 1991
1991 Variación 80/91
1. RMBA 12.418.084 17,5 %
2. Gran Córdoba 1.208.554 18,9 %
3. Gran Rosario 1.095.908 14,3 %
4. Gran Mendoza 773.559 26,2 %
5. Gran La Plata 640.406 10,6 %
6. Gran Tucumán 622.348 24,8 %
7. Mar del Plata 519.707 25,1 %
8. Alto Valle de Río Negro y
Valle
461.310 51,27%
Neuquén
9. Gran Salta 367.099 40,8 %
10. Gran San Juan 353.476 21,2 %
11. Gran Santa Fe 342.796 16,1 %
Promedio Nacional 16,7 %
Fuente: Elaboración propia en base a Censos Nacionales de Población
En este sentido, es importante resaltar que los resultados del último censo mostraron un cambio en la
dinámica poblacional del sistema urbano argentino que, por otra parte, se visualizaba desde
comienzos de la década del 70. Las características más salientes de este cambio son la disminución
de la primacía de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) a nivel nacional y el alto
crecimiento que experimentaron muchas ciudades grandes e intermedias, particularmente las
capitales provinciales extra-pampeanas. Los estudios de mediados de los años ’90 muestran que la
disminución de los flujos migratorios hacia la RMBA significaron una sensible retención de población
en las provincias generándose movimientos intraprovinciales donde la capital cada una de ellas y las
capitales departamentales pasaron a convertirse en los mayores focos de atracción.
Así el conjunto de ciudades medias (de más de 50.000 habitantes, exceptuando el Gran Buenos
Aires), cuyo número ascendía a 53 en 1991, registró un crecimiento en las últimas cuatro décadas
que permitía verificar una tendencia en la redistribución de la población: la cantidad de
aglomeraciones de tamaño intermedio y la cantidad de habitantes se cuadruplicó en los últimos
cuarenta años, mientras que en el RMBA sólo se duplicó.
Como se dijo, esta tendencia fue interpretada como el comienzo de un re – equilibrio territorial en la
Argentina pero posiblemente estos indicios no se hayan desarrollado durante los últimos 8 o 9 años,
considerando las nuevas condiciones impuestas por el modelo económico neoliberal que privilegió a
los grandes centros urbanos y sus áreas metropolitanas (Buenos Aires, Córdoba, Rosario y Mendoza)
para concentrar las más importantes inversiones productivas.
En el Cuadro 3 se observa, según los datos relevados por el último Censo Nacional de Población y
Vivienda, un análisis comparativo de población, superficie y densidad para cuatro ámbitos
territoriales: el provincial, el de los 38 ejidos municipales, el resto provincial no incluido en los ejidos
municipales y el de los 13 municipios integrantes del Alto Valle rionegrino.
5

9. Cuadro 3
Información comparativa de población, superficie y densidad poblacional para cuatro ámbitos
territoriales de la Provincia de Río Negro (Año 1991)
Población Superficie
Superficie Densidad
Ambitos territoriales
total % km2 % hab/km2
Total Provincia de Río Negro 506.772 100 203.013 100 2,5
Total 38 municipios de Río Negro 484.421 95,59 21.287 10,49 22,76
Total resto de la Provincia 22.351 4,41 181.726 89,51 0,12
Total municipios rionegrinos del Alto Valle
Alto 247.651 48,87 5.978 2,94 41,43
Fuente: Elaboración propia en base a Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991
Como se puede observar casi el 49% de la población provincial se concentra en el Valle que
representa apenas el 3% de la superficie total. El desagregado de la misma información para cada
uno de los municipios rionegrinos del Valle se muestra en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Información comparativa de población, superficie y densidad poblacional para los municipios
comparativa
rionegrinos del Alto Valle (Año 1991)
Población Superficie Densidad
Municipio
Total % km2 % hab/km2
Total municipios rionegrinos del Alto Valle 247.651 100 5.978 100 41,43
Allen 24.752 9,99 128 2,14 192,98
Campo Grande 4.509 1,82 72 1,20 62,71
Cervantes 4.725 1,91 73 1,22 65,12
Chichinales 3.565 1,44 58 0,97 61,47
Cinco Saltos 21.187 8,56 80 1,34 264,84
Cipolletti 68.348 27,60 4.800 80,29 14,24
Contralmirante Cordero 2.551 1,03 84 1,41 30,45
General Enrique Godoy 3.551 1,43 33 0,55 109,26
General Fernández Oro 5.945 2,40 31 0,52 192,33
General Roca 70.478 28,46 428 7,16 164,78
Ingeniero Huergo 5.999 2,42 61 1,02 98,51
Mainqué 2.796 1,13 47 0,79 59,49
Villa Regina 29.245 11,81 83 1,39 354,48
Fuente: Elaboración propia en base a Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991
En 1991, aproximadamente 195.000 personas vivían en los centros urbanos del Alto Valle rionegrino,
mientras que cerca de 52.600 lo hacían en sus áreas rurales. El Cuadro 5 muestra la población total
según área de residencia por municipio. En el se observa que la población urbana del Valle era
levemente inferior al promedio provincial y solo Cinco Saltos, Cipolletti, Roca y Regina superaban la
media de la región 5
5
Es importante consignar que la República Argentina es uno de los países de mayor grado de urbanización de América Latina.
Según el último Censo de Población y Vivienda de 1991, el 88% de la población vivía en centros urbanos. Los estudios
demográficos muestran que esta proporción crecería a casi el 93% al año 2025. INDEC – CELADE (Centro Latinoamericano de
Demografía, 1996).
6

10. Cuadro 5
Población total según área de residencia, por municipio (Año 1991)
Población urbana Población rural
Municipio Población Total
% sobre población total % sobre población total
Total provincial 506.772 79,92 20,08
Total municipios del Alto Valle 247.651 78,76 21,24
Allen 24.752 75,85 24,15
Campo Grande 4.509 - 100
Cervantes 4.725 - 100
Chichinales 3.565 - 100
Cinco Saltos
Saltos 21.187 89,35 10,65
Cipolletti 68.348 88,11 11,89
Contralmirante Cordero 2.551 - 100
General Enrique Godoy 3.551 67 33
General Fernández Oro 5.945 66,83 33,17
General Roca 70.478 87,75 12,25
Ingeniero Huergo 5.999 74,16 25,84
Mainqué 2.796 - 100
Villa Regina 29.245 83,68 16,32
Fuente: Elaboración propia en base a Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991
Los Cuadros 6 y 7 permiten tener una lectura de dos factores fundamentales de la situación social (en
la fecha del último Censo) en Roca y por municipio: la calidad de la vivienda y la población con
Necesidades Básicas Insatisfechas.
Cuadro 6
Viviendas particulares ocupadas según tipo, por municipio (Año 1991)
municipio
Viviendas Tipo de vivienda en % respecto del total
Municipios
Total % Casa A y departamento Casa B Viv precarias
Total provincial 129.080 100 69,63 20,28 10,09
Total municipios Alto Valle 62.406 100 72,24 20,28 7,48
Allen 6.312 100 63,74 27,63 8,63
Campo Grande 1.152 100 52,17 33,51 14,32
Cervantes 1.164 100 51,29 41,49 7,22
Chichinales 885 100 48,14 38,98 12,88
Cinco Saltos 5.263 100 73,15 20,25 6,59
Cipolletti 16.980 100 78,85 12,77 8,39
Contralmirante Cordero 627 100 50,56 43,86 5,58
General Enrique Godoy 825 100 64,12 29,33 6,55
General Fernández Oro 1.423 100 64,16 25,86 9,98
General Roca 18.167 100 75,42 18,33 6,25
Ingeniero Huergo 1.502 100 61,85 31,42 6,72
Mainqué 692 100 45,38 45,95 8,67
Villa Regina 7.414 100 74,08 19,71 6,22
Nota:
Fuente: Elaboración propia en base a Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.
7

11. Cuadro 7
Población con NBI, por municipio. Año 1991
Población total en Población con NBI
Municipio viviendas particulares
ocupadas Personas %
Total provincial 500.774 116.330 23,23
Total municipios Alto Valle 245.945 52.150 21,20
Allen 24.630 6.194 25,15
Campo Grande 4.409 1.544 35,01
Cervantes 4.715 1.657 35,14
Chichinales 3.565 1.209 33,91
Cinco Saltos 21.083 4.524 21,46
Cipolletti 68.038 12.451 18,3
Contralmirante Cordero 2.550 734 28,78
General Enrique Godoy 3.551 757 21,32
General Fernández Oro 5.945 1.611 27,1
General Roca
Roca 69.659 13.451 19,31
Ingeniero Huergo 5.985 1.640 27,4
Mainqué 2.796 1.021 36,52
Villa Regina 29.019 5.357 18,46
Fuente: Elaboración propia en base a Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991
Los Cuadros muestran un conjunto de particularidades:
l Casi la mitad de las viviendas particulares ocupadas de la Provincia se localizan en el Valle.
l El estándar de calidad de las viviendas es superior al promedio provincial.
l Casi un 30 % del parque habitacional del Valle se encontraba en situación deficitaria.
l Los tres centros urbanos más grandes (Regina, Cipolletti y Roca) eran los de menor porcentaje de
viviendas deficitarias (con casi el 21 y el 24 % respectivamente) y de población con NBI.
En el Alto Valle las principales comunicaciones se canalizan por la Ruta Nacional 22 atravesando en
sentido Este – Oeste todo el Alto Valle y convergiendo hacia el conurbano neuquino. Esta
concentración provoca serios problemas de circulación y de tránsito, conflictos ambientales y
urbanización, etc. La misma nace en el cruce con la Ruta Nacional Nº 3 en cercanías a la localidad
de Médanos (Provincia de Buenos Aires) hasta el límite internacional con Chile Pino Hachado. Según
información de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), el tránsito diario medio anual de la RN 22 es
oscila entre los 8.000 y los 10.500 vehículos (en el tramo Roca – Neuquén) de los cuales el 20% tiene
origen y destino extra regional y el 80% se explica por los movimientos locales. El escalograma de los
flujos vehiculares de la RN 22 según la DNV se muestra en el Plano 2.
En el Cuadro 8 se indican, de manera indicativa, las distancias aproximadas desde / hacia Roca a
los centros urbanos de mayor interés económico a nivel regional y nacional.
Cuadro 8
Distancias desde / hacia Roca
Hacia / desde: Distancia en Km
Cipolletti 45
Catriel 158
Bariloche 480
Viedma 490
Puerto San Antonio Oeste 440
Neuquén 50
Santa Rosa 540
Mendoza 1000
Bahía Blanca
Blanca 510
Buenos Aires 1.150
8

12. En cuanto al ferrocarril, entendido como parte del sistema de comunicaciones, no constituye en la
actualidad un medio de transporte importante.
La problemática sociodemográfica del Alto Valle según
la información de la Encuesta Permanente de Hogares
Encuesta
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se lleva a cabo dos veces al año en 28 aglomerados
urbanos del país6. Se basa en una muestra probabilística, estratificada en dos etapas que
comprende aproximadamente 35.000 viviendas en todo el país y produce estimaciones para el total
de aglomerados urbanos. Dentro de los 28 aglomerados se encuentra el de Chichinales - Neuquén –
Plottier.
Además de estos, la EPH se releva en el “Dominio Urbano-Rural Alto Valle del Río Negro” en los meses
de marzo y setiembre, que se corresponden con el ciclo productivo anual, siendo marzo época de
cosecha y septiembre etapa de receso. La misma contempla la región que se encuentra desde
Chichinales hasta Barda del Medio, con una población actual estimada de 229.000 mil habitantes.
Incluye varias ciudades y localidades entre las cuales se encuentra General Roca. Es importante
consignar que la información que provee la EPH es estadísticamente válida para el conjunto del área
del relevamiento y no puede ser espacializada en ámbitos territoriales menores.
El Cuadro 9 muestra la información sintética comparativa correspondiente a la última muestra de
septiembre de 2000, referida a la tasa de actividad, la tasa de empleo y la tasa de desocupación7.
Cuadro 9
Tasa de actividad, tasa de empleo y tasa de desocupación según onda de marzo y de mayo
de 2000 de la EPH
Tasa de
Aglomerado Tasa de Actividad Tasa de Empleo
Desocupación
Dominio Urbano-Rural
Urbano-
40,3 33,6 16,7
Alto Valle del Río Negro
Aglomerado
43,0 37,0 14,0
Neuquén-Plottier
Neuquén- Plottier
Total 28 aglomerados
42,7 36,5 14,7
urbanos del país
Fuente: Elaboración propia en base al informe oficial del INDEC del 27 de julio de 2000.
Es importante consignar que la tasa de desocupación que muestra el cuadro anterior,
correspondiente al Dominio Urbano-Rural Alto Valle del Río Negro y al Aglomerado Neuquén-Plottier, es
la mas alta de la serie estadística histórica para dichos ámbitos. Esta información resulta ser un claro
indicio de la gravedad de la situación socio-económica actual de la región. De forma meramente
indicativa se han incorporado al presente documento los Gráficos 3 y 4 con las series históricas
antedichas.
Sobre la base de la importante información socio-demográfica que brinda la EPH, tanto para el
conjunto del valle rionegrino como para el aglomerado Neuquén – Plottier, el Legislador Provincial por
la Alianza, Cdor. Guillermo Wood, realizó un reciente estudio particular del cual se sintetizan las
principales conclusiones8:
6
En los 28 aglomerados urbanos del país la muestra se lleva a cabo en los meses de Mayo y Octubre.
7
Las definiciones del INDEC para cada una de ellas son las siguientes:
- Tasa de actividad: calculada como porcentaje entre la población económicamente activa y la población total.
- Tasa de empleo: calculada como porcentaje entre la población ocupada y la población total.
- Tasa de desocupación: calculada como porcentaje entre la población desocupada y la población económicamente activa.
- Población económicamente activa: la integran las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando
activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada.
8
G. Wood (2000). “Mercado de Trabajo, Población y Desarrollo en el Area Metropolitana del Alto Valle de Río Negro y Neuquén”
presentado II Foro Federal Sobre Empleo y Desarrollo Regional.
9

13. l Desde 1998 la población total del Alto Valle de Río Negro (porción neuquina más porción
rionegrina) está disminuyendo y se ha estancado en valores cercanos a las 491.000 personas.
Esto indica que se ha detenido el flujo de migración neta que recibía el Area Metropolitana en las
décadas anteriores.
l La demanda del mercado de trabajo, medida por la población ocupada, también ha
disminuido abruptamente durante la década del 90 en relación a los diez años anteriores. La
tendencia de los años ‘80 indicaba un crecimiento anual del 3,55%, mientras que en la década
de los años ‘90 la tasa de aumento se redujo a menos de la mitad, o sea al 1,75% anual
l La gravedad del fenómeno del desempleo en el Alto Valle se advierte con claridad al ver que en
1980 sólo había 1.839 personas desempleadas, mientras que en el 2000 las personas sin trabajo
eran cerca de 29.000.
l Según la tendencia lineal, en 1980 se generaba un término medio de 5.300 empleos anuales,
mientras que en el 2000 el promedio bajó a 2.300 puestos. Además, la destrucción de puestos
de trabajo que se produjo entre la primera onda de la E.P.H. de 1999 y la primera de 2000
(11.575 puestos) es la mayor que se releva desde que se inició la encuesta en 1978.
l El crecimiento poblacional de la porción rionegrina del Alto Valle, en la década de los años ‘90,
ha sido prácticamente nulo (0,15% anual), mientras que en los ’80 había alcanzado una tasa del
2,31% anual.
l Si se tiene en cuenta que el crecimiento vegetativo (nacimientos menos defunciones) de la
porción rionegrina debería ser, según los datos vitales oficiales, cercano al 1,85% anual, se puede
inferir que la porción rionegrina está expulsando anualmente el 1,7% de su población, lo que
equivale actualmente a unas 4.000 personas por años.
l La migración de población hacia la porción neuquina del Alto Valle ha fluctuado entre 2.200 y
4.000 personas por año desde 1996 hasta la fecha. La tasa de crecimiento anual de la
población de la porción neuquina en los años ‘90 es 30 veces mayor a la de la porción
rionegrina, mientras que en los años ‘80 esta relación era sólo de 3,6 veces.
l Las empresas e instituciones de la porción neuquina del Alto Valle tienen una tasa anual de
generación de empleos 61 veces más grande que la que tiene las empresas e instituciones de la
porción rionegrina. La pérdida de fuerza de la economía de la porción rionegrina se manifiesta
en toda su magnitud, si se tiene en cuenta que en 1980 la población ocupada de la misma era
más del doble que la de la porción neuquina, mientras que desde 1997 la porción neuquina ha
superado en puestos de trabajo a la rionegrina.
l La línea de tendencia muestra que en 1981 la economía de la porción rionegrina era capaz de
generar un promedio de 2.000 puestos nuevos por año, capacidad que desapareció en 1994 y
ahora se ha transformado en una destrucción término medio de 1.000 empleos por año.
l La destrucción de puestos de trabajo del período marzo de 1999 a marzo de 2000 (9.986
puestos), es la mayor que se ha producido en toda la historia laboral del Alto Valle rionegrino,
superando a la que se vivió en 1982 (9.444 puestos) cuando el fracaso de la “tablita” cambiaria
de Martinez de Hoz arrastró a un gran número de empresas del complejo frutícola a la quiebra o
al cese de actividades.
l En marzo de 1984 el índice de desempleo era de 1,1% y, en el mismo mes de 2000 alcanzó al
9,8%. Desde 1995 hasta la fecha casi un tercio de las familias valletanas sufren los efectos de la
desocupación abierta, oculta y de la subocupación en tanto que, históricamente, estos
problemas afectaban al 10% de las familias.
l Desde marzo de 1991 hasta marzo de 2000 la población económicamente activa (P.E.A.) de la
porción rionegrina del Alto Valle (94.842 personas en 1991 y 91.448 en 2000) no sólo no aumentó
sino que, por el contrario, disminuyó en 3.394 personas, mientras que los puestos de trabajo
(plenos y transitorios) decrecieron en 8.352 (90.853 personas en 1991 y 82.501 en 2000). Esto
quiere decir que la economía del zona rionegrina del Alto Valle no sólo no pudo ofrecer, a partir
de 1991, nuevos empleos a ninguna de las personas que se incorporan al mercado de trabajo
sino que, además, tuvo que expulsar a parte de la población activa que antes tenía empleo.
l En el conjunto del área rionegrina del valle los sectores que perdieron más puestos de trabajo,
entre 1991 y 1999 (último año con información desagregada), fueron: Industria (-2.147),
Agricultura, Pesca y Silvicultura (-1.246 puestos) y Servicios Comunales y el servicio doméstico que
perdió 1.154 puestos de trabajo. Por otra parte, los sectores que generaron un número
significativo de nuevos puestos de trabajo fueron: Finanzas, Seguros y Servicios a Empresas que
creció 3.281 plazas y Comercio, Restaurantes, Hoteles, Transportes y Almacenamiento (2.785).
10

14. La cuestión urbano – ambiental
Como se dijo mas arriba, Roca contaba en 1991 con 70.478 habitantes de los cuales
aproximadamente 61.850 (el 87,75%) eran urbanos. De acuerdo a la proyección de la tasa
intercensal de 1991, Roca albergaría en la actualidad aproximadamente 85.900 habitantes en cerca
de 25.260 hogares. Los mismos se distribuyen en un radio urbano de 2.564,8 has (con
aproximadamente 23.900 lotes) y un área rural de 11.230 has bajo riego (con casi 1.500 fracciones).
Desde el punto de vista urbanístico, la ciudad de Roca presenta en la actualidad tres procesos socio-
espaciales que se desenvuelven de forma superpuesta y simultánea: expansión, consolidación y
densificación.
Los procesos de expansión se verifican con intensidad en la interfase urbano rural a través de nuevos
loteos y la consolidación barrial (a través de la expansión de las redes de infraestructura) se produce
fundamentalmente en los sectores urbanos que se constituyeron en la última década. Por último se
visualizan, de manera puntual, indicios de densificación en el área central a partir de la construcción
de nuevos empredimientos residenciales de propiedad horizontal.
En la última década, la ciudad, localizada al igual que el resto de los centros urbanos de la región en
el lecho del valle, creció, por un lado, con barrios populares hacia el norte sobre áreas
geomorfológicamente inestables no siempre adecuadas para urbanizar y, por el otro, se extendió en
pequeños “manchones” dispersos hacia el sur de la Ruta Nacional 22 a expensas de áreas agrícolas
con la consiguiente pérdida de tierras productivas y aumento de conflictos entre sector productivo y
sector residencial.
En este aspecto, diferentes productores rurales han expresado en las reuniones de trabajo la
necesidad de preservar a las áreas productivas de tensiones inmobiliarias que fomenten el abandono
de las chacras detrás de expectativas especulativas. A su vez, tanto ARSE como la Dirección de
Aguas han recomendado la necesidad de no extender la urbanización hacia el norte mas allá del
actual límite tanto por razones de aumento del riesgo aluvional como por razones técnico-
económicas referidas a la cobertura de los servicios básicos de infraestructura. El Plano 3 muestra las
cuencas aluvionales que afectan a la ciudad.
El tipo y sentido del crecimiento descripto dio lugar a una expansión fuertemente desordenada en el
marco de un marcado déficit de políticas y normas urbanísticas públicas. A su vez esto implicó que
tanto el área central como los barrios consolidados se terminaran de conformar con una muy baja
calidad urbana y ambiental y con una fuerte ausencia de áreas verdes y recreativas.
Este claro déficit en materia de espacios públicos, sumado al escaso equipamiento recreativo de la
zona costera del río, ha determinado el uso como “balneario” durante la temporada estival del
Canalito, Canal de calle San Juan y Canal Principal de riego, que además de representar un riesgo
para los usuarios, por tratarse de agua de riego con posibles residuos tóxicos, genera conflictos con
los vecinos frentistas.
Por último es importante hacer notar que la baja calidad del espacio urbano en Roca atenta de
manera directa contra la competitividad de su área comercial central frente al aumento de la oferta
de nuevos espacios comerciales de Neuquén y contra la potencial atractividad que la ciudad podría
ofrecer al turismo de paso9
El modelo de crecimiento de Roca, al igual que la mayoría de las ciudades argentinas, estuvo
basado en el loteo popular 10 a bajo precio y con niveles medios de cobertura de infraestructura. El
loteo popular ha sido un elemento central en la organización socio-espacial y se constituyó así en el
mecanismo principal con el cual se expandieron en forma extensiva las tramas urbanas dando como
resultado una muy baja ocupación del suelo con densidades en la periferia que no superan en
muchos casos los 30 hab/ha y por lo tanto incrementando de manera sustancial los costos de
urbanización.
El Plano 4 muestra las densidades habitacionales brutas promedio.
9
Las potencialidades turísticas fueron insistentemente señaladas por diferentes actores sociales tanto en las entrevistas como en
los talleres participativos.
10
Se entiende por loteo popular al fraccionamiento, urbanización mínima y venta en mensualidades, promovido por agentes
privados, de parcelas de tierra destinadas a la vivienda de los sectores de bajos y medios ingresos.
11

15. En ese panorama es interesante verificar que del total del área urbana, según la legislación vigente,
el 44,2% del suelo se encuentra sin urbanizar. En esas 1.134 has se encuentran: la Colonia Penal, las
reservas fiscales todavía vacantes concentradas en el norte de la ciudad y cerca de 500 has de
propiedad privada.
Los datos se muestran en el Cuadro 10 y en el Plano 5.
Cuadro 10
Tipo de ocupación del suelo urbano
Porcentaje respecto del
Areas Superficie (ha) total de la superficie
urbana
Total superficie urbana 2.564,8 100%
Superficie de propiedad privada sin urbanizar 500 19,5%
Superficie de reserva fiscal sin urbanizar 500 19,5%
Superficie de la Colonia Penal 134 5,2%
Superficie urbanizada 1430,8 55,8%
Fuente: Dirección de Arquitectura – Municipalidad de General Roca
Las políticas públicas han tenido una importante incidencia en la estructuración de los últimos 15
años de la ciudad. Si se analizan, por un lado, las tierras fiscales entregadas a familias de bajos
recursos y la colaboración del municipio en la construcción de las viviendas con ayuda técnica y de
materiales y, por el otro, las viviendas entregadas por el Instituto de Planificación y Promoción de la
Vivienda, se observa que el Estado fue el responsable de la construcción del 31% de las unidades
funcionales existentes y “urbanizó” en forma directa mas de un tercio de la ciudad.
El Cuadro 11 resume esta característica.
Cuadro 11
Cantidad de viviendas construidas por el IPPV y lotes fiscales entregados en Roca
Viviendas IPPV 5.100
Lotes fiscales entregados 4.570
Nota: 79 de las 5.100 viviendas públicas consignadas se encuentran en la actualidad en construcción.
Fuente: Dirección de Arquitectura – Municipalidad de General Roca
Este importante esfuerzo estatal en materia de soluciones habitacionales dirigidas a los sectores
populares significó que se mantuvieran bajos los índices de hacinamiento urbano. El promedio
general de la ciudad es de aproximadamente 3,4 habitantes/vivienda.
La estructura vial se encuentra poco jerarquizada y fraccionada por las vías del ferrocarril, el canal
principal y canales secundarios, produciendo dificultades en el tránsito y el transporte. Sólo cuatro
puentes sobre el Canal Principal vinculan el sector norte con el sur de la ciudad. Estas barreras
urbanas han producido una fragmentación físico-espacial que refuerza la segmentación social y las
diferencias que existen entre los distintos sectores en materia de acceso a los equipamientos
públicos. La estructura viaria se observa en el Plano 6.
Desde el punto de vista de los servicios básicos, la ciudad muestra muy buenos niveles de cobertura.
La única infraestructura que muestra un déficit considerable es la pavimentación urbana. Asimismo,
se verifica un bajo nivel de mantenimiento de la red de los 240 km de caminos rurales con los que
cuenta el municipio. Los datos se observan en el Cuadro 12.
12

16. Cuadro 12
Niveles de cobertura de los servicios básicos en el área urbana
Servicio de infraestructura Porcentaje de cobertura respecto del total de la población urbana
Red de agua 95%
Red cloacal 75%
Red de gas 100%
Calles pavimentadas 42%
Alumbrado público 70%
Recolección de residuos 100%
Energía eléctrica 100%
Fuente: Dirección de Arquitectura – Municipalidad de General Roca
Los Planos 7, 8, 9, 10 y 11 muestran la cobertura espacial de los distintos servicios.
Es importante hacer notar que se encuentra en construcción la planta depuradora de efluentes
cloacales (con fecha de terminación estimada en 2003) a cargo de ARSE y el Departamento
Provincial de Aguas. El predio cuenta con una superficie de 27 Has.
El servicio de recolección de residuos se encuentra en parte tercerizado y cubre tanto la zona urbana
como la rural. Roca cuenta asimismo con un horno patógeno que no solo brinda cobertura en el
ejido, sino que realiza el servicio para las localidades vecinas.
Con respecto a los grandes equipamientos urbanos merecen un comentario particular el caso del
Aeropuerto de Roca y el Parque Industrial no sólo por los impactos urbanísticos de cada uno de ellos,
sino porque en la actualidad son dos grandes instalaciones de gran valor estratégico en materia de
desarrollo económico que se encuentran en una clara situación de subutilización.
Los problemas hidráulicos
La ciudad de General Roca se ha visto, desde tiempos remotos, sometida a las consecuencias de
las inundaciones derivadas de la bajada de las aguas provenientes de la barda norte, las cuales
resultaban frecuentes durante el verano. Este problema fue parcialmente solucionado a partir de la
denominada Defensa General Roca, construida en la década del 60 por Agua y Energía Eléctrica, la
que permitió manejar las aguas que naturalmente bajaban por la calle Maipú, afectando el casco
céntrico de la ciudad.
Aún con este sistema de defensa, General Roca se vio fuertemente afectada por posteriores
inundaciones, por lo que se efectuaron una serie de trabajos complemetarios destinados al control
de las aguas sobre las distintas cuencas que afectaban al centro de General Roca, tanto como a
Coronel J.J. Gomez y a Padre Alejandro Stefenelli. Dichas obras complementarias consistieron,
principalmente, en la construcción de diques de contención en la parte superior de cada cuenca y
canales de erogación de los caudales retenidos que tras cruzar el Canal Principal de riego vierten en
los canales de desagüe para descargar al río Negro. Esta serie de obras parecía haber puesto punto
final al crítico tema de las inundaciones, hasta que en la tormenta de los días 25 y 26 de enero de
1999, la ciudad de General Roca (J.J. Gomez y P.A. Stefenelli), se vieron gravemente afectados por la
acción de las aguas.
La ciudad de General Roca no se encuentra correctamente emplazada en relación con la
afectación de las aguas de las bardas, aunque en su momento esta decisión fue tomada como
alternativa de alejarse del río que la había afectado muy seriamente en 1899. Exactamente un siglo
después, Roca se vio fuertemente sacudida por nuevas inundaciones.
El diagnóstico preciso de las presentes inundaciones requiere un análisis detallado de las obras
proyectadas y del fenómeno climático. Con respecto al primer punto, es importante determinar para
qué condiciones fueron proyectadas las obras (saber qué tipo de lluvia, con qué intensidad,
duración, recurrencia, etc.). De manera complementaria, es muy importante precisar cual es el
mantenimiento efectivo de estas obras, ya que el transporte de sedimentos en la cuenca alta (aguas
arriba de los diques de contención) va lentamente disminuyendo el volumen útil de retención de las
aguas, y con el paso del tiempo este volumen podría ser insuficiente para atenuar el pico de las
crecidas. Por otra parte, el mantenimiento de los canales de descarga debe ser óptimo, ya que, por
ejemplo, el crecimiento de malezas no hace más que disminuir la capacidad de descarga.
13

17. Con respecto al análisis del fenómeno climático, la frecuencia del mismo se mide de acuerdo a una
determinada recurrencia, lo cuál no implica que siempre se repita con la misma periodicidad.
Se hace necesario el análisis de estos dos puntos básicos, lo que permitiría efectuar un diagnóstico y
la elaboración de un plan hidráulico integral para la ciudad.
Hipótesis de la expansión de la ciudad y costos de urbanización
Como se dijo mas arriba, los procesos de crecimiento expansivo de la ciudad de Roca se verifican
con intensidad en el área de interfase urbano - rural. La cuestión del desarrollo espacial de la ciudad
es relevante en Roca (como en todos los centros del Valle) en la medida que se verifica una fuerte
competencia por el uso del espacio entre el sector productivo rural y el avance de la urbanización.
A tal efecto, se realizó un análisis particular de la cuestión a fin de que el estudio de las diferentes
hipótesis de crecimiento que se presentan permiten estimar la superficie de suelo urbanizado que
será necesario incorporar en los próximos años para alojar la nueva población.
Como en todo estudio de análisis de escenarios, se elaboraron una serie de supuestos de cálculo en
la medida que la información existente tiene limitaciones estadísticas. En el caso de la expansión
física de la ciudad los supuestos se construyeron en base a 2 variables que resultan fundamentales en
esta materia: el crecimiento poblacional (vegetativo y migratorio) y la densidad neta con la cual,
tentativamente, se dará ese crecimiento. Los mismos son:
1. Supuestos de crecimiento poblacional
Las hipótesis de crecimiento se plantearon en base a la información censal existente, a los análisis
demográficos del INDEC y al documento de Guillermo Wood (2000). De estos análisis surge que el
saldo neto poblacional de Roca para los próximos años estará comprendido entre las 1100 y las
1600 personas por año. Así se plantearon 3 escenarios de crecimiento tentativos:
l Hipótesis de crecimiento poblacional 1 1100 hab/año
l Hipótesis de crecimiento poblacional 2 1400 hab/año
l Hipótesis de crecimiento poblacional 3 1600 hab/año
2. Supuestos de densidades de crecimiento
Supuestos
Los análisis realizados verifican en Roca una baja densidad poblacional en su trama urbana. Con
la excepción de algunos conjuntos habitacionales, la malla urbana contiene una densidad neta
promedio de escasos 85 hab/ha lo cual implica una densidad bruta de aproximadamente 61
hab/ha. A tal efecto, los supuestos elaborados asumen como “piso” dicho indicador, al que se
han agregado cinco hipótesis adicionales sobre la base de diferentes alternativas de
urbanización. Los supuestos son los siguientes:
l Hipótesis de densificación 1 Crecimiento con una densidad neta de 85 hab/ha
l Hipótesis de densificación 2 Crecimiento con una densidad neta de 95 hab/ha
l Hipótesis de densificación 3 Crecimiento con una densidad neta de 102 hab/ha
l Hipótesis de densificación 4 Crecimiento con una densidad neta de 110 hab/ha
l Hipótesis de densificación 5 Crecimiento con una densidad neta de 123 hab/ha
l Hipótesis de densificación 6 Crecimiento con una densidad neta de 132 hab/ha
A partir de las 3 hipótesis de crecimiento poblacional anual antedichas y de las 6 hipótesis de
densificación planteadas, se elaboraron 18 escenarios de urbanización alternativos. Los escenarios
muestran un gradiente amplio en los que Roca necesitaría crecer a razón de entre las 13 y las 27 has
anuales contabilizando el suelo requerido para residencia, nuevas áreas verdes, calles y avenidas,
nuevo equipamiento público y para los otros usos no residenciales (comercio, servicios, pequeños
talleres, etc.)
Sin embargo es necesario tener en cuenta que solo una parte de la nueva población que por
crecimiento vegetativo o por migración se incorporará a la sociedad roquense por año se alojará en
nuevo suelo creado. A estos efectos se tuvo en cuenta que esta población se comportará de forma
similar a la de las ciudades medias argentinas. Es decir, se estimó de forma paramétrica que el 50%
de ella se localizará en la zona consolidada (por ocupación de los baldíos existentes con nueva
construcción o por renovación y densificación del área central) y que el otro 50% se localizará en el
nuevo suelo a incorporar.
14

18. De tal forma, según las diferentes hipótesis, se requerirán incorporar entre 7 has y 12 has por año al
área urbanizada a fin de responder a las demandas de suelo del conjunto de las actividades
urbanas.
Como se dijo mas arriba, todavía existen dentro del actual radio urbano mas de 1.100 has vacantes
sin urbanizar. De ellas, el stock de tierra pública, constituído por los predios del Penal y por reservas
fiscales, se ubica casi mayoritariamente al Norte de la ciudad y tiene, por el momento, limitaciones
para su incorporación al mercado11. El stock relevado de tierra en manos de privados se ubica en los
sectores Este y Oeste de la planta urbana y dispone de excelentes posibilidades de acceso a las
diferentes redes de infraestructura.
A su vez, y en base a estos análisis, se realizó una evaluación de los costos de urbanización que
presenta Roca.
Para esto se relevaron los costos de provisión de redes de los diferentes servicios y se elaboraron
distintas hipótesis de densificación a fin de establecer el costo por familia y el costo por lote que tiene
el proceso de extensión de la ciudad.
Cuadro 13
Costo de la urbanización por metro lineal de frente y por hectárea
Costo por metro lineal de
por
Servicio Unidad
frente
Red de Agua $/ml 16
Red de Cloacas $/ml 42
Alumbrado público $/ml 28
Pavimento $/ml 162
Gas Natural $/ml 28
Electricidad $/ml 25
Forestación $/ml 3
Cordón cuneta $/ml 32
Vereda (ancho 1,80) $/ml 25
Costo neto total $/ml 361
Costo por hectárea urbanizada con impuestos 144.400
Costo por hectárea urbanizada c/ gastos generales y beneficios 161.728
Nota: los costos consignados reflejan únicamente la extensión de los servicios sin considerar los costos de inversión en
obras básicas (plantas de tratamiento, grandes colectoras, reductores de presión, etc.) que son construidas por las
empresas prestatarias y financiadas, en general, a través de rentas generales y/o aumentos en las tarifas.
Como se puede observar, y según la información proporcionada por Secretaría de Obras Públicas de
la Municipalidad y por otras fuentes del sector privado, proveer de la infraestructura completa a una
manzana urbana en Roca significa una inversión aproximada a los $161.000. Sin embargo, la
práctica habitual en la ciudad es postergar la provisión de pavimento en el momento de habilitar
suelo para el uso urbano. En base a esta característica (por otro lado, habitual en la mayoría de las
ciudades argentinas) se calcularon los costos por familia y por lote en relación a diferentes escenarios
de densificación.
11
La disponibilidad de las 134 has del Penal dependen del avance del proyecto de traslado de este y la mayoría de las reservas
fiscales ubicadas al Norte tienen limitaciones topográficas que exigirían inversiones de importancia para su urbanización.
15

19. Cuadro 14
Costo de urbanización por familia residente según diferentes densidades (con cordón cuneta y
sin pavimento) – Véase Gráfico 5
Cantidad de familias/ha Densidad neta en hab/ha Costo por familia residente en $
hab/ha
20 65 4.457,6
21 70 4.245,3
22 75 4.041,6
24 80 3.789,0
25 85 3.566,1
26 90 3.368,0
28 95 3.190,7
29 100 3.031,2
31 105 2.886,8
32 110 2.755,6
34 115 2.635,8
35 120 2.526,0
37 125 2.424,9
38 130 2.331,7
40 135 2.245,3
41 140 2.165,1
43 145 2.090,5
44 150 2.020,8
Cuadro 15
Costo de urbanización por lote (con cordón cuneta y sin pavimento) – Véase Gráfico 6
Nº de lotes/hectárea Costo por lote en pesos
21 4.245,3
23 3.876,2
25 3.566,1
27 3.301,9
29 3.074,2
31 2.875,9
33 2.701,6
35 2.547,2
37 2.409,5
39 2.285,9
41 2.174,4
43 2.073,3
45 1.981,2
Por último, se realizó un relevamiento de los precios del suelo que abarcó la zona urbana
consolidada, las diferentes zonas de interfase urbano – rural y las áreas rurales relativamente próximas
a la ciudad. El relevamiento y sus resultados merecen algunas consideraciones:
l La investigación sólo tomó en consideración, por razones operativas, la oferta de suelo y no
abarcó otros productos del mercado inmobiliario como casas, departamentos, locales
comerciales, etc., que no eran objeto de estudio.
l El año 2000, en el que se hizo el trabajo, fue un año recesivo y por lo tanto se encontraron precios
relativamente “achatados” por la crisis.
l El mercado del suelo es, en general, un mercado poco transparente y basado en gran medida
en “expectativas” de rentabilidad de los productos inmobiliarios. Esto trae aparejado en fases
recesivas una alta dispersión de los precios que se relevan. Adicionalmente, la dispersión
estadística se incrementa en la medida que los agentes inmobiliarios de Roca están
16

20. escasamente profesionalizados y no cuentan con series históricas o estudios de precios basados
en metodologías confiables.
l Los operadores inmobiliarios entrevistados coincidieron en señalar que las políticas estatales
tienen incidencia en el mercado del suelo a partir de su menor o mayor capacidad de inversión
en obras públicas y servicios y asignaron gran importancia a las decisiones que se toman (a su
criterio, de manera azarosa) en materia de localización y construcción de viviendas sociales. Un
punto importante lo constituyó el hecho de que la gran mayoría de ellos no creen que la
elaboración de normativas urbanísticas locales (hoy inexistentes) tengan influencia en el
mercado.
l Los precios del suelo rural están fuertemente influidos en Roca por las características naturales
(grado de salinidad, etc.), la crisis frutícola especialmente de los pequeños productores que
disminuye las expectativas de rentabilidad y la existencia de una importante cantidad de
pequeñas chacras improductivas y de suelo rural ocioso.
La información sintetizada de los precios del suelo se muestra en el Plano 12.
En base a los análisis precedentes, es posible avanzar en algunas conclusiones y en escenarios
en
probables de corto plazo:
l Si se compara el stock de tierra vacante (que actualmente alcanza a los 1.100 has) con las
estimaciones de crecimiento físico (entre 7 y 12 hectáreas al año), se concluye que no se
necesitaría ampliar el actual radio urbano en los próximos años aún cuando una parte sustancial
de la tierra pública se destine a equipamientos hoy faltantes (parque urbano, área de
exposiciones o fiestas populares, etc.).
l Sin embargo, los precios de suelo y los costos de urbanización estudiados muestran la actual
imposibilidad del acceso al mercado formal de los sectores populares.
l En la medida en que la tierra que más rápidamente puede incorporarse al mercado es la tierra
privada, que en general está dirigida a la captar la capacidad de compra de los sectores
medios, el panorama en Roca es el de una rápida penuria en cuanto al acceso de los pobres al
suelo y a la vivienda. Esto seguramente tendrá su correlato en un aumento de las ocupaciones
espontáneas especialmente de los predios fiscales.
l El patrón de urbanización seguido históricamente de baja densidad y alto consumo de suelo
resulta en la actualidad un obstáculo de gran relevancia: implica altos costos de provisión de
servicios y compite conflictivamente con las políticas de mejora ambiental y de preservación del
suelo rural.
l Como se ha dicho mas arriba, las tasas de crecimiento demográfico de la ciudad parecieran
tender a disminuir. Esto implicaría una paulatina reducción en las presiones por ampliar el radio
urbano y, por ende, de las presiones inmobiliarias. Sin embargo, no puede perderse de vista que
Roca sigue siendo un importante polo de atracción poblacional, por la variedad y complejidad
de los servicios que presta dentro un área en proceso de metropolización.
l La crisis que afecta a la actividad frutícola resulta poco favorable para revertir la retracción de la
superficie cultivada, el estado de abandono de algunas explotaciones y el endeudamiento de
los productores. Así, algunos chacareros se vieron obligados a vender, subdividir y a veces hasta
sacrificar las fértiles tierras de cultivos bajo riego para destinarlas a otros usos. Frente a estos
procesos, es necesario complementar la actual prohibición de loteos al Sur de la RN 22 con un
conjunto de otras medidas. La finalidad de estas medidas es que las tierras agrarias recuperen su
valor productivo de manera que la expansión de la mancha urbana encuentre un "borde duro"
donde el incremento del valor del suelo urbano no compita “ventajosamente” (como lo hace
actualmente) con la productividad y, consecuentemente, con la renta del suelo rural.
El contexto económico regional
El panorama económico regional se desenvuelve dentro de un clima nacional convulsionado con
problemáticas muy marcadas tales como el aumento de la desocupación y dificultades para el
crecimiento económico. Mientras todo el mundo desarrollado crecerá en este período a tasas
cercanas al 4% anual, Argentina lo hará a un escaso 1%. El clima de decepción y derrotero
embarga por estos días a los operadores económicos.
Una competencia feroz por la captación en la radicación de industrias se ha desatado en los últimos
tiempos. La provincia de Buenos Aires anunció un programa de desgravación impositiva para
industrias que se radiquen, con subsidios que abarcan hasta la mudanza. Esta situación agrava la ya
planteada por la diferencia de costos de producción entre Argentina y Brasil donde en el primer
17

21. semestre del año 2000 se vivió un éxodo considerable hacia el país vecino. En el ámbito regional, la
municipalidad de Neuquén anunció un plan de desgravación impositiva por el término de 10 años
para el parque industrial de la ciudad, que hoy alberga a 40 empresas y hay 27 mas que solicitaron
terrenos para instalarse12. A modo de ejemplo está radicada Siderca que es considerada la primera
empresa a nivel nacional y tercera internacional en la fabricación de caños sin costura.
Este contexto marca profundas diferencias entre la ciudad de General Roca y el conglomerado
urbano del Departamento Confluencia de la provincia de Neuquén y las ciudades de Cipolletti y
Cinco Saltos de la Provincia de Río Negro.
La geografía de los ríos que conforman una letra "Y" con la confluencia de los ríos Neuquén y Limay
para formar el Negro generó un polo de poder socio-económico en el preciso vértice ayudados por
las rutas que describen fielmente la cuenca de los ríos y el viejo puente recientemente con peaje. El
conjunto poblacional supera las cuatrocientos mil personas con la dinámica económica propia de
una ciudad de estas dimensiones, ejerciendo fuerte atracción por la diversidad en la oferta de bienes
y servicios a todas las localidades circundantes de ambas provincias.
Dos perfiles históricamente bien diferenciados empiezan a confundirse con el petróleo en el
Departamento de General Roca y proyectos frutícolas de envergadura en Chañar-añelo los que van
amalgamando tres fuentes de ingresos extraregionales de suma importancia como son la fruticultura,
la energía eléctrica con las centrales hidroeléctricas de Chocón y Cerros Colorados y la
Termoeléctrica Turbin Power, el petróleo y gas, naturalmente con el aporte de los sectores públicos
provinciales y nacionales y la red de servicios anexa.
La problemática de la producción agropecuaria
Producción de frutas con un amplio perfil exportador
La región presenta una amplia trayectoria en la producción, acondicionamiento, conservación y
comercialización de frutos frescos de pepita y carozos. Desde la conformación de la estructura de
riego, la implantación de los montes frutales se orientó al mercado internacional especialmente con
destino a ultramar. Esta característica del diseño original ha configurado un perfil de oferta que le
permitió evolucionar en función de la demanda internacional con fuerte adopción de Europa central.
Las empresas exportadoras han tenido acceso a lo largo del tiempo a la practicas culturales y
tecnológicas que se utilizaban en el continente viejo, vinculándose técnicamente con sus pares,
adaptando, importando, y evaluando las practicas usadas. Por otra parte se produjo un recambio
varietal según las nuevas tendencias de la demanda.
Este sesgo exportador de la fruticultura valletana ha producido un proceso de realimentación
constante entre productores y exportadores locales con productores e importadores externos.
Asimismo participaron los países competidores del hemisferio sur como Chile, Australia y Nueva
Zelandia, los cuales han observado y han sido observados constantemente.
En este proceso se incorporó en los últimos 15 años Estados Unidos como destino importante y
participó siempre Brasil como destino complementario de la oferta local.
12
Diario Río Negro 2/9/2000 pag.11
18

22. Cuadro 16
Exportaciones 1998/1999 - (000/bultos)
1998 1999
VARIEDAD BRASIL EUROPA OTROS BRASIL EUROPA OTROS
William's 2293 2621 1638 2372 2710 1694
Packham's T. 2234 2234 0 2297 2297 0
D'anjou 535 1249 0 593 1383 0
Otras peras 0 978 0 0 1165 0
PERAS 5062 7082 1638 5262 7555 1694
- Peso bulto promedio 19,14 Kilos (1998)
- Peso bulto promedio 19,13 Kilos (1999)
1998 1999
VARIEDAD
VARIEDAD BRASIL EUROPA OTROS BRASIL EUROPA OTROS
Red Delicious 3232 1077 1077 3385 1128 1128
Granny Smith 0 3667 647 0 4961 875
Chanar 28/34 1318 879 0 1543 1028 0
Nuevas manz. 0 489 0 0 652 0
Otras manz. 0 190 0 0 237 0
MANZANAS 4550
4550 6302 1724 4928 8006 2004
- Peso bulto promedio 19,14 Kilos (1998)
- Peso bulto promedio 19,13 Kilos (1999)
Cuadro 17
Ingresos de exportaciones de manzanas y peras 1998/1999 - (000/$)
Peras Manzanas
Especie Williams Packhams D'anjou Red Del.
Del. Granny S. Chanar Otrs Mz.
1998 68140 67763 9682 49421 44102 29984 1881
1999 70469 71192 11534 51761 59661 36047 2346
El sesgo exportador de la economía regional se visualiza como una fortaleza importante que si bien
ha estado sujeta a los continuos vaivenes cambiarios, permite un constante intercambio técnico,
empresario, y el afianzamiento de un canal comercial que puede ser el punto de partida para
nuevos productos, el dominio de la práctica exportadora, la cual constituye una compleja trama de
corte administrativo, la estandarización de una ruta naviera de ultramar con gran afluencia de
buques, la presencia de una serie diversa de servicios como bancarios, packaging, transporte
terrestre refrigerado, etc.
Es muy difícil determinar que participación tiene General Roca dentro de la Fruticultura regional, dado
que existe cierta movilidad de fruta intravalle y a su vez chacras ubicadas en otras localidades son
propiedad de empresas empacadoras de esta ciudad. Un parámetro de la participación se
encuentra en la capacidad de empaque aportada por el censo agroindustrial 13 1995 de la Provincia
de Río Negro donde figura General Roca con 218,2 Tns/hora lo que implica 19,6% del total con 25
establecimientos sobre 319. En 20 localidades rionegrinas hay radicados establecimientos de
empaque, de los cuales no todos están operativos.
Una idea acabada de la importancia del sector externo en la exportación de frutos frescos lo da la
magnitud relativa del sector respecto a las otras economías regionales14 que como se puede
observar en el Cuadro 18 equivale al 584% del tabaco del NEA o al 311% del Tabaco del NOA, o al
190% del algodón NOA. Si se lo considera contra manufacturas de origen agropecuario y se le
incluye a los jugos concentrados esta relación equivale a que las exportaciones de frutas y jugos son
el 23% de las carnes.
13
Censo Agroindustrial Galpones de Empaque – Noviembre de 1995 – M.E. Pcia de Río Negro
14
La participación de la Producción Frutícola en el Producto Bruto Regional de las Provincias de Río Negro y Neuquén- CAFI-
IEERAL 1998.
19

23. Cuadro 18
Exportaciones del Complejo Frutícola respecto de otras Economías Regionales- 1995
Regionales-
a. PRODUCTOS PRIMARIOS (PP) Frutas Frescas versus/PP (a)
Frutas y hortalizas de Cuyo 193%
Fibra de algodón NEA. 75%
Tabaco – NEA 584%
Tabaco – NOA 311%
Pescados y Mariscos sin elaborar (Patagonia) 52%
Lanas sucias 231%
Cereales Pampeanos 13%
Algodón NOA 190%
Frutas frescas + jugo
b. MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO (MOA)
concentrado versus/PP (b)
versus/PP
Café, té, yerba mate y especies – NEA 501%
Carnes - Región pampeana 30%
Nota: (a) Exportaciones de frutas frescas de la Región Comahue versus Principales productos de otras regiones del país.
(b) Exportaciones de frutas frescas y jugo de la Región Comahue versus principales productos de origen agropecuario de
otras regiones del país.
Fuente: IEREAL Filial Comahue de Fundación Mediterránea en base a datos del INDEC
La fortaleza que muestra la actividad es en relación a las peras, donde Argentina y Río Negro es el
principal exportador del Hemisferio Sur para este producto y del cual todavía no se ha logrado
producir sin respetar las exigencias climáticas de la planta. Como se observa en el cuadro siguiente,
la participación nacional es significativa también en proporción a nivel mundial.
20

24. Cuadro 19
PERAS: Producción, Comercio y Destino - Fuente: El Mercurio Chile Nro.1241
Hemisferio
Consumo
Norte Producción Importación Oferta Exportación Industrialización Retiro
Interno
(Ton)
Unión Europea
1998/99 2.433.110 783.493 3.216.603 674.502 2.257.985 224.079 92.037
1999/00 2.155.100 812.000 2.967.100 684.550 2.017.650 188.100 101.800
China
1998/99 7.275.000 800 7.275.800 108.900 6.803.100 363.800 0
1999/00 8.002.500 9.750 8.012.250 110.000 7.502.250 400.000 0
Estados Unidos
1998/99 866.489 86.424 952.913 138.439 416.219 398.255 0
1999/00 8.901.450 120.000 1.010.450 150.000 440.450 420.000 0
Otros Hemisferio Norte
1998/99 1.109.912 211.255 1.321.167 14.606 1.170.698 131.702 4.161
1999/00 1.097.229 239.300 1.336.529 16.970 1.187.348 128.751 3.460
Total Hemisferio Norte
1998/99 11.684.511 1.081.972 12.766.483 936.447 10.648.002 1.117.836 96.198
1999/00 20.156.279 1.181.050 13.326.329 961.520 11.147.698 1.136.851 105.260
Hemisferio
Consumo
Sur Producción Importación Oferta Exportación Industrialización Retiro
Interno
(Ton)
Argentina
1998/99 579.911 1.500 581.411 277.409 145.455 158.547 0
1999/00 479.115 2.000 481.115 275.000 118.700 87.415 0
Australia
1998/99 178.900 355 179.255 14.000 84.354 80.901 0
1999/00 170.000 350 170.350 14.000 77.400 78.950 0
Chile
1998/99 258.500 0 258.500 156.500 59.500 42.500 0
1999/00 258.500 0 258.500 156.500 60.000 42.000 0
Nueva Zelandia
1998/99 21.850 300 22.150 6.700 12.500 2.950 0
1999/00 21.850 300 22.150 5.000 12.600 4.550 0
Sud Africa
1998/99 275.786 0 275.786 142.000 53.250 80.536 0
1999/00 275.000 0 275.000 13.000 55.000 90.000 0
Total Hemisferio Sur
1998/99 1.314.947 2.155 1.317.102 596.609 355.059 365.434 0
1999/00 1.204.465 2.650 1.207.115 463.500 323.700 302.915 0
Total Mundial
1998/99 12.999.458 1.084.127 14.083.585 1.533.056 11.003.061 1.483.270 96.198
1999/00 21.360.744 1.183.700 14.533.444 1.425.020 11.471.398 1.439.766 105.260
Como se puede observar, Argentina representa el 39,7 % de la producción y el 59,3 % de las
exportaciones de peras del Hemisferio Sur.
21

25. Productos de alto valor agregado
Los frutos frescos exportados tienen una alto valor agregado por bulto. Si se considera un valor FOB
promedio de 12,32 U$S la caja y tomando al valor fruta como insumo, se obtiene un valor agregado
sobre esta del 197,6%. Esto da una idea de la magnitud del impacto que produce la actividad
frutícola.
Cuadro 20
Concepto Valor % Valor Agregado
Agregado
Fruta 4,14 33,6% -
Mano de Obra de empaque directa 1,26 10,2% 30,4%
Materiales 1,9 15,4% 45,9%
Empaque Gastos indirectos 2,7 21,9% 65,2%
Conservación 1 8,1% 24,2%
Flete a puerto 0,6 4,9% 14,5%
Gastos en puerto * 0,72 5,8% 17,4%
12,32 100,0% 197,6%
* Descarga, enfriado, carga en buque, gastos aduana,
Los valores presentados son a titulo indicativo dado la gran cantidad de variables que los afectan a
saber: especie, variedad, calidad, tamaño, envase, marca y destino. De la combinatoria de ellos
surge un valor agregado distinto. Para peras y manzanas hay mas de 150 posibilidades. Nótese que
de 20 variedades en tres tipos de envase diferente cada una en tres tamaños dan 180 alternativas
de las cuales no todas se usan en la práctica.
Considerando solamente el valor fruta, se obtiene que del valor de implantación de una hectárea
adicionado el valor de las maquinarias y construcciones que rondan los 25.000 U$S se obtiene un
valor bruto de 9.200 $ por año en una secuencia creciente a partir del tercer período15.
Industrialización de Frutos de Pepita
La industrialización de frutos de pepita adquiere un gran importancia en la zona del Alto Valle tanto
en el volumen de molienda, como en el valor exportado del mismo.
Se estima que del total de la producción el 50% de la misma se destina a industria para la
elaboración de jugos, zumos y aromas concentrados de peras y manzanas. Este volumen le significa
a la región un ingreso del orden de los 150 millones de dólares anuales. Cabe destacar que Río
Negro es el principal exportador del mundo en este rubro.
Suelo, Clima y Agua para producción primaria16
l Tipos de Suelos:
La identificación y clasificación de los suelos fue realizada según los criterios y el sistema de
clasificación del Servicio de Clasificación de Suelos del Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos. Los suelos del Alto Valle son típicamente aluvionales (originados en sucesivos depósitos de
material arrastrado desde las vertientes por el Río Negro y Neuquén) y su escaso desarrollo está
vinculado a las condiciones climáticas de aridez y semiaridez, y a la dinámica fluvial del río.
Corresponden a dos de los órdenes de la clasificación: Entisoles y Aridisoles.
Los primeros se encuentran distribuidos a lo largo del Alto Valle y se caracterizan por una escasa
definición de horizontes pedogenésicos, indicador de suelos poco evolucionados o de reciente
formación. Los del segundo orden, de mayor significancia espacial (68% del total), presentan
diferenciación de horizontes pedogenésicos indicadores de un mayor grado de desarrollo edáfico,
atribuibles a posibles condiciones de relictos de períodos pluviales anteriores.
15
Pautas Tecnológicas para la Reconversión Productiva- Manzanas y Perales- INTA 1999.
16
Para una descripción completa de suelos ver Estudio para el Aprovechamiento Integral del Río Negro- Agua y Energía Eléctrica
SE. – Consorcio Inconas Latinoconsult.
22

26. l Aptitud de las Tierras:
La capacidad de uso de las tierras es un elemento fundamental para el desarrollo agrícola de un
área. Así resultan unidades identificadas y agrupadas de acuerdo al comportamiento similar frente a
las diferentes alternativas de manejo y tratamiento agrícola de la tierra. Las unidades taxonómicas de
suelo fueron clasificadas hasta el nivel de Clase y Subclase de Aptitud de Uso, por su características
inherentes al suelo (físicas y químicas) y otras inherentes al terreno (necesidad de nivelación y
topografía). Fueron obtenidos tres grupos básicos de tierras en que se incluyen y se agrupan las siete
clases de aptitud determinadas:
a) Tierras arables: agrupan las clases de aptitud I, II, II.
b) Tierras arables limitadas: clase IV presentan serias deficiencias lo cual limita su uso a
ciertos cultivos.
Los suelos de la región del Alto Valle que corresponden a la clase I suman 15.023 has. los de
clase II afectados por drenaje 11.948 has. y por salinidad 9.452 has. Los de la clase III son 19.354
afectados por drenaje y 4.465 por salinidad.
l Aluviones:
El caso de los aluviones es un proceso provocado por las lluvias torrenciales que ocurren en forma
concentrada en el año, y que producen el arrastre de materiales desde mesetas altas hacia el Valle,
para alcanzar el nivel de base actual del río. Ese material en parte es depositado en la planicie
aluvial y otra parte es transportado por las aguas pluviales que van dejando depósitos a lo largo del
Valle alcanzando el resto la desembocadura en el mar. Este proceso natural es fundamental
responsable de algunos serios problemas del área ocupada: urbana y rural.
La erosión antrópica negativa sobre este proceso natural está ejercida por la presencia de los núcleos
urbanos los cuales potencian la fuerza de arrastre y erosión del agua pluvial, sobre las zonas rurales
que se interponen en su camino de escurrimiento superficial hacia el nivel de base local (el río Negro).
l La Salinización:
Este proceso puede tener un origen natural o antrópico. Las áreas donde denota el proceso de
salinización pueden ser:
1) Suelos salinos propiamente dichos.
2) Suelos sódicos no salinos.
3) Suelos salino-sódicos.
El orden de criticidad en cuanto a su uso crece del 1 al 3 por los motivos siguientes:
1) Son suelos con elevadas concentraciones de sales solubles, en especial cloruros, sulfatos y
nitratos (de calcio y magnesio) siendo en menor proporción el potasio. Con frecuencia
presentan síntomas de apariencia blanquecinas en superficie por acumulación de sales, pero
que no afectan la estructura y permeabilidad del suelo. Pueden ser utilizados para agricultura
"lavando" el exceso de sales con agua del riego y adecuada red de drenaje.
2) Son suelos con elevada concentración de sodio, aunque presentan bajo contenido salino
soluble (cloruros, sulfatos y nitratos). Esto elevará el pH que en general supera el valor 8.5 y
presenta problemas de estructura y permeabilidad que impide el laboreo del suelo para la
implantación de cultivos. Pueden presentar una costra negra en superficie, indicador de un alto
grado de alcalinidad y deterioro por exceso de sodio intercambiable. Su recuperación es difícil y
costosa.
3) Estos suelos presentan elevado contenido de sales solubles, como en el caso 1), y elevadas
concentraciones de sodio como en el caso 2). Es obvio que su recuperación es difícil y muy
costosa ya que si se los lava para eliminar el exceso de sales, se alcalinizan por efecto del
elevado tenor de sodio presente, pasando a comportarse como un suelo descrito en 2).
Varios son los orígenes de la salinidad natural de los suelos; entre más frecuente se encuentran las
condiciones climáticas de aridez y posibles ingresiones marinas en épocas geológicas pasadas. En el
Alto Valle estas condiciones se cumplen en forma natural, pero además debe considerarse el efecto
de una agricultura bajo riego aplicada sobre áreas con potencialidad natural a la salinización.
23

27. En principio el agua de riego no es una fuente de salinización en el Valle, ya que mediciones
realizadas sobre el río Neuquén indican bajos valores de conductividad eléctrica de sus aguas. No
obstante, la proximidad de la capa freática a la superficie en algunas áreas, torna peligrosa el
ascenso de la misma si es portadora de elevados contenidos salinos y/o sódicos. Este proceso es
estimulado por exceso de agua de riego aplicada habitualmente. Esta situación es visible a simple
vista, comprobándose que extensas superficies en la época de riego permanecen horas en
condiciones de inundación incluyendo en muchos casos calles y aun áreas no cultivadas. Esta forma
casi descontrolada de riego contribuye a recargar la capa freática por falta de drenaje elevando su
nivel y exponiendo nuevas zonas del suelo al ascenso de sales y su depósito en superficie. Este
fenómeno trae aparejado, además del mas uso del recurso hídrico el del edáfico, el problema de
asfixia radicular (muy grave en el caso de los frutales) y de podredumbre del cuello de las plantas.
Las características edafoclimáticas proporcionan una amplia gama de posibilidades de producción
hortofrutícola. Observando los datos del Censar 93 para el Alto Valle se ve una canasta de productos
importante a los que hay que agregar frutos secos, cultivos forrajeros y algunos cereales.
Cuadro 21
Producto Manzanas Peras Duraznos Ciruelas Nectarines Membrillos Damascos
Hectáreas 22380,24 11249,68 650,57 754,08 192,73 82,66 3,14
% 56,1% 28,2% 1,6% 1,9% 0,5% 0,2% 0,01%
Producto Tomates Cebollas Zapallos Papas Lechuga Ajo Morrón
Hectáreas 137,32 165,02 46,45 71,6 18,6 16,45 0,4
% 0,3% 0,4% 0,1% 0,2% 0,047% 0,041% 0,001%
Producto Acelga Melón Vid Lúpulo Forestación Vivero Flores S.
Hectáreas 14,15 5,25 3724 167,8 100,55 63,79 1,7
% 0,04% 0,01% 9,3% 0,4% 0,3% 0,2% 0,004%
Producto Cerezas FrutillaFrambuesas Cassis Otras Finas
Hectáreas 36,69 1 0,26 1,5 15,12
% 0,0920% 0,0025% 0,0007% 0,0038% 0,04%
Fuente: Censar 93
Si bien no todos ellos se producen dentro del ejido roquense, las características de este lo permiten.
Hay que considerar además que una amplia gama de productos similares que hoy se realizan y no
aparecen en la estadística mencionada. Tal es el caso de las verduras como zanahorias,
remolachas, hinojo, apio, repollo etc.
El clima y el suelo permiten producir alfalfa, a la cual se le hacen cuatro cortes en el año, con la
posibilidad de realizar producciones de carnes vacunas, ovinas, porcinas; así como sus derivados
tales como leches, quesos, fiambres etc. La producción de maíz bajo riego con altísimos rindes abre
todo el abanico de posibilidades de las aves de corral.
Acceso a la Línea Sur
La ciudad de General Roca posee una ubicación central en relación este a oeste en la patagonia
norte. Asimismo tiene una vinculación terrestre en forma directa Norte a Sur, accediéndose en el
primer sentido por el dique Casa de Piedra a la ciudad de Santa Rosa (La Pampa). Desde este punto
se domina la red carretera nacional en forma de abanico con eje en la ciudad de Buenos Aires, y en
sentido vertical a las provincias de San Luis y Córdoba.
Para el sur se vincula por la ruta 6 pasando por el puente Paso Córdoba con unos 200 Kilómetros de
asfalto se llega a las localidades de la línea sur que en sentido Este-Oeste unen la cordillera con el
mar. Esta vía de comunicación otorga una posibilidad importante en toda las relaciones socio
económicas que necesariamente desembocan en la ciudad.
Dada la gran dependencia que tiene el comercio argentino al transporte terrestre, el eje norte sur que
pasa por la ciudad representa una ventaja comparativa potencial con otras zonas del país cuyo
acceso esta fuera de circulación de las principales cargas.
24

28. Fuerte dependencia del tipo de cambio:
La economía local ha sufrido junto con la historia argentina las consecuencias de la dependencia al
tipo de cambio lo que en algunos momentos significó una importante inyección de moneda
nacional en la zona, en otros significó una restricción importante. Esta dependencia del comercio
exterior también está vinculada con la variación de las monedas de los países de destinos contra el
dólar.
La moneda europea desde su creación en enero de 1999 hasta la fecha ha perdido un 17% de su
valor respecto del dólar mientras que en los países de destino (Alemania, Italia, etc.) el valor de venta
de las frutas se ha mantenido constante. Con ello un exportador local recibe menos dólares por su
producto, que al cambio por pesos argentinos significa una caída neta de su ingreso.
Cuadro 22
Relaciones entre el Real, el Euro y el Peso Chileno con el Dólar
Evolución del Tipo de Cambio - Moneda Local por U$S
Fecha Peso Chileno Austr. Dll N.Z.Dll ECU
1/1/98 439,0 1,5359 1,7241
1/1/99 473,5 1,6332 1,9011 0,8570
1/1/00 530,0 1,5237 1,9113 0,9930
30/9/00 563,0 1,8348 2,4235 1,1375
Fuente: elaboración propia en base a datos de la CNN
Variación respecto del 1/1/99
1/1/00 11,9% -6,7%** 0,5% 15,9%
30/9/00 18,9% 12,3% 27,5% 32,7%
** Nótese que en el fin de año del 99 hubo una suba transitoria que el 15/1 se normaliza
Austr. Dll
30/11/98 1,5835
15/12/98 1,6051
30/12/98 1,6353
15/1/99 1,5843
Algo parecido sucede con el real. Si bien el producto ha registrado en algunos casos un aumento de
precios el mismo no ha compensado la variación de la moneda respecto del dólar por lo cual el
exportador recibe menos dólares que antes cuando el real estaba uno a uno con el dólar. Al no
modificarse el cambio local, implica una caída en el ingreso.
Argentina compite a nivel internacional en el mercado de frutas frescas con Chile, Brasil, Australia y
Nueva Zelandia. En el caso de Chile el impacto mencionado tanto del Ecu como del Real se ve
amortiguado por el cambio local donde el peso chileno devaluó un 18,9 % al 30 de noviembre de
2000.
Esta dependencia con el tipo de cambio (natural en toda actividad exportadora de una economía),
asociada con la relación desfavorable entre el ecu-dolar, la baja de precios en el mercado brasilero
y la entrada de productos importados frescos han llevado al sector a una perdida de rentabilidad y a
una crisis de alto grado de complejidad.
Cabe destacar que en los dos últimos periodos se han presentado en convocatoria de acreedores
cerca de veinte empresas empacadoras y algunas industrializadoras. En ambos casos resumen un
volumen muy importante de la exportación. Asimismo ya hay algunas quiebras decretadas. Esta
situación ha generado un descrédito generalizado de todos los operadores del sistema y ha
aniquilado el financiamiento de proveedores los cuales en muchos casos han sido arrastrados por las
convocatorias.
La complejidad de la problemática esta dada además por el grado de endeudamiento vencido y a
vencer en el corto plazo que tiene la actividad, que en la medida en que no se afronten los
compromisos, los bancos no harán nuevos desembolsos.
25

29. Por otro lado la gran cantidad de capital de trabajo que se necesita para ingresar a cada
temporada, y el escaso financiamiento apropiado del que se dispone y que en definitiva esta
vinculado a lo expresado en el párrafo anterior. Un sector endeudado con dificultades para pagar
que no recibe nuevos créditos.
Si no se soluciona el problema cambiario en cualquiera de sus aristas (local o de los países de
destino) será difícil que las empresas aborden la temporada 2000-2001 con una actitud expansiva
considerando que pueden incurrir en una perdida de rentabilidad. Más aun es esperable que de no
cambiar las condiciones cambiarias se adopte una postura conservadora en las compras de frutas a
terceros y en los compromisos de cargas a asumir con el exterior.
Una línea de pensamiento sostiene que la alternativa a este problema es la dolarización como única
opción.
“...Una devaluación generaría una tremenda crisis de credibilidad sobre ambos ítems (sostenimiento
del rumbo económico y capacidad de gestión del gobierno) y por lo tanto una huida de los
capitales e inversores. Si estamos así porque se cae la entrada de recursos externos, mejor no
imaginar cómo estaremos si hay fuga de capitales. El elevado endeudamiento del sector público
nacional está concentrado en más de 90% en moneda extranjera. Además los intereses que
abonamos por ella son casi el 17% de los ingresos totales del sector público, en tanto que sus
ingresos están todos en moneda local. Por lo tanto, no cabe duda de que una devaluación
empeoraría la situación de solvencia del Estado. Es más, podríamos preguntarnos quién estará
dispuesto a darle crédito a la Argentina si se produce una devaluación: nadie. Por lo tanto, queda
claro que, luego de abandonar la convertibilidad, el conjunto de la economía, sector público y
privado entrará en cesación de pagos. ...Por ello, los inversores cuando nos prestan dinero, aun en
dólares, descuentan en la tasa de interés que nos cobran la posibilidad de que esto ocurra. En las
tasas largas que paga el país por colocaciones de títulos en dólares, este margen de cobertura
implica unos dos o tres puntos porcentuales. Es decir, que con una dolarización podríamos ahorrarnos
ese porcentaje en nuestro endeudamiento público y privado de largo plazo. Por otro lado, la principal
incertidumbre de los analistas e inversores no pasa por el esquema cambiario, sino por la posibilidad
de reactivación de la economía. Sin embargo, estas dudas son de corto plazo, ya que si uno les
plantea una visión para un período más largo surgen las dudas de que el gobierno pueda o quiera
sostener la convertibilidad ante la posibilidad de entrar en cesación de pago o de enfrentar una
recesión muy prolongada” 17.
Los que se oponen a la dolarización dicen que no evita los ajustes estructurales.
dolarización
"Desde el año pasado se produce deflación y cambios en los precios relativos. La principal caída se
registra en el precio minorista de los alimentos que bajan una tasa promedio del 3,5% anual; en los
servicios, en cambio, prevalecen las subas. En los precios mayoristas, la principal alza es el precio
internacional del petróleo, mientras el resto se comporta de acuerdo con la inflación internacional. En
activos reales –propiedades y campos- la caída del último año supera el 10%. Es previsible que en el
futuro se produzcan otros dos ajustes: Menor demanda, mayor competencia y cambio en los
sistemas de indexación abaratarán los servicios, baja en el precio de los servicios, por menor
demanda, mayor competencia y cambios en los sistemas de indexación de tarifas, y mejora en el
precio relativo de los productos exportables/mercado interno provocado por un cambio a favor de la
demanda externa por mayor crecimiento mundial. Estos ajustes permiten mejorar el tipo de cambio
real dentro de la convertibilidad: no devaluemos, pero tenemos una deflación del 1%, mientras que
los dos principales socios comerciales tienen tipo de cambio flexible, pero con una inflación más alta:
Brasil 6% y los Estados Unidos 2%. El costado doloroso es que recuperamos competitividad con
“cuentagotas”; por ejemplo; cuando Brasil devaluó a comienzos de 1999, nuestro tipo de cambio
real multilateral cayó un 15% y desde entonces se recupero sólo un 5%. De continuar la tendencia
actual, recién a fines del año 2002 se alcanzaría el nivel de competitividad anterior a la devaluación
de Brasil, es decir, necesitamos 4 años para recuperar el efecto de la devaluación de nuestro socio
comercial (¿Y si vuelve a ocurrir?) . La deflación también introduce expectativas pesimistas frenando
más de lo necesario el gasto de los consumidores y las inversiones de las empresas, llevando a un
crecimiento del PBI del 2,1% este año. Mientras tanto, el ajuste interno contribuye a disminuir el
resultado de la balanza comercial, de un déficit de U$S 5.000 millones de 1997 se lograra equilibrio
este año y superávit en el 2001. Se trata de un proceso lento de disminución de la dependencia
externa, ya que significa continuar en deflación, crecer menos que el potencial y no lograr una salida
rápida al desempleo..." 18.
17
Dolarización, como la única opción. Aldo Abram . Ambito Financiero 23/8/2000 pag. 16
18
La dolarización no evita los ajustes estructurales Clarín Económico 20/8/2000 pag. 13
26

30. Un comentario adicional relacionado con la disminución de costos en el periodo de vigencia de la
convertibilidad. Como se puede observar la tasa contributiva sobre salarios ha disminuido en forma
significativa pero evidentemente no es suficiente para compensar la caída de rentabilidad.
Cuadro 23
Tasa Contributiva % de Variación
Período
sobre Salarios en % * respecto de 1993
1993 33 0,0%
1994 18,2 -44,8%
1995 23,91 -27,5%
1996 18,14 -45,0%
1997 18,28 -44,6%
1998 19,84 -39,9%
1999 17,92 -45,7%
2000 17,92 -45,7%
Fuente: Ambito Financiero - Novedades Fiscales 11/09/2000
* Promedio de las alícuotas del país, zona o categoría 4
Necesidad de un recambio varietal
Se han registrado cambios en los gustos de los consumidores relativos a las características
organlépticas de los frutos. Tal es así que la producción mundial de manzanas estimada para el 2005
registra características distintivas que en el 1993.
Cuadro 24 - Continuación en la página 28
Producción Mundial
Mundial Alto Valle RN
Variación %
VARIEDAD 1992/93 1998 previsión 2005 1992
(2005/92-93)
(2005/92-
Braeburn 0,30% 0,7% 0,8% 166,7% 0,05%
Fuji 4,50% 9,9% 11,9% 164,4% 0,21%
Gala 1,40% 2,3% 2,8% 100,0% 1,14%
Ital Red 2,00% 2,0% 1,9% -5,0% 0,00%
Elstar 1,10% 0,7% 0,8% -27,3% 0,03%
Red Delicious 17,80% 14,8% 12,8% -28,1% 54,23%
Jonagold 2,80% 1,6% 1,9% -32,1% 0,01%
Jonathan 2,70% 1,8% 1,7% -32,1% 0,03%
Granny Smith 5,20% 4,0% 3,3% -36,5% 25,00%
Mc Intosh 2,10% 1,6% 1,3% -38,1% 1,20%
Golden delicious 29,50% 18,8% 17,3% -41,4% 1,20%
Morgenduft 2,10% 1,4% 1,2% -42,9% 0,00%
* en proporción a las hectáreas cultivadas
Fuente: en base a datos del World Review apple y Censar 93
Si bien no es posible determinar cual será la producción local para el 2005, ni siquiera como se
compone las plantaciones actuales, de todas forma el cuadro que antecede demuestra que a nivel
mundial hay una tendencia importante al cambio con variaciones muy significativas, apostando a la
Braeburn, Gala y Fuji.
27

31. Cuando se compara la producción mundial de 1992/93 con la superficie plantada del Alto Valle se
observa que en Red Delicious tenia el 54,23% de las hectáreas plantadas contra el 17.8 de la
producción mundial. Nótese que para el 2005 esa variedad cae un 28,1%.
No se dispone de los datos de la evolución de la producción local pero según opinan los
observadores el recambio varietal ha sido muy lento y de ninguna manera acompaña las tendencias
mundiales.
En este sentido cabe esperar que los productores y las empresas con perfil exportador hayan
reconvertido sus montes con variedades de mayor demanda internacional mientras que aquellos
productores que no poseen un canal de comercialización fijo, que no tienen vinculación constante
con empresas exportadoras, conserven las variedades menos apreciadas.
En muchos casos estos productores son propietarios de explotaciones pequeñas con escaso acceso
al crédito y también no poseen a la chacra como única fuente de ingresos familiares cuestión por la
cual no han sentido la necesidad de la renovación.
De cualquier forma la actividad necesita una reconversión tanto varietal como en sistemas de
conducción de alta densidad.
Dirigencia segmentada con baja participación de los agremiados
El sector productor, empacador, conservador y comercializador de frutos frescos del alto valle esta
representado por tres entidades principales:
l Las cámaras de productores locales, de las que hay siete y que a su vez se agrupan en una
federación de productores tienen escasa participación de sus afiliados, con baja concurrencia a
las reuniones, salvo en épocas de crisis cuando se esperan obtener beneficios del sector público.
En la mayoría de los casos sus dirigentes no tienen a la actividad como única o principal fuente
de ingresos familiares. Por otra parte no se incorporó una dirigencia joven sino más bien la
mayoría de los dirigentes históricos se han perpetrado en el tiempo. Además existe una dicotomía
entre productor independiente y productor integrado, reservándose el privilegio para el primero
de no realizar otra actividad en la fruticultura y estar representado por estas entidades, en cambio
los productores que tienen algún grado de integración en su actividad encuentran mayor eco en
la CAFI.
l Los empresarios de empaque y comercialización están nucleados en la CAFI (Cámara Argentina
de Fruticultores Integrados) entidad de nivel nacional. En su seno reúne a empacadores y
exportadores que a su vez también son productores. En el presente año varias empresas
importantes participantes se encuentran en convocatoria de acreedores y otras tantas no menos
importantes resistiendo a la crisis. En el valle la presencia de la Cámara ha sido destacada en la
negociación de los convenios con el sector obrero de empaque.
l Los industriales están nucleados en CINEX (Cámara Industria Exportadora). En su seno existieron
tradicionalmente opiniones de aquellas empresas que habían accedido a los beneficios de la
promoción industrial y las que no.
Las empresas que aumentaron considerablemente sus exportaciones, quizás en forma
desequilibrante con el resto, Expofrut (de CAFI) y Jugos SA (de CINEX) con participación superior al
30% del volumen exportado, adquirieron un rol de opinión muy importante en sus respectivas
cámaras. En la presente temporada con la aparición de una nueva empresa del tipo traiding, la
distribución del volumen exportado por empresa entre las primeras, mejoró.
Con este nivel representativo no han trascendido a la opinión pública concertaciones respecto del
tipo de política a implementar, negociaciones conjuntas con el sector público y entidades
financieras, políticas de promoción del consumo interno, políticas de difusión de las propiedades del
producto, etc. Si bien es cierto que existe un dialogo cruzado entre los distintos actores de las
diferentes representaciones, también es de esperarse una actitud de bloque contundente en el
posicionamiento de una política de desarrollo integral del sector, en el mantenimiento de los
mercados tradicionales, en la apertura de nuevos mercados y en la competencia con los bienes
sustitutos que amenazan constantemente el consumo.
Como conclusión, no existen antecedentes importantes de concertación de una política entre los
distintos representantes del sector, ni en el orden interno ni en la exportación, y en todos los casos se
conocen productores y empresas que no participan en sus respectivas cámaras.
28

32. Nuevos países dedicados a la producción de frutos de pepita
Los adelantos tecnológicos han permitido incorporar nuevas zonas a la producción de peras y
manzanas, cuestión que hasta hace pocos años estaba reservada solo cuando las condiciones
edafoclimáticas lo permitían. Tal es el caso de Brasil que se ha transformado en un importante
productor de manzanas substituyendo importaciones como se puede apreciar en el Cuadro 25.
Cabe aclarar que la Unión Europea es el principal destino en volumen de las peras y manzanas
argentinas recibiendo para el período 1999 el 26.9% y el 31.5% de lo exportado respectivamente.
Con Brasil no sólo se pierde un destino importante sino que ha pasado a competir con la Argentina en
el mercado europeo.
Cuadro 25
Exportaciones por países a la Unión Europea - Manzanas (primeras 24 semanas de 2000)
Tns %
Argentina 45.774 10,89%
Brasil 49.348 11,74%
Chile 104.031 24,74%
Sudáfrica 83.648 19,89%
Nueva Zelanda 137.653 32,74%
Total 420.454 100,00%
Fuente: CAFI
Los indicadores son por demás elocuentes, esperándose que para el final del periodo Brasil supere
ampliamente a la Argentina. Si bien cabe destacar que en la presente campaña hubo una
disminución de cosecha de manzanas del orden del 40%, es un indicador para tener en cuenta.
Cuadro 26
Exportaciones argentinas Año 1999 – Continuación del cuadro en página 30.
Manzanas Peras
Destino Tons % Destino Ton. %
Brasil 52,337 26.98%Brasil 96,740 31.5%
Holanda 31,071 16.02%Italia 49,215 16.0%
Bélgica 28,460 14.67%EE.UU. 48,804 15.9%
Rusia 25,324 13.06%Holanda 35,081 11.4%
Noruega 12,535 6.46%Bélgica 32,995 10.8%
Portugal 9,824 5.06%Rusia 11,009 3.6%
España 7,750 4.00%Francia 6,498 2.1%
Suecia 5,311 2.74%Portugal 6,466 2.1%
Paraguay 4,941 2.55%Alemania 5,568 1.8%
Alemania 4,403 2.27%Reino Unido 3,426 1.1%
EE.UU. 3,391 1.75%Suecia 3,339 1.1%
Francia 2,052 1.06%Paraguay 1,840 0.6%
Bolivia 1,777 0.92%España 1,731 0.6%
Polonia 1,461 0.75%Canadá 885 0.3%
Reino Unido 1,346 0.69%Noruega 835 0.3%
Italia 873 0.45%Uruguay 694 0.2%
Uruguay 468 0.24%México 428 0.1%
Malta 294 0.15%Venezuela 367 0.1%
Canadá 146 0.08%Polonia 366 0.1%
México 74 0.04%Bolivia 217 0.1%
Venezuela 62 0.03%China 152 0.0%
Filipinas 35 0.02%Singapur 132 0.0%
Estados Arabe 19 0.01%Dinamarca 79 0.0%
Australia 11 0.01%Estados Arabe 23 0.0%
Total 193,965 100.00%Chile 19 0.0%
Total 306,909 100.0%
29

33. La problemática de los pequeños productores
El 64,2% de las unidades agrarias identificadas tienen menos de 10 Has.
Según los únicos datos censales disponibles que datan del año 1993, dentro de general roca existen
10.756 Has de las cuales 6.134 Has. están cultivadas. Esta superficie se reparte en 884 unidades
agrarias. Del total de unidades agrarias de General Roca, el 64.2% tiene menos de 10 Has. El censo
no aclara cual es la superficie total involucrada en este porcentaje, pero estimando el punto medio
de cada rango y multiplicandolo por la cantidad de unidades, arroja que estos productores tienen el
26,63% de la tierra. Esto indica que una gran cantidad de productores tienen una proporción baja de
la superficie y por ende de la producción si bien el censo tampoco permite cruzar los datos entre la
distribución de la tierra y el uso del suelo. Si se considera a los regantes empadronados, el 77,1% de
los regantes tienen menos de 10 Has, y con una superficie del 36,2% sobre el total.
Existe una gran cantidad de explotaciones abandonadas o subutilizadas
explotaciones
El porcentaje de lo cultivado sobre el total es relativamente bajo, indicando que existe casi un 43%
de la tierra no utilizada o subutilizada. La evolución de los últimos años y la observación de campo
permite inferir que esta tendencia no se ha revertido, existiendo un potencial productivo de
magnitud. Manteniendo el criterio de cálculo expresado en el párrafo anterior, el porcentaje indicado
significaría cerca de 240 unidades agrarias.
Necesidad de reconvertir los montes tradicionales
montes
Para manzanas y peras el censo arroja que el 60% y el 46,9% de la superficie esta implantada como
monte tradicional. Si bien, estos datos no estan abiertos para Roca, no hay razones para pensar que
sería sustancialmente distinto. Está ampliamente demostrado que si bien en un monte tradicional se
pueden obtener rendimientos similares a los montes de alta densidad, su costo de producción es
mayor. Asimismo la reconversión abarca las variedades dado que en el caso del Alto Valle el 54,3%
de la superficie es de Red Delicious Standard. Los consumidores modernos evalúan las características
organolepticas del fruto, tanto por su color, sabor, crujencia, etc, teniendo mas apetencia por
variedades nuevas.
Incertidumbre sobre las variedades, forma de conducción a implantar
Los pequeños productores que han podido iniciar un replanteo de sus montes, sienten gran
incertidumbre sobre la elección de la especie, la variedad y la densidad a implantar. Por un lado
están las características propias del suelo que van a indicar un determinado pie y su combinación
con el injerto que dará la variedad, agregándose a ello la densidad de plantas por Has que dará la
producción total. Esta es una decisión de corte técnico agronómico la que deberá sustentarse en un
planteo comercial previsto y un uno económico por la magnitud de la inversión. A mayor densidad y
variedades mas nuevas, mayor nivel de inversión. Los tres ejes planteados (agronómico, comercial y
económico) redundan en una incertidumbre para el pequeño productor que tiene que tomar la
decisión.
Dificultad de acceso a un canal de comercialización constante
Los canales de comercialización habituales para pequeños productores lo constituyen los galpones
de empaque. En los últimos años han cerrado un número importante y fundamentalmente en los dos
últimos perídos se han presentado en convocatoria de acreedores firmas tradicionales y acreditadas
del valle así como la virtual cesación de pagos de otras tantas. La misma situación se vive para las
industrias jugueras.
Esta ruptura del negocio le generó en muchos casos la incobrabilidad a los productores que
entregaron su fruta en los mencionados empaques y la ruptura de una relación comercial,
ocasionando un serio perjuicio.
30

34. Dificultades en la cobranza de la producción
Las convocatorias de acreedores en el caso de ser homologadas generaron amplios plazos de pago
con bajas tasas de interés y períodos de gracia, afectando la evolución productiva y comercial de
los acreedores.
Otra historia conocida en el valle son los compradores "tipo paracaídas" que aparecen en alguna
temporada pagando con cheque con fondos los primeros embarques y con cheques sin fondos los
últimos. Suelen venir con su propio transporte y comprar en chacra a granel o semiembalado
intentando generar al principio una cadena de confianza.
Necesidad de un financiamiento acorde al ritmo biológico del cultivo
La fruticultura es una actividad que requiere altos niveles de inversión por Ha plantada destinada
además de la tierra, a las plantas, la estructura de apoyo, caminos, estructura de riego,
construcciones, maquinarias y herramientas y protección contra heladas. Los frutales de pepita y de
carozo requieren de un período de maduración donde la planta después de su implantación
comienza a producir hasta llegar a la plena producción. Esto requiere que el financiamiento
contemple un período de gracia durante el cual se inmovilizó gran cantidad de capital y todavía no
se producen ingresos. Este plazo ronda los tres y cuatro años. Por otra parte el cálculo de devolución
de capital e intereses debe acompañar el ritmo de los ingresos que está asociada a la secuencia de
llegada a la plena producción. Asimismo, la actividad requiere gran cantidad de capital de trabajo,
por ser de mano de obra intensiva y demandante de insumos. Los ingresos se producen a lo largo de
todo el año calendario y el gasto en forma concentrada en los períodos de poda, aplicación de
agroquímicos y cosecha. La ausencia de este capital liquido en tiempo y forma lleva a no realizar el
manejo en forma apropiada, a comprar caro, a endeudarse previsional e impositivamente. La falta
de entendimiento de esa realidad por parte del sistema financiero y de una oferta de créditos
acorde, ha llevado a productores a endeudarse en forma inapropiada, con la consiguiente dificultad
en la devolución de los créditos, consumiendo el capital de trabajo, volviéndose a endeudarse,
comprando a plazo con precios elevados, en definitiva ingresando en un espiral de muy difícil
solución.
Ingresos Familiares Alternativos
Las sucesivas crisis de la fruticultura, la pérdida de rentabilidad asociada con las malas condiciones
de vida en el ámbito rural han forzado a la familia de pequeños productores a buscar una fuente de
ingresos alternativos, inclusive el propio productor transformó su actividad en secundaria optando por
un trabajo que le aportase la tranquilidad de un ingreso mensual, delegando sus funciones en un
capataz o encargado. Esta crisis de expectativas impulsó a los hijos de productores a capacitarse en
áreas no vinculadas con la producción primaria, perdiéndose el reimpulso de las nuevas
generaciones.
Cambio en el lugar de residencia: de la chacra a la ciudad
La falta de condiciones básicas para la vida moderna en los sectores rurales ha condicionado la
permanencia de los productores en sus explotaciones. La electricidad, gas, asfalto, escuelas rurales,
teléfono son consideradas indispensables para la vida moderna. Las bajas temperaturas y la
ineficiencia de los equipos de calefacción y agua caliente a leña hacen muy difícil la permanencia
de la familia en la chacra. El costo del transporte para la escuela a la ciudad (en pesos y en tiempo)
normalmente lo debe realizar un adulto de la familia por carencia de transporte público apropiado.
La falta de comercios y expendedores de combustibles. Es muy grande la inseguridad que siente una
familia al no tener teléfono en la chacra, ante posibles problemas de salud, ante el requerimiento de
familiares que necesiten comunicarse con ellos, etc. Todas estas cuestiones han mudado a la gente
a la ciudad. La pérdida radica por un lado en la transferencia del conocimiento paterno de labores
culturales, por otro en que la falta de la presencia del dueño se reemplaza por un peón, o
encargado rentado, aunque más no sea por el solo hecho de cuidar el predio. Ante la crisis el
propietario busca una salida laboral para sí o su familia y mantiene al empleado. En muchos casos,
este tipo de explotaciones es rentable en tanto y en cuanto gran parte de las tareas sean realizadas
por la familia rural, contratando aquellos casos puntuales necesarios por la rudeza de la actividad, o
por la simultaneidad de tareas. La eficiencia en el trabajo del dueño es superior al de sus empleados
y resulta sumamente provechoso que el resto del núcleo familiar lo apoye, en tareas livianas pero de
mucha precisión.
31

35. Capacitación del productor como pequeño empresario
Si se compara un pequeño taller o comercio con un productor, al primero se lo considera un
micropyme y el segundo no. La diferencia esta en el conocimiento que ha tenido que adquirir
relacionado a temas bancarios, impositivos, previsionales, administrativos, etc. El productor requiere
de los mismos conocimientos a efectos de poder discernir, tomar decisiones, ordenar tareas, realizar
gestiones, etc. En esta actividad donde el valor de su trabajo es muy alto, se debe tener claro que
cosas puede realizar por si, y cuales delegar, y dentro de estas poder exigir que se le preste el servicio
que corresponde. La ineficiencia se paga con intereses caros, multas, sanciones, o por el contrario
tareas en la chacra realizadas a destiempo, mal terminadas. Este paquete de conocimientos
relacionados al “paquete tecnológico en aplicación” y a la empresa agraria es la capacitación
constante que debe recibir el productor y que hoy se ve como una carencia.
Utilización de la mano de obra familiar
Una chacra de siete hectáreas cultivada con fruta requiere de 2.200 horas anuales de mando de
obra, entre laboreos del suelo con maquinaria agrícola, aplicación de productos, riegos, poda, raleo
y cosecha.
En explotaciones de pequeñas escalas es muy difícil que la rentabilidad soporte estos costos
contratando mano de obra externa, a su vez otorgar un nivel de vida digno a la familia y mantener
un ritmo apropiado de reinversiones. Es muy común escuchar en otros países como España, Italia,
que en el período vacacional los hijos del productor que están realizando estudios universitarios, se
queden gran parte de ese tiempo ayudando en la cosecha. De otra forma, los hijos que están en el
secundario dedican un par de horas por día para tareas culturales como arado, rastreo, etc. También
la mujer apoya con la compra de insumos menores, pago de facturas, trámites bancarios y con
tareas donde las mujeres y niños tienen especial habilidad para desbrotar, etc. Este tipo de esquema,
donde se minimizan las erogaciones, se aumenta la eficiencia, se transfieren conocimientos, etc.
logra combinar y optimizar el rendimiento de un capital propio (la chacra) y el trabajo personal.
Potencialidad de Producción de Alternativos
El agua en calidad y abundancia, un clima con las cuatro estaciones bien marcadas, generan la
posibilidad de realizar productos de granja que complementen la alimentación familiar y produzcan
algún ingreso extrapredial. Se puede obtener una amplia gama de verduras, frutas, carnes rojas,
aves, huevos, leche, algunos cereales y el consecuente proceso como dulces, conservas, fiambres,
quesos, etc. Estas costumbres se han ido perdiendo con el tiempo, pero las posibilidades
tecnológicas, el acceso al conocimiento pueden recrear una actitud de autoabastecimiento familiar.
Con el apoyo de la municipalidad y diversos entes y profesionales resulta de fácil acceso los análisis
de agua, suelos, bromatológicos, residuos tóxicos, etc. Asimismo si bien no está muy difundida en la
zona se pueden adquirir hasta por intrernet kit de energía solar, planos para la confección de
digestores para la producción de biogas, planos para invernáculos y umbráculos, libros y folletos de
divulgación sobre metodologías de producción y conservación, etc.
Las nuevas comodidades y la relocalización de los productores
Algunos de los motivos por los cuales la gente se fue de la chacra, tienen solución. La telefonía
celular, el gas envasado en tubos tipo zepeling, el proyecto de gas rural, el avance de la
electrificación rural, la televisión satelital y el pavimento rural son cosas que mejoran la calidad de
vida y en general son de disposición reciente. Quizás haya un nuevo elemento que discrimine en
contra que es el aumento de la delincuencia y la inseguridad en las chacras. Algunos episodios
aislados y publicitados por los medios generaron una atmósfera de peligrosidad. En la ciudad no es
distinto pero las posibilidades de ayuda son mayores.
Características salientes de la industria, el comercio y los servicios
Características
Las actividades económicas de la ciudad fueron relevadas por el censo nacional económico del
1994, cuya metodología establece el valor agregado bruto de la producción. Si bien el mismo tuvo
imprecisiones y su vez ha quedado desactualizado en el tiempo, se presentan aquí algunas
extracciones vinculadas a los sectores comercio, industria y servicios del trabajo realizado por la
32

36. CAIC19, a efectos de brindar un panorama comparativo de las actividades mencionadas. La
información ha sido complementada con análisis cualitativos actualizados de algunas actividades.
Industria
El sector industrial de la ciudad censado en 1994 registra dos rubros de gran importancia:
l 15 Elaboración de productos alimenticios y bebidas
l 22 Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabadores
Cuadro 27
El sector industrial en cifras absolutas
UNIDADES PUESTOS DE TRABAJO VALOR VALOR
RAMA CENSALES OCUPADOS BRUTO AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL PRODUCCION
PRODUCCION BRUTO
15 59 415 503 37.968.878 12.976.421
18 5 0 7 57.929 21.040
20 12 121 138 2.461.240 1.455.333
21 3 21 27 1.501.237 1.073.396
22 15 196 218 20.067.418 9.497.556
26 7 72 76 2.978.303 843.489
28 21 64 95 1.918.859 793.008
29 12 38 62 1.491.898 482.286
34 3 56 60 2.011.348 1.397.093
36 6 9 21 494.066 210.478
RESTO 21 222 239 9.964.516 3.428.895
TOTAL 164 1214 1446 80.915.692 32.178.995
Fuente: Censo Nacional Económico 1994
Cuadro 28
El sector industrial en porcentajes
UNIDADES PUESTOS DE TRABAJO
PUESTOS VALOR VALOR
RAMA CENSALES OCUPADOS BRUTO AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL PRODUCCION BRUTO
15 35,98% 34,18% 34,79% 46,92% 40,33%
18 3,05% 0,00% 0,48% 0,07% 0,07%
20 7,32% 9,97% 9,54% 3,04% 4,52%
21 1,83% 1,73% 1,87% 1,86% 3,34%
22 9,15% 16,14% 15,08% 24,80% 29,51%
26 4,27% 5,93% 5,26% 3,68% 2,62%
28 12,80% 5,27% 6,57% 2,37% 2,46%
29 7,32% 3,13% 4,29% 1,84% 1,50%
34 1,83% 4,61% 4,15% 2,49% 4,34%
36 3,66% 0,74% 1,45% 0,61% 0,65%
RESTO 12,80% 18,29% 16,53% 12,31% 10,66%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Se observa una gran concentración en todos los indicadores presentados en los cuadros precedentes
en la rama 15. Nótese, que conjuntamente con la rama 22 acaparan mas del 70% del sector.
Las actividades que participan dentro de la rama 15 con radicaciones en la ciudad son:
l elaboración de fiambres y embutidos
l elaboración de productos de panaderías
l elaboración de pastas alimenticias frescas
l elaboración de vino
19
Caracterización Socioeconómica de la Ciudad de General Roca – CAIC, marzo de 1999
33

37. l elaboración de sidra y otras bebidas alcohólicas fermentadas y no destiladas
El nivel de productividad más elevado corresponde a la rama de actividad de impresión de
reproducción de grabaciones con $ 95000 de valor bruto de producción por puesto de trabajo, el
segundo orden lo ocupa la rama de elaboración de alimentos y bebidas con $ 75400 por persona
ocupada ( la elaboración de sidra tiene una productividad de $ 175.800 por persona empleada) y la
tercera posición es para la rama de fabricación de papel y productos de papel con $ 55.600 por
cada trabajador.
La rama de actividad de impresión y de reproducción de grabaciones esta representada, en forma
preponderante, por la Editorial Río Negro S.A.20 que publica el diario de nombre homónimo, que es el
medio gráfico de mayor circulación en la región con una tirada estimada por IVC en mayo del 97 en
34.099 ejemplares como venta promedio de lunes a domingo.
Cabe destacar que en los listados a nivel municipal del Censo Nacional Económico de 1994 no se
identifican cantidades y valores para la rama de actividad de fabricación de productos de caucho y
plástico, aunque esta radicada la empresa L.P. S.A. que es la más importante de la provincia en las
actividades o rubros de fabricación de envases, productos y artículos de plástico.
General Roca es el municipio más importante en la provincia de Río Negro en lo que se refiere a la a
la formación del PBG industrial. Efectivamente en el Cuadro 9 se ve que el Municipio de general Roca
representa el 26,4% del valor agregado bruto industrial de la provincia, lo sigue en importancia el
Municipio de Cipolletti con el 18,1 % e tercero se coloca el de Bariloche con el 14,9%.
Comercio
El Municipio de General Roca es el segundo municipio en orden de importancia en la Provincia de
Río Negro en lo que se refiere a la formación del PBG comercial. En el Cuadro 7 se ve que el mismo
representa el 19,1% del valor agregado bruto comercial de la provincia, lo sigue en importancia el
Municipio de Cipolletti con el 16,0 % y lo antecede Bariloche con el 20,7%.
Tres ramas comerciales concentran casi el 99% de los indicadores:
l 50 - comercio al por mayor y menor, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y
venta al por menor de combustibles para automotores.
l 51 - comercio al por mayor y en comisión excepto de automotores y motocicletas.
l 52 - comercio al por menor (excepto automotores, motocicletas y sus combustibles), reparación
de efectos personales y enseres domésticos.
Cuadro 29
El comercio en cifras absolutas
RAMA UNIDADES PUESTOS TRABAJO VALOR VALOR
CENSALES OCUPADOS BRUTO AGREGADO
AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL PRODUCCION BRUTO
50 192 278 517 15.127.919 8.597.071
51 80 1.147 1.268 38.886.781 23.896.661
52 916 714 1.995 31.058.076 21.216.205
RESTO 13 27 33 346.787 541.564
TOTAL 1.201 2.166 3.813 85.419.563 54.251.501
Fuente: Censo Nacional Económico 1994
El valor agregado bruto medio por unidad censal (cada comercio registrado) es de 45.171 $ anuales,
ocupando en promedio 3,17 personas por unidad.
20
Dato observado, dado que del CENSO 94 no se pueden identificar a las empresas censadas.
34

38. Cuadro 30
Comercio: participación porcentual
UNIDADES PUESTOS DE TRABAJO VALOR
VALOR VALOR
RAMA CENSALES OCUPADOS BRUTO AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL PRODUCCION BRUTO
50 15,99% 12,83% 13,56% 17,71% 15,85%
51 6,66% 52,95% 33,25% 45,52% 44,05%
52 76,27% 32,96% 52,32% 36,36% 39,10%
RESTO 1,08% 1,25% 0,87% 0,41% 1,00%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Como se observa la rama más importante tanto en valor bruto de producción como de valor
agregado bruto es el 51, si bien este concentra el 6,66% de los locales censados.
Desde el punto de vista de los propietarios, empleadores o socios, la rama 50 tiene 199 dueños, la
rama 51 tiene 97 personas y la rama 52, 915 propietarios, con lo cual se ve la importancia que
adquiere el comercio al por menor (52) dado que aumenta sensiblemente la cantidad de gente que
obtiene ingresos de la misma fuente de trabajo, totalizando 2910 personas en su conjunto, contra
1365 de la rama 51 y 716 de la 50.
La rama de actividad de comercio al por menor tiene seis actividades predominantes; cinco por su
contribución al valor agregado y una, la de venta de golosinas, cigarrillos y bebidas (kioscos). por la
cantidad de locales y personal empleado que reúne.
Las más importantes en lo que hace al valor agregados son: venta al por menor en comercios no
especializados (autoservicios y supermercados), venta al por menor de productos de almacén, venta
al por menor de textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero, venta al por menor de
aparatos, artículos, muebles y equipo de uso doméstico y venta al por menor de materiales de
construcción, artículos de ferretería, pinturas y vidrio. Estas cinco actividades representan el 32% del
total de puestos de trabajo del sector comercio y el 26,5% del valor bruto de producción del mismo.
Por su parte la actividad de venta al por menor de golosinas, cigarrillos y bebidas engloba 173 locales
y representa el 6,7% del total de puestos de trabajo del sector, pero sólo significa el 1,54% del valor
bruto de producción comercial.
Según el Relevamiento Comercial efectuado por la CAIC en 1996, sin eliminar las duplicaciones de
las empresas con varios establecimientos, en ese año existían 1.288 comercios mayoristas y minoristas
en la localidad de General Roca y el Barrio Mosconi (uno cada 60 habitantes). Los principales rubros
relevados y sus relaciones con la población de esos asentamientos son las siguientes:
Cuadro 31
Cantidad de Habitantes
Rubros Relevados %
Locales por Local*
Kioscos y Polirubros 248 26,81% 304
Almacenes 242 26,16% 312
Talleres Mecánicos 148 16,00% 510 (1)
Venta de Ropa 90 9,73% 838
Venta de Repuestos de Automotores 45 4,86% 1676 (2)
Verdulerías 44 4,76% 1715
Zapaterías 33 3,57% 2286
Carnicerías 31 3,35% 2434
Farmacias 28 3,03% 2694
Autoservicios y Supermercados 16 1,73% 4715
Totales 925 100,00% 82
Fuente: CAIC (Cámara de Agricultura Industria y Comercio)
35

39. 1) un taller cada 87 vehículos patentados en el municipio
2) Un comercio cada 285 vehículos patentados en el municipio
* Para una población en 1996 de 75.442 personas
Servicios
Los servicios privados tienen una amplia participación dentro de la generación de riqueza local. Entre
ellos se destaca la rama 85 que agrupa a los servicios de salud siguiéndole la número 74 que
comprende a otros servicios empresariales.
Los subrubros que agrupan servicios sociales de salud (85) son:
salud
Cuadro 32
Los servicios en valores absolutos
UNIDADES PUESTOS DE TRABAJO VALOR BRUTO VALOR
RAMA CENSALES OCUPADOS PRODUCCION AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL BRUTO
55 65 135 442 3.801.862 1.923.238
63 8 21 30 1.718.384 771.979
70 12 7 27 327.210 241.249
71 8 2 14 356.255 124.229
72 5 1 8 226.639 64.371
74 144 104 286 6.329.950 4.013.597
80 19 244 272 2.298.184 1.954.591
85 131 313 575 13.403.139 7.164.093
91 42 75 370 3.689.263 1.316.237
82 60 219 327 8.264.745 3.651.095
93 60 30 94 1.882.249 1.128.794
RESTO 6 16 19 437.287 247.688
TOTAL 560 1167 2464 42.735.167 22.601.521
Fuente: Censo Nacional Económico 1994
Cuadro 33
Los servicios en porcentaje
UNIDADES PUESTOS DE TRABAJO VALOR VALOR
RAMA CENSALES OCUPADOS BRUTO
BRUTO AGREGADO
ASALARIADOS TOTAL PRODUCCION BRUTO
55 11,61% 11,57% 17,94% 8,90% 8,51%
63 1,43% 1,80% 1,22% 4,02% 3,42%
70 2,14% 0,60% 1,10% 0,77% 1,07%
71 1,43% 0,17% 0,57% 0,83% 0,55%
72 0,89% 0,09% 0,32% 0,53% 0,28%
74 25,71% 8,91% 11,61% 14,81% 17,76%
80 3,39% 20,91% 11,04% 5,38% 8,65%
85 23,39% 26,82% 23,34% 31,36% 31,70%
91 7,50% 6,43% 15,02% 8,63% 5,82%
82 10,71% 18,77% 13,27% 19,34% 16,15%
93 10,71% 2,57% 3,81% 4,40% 4,99%
RESTO 1,07% 1,37% 0,77% 1,02% 1,10%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
36

40. Las otras actividades empresariales (74) incluyen a las actividades jurídicas, de contabilidad, de
investigación de mercados, de asesoramiento empresarial, de arquitectura y de publicidad.
De las tres actividades presentadas en servicios sociales y de salud, casi el 90% del valor bruto de la
producción la tienen las actividades relacionadas con la salud humana, de las cuales Hospitales,
Sanatorios y Clínicas tiene el 41%, Actividades de Médicos y Odontólogos el 27% y Otras actividades
relacionadas con la salud humana del 32% de la que se presume la importancia los laboratorios y
rayos y los servicios de ambulancia.
La rama 74 (Otras Actividades Empresariales) tiene la mayor cantidad de unidades censales dentro
de los servicios, y el 14.81% del valor bruto de la producción. Dentro de ella las actividades jurídicas
concentran el 43%, y las de contabilidad el 29% del mismo indicador.
El sector servicios agrupa en su conjunto un total de 560 locales, unidades productivas o empresas
mientras que la rama más relevante reúne 131 unidades y representa el 32% del valor agregado
bruto municipal. La segunda rama cuenta con 144 unidades y el 18% del valor agregado bruto, la
tercera es la de actividades de esparcimiento, culturales y deportivas que agrupa a 60
establecimientos y el 16% del valor agregado bruto.
Observando el nivel de productividad, (valor bruto de la producción sobre puestos de trabajo total) el
indicador más elevado corresponde a la rama 63 de actividades complementarias y auxiliares del
transporte y actividades de agencias de viajes, con $ 57.280 de valor bruto de producción por
puesto de trabajo. Vale destacar que en la misma incluye a:
l manipulación de carga y equipaje
l almacenamiento y depósito (incluye cámaras frigorífica)
l otras actividades de transporte complementarias
l actividades de agencias de viajes y organizadores de viajes,...
l actividades de otras agencias de transporte
El segundo orden en productividad lo ocupa la rama 72 de servicios de informática y actividades
conexas con $ 28.330 por persona ocupada y la tercera posición es para la rama 71 de alquiler
de maquinarias y equipos sin operarios con $ 25.450 por cada trabajador.
Impacto económico del sector cultural
Como se sabe, la actividad cultural tiene suma relevancia en la ciudad, siendo una importante
generadora de riqueza la cual resulta muy compleja de cuantificar con la información existente.
Naturalmente la forma correcta de evaluarla sería con un sistema equivalente al de las cuentas
nacionales con el que se calcula el producto bruto interno y sus equivalentes y desagregados. De
todas formas existen algunos parámetros indirectos que permiten visualizar la magnitud de la
actividad.
Se estima que entre las fundaciones, las ONG, la provincia y el municipio, la actividad cultural
emplea en forma directa a unas doscientas personas, sin considerar en esta cifra al sector privado.
Por otra parte, hay unos dos mil alumnos cursando carreras terciarias, superiores o de alta intensidad
vinculadas al arte y la cultura.
Desde el punto de vista de los espectáculos, se ofrecen al año unas 500 funciones de tipo musical,
café concert, etc., logrando una asistencia del orden de las 25.000 personas. Asimismo se presentan
en el año unas 10 funciones especiales con artistas de relevancia nacional o internacional a las que
asistirían unos 1500 espectadores.
Toda esta actividad cultural se complementa con escritores, pintores, músicos, escultores, etc., que
tienen al arte como fuente de manutención, así como de publicaciones específicas y escuelas
privadas de baile que generan un importante intercambio comercial en la ciudad, ofreciendo y
demandando bienes y servicios.
Radicación de Organismos Nacionales y Provinciales
En la ciudad se encuentran radicados numerosos organismos de corte nacional y provincial que
brindan varios beneficios a la ciudad. Por un lado producen la vinculación propia de la naturaleza del
organismo con las actividades afines que se desarrollan en la localidad. Por ejemplo para hacer un
tramite jubilatorio o para tramitar el pasaporte no es lo mismo tomar un colectivo y hacer varios
kilómetros a trasladarse algunas cuadras hasta el centro. Asimismo estos organismos inyectan en la
localidad una buena cantidad de dinero mensual para el pago de salarios y la demanda de
servicios básicos para su normal desempeño. Entre los más destacados se encuentran: Universidad
Nacional del Comahue, INTA, DGI, ANSEES, PAMI, Justicia Federal, Policia Federal, Penitenciaría, Banco
37

41. Nación. Asimismo resultan de mucha importancia los organismos provinciales en la ciudad, los que
abarcan tres sectores claves: justicia, educación, salud, policía, rentas, trabajo, asuntos sociales y
DPA. En conjunto estos sectores ocupan 4.125 personas 21
Radicación de Bancos e Instituciones Financieras
Instituciones
En los últimos años se ha producido una explosiva radicación de bancos privados nacionales e
internacionales en la ciudad, así como los de origen provincial. Es explosiva porque en los últimos
cinco años se instalaron seis sucursales bancarias: Boston, Galicia, Río, Sudameris, Lavoro y Neuquén,
las que se agregan a las existentes: Nación, Patagonia (ex Río Negro), BBV Francés, Quilmes, Bansud y
Pampa.
La información existente no permite conocer con exactitud si la economía de la ciudad requiere esta
dotación, de todas formas tal presencia bancaria es considerada como una fortaleza. Existe un
razonable nivel de competencia en la prestación de servicios y en la captura de clientes, tanto en
banca individual como en empresas.
Las ofertas de créditos están diseñadas por las respectivas gerencias regionales o zonales y
responden a la política general del banco. No hay condiciones especiales ni diferenciales para la
zona, pero siempre existe la posibilidad que los lobbies locales puedan persuadir a las instituciones
financieras para lograr líneas de créditos que acompañen el ritmo propio de la producción.
Cabe aclarar que en el caso de la producción de pepita o carozo, después de la implantación por
dos o tres años la planta no produce por lo cual no hay ingresos. A partir de allí, comienza la
producción en forma creciente hasta llegar a la plena producción que se va a mantener durante la
vida biológica de la planta, esta instancia en los frutos de pepita se produce en torno al 7mo año. Los
créditos para reconversión o implantación de montes frutales deben contemplar estas circunstancias
en el momento del diseño de la cuota del capital más intereses. Por otra parte la carencia de estas
líneas especificas ha llevado a muchos productores a endeudarse inadecuadamente, llevándolos en
muchos casos al quebranto.
Empresas Locales con Negocios Regionales
En la ciudad están radicadas algunas empresas consideradas grandes para la dimensión regional y
que comercializan sus productos o servicios en forma regional e inclusive nacional, asimismo algunas
de tamaño medio que su comercialización exceden lo local. Si se considera a la ciudad como un
país, estas empresas al producir bienes localmente e ingresos fuera de las fronteras producirían el
efecto de las exportaciones. Los beneficios son indudables e inobjetables: contratan mano de obra
que en su gran mayoría reside en la ciudad, demandan una buena cantidad de bienes y servicios
de producción local. En esta definición de empresa se refiere exclusivamente a aquellas cuyos
accionistas o dueños tienen a la ciudad como lugar principal de residencia y no se consideran a la
multinacionales como Telefónica o bancos radicados. El interés de los primeros es distinto.
Producción petrolera
Dentro del ejido municipal se encuentran las cinco zonas licitadas y adjudicadas en el denominado
Plan Argentina. La exploración es considerada de riesgo dada la gran profundidad de las
perforaciones la que ronda los tres mil quinientos metros. Desde el inicio hasta el presente la
información ha sido alentadora en cuanto a los hallazgos, rendimientos de los pozos y nuevas
perforaciones, previéndose que en el futuro la actividad se expandirá. Lo que no se palpita con
precisión es la magnitud del impacto económico en la localidad, dada la radicación de las
empresas en la vecina ciudad de Neuquén. Se presume (sin fuentes de información precisa) que
desde allí se manejan las exploraciones, comprando en la ciudad elementos menores como
cattering, combustibles y pequeñas reparaciones, hasta el momento con escasa incidencia
económica.
Características del gasto de las familias roquenses
A los efectos de tener una idea de la magnitud y el destino del gasto en la ciudad de General Roca
se combinaron dos herramientas de análisis como son la Encuesta Permanente de Hogares para el
Alto Valle y el Censo Nacional de Gasto de Hogares. Las conclusiones dan una orientación de como
21
Estimación propia en base a observación de la realidad
38

42. se gasta y un parámetro de magnitudes, pero de ninguna manera constituyen un dato cuantitativo
preciso.
En el Cuadro 34 se observa el ingreso por decil de los hogares perceptores discriminado por la
finalidad del mismo. En cada caso se tomó el ingreso por decil y se lo multiplicó por el porcentaje de
destino del gasto para ese decil, arrojando la composición expresada en el cuadro. A modo de
ejemplo una familia perceptora del decil 1 gasta el 50,2% de su ingreso en alimentación y una del
decil 10 gasta el 25,24% en el mismo. Sin embargo los valores monetarios son muy diferentes, donde
los del decil décimo gastan 8,8 veces mas que los del decil uno (729/83).
Cuadro 34
Ingresos por Deciles de Hogares de Perceptores y Gasto por finalidad (expresado en pesos)
Atención medica y
Bienes y servicios
comunicaciones
funcionamiento
Esparcimiento y
Equipamiento y
Ingreso medio por
Indumentaria y
gastos salud
Transporte y
Alimentos y
Educación
Viviendas
bebidas
calzado
diversos
cultura
Código
Código
decil
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 165 83 9 23 7 16 12 6 2 7
2 289 136 18 42 14 26 23 12 4 14
3 401 177 25 61 21 35 35 21 5 21
4 492 208 36 70 24 43 49 27 9 26
5 603 244 44 85 33 44 69 37 14 32
6 734 281 52 109 40 58 91 45 21 38
7 881 317 67 122 55 74 108 63 27 48
8 1.101 368 80 140 69 95 169 83 38 59
9 1.514 468 114 181 104 139 244 123 68 75
10 2.889 729 213 307 264 250 491 339 161 133
Total
Total 910 309 66 116 62 78 126 73 34 46
Fuente: Indec - EPH Alto Valle marzo 99
A este cuadro se lo multiplicó por la cantidad de hogares estimativa que pueden existir en la ciudad,
arrojando el gasto total mensual de los hogares, los que en su conjunto erogan 20 millones de pesos,
siendo el porcentual más importante el de alimentos y bebidas con el 34%, transporte y
comunicación con el 13,9%, viviendas con el 12,8%.
Cuadro 35
Gasto Mensual estimado para la localidad de General Roca, por decil y por finalidad (en pesos)
finalidad
(Continuación del cuadro en página 40)
Finalidad del gasto
Bienes y servicios diversos
Indumentaria y calzado
Esparcimiento y cultura
Cantidad de hogares
Alimentos y bebidas
Atención médica y
comunicaciones
funcionamiento
Euipamiento y
gastos salud
Transporte y
Educación
Viviendas
por decil
Totales
Esparcimiento
Decil
1 2.238 185.374 20.827 52.510 15.362 35.413 25.997 13.589 3.951 16.359 369.381
2 2.238 303.405 40.359 93.589 30.269 57.952 51.937 27.747 9.960 31.563 646.782
3 2.238 396.219 55.551 137.488 46.308 77.718 79.064 46.308 12.205 46.398 897.259
1.100.98
4 2.238 464.663 79.719 157.016 54.504 95.685 110.660 59.569 21.251 57.918
6
39

43. 1.349.24
5 2.238 546.418 99.459 190.821 73.414 98.110 155.059 82.320 32.388 71.254
4
1.642.69
6 2.238 627.837 115.974 242.954 89.362 128.787 203.530 100.861 47.967 85.420
2
1.971.67
7 2.238 708.424 151.031 272.092 122.836 166.015 241.531 140.581 60.728 108.442
8
2.464.28
8 2.238 823.481 178.396 314.165 154.988 211.907 378.230 185.296 85.256 132.565
4
3.389.34
9 2.238 1.046.656 255.141 405.583 232.440 310.032 545.183 274.794 152.136 167.384
8
1.101.67 6.476.60
10 2.242 1.634.695 476.678 689.111 591.962 561.522 760.354 362.042 298.572
1 6
1.470.66 2.599.11 1.379.00 1.747.68 2.831.32 1.635.65 1.020.50 20.365.1
Total 22.384 6.925.553 755.700
755.700
1 9 0 4 9 3 1 99
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH sept 99 y la Encuesta Nacional de Gasto de Hogares 96/97
A efectos de obtener una magnitud del gasto anual de los hogares y poder visualizar de alguna
manera el negocio, el cuadro recién referido se lo anualizó permitiendo ver el impacto del gasto de
cada uno de los deciles de hogares perceptores y su destino.
Cuadro 36
Gasto Anual estimado para la Localidad de General Roca, por Decil y por Finalidad (en pesos)
Bienes y servicios
medica y gastos
comunicaciones
Esparcimiento y
funcionamiento
Equipamiento y
Indumentaria y
Cantidad de
hogares por
Transporte y
Alimentos y
Educación
Viviendas
Atención
bebidas
calzado
diversos
cultura
Totales
salud
Decil
decil
1 2.238 2.224.482 249.922 630.122 184.340 424.956 311.959 163.070 47.414 196.304 4.432.569
2 2.238 3.640.865 484.310 1.123.072 363.233 695.420 623.239 332.963 119.525 378.756 7.761.384
3 2.238 4.754.627 666.617 1.649.850 555.694 932.618 948.771 555.694 146.462 556.771 10.767.102
4 2.238 5.575.950 956.632 1.884.195 654.051 1.148.223 1.327.922 714.832 255.014 695.012 13.211.831
5 2.238 6.557.019 1.193.510 2.289.855 880.963 1.177.316 1.860.710 987.844 388.660 855.052 16.190.929
6 2.238 7.534.043 1.391.689 2.915.450 1.072.349 1.545.445 2.442.354 1.210.335 575.599 1.025.040 19.712.304
7 2.238 8.501.087 1.812.366 3.265.099 1.474.026 1.992.183 2.898.367 1.686.968 728.732 1.301.307 23.660.136
8 2.238 9.881.778 2.140.756 3.769.978 1.859.856 2.542.887 4.538.758 2.223.548 1.023.069 1.590.783 29.571.413
9 2.238 12.559.869 3.061.697 4.867.000 2.789.275 3.720.389 6.542.191 3.297.525 1.825.633 2.008.603 40.672.182
10 2.242 19.616.346 5.720.139 8.269.331 7.103.542 6.738.261 13.220.049 9.124.243 4.344.508 3.582.859 77.719.277
Tot. 22.384 83.106.632 17.647.938 31.189.430 16.547.997 20.972.203 33.975.947 19.627.831 9.068.400 12.246.007 244.382.384
34,0% 7,2% 12,8% 6,8% 8,6% 13,9% 8,0% 3,7% 5,0%
A primera vista se puede inferir que de alguna manera las magnitudes más importantes están
manejadas en muchos casos por empresas extralocales con la consiguiente extracción de moneda
circulante local.
La problemática social en Roca
Los datos provistos por las organizaciones locales han permitido, el análisis parcial de los aspectos
sociales, ya que en general se carece de información estadística o evaluativa de los diferentes
programas que se llevan a cabo, lo que no permite la obtención de datos sistematizados más
cercanos a la realidad de la ciudad.
Las barreras urbanísticas han fortalecido las barreras de fragmentación social
fortalecido
Un rasgo característico de Roca lo constituye la marcada diferencia entre el norte y sur de la ciudad.
La barrera física que constituye el canal grande, refuerza la idea en el consciente colectivo de la
ciudad, de dos sectores claramente diferenciados: los ricos y los pobres.
40

44. Crecimiento poblacional sin planificación social
La zona al norte del canal grande presenta de manera homogénea la mayor proporción de
población trabajadora de ingresos medios y bajos que ha accedido a su vivienda por
autoconstrucción en lotes de propiedad pública, por planes de vivienda del IPPV o a través de
subsidios o créditos del Estado. Se estima que desde 1983 se han beneficiado aproximadamente
4.000 hogares ubicados en los barrios sobre Avenida San Juan. Sólo en el barrio Nuevo se entregaron
desde el Municipio, 3.100 lotes fiscales en estos últimos diez años a familias de escasos recursos o de
clase media que no podía acceder a créditos. La falta de planificación de esta zona en cuanto a la
provisión de escuelas, plazas, centros de salud, centros comunitarios, etc., han creado una masa
poblacional que ha superado las características de cualquier otro barrio de la ciudad, sin propiciar
una identidad o formas organizacionales propias. En el Taller de Roca al Norte, los participantes,
identificaron que existe una “Baja Pertenencia Barrial ”, manifestada fundamentalmente en una
“Sensación de desamparo en las parejas jóvenes”, siendo un lugar donde se puede acceder a un
terreno y a la vivienda propia.
A los efectos del presente estudio se ha realizado una análisis preliminar de niveles de criticidad de las
condiciones del hábitat de la población urbana. Han sido establecidos por los siguientes niveles de
análisis:
1. PRIMER NIVEL: Se identifica a toda aquella población que no posee los servicios de agua, luz y
gas y que presenta un elevado nivel de deterioro en la vivienda.
2. SEGUNDO NIVEL: Se identifica a toda aquella población que no posee los servicios de cloacas,
pavimento y que presenta un parcial nivel de deterioro de la vivienda.
Los resultados del análisis se observan en el Plano 13.
Los vecinos que participaron en los talleres Roca al Norte, Gómez a Stefenelli y Zona Rural
concluyeron que los problemas de infraestructura de servicios y equipamiento en los barrios son
críticos, en lo que hace a viviendas, escuelas, colegios secundarios, calles, polideportivos,
recolección de basura, plazas y espacios verdes.
Crecimiento de la violencia familiar, abuso, maltrato infantil y adicciones
El deterioro en la calidad de vida tanto de los pobres estructurales como el incremento de los
llamados "nuevos pobres", ha generado una agudización de las problemáticas familiares, ya que en
el transcurso del año 1999 se denunciaron, solo en Roca, 400 casos de violencia familiar ( es
necesario aclarar aquí los casos que no se denuncian son mayores a los denunciados). En lo que va
del presente año 2 de cada cinco casos son de abuso y maltrato infantil. Así mismo se verifica el
incremento de chicos en situación de calle, entre otros factores.
Las adicciones son un flagelo que en los últimos años ha crecido en forma importante. Las más
corrientes son el alcohol y le siguen en importancia los psicofármacos, la llamada en la jerga “pasta”
22
y en niños y adolescentes la “bolsa de pegamento” (Fortex o Poxirran, a la cual acceden con
mucha facilidad). También la marihuana y la cocaína. No existe programa alguno para la
rehabilitación o tratamiento de estos casos. Como se ha dicho, el consumo de alcohol también ha
crecido de manera significativa y es motivo de reiterados casos de violencia, accidentes o peleas
callejeras. Tampoco se le ha dado una respuesta a esta temática, ya que existe un solo grupo en el
Hospital local que trabaja en el tratamiento. La venta de alcohol en la ciudad a menores de edad es
alta y no existe control de policía sobre esta situación, cuando la misma está prohibida por
Ordenanza Municipal.
Según las estadísticas de los diferentes programas de la Delegación de Promoción Familiar, en los
últimos tres años se presentaron:
l 45 casos de niños y adolescentes en conflicto con la ley;
l 100 niños y adolescentes de y en la calle ( información evaluativa de la Fundación Ninquihué)
l Numerosos casos de jóvenes con discapacidad, huérfanos, abandonados, víctimas de abuso,
etc. fueron internados.
Durante los últimos 4 años, por El Maruchito pasaron 89 jóvenes con delitos penales (la estadística
corresponde a toda la Provincia aún cuando la mayoría de ellos son de esta ciudad). Asimismo, en el
año 1999 egresaron de atención diurna y de internación del Programa Alfonsina Storni, 102 niñas/os
de 0 a 10 años de edad que presentaban conflictos familiares y sufren abandono psico-físico-social
22
Son medicamentos legales que se comercializan en negro y que mezclados con alcohol son altamente excitantes.
41

45. de tipo parcial o total. En cuanto a la ancianidad el Hogar local alberga a 40 ancianos carecientes,
con atención integral. El C.A.D.A. (Centro de Atención Diurna) realiza la tarea de contención a 30
ancianos de ambos sexos. A pesar de estos esfuerzos, según las entrevistas realizadas, existe una
población todavía numerosa de "ancianos-enfermos-solos" que no están cubiertos por ningún
programa.
Es de destacar que en el último año, los distintos programas de la Delegación de Promoción Familiar
han implementado nuevos criterios de trabajo con mayor apertura (sin internaciones) y una
importante capacitación de nivel internacional. Asimismo, si bien se han producido cambios en el
trabajo en conjunto con la Justicia (jueces, asesores, etc.) y el diálogo entre ambas instituciones es
bueno, se verifica que todavía existen paradigmas de trabajo diferentes. Por último, la estigmatización
y la discriminación resulta ser el problema crítico que sufren los programas, la gente que trabaja en
ellos y los propios beneficiarios por parte de algunos sectores de la sociedad local. GOMEZ DA COSTA,
en su libro “Vida, Pasión y Muerte” identifica como la naturaleza y dimensión de la problemática de
los niños y adolescentes en riesgo como una multicausalidad de lo económico en América latina, el
incremento de la pobreza, (183 millones de pobres en A. latina más de la mitad tiene menos de 18
años, la concentración poblacional urbana,, la morbi-mortalidad infantil, la exclusión de la escuela,
la inclusión en el mundo de trabajo precoz, abusivo y explotador, generan las condiciones
favorecedoras de los procesos de degradación personal y social que sufren las familias y los niños y
adolescentes que generalmente comienzan por el ingreso en esquemas divergentes de generación
de renta: mendicidad, pequeños hurtos, prostitución, robos, tráfico de drogas, y otros. Igualmente las
prácticas y concepciones equivocadas de organismos públicos y privados para encarar esta
problemática”
Incipiente inicio de una economía popular basada en el intercambio
En cuanto a los mecanismos de supervivencia de los más pobres, el ingenio y la lucha diaria obligan
a establecer numerosos mecanismos de canje y de “changas” para llegar a obtener mínimos
ingresos que cubran necesidades básicas. La experiencia y registro del sistema de legajos familiares
de los asistentes sociales municipales, muestra que entre ellas se destacan el barrido de veredas en
comercios y viviendas particulares, la limpieza de vidrios de autos, la venta de comidas o pan, el
canje de trabajo por alimentos no perecederos, jefes de familia encargados de limpiar jardines o
cargar camiones por horas. Como aspecto crítico del estado del trabajo se ha popularizado las
"changas" que son la materialización del empleo en negro de todos los días y de una baja relación
trabajo-ingresos. Esta situación no afecta solamente a adultos jefes de familia (hombres o mujeres)
sino también a jóvenes y niños. Frente a esto, desde diferentes instancias se han intentando
conformar proyectos de microemprendimientos desde diferentes organismos públicos, consultoras y
privados. En este campo, los resultados han sido dispares; algunos esfuerzos realizados no estuvieron
enmarcados en algún nivel de planificación y tampoco contuvieron criterios económicos que
ameriten la factibilidad y oportunidad de los mismos para el mercado y la ciudad, y en menor escala
una organización del trueque que se reúne dos veces a la semana.
La situación descripta anteriormente se verificó en el Taller de Jóvenes realizado en el mes de agosto
cuando los participantes de todos los barrios de la ciudad priorizaron como una debilidad la
emigración por falta de trabajo y de oportunidades y que “aquellos que se van a estudiar a otras
ciudades no vuelven”.
Aumento de la población carcelaria y hacinamiento en la Alcaidía
La situación carcelaria de la Alcaldía de la ciudad es crítica, ya que está preparada para alojar 180
internos y la población actual es de más de 370. Esta situación produce un alto grado de
hacinamiento, siendo la población mayoritariamente joven. La rehabilitación no se realiza ni para
procesados ni para condenados. No se ha discutido una política de criminalidad, en la cual
participen diferentes actores, siendo las principales características la penalidad (la ciega represión del
delito), la desvalorización de la persona, ausencia de un tratamiento de rehabilitación y actividades
para aprovechar el tiempo ocioso. Elías Neuman en su trabajo “Encierro Carcelario” del libro “Políticas
Sociales en tiempos de cambio”, manifiesta: “Los estudios criminológicos de manera sistemática han
mistificado la verdad porque se efectuaron con los delincuentes que se tenían a mano, es decir los
reclusos, pero con los otros que ni siquiera son bellos pero sí triunfalistas, nadie se metió. Y así
continúan y continuarán su vida social tantas veces conocida y tantas veces amparada. Parece que
el sistema de justicia criminal aumenta, de tal modo, que las injusticias ya existentes, y la culpa penal
se sigue cerniendo sobre los más vulnerables. Cárceles y prisiones son los principales adjetivantes de
esta situación de modo que el mantenimiento de estos establecimientos además de injusto resulta
inmoral”.
42

46. En cuanto a la seguridad, existió un proyecto de la Delegación Regional de Policía de Seguridad
Comunitaria, en el que se contemplaba la participación de los vecinos y las organizaciones
intermedias. A pesar de lo novedoso e interesante que resulta esta propuesta, no pudo ser
implementada. Entre otras cosas el proyecto preveía la prevención de accidentes de tránsito. Las
estadísticas locales con respecto a ese tema son las siguientes: (provistas por la Delegación Regional
de Policía).
Cuadro 37
Fechas En la jurisdicción de Roca
1996 30 casos
1997 23 casos
1998 15 casos
1999 29 casos
Hasta agosto del 2000 29 casos
En las Rutas Provinciales Nº 6 y 65 y Nacional Nº 22
1996 31 casos
1997 32 casos
1998 38 casos
1999 51 casos
Hasta agosto del 2000 12 casos
Se desconocen las causas principales de los siniestros.
La situación del sector de seguridad es crítico, ya que posee escasos recursos humanos, técnicos en
casos de investigación de tráfico de drogas, de capacitación apropiada; como así también de
estrategias de intervención. Se denota, por parte de la población, una desmejorada imagen de la
policía en general.
Las organizaciones y las políticas sociales en Roca
Importante cantidad de programas asistenciales
La ciudad de General Roca posee una importante cantidad de organizaciones públicas, privadas y
ONG’s que desarrollan actividades y programas sociales para grupos con diferentes dificultades
económicas o sociales.
En las públicas se destacan la Municipalidad local a través del Consejo de Desarrollo Social que con
sus diferentes direcciones desarrolla actividades sociales, culturales, deportivas, turísticas y para la
juventud. La Secretaría de Obras y Servicios Públicos es la responsable de la implementación del Plan
Trabajar.
Los programas sociales a cargo del Municipio más destacados son:
l Pro-huerta que se lleva a cabo en conjunto con el INTA desarrolla 1920 huertas familiares y
escolares y alcanza a 8719 personas.
l Microemprendimientos lleva a cabo 24 proyectos destinados a producción y servicios.
l Mejoramiento de Barrio (con financiamiento del BID) donde participan el IPPV, la Secretaría de
Obras Públicas y la Secretaría de Acción Social de la Municipalidad focaliza su acción en 311
parcelas del Barrio Nuevo.
l PROMIN (materno, infantil de nutrición) que contempla nueve centros de atención en diferentes
barrios periféricos que reciben el nombre de C.D.I. (Centro de Desarrollo Infantil). El PROMIN se
focaliza en la atención de niños de 6 meses a 4 cuatro años de edad y de madres trabajadoras.
En la actualidad, 695 niños son atendidos diariamente (175 de estos son desnutridos) e incluye
nutrición, salud y educación además de contención.
l Trabajo comunitario que se desarrolla en Stefenelli, Chacra Monte, J.J. Gómez, Noroeste, Nuevo.
Asimismo el Municipio participa de las siguientes redes locales: RED DE VIOLENCIA FAMILIAR
(organismo interinstitucional dedicado a la capacitación, la asistencia y la prevención),
INTERINSTITUCIONALES (trabajo de técnicos de algunas instituciones de salud, educación Municipio y
algunas ONG’s de la comunidad en algunos barrios de la ciudad) y CONYA (Consejo del Niño y del
Adolescente; organismo en el que participan varias instituciones locales abocadas a esta temática,
creado por Ordenanza Municipal).
43

47. Por último es destacar que el Municipio entrega aproximadamente 1.200 bolsas mensuales de
alimentos no perecederos a familias de escasos recursos en diferentes barrios de la ciudad, entrega
alimentos a personas celíacos (15) y entrega subsidios económicos para diferentes problemáticas de
salud o social (como diabéticos o post-operatorios). En la asistencia a emergencias por razones
climáticas se entrega chapas y materiales para el mejoramiento de las viviendas.
Los municipios están inmersos en procesos de
descentralización político-administrativa
político-
Estos programas no se ven fortalecidos por la participación comunitaria, siendo este el organismo que
debería promoverla en la ciudad, tanto desde los organismos públicos como de ONGs.
En el nuevo perfil de los municipios desafía marcos de trabajo donde la participación debe
consolidarse con canales efectivos y transparentes para todos los sectores, fundamentalmente los de
bajos recursos, en esta ciudad no están conformados y los existentes han atravesado inconvenientes
por falta de recursos o intereses políticos. Existe la posibilidad de crear mecanismos de control de la
gestión, mecanismos de autogestión y cogestión, modelos solidarios, transferencia de información y
capacitación. En dos talleres de diferentes barrios manifestaron como problema crítico la
participación comunitaria y la relación con el Estado.
La Delegación de Promoción Familiar, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia
tiene un programa de entregas de alimentos a familias en situación de riesgo agudizada por
problemáticas familiares. A su vez posee los programas: Roca-Niñas, Mini-Instituciones, Gabriela
Mistral, El Maruchito. La Fundación Ninquihué, Casa-Refugio Chicos de la Calle, tiene este programa
en convenio con la Delegación, el Municipio, comercios e industrias de la ciudad. Programa Alfonsina
Storni, Libertad Asistida, Hogar de Ancianos, Centro de Atención Diurna de Ancianos, Cuidadores
Domiciliares, Dpto. de Admisión y tratamiento en el Medio.
Programas dirigidos fundamentalmente a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y ancianos de la ciudad
y en algunos casos de toda la provincia.
La amplia temática que esta institución lleva a cabo no permite procesos de planificación, tales
como: diagnóstico para la intervención, evaluación, supervisión de diferentes programas. A partir de
este año la capacitación estará bajo el Programa PROAME.
Existe una alta respuesta a la problemática de la niñez, adolescencia y ancianidad de la ciudad y de
la provincia, no conocida ni valorada.
Desde la Delegación local del Ministerio de Desarrollo social de la provincia, se entregan las cajas
PRANI, para niños de menores de cinco años y ASOMA para ancianos. Está a cargo de los
comedores comunitarios ( no se cuenta con registro de cantidad de barrios, y población beneficiaria,
al igual que el refrigerio reforzado para niños, con fondos PRONUR). Tiene además proyectos de
mujeres que desarrollan actividades en el comedor por Programa PEL. (Programa de empleo de la
Nación).
El PAMI local entrega la bolsa Probienestar para jubilados y pensionados de muy bajos ingresos.
El Hospital local (irregularmente) entrega leche a madres embarazadas, bolsa de alimentos personas
desnutridas (PEÑI). Y la bolsa PASAR (pacientes tuberculosos). Técnicos de esta institución participan
de diferentes proyectos comunitarios y de organizaciones intermedias. La situación de esta institución
no es la óptima, y se ve reflejada en varios aspectos. Uno de ellos son lo debilitado que se
encuentran los centros periféricos de la ciudad que son los principales en detectar las enfermedades
y prevenirlas. Este problema junto con la agudización de la crisis en lo que hace al hábitat, la
alimentación y a causas como son las afecciones en el período perinatal, las anomalías congénitas
y los accidentes, denotan un alto crecimiento de la mortalidad infantil en esta ciudad, por sobre la
media provincial (técnicos y funcionarios del área se encuentran trabajando en estadísticas y causas
para llevar a cabo acciones directas).
Importante cantidad de organismos públicos con programas sociales
La iglesia católica también realiza una entrega de alimentos no perecederos, a través de Cáritas
Diocesana en diferentes iglesias parroquiales, y en zonas rurales fundamentalmente como así
también de ropas usadas.
La Pastoral Social local desarrolla programas de asistencia, trabajo comunitario, contención,
capacitación y campañas de concientización, entre otras. Temáticas como migraciones, presidiarios,
chicos de la calle, mujeres solas jefas de familia, adicciones, miniemprendimientos son algunas a las
que se dedican. Siendo un trabajo muy personalizado, solidario y humano. Conjuntamente la ONG
“Un Techo Para Mi Hermano” desarrolla desde hace varios años la construcción de viviendas en forma
solidaria y participativa. Ambos poseen un fuerte compromiso con temas críticos de la ciudad, la cual
apoyan permanentemente. Las principales temáticas que esta organización trabaja son las
destinadas a grupos marginados, en su mayoría, que ninguna institución pública realiza. Quienes
44

48. trabajan con estos grupos poseen un alto compromiso humano y social sin horarios y renta personal
alguna, además que los costos de la vivienda son significativamente diferentes a los planes de
vivienda oficial.
La Iglesia Evangélica (diferentes iglesias en barrios de la ciudad) también se encargan de la provisión
de alimentos en comedores y en ayudas a sus fieles, principalmente (no se cuenta con registros).
Otras ONG y empresas como el Rotarac, Club de Leones, Supermercados Kimar también realizan
donaciones y campañas solidarias. La Asociación de Violencia Familiar desarrolla una importante
actividad de asistencia, tratamiento, prevención y capacitación con altibajos en apoyos de
organismos públicos.
La gran mayoría de estos programas, fundamentalmente desde organismos públicos, no cuenta con
la participación comunitaria, como así tampoco la prevención o promoción en actividades. En el
Taller de “Gómez a Stefenelli” los participantes identificaron como unos de las temas críticos “La falta
de una política social del Estado de promoción barrial” y una “Deficiente relación comunidad-
Estado” y en el Taller de Chacra Monte, también se identifico como“ Falta de planificación integral
del Estado en políticas sociales”. En la definición de las políticas sociales la “asistencialista” posee la
desventajas de la ausencia de la participación de la gente, la resolución de lo coyuntural, la no
previsión de los problemas que se priorizan en el tiempo y el manejo que hacen quienes
eventualmente ocupan cargos públicos. Otras características negativas son la ausencia de
planificación en aspectos tales como prevención, diagnóstico, registro o evaluación. En cuanto al
sector ONG ha existido una marcada diferencia con el sector público, de modelos de trabajo con un
menor alcance cuántico. En el Taller de Roca al Norte, uno de los principales problemas críticos,
identificado por la gente ha sido “La política social clientelista y asistencialista que se manifiesta en la
falta de canales de participación, uso político de las necesidades del barrio, y falta de propuestas
creíbles por parte de organismos del Estado”.
Falta de integración y articulación de actividades
de organismos públicos y privados
públicos
La existencia de numerosas instituciones públicas y privadas que trabajan en temáticas específicas,
como por ejemplo consejo del discapacitado, consejo de la mujer, centro de jubilados, grupos
religiosos católicos y evangélicos, Lalcec, clubes de jóvenes, sumadas a las ya mencionadas, como
así también la cantidad de programas sociales existentes en la ciudad, denotan un
desaprovechamiento en los recursos humanos, financieros y superposición de actividades. La
desarticulación de las diferentes instituciones no permite un panorama claro de la situación, ya que
es sectorial y con diferentes criterios de trabajo, con lo cual se puede establecer un
desaprovechamiento de importantes recursos de la comunidad, y ausencia de una planificación
para la ciudad en cuanto a temáticas sociales se refiere.
La potencialidad de generar programas y alternativas de trabajo social existe en cada organización y
se cuenta con recursos humanos con vasta experiencia y capacitación.
En el año 1997 se realizó en la ciudad de General Roca el “Primer Encuentro sobre la Temática
Social”, en el que participaron veinticinco instituciones. Allí se definieron como temas críticos la
desocupación y las adicciones, no teniendo una continuidad ni estrategias locales para abordar
estas problemáticas en forma conjunta. En cuanto a violencia familiar con la conformación de la red
y del afianzamiento de la Asociación se puede evaluar como de un importante crecimiento.
Existencia de un alto nivel de participación comunitaria
Las Interinstitucionales, compuestas por representantes técnicos de organismos públicos como el
Hospital local, Municipio, Educación, Bibliotecas Populares; y algunas organizaciones civiles, han
conformado una experiencia comunitaria de descentralización de actividades fundamentalmente.
Este espacio, para muchas organizaciones barriales ha representado un canal de participación con
mayor transparencia.
La asignación de recursos, la definición de objetivos, y la planificación en general, permitirían
fortalecer un espacio de participación comunitaria con legitimidad social.
La situación de la Juntas vecinales y la falta de capacitación de los dirigentes barriales, con la
particularidad de que algunos dirigentes se atribuyen “poderes” autoritarios ha sido un tema crítico
identificado en barrios de la ciudad, además del no respecto de la Ordenanza Municipal, la falta de
fondos y la ausencia de la coordinación de las mismas, y el uso político que se hace de ellas, lo que
a generado una imagen desfavorable en la comunidad.
Si bien representan un canal de participación, la gente en los talleres han identificado como el
estado de las mismas es un problema.
45

49. La amplia actividad y complejidad misma de los programas sociales hacen que en algunos casos,
en este documento, sólo tengan una mención sin una mayor descripción, ya que el análisis es a partir
de la ciudad generalizadamente.
El sistema educativo
El sistema educativo en General Roca abarca los tres niveles básicos de instrucción: Inicial, Primario y
Medio. Asimismo cuenta con organismos formadores en educación terciaria y universitaria. De esta
forma, en materia educativa Roca es altamente competitiva, posee un buen nivel académico y
conforma una oferta completa en todos los niveles (primario, medio, terciario y universitario). Si bien el
sistema es pasible de perfeccionamiento, en lo inmediato cabría potenciar y articular lo existente,
sumado a una política de promoción de la ciudad en la que se articulara el sector público y privado,
para conseguir que la oferta educativa represente una herramienta más en la generación de
crecimiento sostenido.
El ámbito de la educación básica está constituido por establecimientos oficiales, públicos de gestión
privada y arancelados. Funciona además en la ciudad una Delegación Regional del Consejo
Provincial de Educación, denominada Alto Valle Este, con un área de incidencia que va desde
Chichinales hasta J.J. Gómez, en la ciudad de General Roca. Esta Delegación es un órgano
administrativo, pero también funcionan cinco supervisiones, dependientes de la Dirección de Nivel de
Provincia. Las Supervisiones son: Nivel Inicial, Nivel Primario, Nivel Medio, Educación Especial y
Educación de Adultos.
Para cubrir las demandas de educación Inicial, Primaria y Media, la estructura es la siguiente:
siguiente:
l En el nivel inicial estatal funcionan en Roca un jardín maternal, seis jardines independientes y
once jardines integrados; en la modalidad públicos de gestión privada y arancelados se suman
ocho jardines más.
l Para el nivel primario y dentro del sistema estatal funcionan veintisiete escuelas, en el ámbito
privado de gestión pública y aranceladas existen nueve. Para el nivel medio y dentro de la órbita
estatal, funcionan seis centros de educación y siete en el ámbito privado y semipúblico.
l Para educación especial la ciudad de General Roca cuenta con dos escuelas de nivel inicial y
tres para el nivel primario, todas del ámbito estatal.
l En cuanto a los colegios para adultos existen diecinueve centros primarios estatales y uno
privado. Y para el nivel medio funcionan ocho centros estatales y uno privado.
Para atender la demanda educativa actual de la ciudad de General Roca, funcionan 43 edificios
escolares, de los cuales hay 38 en el área urbana y 5 en el área rural. Por nivel de enseñanza se
distribuyen de la siguiente manera:
l Nivel Inicial: 5 estatales – 8 privados de gestión pública y arancelados
l Nivel Primario: 27 estatales - 9 privados de gestión pública y arancelados
l Nivel Medio: 6 estatales – 7 privados de gestión pública y arancelados
l Educación Especial: 3 estatales
l Educación para Adultos: 3 estatales – 2 privados de gestión pública y arancelados
l Nivel Superior: 1 estatal
Los edificios, tanto en el ámbito privado como en el público, se comparten entre los tres niveles de
educación. Suman entre todos ellos una población de 24.826 alumnos (matrícula año 2000),
distribuidos de la siguiente forma:
l Nivel Inicial: 2.515 alumnos
l Nivel Primario: 13.745 alumnos
l Nivel Medios: 8.098 alumnos
l Especial: 468 alumnos
46

50. Cuadro 38
Distribución de establecimientos escolares
establecimientos
SUPERVISIÓN ESTABLECIMIENTOS TOTAL ALUMNOS TOTAL EDIFICIOS
Nivel Total Estatales Privados Estatales Privados
Inicial 2 1 Jardín 8 2.515 5 8
Maternal
6 J.
Independ.
11 J.
Integrados
Primario 3 27 9 13.745 27 9
Medio 2 13 6 8.098 10 6
Especial 1 3 468 3
Adultos 2 19 3 2
Primario
En cuanto a educación terciaria, tiene asiento en General Roca el Instituto Superior de Formación
Docente, dependiente del CPE con una función de formación, capacitación e investigación. Se
creó en 1974 y en 1983 se le otorgó como edifico propio el perteneciente al antiguo Colegio
Nacional23. La normativa de los Institutos de Formación Docente (ley 2288 del año 1989) establece:
l Gobierno de la Institución a cargo de un Consejo Directivo conformado por representantes de los
tres claustros: Profesores, Graduados y Alumnos.
l Ingreso de los profesores al cargo por concurso de antecedentes y oposición.
l Organización curricular en áreas, talleres de prácticas anuales y seminarios.
l Funciones del Instituto: abarcan además de la de Formación, la de Perfeccionamiento, Extensión
e Investigación.
l El título que otorga es el de Profesor de Enseñanza Primaria, y la carrera se estructura a partir de
siete áreas: Ciencias de la Educación y Psicología, Ciencias de Lenguaje y la Comunicación,
Ciencias Sociales, Matemática, Ciencias Naturales, Estético-expresiva y residencia.
Se brinda perfeccionamiento a los niveles Inicial y Educación General Básica para 1º y 2º Ciclo y
atiende a los docentes desde la localidad de Mainqué hasta Allen y el Departamento El Cuy. La
investigación está básicamente orientada a la producción, sistematización y análisis de datos que
sirven como insumo para la toma de decisiones y proyectos para el ámbito didáctico. En cuanto a la
extensión se realizan actividades como Clubes de Ciencias, Apoyo Escolar, Muestras Académicas,
etc. Actualmente cuenta con una matrícula de 630 alumnos (año 2000), de los cuales acuden
diariamente a tomar clases aproximadamente 400.
La ciudad cuenta además con una dependencia de la Universidad Nacional de Comahue, donde
funciona la Escuela Superior de Idiomas (ESI), que formó parte de la Universidad desde la creación
de la misma en 1972 24 En la ESI se dictan dos carreras de grado: Profesorado en Inglés y
Traductorado en Inglés y dos de postgrado: Maestría en Lingüística y Doctorado en Lingüística.
También funciona en la sede local de la Universidad Nacional del Comahue la Facultad de Derecho
y Ciencias sociales con cuatro carreras de grado: Abogacía, Servicio Social, Comunicación Social y
Locutor Nacional. Asisten alrededor de cuatro mil quinientos alumnos, una matrícula en constante
crecimiento, que experimentó en los últimos años una considerable explosión, sobre todo en las
carreras de Comunicación Social y Abogacía.
En el Gráfico Nº 8 se aprecia el crecimiento de la matrícula en las distintas carreras que se dictan en
la dependencia local de la Universidad Nacional del Comahue.
Instituto universitario patagónico de arte: existe en esta ciudad desde hace quince años,
e
anteriormente conocido como el INSA (Instituto Nacional de Superior de Arte), funciona en las
instalaciones que la Fundación Cultural Patagonia aportó desde el año 1995. Allí se dictan las
carreras de Música, Arte Dramático, Danzas, Plástica y Cinematografía y Nuevos Medios. Existe un alto
23
El edificio del antiguo Colegio Nacional fue declarado patrimonio histórico-cultural por ley del 17 de junio de 1993
24
Integraba el Instituto Superior del Profesorado creado en 1962 que fue transferido por la Provincia de Río Negro al Ministerio de
Educación de la Nación para la conformación de la Universidad Nacional del Comahue. En 1972, al fundarse la Universidad, la
ESI dependía de la Facultad de Ciencias de la Educación, pero en 1973, por Ordenanza Nº 009 del 23 de Marzo fue puesta
bajo la dependencia de la Facultad de Humanidades. En 1974 fue anexada a la Facultad de Ciencias Sociales mediante la
Resolución Nº 032 del 9 de Septiembre bajo el nombre de Departamento de Lenguas Modernas. Pero en 1977 el Rectorado de
la Universidad consideró jurídica y académicamente sin sustento esa resolución y por Resolución Rectoral Nº 1920 del 2 de
Noviembre de 1978 se creó la Escuela Superior de Idiomas en el entonces Centro Regional Universitario General Roca;
estableciendo su dependencia directa del Rectorado.
47

51. reconocimiento en toda la región, y a nivel nacional e internacional en cuanto a la calidad y nivel de
profesores, alumnos y profesores “itinerantes “.
La cantidad de alumnos del Instituto Universitario Superior de Arte asciende a más de mil. En el Gráfico
Nº 9 se presenta la evolución de la matrícula.
Los temas críticos de la educación básica
En general, la distribución y el número de establecimientos escolares (ver Plano 14) se adapta a las
necesidades de la ciudad. Sin embargo es de destacar que no existen suficientes escuelas de nivel
medio en la zona rural, su distribución se concentra fundamentalmente en el radio céntrico y hay
barrios (en los que residen más de mil familias) que no cuentan con un establecimiento escolar en su
ámbito inmediato. Esto ocurre fundamentalmente en la zona norte de la ciudad con la
consecuencia del incremento en el costo familiar que implica abonar el transporte escolar. En lo
sucesivo, y en virtud de la tasa de crecimiento de la matrícula escolar que es elevada, debería
contemplarse la construcción de nuevas escuelas en forma directamente proporcional a los niveles
poblacionales y con una distribución geográfica mas equilibrada. Es de destacar que para el ciclo
lectivo 2001 comenzará a funcionar una escuela de nivel medio en el edificio de la Escuela Primaria
Romagnoli, en un importante barrio rural de la ciudad.
Se suma al indicador de falta de establecimientos en relación a la población educativa, la creciente
demanda de lugar en las escuelas por parte de alumnos de localidades vecinas. Esto se desprende
de los estudios del Mapa Escolar realizado por la Dirección de Programación Educativa, Dirección
General de Educación y el Consejo Provincial de Educación en 1997, donde se analizan las
necesidades futuras por crecimiento natural, por el comportamiento de algunos indicadores
educativos y por las que se deriven del nuevo sistema educativo argentino establecido en la Ley
Federal de Educación.
En cuanto al equipamiento de los edificios y su mantenimiento, es de destacar que gran parte de
ellos tienen falencias en elementos necesarios para cumplimentar con los requisitos académicos
básicos según se desprende de las entrevistas efectuadas. En las escuelas del radio céntrico se da
con mayor asiduidad la colaboración monetaria de las cooperadoras o de los padres en forma
directa, lo que ayuda a ampliar las herramientas de trabajo y produce una diferenciación (muchas
veces traducida en escuelas de “primera” y de “segunda”), con los establecimientos suburbanos o
rurales donde el poder adquisitivo de los padres generalmente es menor. Lo mismo ocurre con la
reparación y mantenimiento edilicio. Los fondos destinados a ese fin son administrados por el Consejo
Provincial de Educación en forma directa, organismo que a través de delegaciones zonales distribuye
los recursos monetarios y la capacidad operativa. La zona del Alto Valle está comprendida dentro de
una más amplia que abarca desde la localidad de Chichinales hasta Cinco Saltos
(aproximadamente 110 km.), lo que dificulta una planificación más acotada y local del
mantenimiento y le resta celeridad a las tareas de reparación.
En relación a las diferencias aparentes y reales entre establecimientos céntricos y periféricos, es de
destacar que existe un factor que contribuye a fomentar esta dicotomía, y es la distribución de
cargos del sistema docente estatal. Los cargos titulares de las escuelas fuera del radio céntrico no
representan un atractivo para los maestros, (que tienen inconvenientes para transportarse al lugar), y
por lo tanto evitan concursar por esos puestos. Por este motivo gran parte de la planta docente de las
escuelas periféricas y rurales tiene cargos interinos en su mayoría, lo que provoca una gran movilidad
y la pérdida de continuidad en el nivel académico del establecimiento.
En contraposición a esto se impone en nuestros días una creciente demanda de calidad educativa
para afrontar el nivel de competitividad que imponen el desarrollo tecnológico y los complejos
cambios socioculturales de la “sociedad del conocimiento”.
En cuanto a las necesidades para la educación de niños con discapacidades, las escuelas no
cuentan con las adaptaciones pertinentes y lo mismo ocurre con el transporte escolar. Los edificios
no poseen baños apropiados, ni rampas y las herramientas de aprendizaje como computadoras o
material didáctico resultan insuficientes.
Como se dijo mas arriba, el transporte escolar representa también una limitación para el alumnado:
cerca del 50% de la matrícula de las escuelas del centro se traslada de una distancia de más de
800 metros, que es la estipulada para el radio escolar. El Consejo Provincial de Educación se hace
cargo del costo del desplazamiento para el nivel primario en un 50%, pero en ocasiones los pagos a
las empresas se atrasan, el servicio se interrumpe y se produce una ausencia notoria de alumnos en
clase. En cuanto al nivel medio, independientemente del costo que debe asumir el Consejo
Provincial de Educación, hay un sistema de boleto escolar por el cual los alumnos se hacen cargo de
una parte del costo del pasaje, pero existe un importante porcentaje de estudiantes que no pueden
costearse la parte de pasaje que les corresponde. Es necesario aclarar que el alumno de nivel medio
48

52. en este año (2000) no contó con el Boleto Escolar ni descuento especial en el costo del pasaje, cosa
que sí sucedió en los ciclos lectivos 1998 y 1999, momento en que el Consejo Provincial de
Educación cedía gratuitamente el Boleto.
En tal sentido, los supervisores de la Delegación del CPE de General Roca estiman que el desempleo
y los problemas de transporte consecuentes, son uno de los determinantes más importantes del
índice de deserción.
La Supervisión de nivel medio del CPE en Roca, releva los índices de deserción tomando como
causales de abandono 21 ítems distintos. En el año 1996, y según el Mapa Escolar antes citado, en el
nivel medio sólo el 51% de los alumnos que ingresaron, lograron cursar con éxito el año de estudio.
Las causas por las que el resto no llega a finalizar el año escolar se reparten entre repitencia y
abandono. Para el nivel primario, los guarismos reflejaron en el mismo año, que aproximadamente el
31% de los niños que en la ciudad de General Roca no logran terminar el ciclo escolar (154 niños),
corresponden a niños que cursan el primer grado de estudios (48 niños).
Para 1998, los índices de deserción en 12 escuelas de nivel medio de una de las supervisiones (hay
dos de nivel medio en la ciudad), eran del 8% en las escuelas diurnas y el 32% en las nocturnas. Este
abandono obedece a múltiples causas. El seguimiento en 1998 de cada caso en particular detectó
que un 77% de los alumnos lo hacen por situaciones socioeconómicas y familiares para buscar
trabajo, para el cuidado de hermanos menores por el trabajo de los padres, por no contar con el
dinero necesario para mantener el mínimo costo que significa estar en la Escuela.
Según las estadísticas las supervisiones del CPE, aproximadamente 1.200 alumnos de nivel medio
abandonan la escuela cada año. En cuanto a establecimientos nocturnos de nivel medio, el 35%
son menores de 18 años de edad, lo que indica un traspaso de la población educativa de los niveles
primario y medio al ámbito de la educación nocturna que se prevé para adultos.
Cuadro 39
Datos sobre abandono de alumnos en el ciclo lectivo 1999
alumnos
ZONA ALUM. MARZO 1999 ALUM. NOV. 1999 DIFERENCIA
II 4.386 3.738 648
III 4.342 3.784 558
TOTAL 8.728 7.522 1.206
Cuadro 40
Datos sobre abandono de alumnos en el ciclo lectivo 2000 (a Septiembre de 2000 )
ZONA ALUM. MARZO 1999 ALUM. NOV. 1999 DIFERENCIA
II 4.465 4.050 415
III 4.590 4.162 428
TOTAL 9.055 8.212 843
Con respecto a los problemas sociales que se trasladan al ámbito escolar y que en muchos casos
desborda la capacidad operativa de los docentes, existe un organismo creado por el Consejo
Provincial de Educación llamado E.T.A.P. (Equipo Técnico de Apoyo Pedagógico) el cual tiene como
principal actividad el diagnóstico y la derivación de casos. La proporción de este equipo técnico es a
razón de uno por Supervisión, lo que en muchos casos resulta insuficiente en virtud del volumen de
problemáticas sociales que la escuela recepciona.
A través de entrevistas se accedió a una opinión sobre la formación que poseen los directores de
escuela. Esta, según la fuente, no les permite tener la suficiente capacidad operativa como para
resolver la problemática social. Su función y formación no implica la resolución y atención de estos
temas, no obstante ello, la escuela y los docentes poseen un alto compromiso social. Cabe la
reflexión de que no es la escuela la que está “mal”, sino la sociedad misma, por ese motivo, es
necesario el aumento del presupuesto destinado a la conformación de equipos técnicos que
trabajen estos problemas, ya que por lo antedicho, no resultan suficientes para atender los problemas
sociales que se trasladan al ámbito escolar.
49

53. Orientación técnico-agrícola
técnico-
No existen en General Roca escuelas que posean una orientación técnico-agrícola que puedan
formar para el trabajo en el agro y que proporcionen técnicos que sirvan de nexo entre el ingeniero
agrónomo y el productor frutihortícola. La educación debería estar articulada con el sector productivo
para pensar y planificar el desarrollo de la ciudad. Frente a una exigencia cada vez mayor de los
mercados nacionales e internacionales, y en una ciudad donde la actividad económica principal es
la producción primaria, el sistema educativo no cuenta con un programa con dicha orientación. Esta
es una demanda de varios sectores relacionados con la actividad frutícola, puesto que la mano de
obra calificada representa una herramienta imprescindible para optimizar el rendimiento del laboreo
rural. Daniel Labonia en su trabajo “Investigación social básica y planificación de la oferta educativa”,
manifiesta que “el principal desafío para la capacitación para el trabajo, en el ámbito público de la
formación de profesionales es el de dar respuesta en tiempo y forma a las necesidades de
capacitación de un mercado de trabajo exigente, complejo y en permanente cambio………Se
debe entender capacitar para el trabajo como capacitar en forma realista para las oportunidades
efectivas de inserción que ofrece el mercado de trabajo”. No obstante esta falencia, Roca cuenta
con un establecimiento preparado para resolver esta demanda, la escuela EMETA (Enseñanza Media
Técnica Agropecuaria) ubicada en la zona de chacras, y equipado con todos los elementos
necesarios para el laboreo, pero que actualmente se encuentra en una situación crítica y a fin del
presente año, según las entrevistas, dejaría de funcionar.
Por último, en los talleres de identificación de temas críticos surgió como tema controversial la calidad
de la educación. Las opiniones fueron encontradas en cuanto a la capacitación de los docentes.
Este fue otro de los temas que surgieron como una demanda importante en la ciudad, y en general
el nivel académico fue cuestionado.
Según las entrevistas realizadas, de implementarse en su totalidad la Ley Federal de Educación, Roca
no tendría docentes para cubrir las demandas del Tercer Ciclo y Polimodal y no hay oferta educativa
en Río Negro para formar docentes de nivel medio.
Los temas críticos de la educación superior
En un amplio radio que abarca la Patagonia y sur de la provincia de Buenos Aires no se dictan las
carreras que imparte la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y la Escuela Superior de Idiomas de
esta ciudad, lo que hace que la delegación local de la Universidad Nacional del Comahue sea el
centro de estudios elegido por dicha zona geográfica. A pesar de albergar una población estudiantil
amplia, la ciudad de General Roca no ha conformado una oferta de servicios uniforme y
diferenciada para estudiantes universitarios, como por ejemplo tarifas especiales en alquileres,
transporte, restaurantes, supermercados, librerías, etc.
En el mismo orden de cosas, la Universidad, la Fundación Cultural Patagonia, los Colegios
Profesionales y otros organismos de la ciudad son generadores de acontecimientos académicos de
gran alcance en el ámbito nacional e internacional (seminarios, cursos, postgrados, etc.), pero la
desarticulación entre los sectores públicos y privados dificultan la generación de una imagen de
ciudad acompañada de una oferta de servicios que generen recursos y atraigan turismo (tarifas de
hotel unificadas, folletería, ausencia de paseos guiados, etc.). La experiencia nacional e internacional
en la materia muestra que las ciudades que tienen posibilidades de ofertar este tipo de
acontecimientos captan un mercado de alta rentabilidad en todo el mundo.
En cuanto a la oferta de prestación de servicios, la Universidad tiene un gran potencial para esta
materia, pero actualmente su capacidad operativa es escasa. El sistema de carga horaria y los
salarios de los docentes universitarios dificultan el desempeño en este campo. La Universidad tiene
como prioridad el afianzamiento de las carreras de grado, con el consiguiente perfeccionamiento
continuo del nivel académico de la planta docente. El 87% de la planta docente tiene dedicación
simple, esto es una carga de doce horas semanales, con un promedio de cien pesos de salario. En
este esquema, y sin un presupuesto mayor para ampliar la carga horaria de los profesores, dedicarle
tiempo a la venta de servicios, como por ejemplo la investigación a demanda, resulta prácticamente
imposible. No ocurre lo mismo con otras facultades de esta universidad, como es el caso de la de
Ingeniería que funciona en Neuquén Capital, y genera entre setecientos mil y un millón de pesos al
año por venta de servicios.
A pesar de esta situación, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales tiene una importante tarea de
extensión comunitaria, como lo son los Consultorios Jurídicos Gratuitos, el Departamento de
Publicaciones, etc. y también realiza venta de servicios, como por ejemplo en el año ´94 realizó un
relevamiento cuanti y cualitativo de todas las escuelas primarias de Neuquén, a demanda de la
50

54. Secretaría de la Gobernación de la Provincia del Neuquén. Actualmente se encuentra preparando
una campaña integral de comunicación para el PROAME.
La cultura como signo distintivo
como
Forma parte de la historia de General Roca la predisposición de sus habitantes para participar de
actividades públicas, lo que la convirtió en una ciudad de gravitante importancia en la vida política e
institucional de la provincia. La inquietud permanente de sus habitantes en distintos ámbitos a través
de los años gestó movimientos únicos en la Patagonia. Las expresiones y manifestaciones culturales
no fueron la excepción. Desde sus inicios, los roquenses volcaron sus vivencias en obras de teatro,
libros, obras plásticas, fotográficas y muchas otras formas artísticas. En el seno de la ciudad se criaron
grandes exponentes de diversas ramas del arte, como lo fue Juan Sánchez en plástica, Toledo en
Literatura, o los contemporáneos Rafael Roca, Pablo Fermín Oreja, Julio Ojeda, Luis Cide, y tantos
otros con reconocimiento a nivel local y nacional.
Producto de esta particularidad es que surgieron también centros culturales de vital importancia en la
provincia y en la Patagonia. En 1972, un grupo de vecinos decidió dirigir sus esfuerzos a crear un
espacio que contribuyera a impulsar el desarrollo cultural de la ciudad y la región, y nació Casa de la
Cultura. Una sociedad civil sin fines de lucro ubicada en un moderno edificio de su propiedad, que
posee espacio para la enseñanza de Bellas Artes y también para las presentaciones, ya que cuenta
con sala de teatro, aulas preparadas especialmente, salas de exposición, confitería y hall central
preparado para múltiples usos. Casa de la Cultura actualmente aloja la delegación Río Negro del
Instituto Nacional de Teatro.
Casi por la misma época, en 1970, surgió por demanda de la comunidad, que necesitaba
expresarse a través del arte, el Instituto Municipal de Bellas Artes, un espacio que creció año tras año,
hasta convertirse en un ámbito público que no sólo ofrece enseñanza, sino que en algunos casos
también proporciona herramientas como salida laboral, como por ejemplo en sus cursos de
carpintería, tornería, o cestería.
En 1972 también se instaló en General Roca una dependencia de la Universidad Nacional del
Comahue, que si bien no tiene carreras de grado relacionadas con las Bellas Artes, sí posee
asignaturas afines como lo son la Comunicación Social, o locución. No son pocas las veces que la
Universidad es sede de encuentros, cursos o seminarios relacionados con el “quehacer” cultural.
El 30 de Septiembre de 1983 fue creado el Museo Municipal de Bellas Artes ¨Juan Sánchez¨, y abrió
sus puertas el 8 de Noviembre en el edificio propio que actualmente ocupa en la esquina de las
calles Sarmiento y Villegas. La colección de obras del museo, sumado el patrimonio de la Asociación
de Amigos en depósito permanente, alcanza las 200 obras entre pinturas, grabados, dibujos,
esculturas y objetos de reconocidos autores regionales y nacionales.
A fines de 1984, en el edificio de Casa de la Cultura comienza a funcionar, a instancias de un
convenio con el Estado Nacional, el Instituto Nacional Superior de Artes, creado por la Dirección
Nacional de Enseñanza Artística. Funcionó allí hasta que en Diciembre de 1995 se traslada al nuevo
edificio de la Fundación Cultural Patagonia, un complejo artístico único en la Patagonia. Estas
instalaciones cuentan con un apart hotel de 571 m2, un restaurante de 120 m2, centro de
convenciones de 463 m2, área recreativa de 1098 m2, edificio cultural de 4922 m2, molino papelero
de 62 m2 y vía de servicios de 304 m2. La Villa de las Artes cuenta con 48 departamentos destinados
a alumnos becarios, integrantes de grupos artísticos y docentes y la Villa del Sauce cuenta con 8 mas
destinados a personal administrativo y de maestranza que desarrollan sus tareas en el INSA y la
Fundación. En total se alojan cerca de cincuenta alumnos que reciben de la Fundación Cultural
Patagonia becas de residencia, cuando la distancia de su lugar de origen y la escasa disponibilidad
de recursos económicos no le permiten acceder a este centro de estudios.
En la ciudad también tienen asiento numerosas academias de danzas, profesores particulares de
música y dibujo, y hasta talleres independientes de historietas, fotografía y otras ramas artísticas.
En síntesis, General Roca alberga a más de cinco mil estudiantes con inquietudes artísticas o
inclinación por las carreras sociales, distribuidos entre el Instituto Nacional Superior de Artes, con una
matrícula de mil alumnos repartidos en sus Escuelas de Música, Plástica, Arte Dramático y de Cine y
Nuevos Medios; la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, con 3.700; el Instituto Municipal de Bellas
Artes con un cupo de 600 alumnos en talleres libres de 20 disciplinas distintas y Casa de la Cultura
con 150 distribuidos en 10 alternativas de estudio.
51

55. Paralelamente a la instalación de espacios físicos y orgánicos de formación y expresión cultural, fue
naciendo en la ciudad un gran movimiento independiente de artistas de las más variadas ramas que
pugnan por difundir su obra, persiguiendo el reconocimiento popular.
Presentado el panorama en forma muy breve sobre las características de la ciudad en este ámbito,
se hace necesario tomar en cuenta algunas consideraciones que surgieron del análisis de las
fortalezas y debilidades del ámbito cultural-artístico. La información fue obtenida de una serie de
entrevistas con informantes clave y de su posterior comparación, en los casos en que fue posible,
con los datos cualitativos que testimonian lo expresado.
La convergencia de todos los elementos que posee Roca en materia cultural y de Bellas Artes ofrece
la posibilidad de transformar a la ciudad en un “Polo Cultural”, función que ejerce de una manera
tácita, pero inorgánica, ya que no se han puesto en marcha los mecanismos necesarios como para
que se concrete en forma expresa. Uno de estos mecanismos podría representarlo la interrelación
entre las instituciones afines a esta actividad. Esto permitiría coordinar espectáculos, y aunar esfuerzos
para concentrar al público. Otro factor que aportaría a la organicidad de un “Polo Cultural” sería la
agrupación de los artistas para poder ofrecer una oferta unificada, en cuanto a las modalidades de
contratación, entre otros beneficios.
Es de destacar que en Septiembre último pasado (año 2000) se llevó a cabo una primera
aproximación a un trabajo mancumando entre instituciones públicas y privadas en la organización
de eventos culturales. Se trata de “Septiembre Cultural”, una propuesta integradora y extensa de
espectáculos artísticos a lo largo del mes, que bajo la coordinación de la Municipalidad agrupó el
trabajo de distintas instituciones de la ciudad.
La ciudad de Neuquén amenaza con desmembrar los recursos que posee Roca, puesto que tiene
una postura más explícita en materia de promoción cultural. Baste como ejemplo que alquilar una
sala de teatro para ensayo en Roca cuesta $ 25 y en la sala Saulo Benavente de Neuquén el precio
es de $ 7 por hora. Con los gastos de traslado incluidos, los artistas locales igual experimentan un
ahorro viajando a la Capital vecina.
Aparece como una falencia importante la ausencia de espacios públicos o privados que puedan
albergar espectáculos de gran escala. No hay en la ciudad una sala auditorio con capacidad para
más de 200 personas, lo que imposibilita pensar en acontecimientos de mayores dimensiones. Esta
sala podría resolver también los requerimientos para las muestras plásticas de grandes dimensiones,
como lo son las Muestras Itinerantes del Museo Nacional de Bellas Artes. Algunos sectores consideran
que estos espacios polifuncionales deberían ser públicos, porque de esa manera los costos que
deberían asumir los artistas para usarlos serían menores.
Otra demanda que se verifica en todos los ámbitos relacionados con las Bellas Artes es la necesidad
de políticas de promoción cultural coordinadas entre el sector público y privado, como así también la
existencia de gestores y coordinadores culturales. Esta figura de coordinador ayudaría a potenciar los
recursos, organizando un circuito de espectáculos que evite la superposición de propuestas similares,
logrando que el público no se desperdigue. Generalmente la agenda de espectáculos del fin de
semana ofrece un gran número de alternativas, pero no es equitativa para todos los fines de
semana. A veces es tan variada y numerosa la oferta, que no es posible asistir a todos los
espectáculos y en otras ocasiones no hay suficientes propuestas alternativas. Cabe mencionar que
algunos informantes clave hicieron hincapié en la escasa asistencia de público a algunos
espectáculos.
La falta de una difusión adecuada del producido artístico atenta contra la asistencia de gran
cantidad de público. Existen numerosos recursos para promocionar ¨Roca Cultural¨ (medios de
comunicación audiovisuales y gráficos, potencial humano, carreras artísticas), pero sin embargo no
se consigue un producto unificado que sea también atractivo para público de otras ciudades. Como
contrapartida, en otras ciudades han advertido la conveniencia de aunar esfuerzos y recursos para
transformarlos en un producto más de la ciudad, en Neuquén Capital, sin ir más lejos ya se utiliza el
rótulo ¨Neuquén Cultural¨. Y este fenómeno de aprovechar las expresiones artísticas como un
atractivo que genera recursos económicos también tiene su correlato en el ámbito nacional, dado
que la secretaría de medios y cultura promociona el turismo y la cultura como una manera de
defender la identidad nacional en un mundo globalizado. El turismo es una de las áreas productivas
más dinámicas del país; la actividad cultural es uno de los ámbitos más convocantes.
En el mismo orden de cosas, hay una fuerte tendencia al individualismo en casi todos los campos del
arte.
52

56. Este es uno de los problemas identificados en el Taller de Cultura y Deportes, realizado los días 16 y 17
de Noviembre de 2000, donde se concluyó que:
l NO HAY PROYECTOS INTEGRADOS DE DISTINTAS ÁREAS, lo que se ve reflejado en:
No está definido el rol de los artistas; los artistas no están agremiados; comunidad cultural atomizada;
el trabajo de los artistas no está reconocido; falta de puestos de trabajo para animadores
socioculturales; la cultura y el deporte sobreviven; y hay poco apoyo del estado y la ausencia de
gestores culturales.
l LOS ARTISTAS NO SE AGRUPAN
Lo que impide que se ofrezcan como un producto, para poder obtener así beneficios corporativos.
No se generan proyectos globalizadores que integren varias ramas artísticas. Por otro lado, la
actividad de los artistas no es considerada como un trabajo para el resto de la sociedad, lo que
dificulta que puedan funcionar orgánicamente. La inexistencia de reglas de contratación y una
escala consensuada de honorarios propician desiguales y variadas condiciones de trabajo y
remuneración.
l AUSENCIA DE VALORACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS DE LA CIUDAD
Prejuicios como problema social general; sociedad con prejuicios; desinterés por la realidad del
prójimo; escasa valoración de los productos artísticos; falta de interés en la comunidad en las
manifestaciones culturales; escaso valor que la comunidad le da a las manifestaciones culturales
locales.
Conviven en la ciudad 28 grupos de teatro (incluidos títeres, danza teatro y murgas), cerca de 100
músicos, 3 centros tradicioinalistas, 8 coros, 1 centro cultural mapuche, 9 agrupaciones de murgas,
35 escritores reconocidos, 50 pintores profesionales, 2 talleres de historieta y dibujo, 12 grupos
musicales folklóricos, etc. Esto no está aprovechado íntegramente, dado que la desarticulación y
falta de relación y coordinación entre instituciones y artistas provoca un mal aprovechamiento de
este invalorable recurso.
Diferentes actores en el taller de cultura identificaron dos problemas centrales que impiden la
articulación de las instituciones y de un proyecto de cultura a nivel local.
l FUNCIONARIOS IRRESPONSABLES Y SUS CONSECUENCIAS
IRRESPONSABLES CONSECUENCIAS
CARENCIA DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN, que se reflejado en:
HERRAMIENTAS GESTIÓN PLANIFICACIÓN,
Presupuesto desviado hacia fines desconocidos; los funcionarios públicos no son idóneos; Falta de
respeto a la gente; descreimiento en la clase política; comunidad débil y sin poder de control; existe
un proyecto de país que no contempla a todos; inexistencia de legislación que estimule las
actividades culturales; desaprovechamiento de fondos nacionales (desvío); ausencia de poder
popular; democracia débil en todos los niveles; la gente se queda entre cuatro paredes, no
participa; la gente participa en los temas de su interés que lo afecta directamente; los manejos de la
clase política produjeron descreimiento en la participación; no hay espacios de participación (para la
discusión de la cultura y la educación); presupuesto insuficiente para las diferentes áreas.
l AUSENCIA DE PROYECTO DEL DESARROLLO LOCAL
DESARROLLO
Deficiencia en el funcionamiento y rol de las instituciones; falta de interrelación (no hay trabajos en
conjunto); no hay un proyecto coordinado de ciudad
Roca posee todos los elementos necesarios para transformarse en una “ciudad cultural”, que por
definición no es aquella que sólo consume espectáculos, sino la que produce cultura popular en
todos sus sentidos. En relación a este concepto, este Equipo observa que en General Roca las
manifestaciones culturales son utilizadas escasamente como una herramienta de contención social,
o para decirlo más exactamente, la cultura popular es incipiente. Desde la Municipalidad se trabaja
en este aspecto, y existe una variada gama de propuestas barriales, aunque por el momento resulten
insuficientes. La Dirección de Cultura posee un programa de talleres barriales en los que se destacan
11 de folklore, 2 de cerámica, 3 de guitarra, 2 de artesanías en cuero, 8 de artesanías en tela y
manualidades, 3 talleres de plástica, 3 de expresión corporal y 1 de teatro.
Diferentes actores, en entrevistas previas a la elaboración del prediagnóstico, opinaron que las
condiciones materiales e institucionales (por la óptima capacidad de la General Roca), estarían
dadas para alcanzar el perfil de “ciudad cultural”, y que se conseguiría coordinando esfuerzos y
recursos.
53

57. Caracterización del área de salud
En el área de salud consideraremos para el análisis los aspectos estructurales y dinámicos de la
atención médica. En cuanto a los aspectos estructurales se incluyen: los efectores (instituciones y
profesionales de la salud) y los pacientes. En cuanto a la dinámica se analizan sintéticamente las
relaciones entre los aspectos estructurales antedichos.
Aspectos estructurales
Efectores
Los cuatro aspectos más importantes de las acciones de salud ( promoción, prevención, diagnóstico
y tratamiento y rehabilitación) son cubiertos tanto por el sector público como por el privado.
Sector estatal
Está representado por el Hospital Zonal y once Centros Periféricos.
Hospital
Se realiza atención en consultorios externos, guardia de emergencias e internaciones en las áreas de
Clínica Médica, Cirugía, Gineco-Obstetricia, Pediatría. También cuenta con un servicio de Terapia
Intensiva de Adultos y un Servicio de Terapia Intensiva Neonatal. La distribución de camas es la
siguiente:
l 31 de cuidados mínimos
l 24 de cuidados intermedios
l 16 de ginecología/obstetricia
l 24 de pediatría
l 16 de Unidad de tratamientos intensivos neonatales
l 5 de Unidad de tratamientos intensivos de adultos
La carga de profesionales médicos/paramédicos se distribuye de la siguiente forma:
l 30 para el servicio de clínica medica y consultorios periféricos.
l 4 Cirujanos,6 Pediatras,5 Neonatólogos, 6 Gineco/Obstetras,5 Parteras,
l 4 Traumatólogos
l 2 Urólogos
l 1 Oftalmólogo
l 1 Otorrinolaringólogo
Se han realizado aproximadamente 41.000 consultas en el año 1999 en los centros de salud. De las
estadísticas del año 1999 se desprende la siguiente información:
l Se realizaron 1255 partos.
l Del servicio de tocoginecología de un total de 1733 altas y dos defunciones el 63,2 % son por
parto normal, 9,20 % abortos, 7,70% partos por cesárea, 3,90% amenaza de parto prematuro, y
1,20 % de metrorragias.
l Del servicio de cuidados mínimos de hombres 643 altas y 39 defunciones y un total 201 altas de
mujeres más 6 defunciones por las siguientes causas: en los hombres accidentes 8,33 %,
neumonía 6,12 %, 4.76 % accidentes de tránsito, 4.08 % insuficiencia cardíaca y 3,91 %
alcoholismo. En las mujeres: 8,61 % de accidentes de tránsito, 5,74 % de neumonía, 6, 22 % de
accidentes, 4,30 % de diabetes y 3,34 % de insuficiencia renal.
l Del servicio de cuidados intermedios de un total de egresos ( hombres) 557 altas más 3
defunciones. Y de egresos de mujeres 647 más 12 defunciones las principales causas son
accidentes, apendicitis, accidentes de tránsito en los hombres y colecistitis, apendicitis,
accidentes y diabetes.
l En el servicio de pediatría, de 1213 altas y una defunción: 14,42 % de neumonía, el 11,49 de
bronquiolitis, el 10,23 % de accidentes, 8% convulsiones el 5,54 de diarrea y el 4,11 % de
apendicitis.
l En el servicio de Neonatología del total de egresos 447 altas más 41 defunciones: 20,82 % de
recién nacido prematuro,, el 17,13 % de hiperbilirubinemia, el 14,31% de recién nacido por
cesárea, y el 3.68 % de intolerancia alimentaria.
l Del servicio de salud mental de un total de 56 altas. 28,57 % de excitación psicomotriz, 14,28 %
de intento de suicidio, el 10,71 % de crisis de angustia, 10,71 % de psicosis, y el 7,14% de
trastornos de la personalidad.
54

58. l 126.000 prestaciones en laboratorio central de bioquímica que funciona todos los días del año,
las 24 horas, atendiendo cerca de 40.000 pacientes por año.
Centros Periféricos
Se ubican en los barrios Noroeste, Villa Obrera, 500 viviendas, J.J. Gómez, Stefenelli, Islas Malvinas,
Cuatro Galpones, Chacra Monte, La Rivera, Mosconi y Paso Córdoba. Existe uno fuera del ejido
municipal de Roca que pertenece a Cervantes: Puente Cero. En cada uno de ellos se desempeñan
médicos, enfermeros, agentes sanitarios, asistentes sociales, psicólogos y diversos médicos
especialistas en diferentes días. La tarea es fundamentalmente la de promoción y prevención (
llevándose a cabo planes nacionales y provinciales). Desde estos espacios de trabajo han surgido las
interinstitucionales comunitarias.
Sector Privado
La atención se realiza en consultorios particulares, centros de diagnóstico y tratamiento (solo hay dos
efectores propios del sector obras sociales). Existen en el sector privado dos sociedades que son
dueñas de tres clínicas, donde se realizan las internaciones. El sanatorio Juan XXIII por un lado y la
clínica Roca y la clínica materno-infantil Cruz Azul, por otro. En ellas se realizan aproximadamente por
mes 2400 días de internaciones, 260 cirugías y 70 partos. La capacidad de internación en conjunto
es de 100 camas. Las Unidades de Terapia Intensiva de adultos poseen 20 unidades y las Neonatales
y Pediátricas 22 unidades
Asimismo en la ciudad hay centros de oftalmología, traumatología gastroenterología, enfermedades
cardiovasculares, diagnóstico por imágenes, nefrología. En los centros cardiológicos hay consultorios
de cardiología clínica donde se realizan estudios de diagnóstico de distinta complejidad. El Centro
Privado de Ojos funciona en red con otros centros del Alto Valle. Se realizan estudios diagnósticos y
terapéuticos de alta complejidad. Adicionalmente, existen dos Servicios de Emergencias Médicas.
En el sector privado tiene gran relevancia la inversión en tecnología para diagnóstico y terapias
intensivas. También existe en General Roca una unidad integral de oncología donde se administran
quimioterapia, telecobaltoterapia, rötgenterapia y los pacientes son atendidos por equipos
multidisciplinarios. Dicha unidad está integrada por: CSP (Consejo de Salud Pública de Río Negro), la
Asociación Bomba de Cobalto del Alto Valle, y el FUMIC (Fundación de Medicina Intervencionista y
Cáncer).
La información epidemiológica en el sector privado es difícil de analizar ya que está orientada hacia
la facturación de las prestaciones al sistema de obras sociales /prepagos y no se puede obtener
consolidada.
Respecto de la rehabilitación, hace unos años se creó ADANIL (Asociación de Ayuda al Niño Lisiado)
que es una institución pública encargada de pacientes con enfermedades motoras traumáticas,
ortopédicas y neurológicas. El personal pertenece al sector estatal.
Médicos
Trabajan en la ciudad cerca de 180 médicos en el sector privado que está asociados al Colegio
Médico que es la entidad gremial. En el Hospital trabajan 50 médicos full-time y otra docena part-
time incluido en el primer rubro.
Pacientes
Los pacientes del área de General Roca son los ciudadanos que habitan en la ciudad y un número
de pacientes de las localidades vecinas y del sur de la provincia que son derivados o concurren por
cuenta propia a los distintos establecimientos locales. Si bien no se ha comprobado aún,
aparentemente existirían diferencias en la morbimortalidad de los habitantes en las áreas urbanas y
periurbanas.
Aproximadamente la composición de los pacientes en función de su cobertura de la atención de la
salud es la siguiente:
Mutualizados: 40.000-42.000 (PAMI 6.000, IPROSS 15.500, OSPRERA 8.000, OSECAC 5.000, Construir
Salud / OSPECON 4.000)
Con cobertura por seguros privados: aproximadamente 3.000 (OSDE, Mutual Federada 25 de Junio,
etc. )
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59. No se ha podido determinar el número de los que poseen doble cobertura. Se estima que existen sin
cobertura aproximadamente 44.000-46.000 habitantes lo cual implica a casi la mitad de la
población del municipio.
Es virtualmente imposible obtener un padrón verdadero por las migraciones de una mutual a otra y
por las diferencias en el momento que se actualizan. Muchos padrones son regionales y no tienen
subdivisiones por localidad.
Aspectos Dinámicos
El análisis de las relaciones entre los dos subsectores Estatal y Privados muestra fragmentación,
exceso de oferta en algunas áreas y ausencia en otras. Cada uno posee lógicas en función de sus
características y fines y en algunas oportunidades ocurre que el funcionamiento del sistema en su
conjunto no se comporta eficientemente.
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60. C Las perspectivas y prioridades de los actores locales
El diseño metodológico del Plan previó la realización de una serie de talleres de consenso que son el
momento más importante de la participación de las instituciones locales durante el diagnóstico.
Los mismos se organizaron tomando como insumo la identificación preliminar de un conjunto de
hipótesis de temas críticos (que se sintetizaron en el prediagnóstico) con la finalidad de ponerlos a
consideración de las entidades del municipio. Desde esta perspectiva podemos encuadrar a los
talleres como instrumento de los principales actores de la ciudad para ser y tener parte consciente en
el desarrollo de Roca, destacando que un taller no es una asamblea deliberativa sino un encuentro
de trabajo con clara predeterminación del nivel de resultados a obtener. De esta manera, se integra
el análisis alcanzado a través de diversas actividades realizadas desde el equipo técnico del Plan con
el trabajo intensivo de la gente y las organizaciones.
La finalidad de los talleres fue:
l Promover un mayor sentido de pertenencia al proceso de transformación estratégica de la
ciudad.
l Incorporar información que profundice y complejice el contenido del diagnóstico, que aportan
quienes representan a las organizaciones más importantes relacionadas particularmente con el
tema crítico a tratar.
l Fijar visiones de futuro compartidas de la ciudad: Identificar el horizonte o nivel de ambición de
estos actores y su disposición para comprometerse con cambios.
l Analizar y ordenar los problemas del municipio.
l Identificar actores involucrados y líneas de acción posibles orientadas a superar el problema y al
alcance de la imagen objetivo.
l Establecer una dinámica de trabajo que incorpore diferentes niveles de consenso y explicitación
del disenso sobre las problemáticas y alternativas de la ciudad mediante el compromiso de los
actores tanto de las instituciones públicas como de la sociedad civil. Alcanzar mediante su
participación la incorporación de las expectativas, intereses, temores, percepciones y factores de
riesgo que hacen al accionar de dichos actores y a las probabilidades de concertación.
A continuación se presentan sintéticamente algunos resultados alcanzados en los siete talleres
alcanzados
de trabajo realizados, que protagonizaron más de 120 instituciones de Roca a través
de la participación de 380 personas.
Taller de producción agropecuaria
La inserción de pequeños y medianos productores en el circuito económico local
Casa de la Cultura – 30 y 31 de Octubre de 2000
l Visión compartida por los participantes
l Un sector económicamente rentable con productos diversificados de alta calidad, en expansión
y reconversión constante, cuidando el medio ambiente y la salud humana (de productores y
consumidores) sobre la base de una integración estratégica de los actores involucrados
l Problemas priorizados por los participantes
- Dificultad de los productores para reconvertirse.
- No hay precios que garanticen la rentabilidad.
- Perdida de calidad de la producción.
- Problemas sanitarios (Carpocapsa/Otros)
- Indiferencia del sector político en los problemas de comercialización y producción.
- Desarticulación de los sectores que intervienen en el negocio frutícola.
l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Unión de productores con propuestas de interés para los mismos.
- Generar información con las variedades con probabilidades.
- Estudios de mercados.
- Buscar alternativas productivas.
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61. - Diseñar un programa orientado a lograr un mecanismo de comercialización permanente.
- Analizar alternativas para insertarse en el mercado Nacional.
- Legislación mas clara con respecto a convocatorias, etc.
- Analizar posibilidades del compre gubernamental(comedores, etc.)
Taller de cultura y deporte
Cultura y deporte: el sello de un pueblo patagónico para mostrar al mundo
Casa de la Cultura – 16 y 17 de noviembre de 2000
l Visión compartida por los participantes
La cultura y las actividades físicas de nuestra ciudad en el 2010 con interacción de los artistas, las
instituciones públicas y privadas para que se vea en todos los lugares de la ciudad, mayor
concurrencia del público, producción de alta calidad, reconocida en el país y en el mundo.
Que tenga un claro rol el estado municipal en la definición de proyectos, concreciones y una
equitativa distribución del presupuesto. Que la actividad física y cultural sea revalorizada como
bien social para mejorar la calidad de vida de la gente, y que se trabaje articuladamente con
las organizaciones públicas, privadas y ONG´s.
l Problemas priorizados por los participantes
- Funcionarios irresponsables y sus consecuencias
- Carencia de herramientas de gestión para la planificación
- Ausencia de valoración de las actividades culturales y deportivas de la ciudad
- Comunicación y difusión insuficientes
- Infraestructura insuficiente para la producción de actividades socioculturales
- Carencias en la actividad física
- Sistema educativo inadecuado
- Ausencia de proyecto del desarrollo local
- No hay proyectos integrados de distintas áreas
l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Red de carteleras en la ciudad y creación de un fondo para la difusión. Mejorar el nivel de la
difusión (afiches, publicidad).
- Crear una comisión coordinadora de actividades culturales y deportivas, para facilitar el contacto
con padres, docentes.
- Organización de cursos charlas, seminarios para detectar las deficiencias en el sistema
educativo, hacer diagnóstico y presentarlo ante C.P.E.
- Profesionalización de la gestión pública (reconocimiento, concurso)
- Creación de un consejo de deporte y cultura para calificar lo proyectos
- Legislación que asigne un presupuesto a los proyectos culturales y deportivos
- Refuncionalización de las áreas de cultura y deporte
- Interesar a empresas privadas en financiamiento de la actividad cultural a través de la ley de
mecenazgo
- Definición del nuevo rol de la Casa de la Cultura en Roca
- Realizar un padrón de productores culturales.
Taller de problemáticas barriales 1
Roca al norte: los vecinos participan y describen su realidad
CDI (Centro de Des. Infantil) Picaflor – Bº Nuevo – 3 y 4 de Noviembre
l Visión compartida por los participantes
En el 2010 quiero un barrio digno de ser elegido para vivir, que además de tener viviendas
dignas, trabajo, centros de salud, escuelas, centros comunitarios, espacios verdes, seguridad y
servicios básicos. Que nos haga sentir respetados viviendo entre conocidos y amigos que
comparten y participan de historias y proyectos comunes.
l Problemas priorizados por los participantes
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62. - Baja pertenencia barrial (Venimos a Barrio Nuevo los que no tenemos a donde ir, falta de recursos
económicos, sensación de desamparo en los papás muy jóvenes/sensación de soledad en las
parejas jóvenes, etc.)
- El barrio creció muy rápido (Falta de planificación, falta de servicios -alumbrado público,
problemas del agua, plazas, espacios verdes, sala de primeros auxilios, escuelas-, división dentro
del Barrio Nuevo, etc.).
- Desocupación (Faltan recursos para poner en marcha pequeños emprendimientos de
autoempleo, no hay créditos blandos, etc.)
- Política social clientelista y asistencialista (Políticas orientadas “sólo” a ganar elecciones y continuar
en el poder, escasez de políticas sociales participativas, no se proyecta un desarrollo humano y
social integral, etc.)
- No hay decisión política para hacer colegios en zona norte (Promesas políticas incumplidas,
pérdida de valores ciudadanos, desde los gobiernos no se crean espacios participativos, etc.)
- No estamos organizados en el barrio (Problemas de comunicación con nuestros vecinos, falta de
participación, falta de interés por el barrio, hay desconfianza, no somos protagonistas activos,
etc.)
- Falta de solidaridad e indiferencia social y política (Discriminación policial, los de la zona norte no
conseguimos trabajo, vienen del “otro lado” a tirar basura, falta más educación, etc.)
l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Mejorar comunicación entre grupos de trabajo, iglesias, municipio y juntas vecinales para unir
esfuerzos.
- Que el municipio continúe con políticas de participación en los barrios.
- Capacitación para dirigentes barriales (sin vicios ni manipuleos).
- Formación de redes solidarias entre actores.
- Agruparse para trabajar en el mejoramiento del barrio (comedores escolares, pintar escuelas,
carteles señalizadores, plazas, etc.)
- Conformar un grupo provisorio para definir proyectos entre DeSuR y los participantes.
- Dividir el barrio para mejorar la atención (salud, recreación, educación).
- Capacitación para organizar la participación y funcionamiento de las juntas vecinales.
- Que la junta vecinal reciba un fondo para financiar proyectos del barrio.
- Integración de desocupados para que se sientan útiles (integrados desde el comedor
comunitario).
- Crear una bolsa de trabajo.
- Club de horas solidarias.
- Ropero comunitario.
- Articulación de las instituciones.
- Mayor solidaridad para personas desocupadas, unión de desocupados. Posibilidad para generar
contención y apoyo a partir de un proyecto (club de desocupados).
- Orientación para la búsqueda de trabajo.
- Implementar créditos pequeños para microemprendimientos solidarios.
- Campañas publicitarias por la no discriminación de los desocupados.
- Regular horarios de los supermercados.
- El trueque de servicios. Mayor impulso a los existentes.
Taller de problemáticas barriales 2
Roca de Gómez a Stefenelli: la realidad de los pueblos que gestaron la ciudad
Colegio San Miguel – 9 y 10 de Noviembre
l Visión compartida por los participantes
Nos gustaría ver al barrio con los vecinos participando, comprometidos y organizados, con los
servicios (Luz, Agua, Cloacas). Que tengamos espacios verdes, iluminación y asfalto. Que haya
trabajo y seguridad, acceso a la educación y a la salud, sin problemas de vivienda. Nos gustaría
tener espacios comunitarios para todas las edades. Que las relaciones vecinales estén
fortalecidas y que exista nobleza política por parte de las autoridades.
l Problemas priorizados por los participantes
- Falta de una política social del Estado vinculada a la promoción barrial (faltan espacios para
contención social, faltan proyectos y políticas para jóvenes, crecimiento no planificado de la
ciudad, falta de planificación e ineficiencia del organismo específico creado para ese fin, etc.)
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63. - Desocupación (Faltan fuentes de trabajo, falta de apoyo para la inserción laboral de los jóvenes,
etc.)
- Falta de políticas de promoción industrial y de producción
- Deficiente relación comunidad-Estado (Falta de agilidad para atender y resolver los problemas
del barrio, falta información y comunicación, etc.)
- Gobierno que no cumple o “mal cumple” su rol (Deficientes servicios básicos, deficiente
transporte público, deterioro en las juntas vecinales -dirigentes sin iniciativas, falta participación
vecinal, falta de compromiso, juntas caducas, algunos dirigentes “cobran poderes”-, prioridades
por intereses políticos sobre las necesidades del barrio, etc.)
- Deficiente atención en salud (Problemas de gestión en el hospital, falta de integración con la
comunidad, índices crecientes de morbi-mortalidad infantil, la asistencia sanitaria no permite la
prevención ni la promoción, etc.)
- Difícil acceso y permanencia a la educación (Deserción escolar, faltan colegios secundarios con
participación comunidad- municipio, etc.)
l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Municipio y juntas vecinales con programas de capacitación comunitaria.
- Discusión de la actual ordenanza de juntas vecinales.
- Implementación de la coordinación de juntas vecinales y su puesta en marcha.
- Creación de una red interbarrial por zonas geográficas.
- Crear mecanismos de participación de la comunidad con mayor decisión y prioridad.
Convocatoria de todos los sectores para concertar y consensuar líneas de acción.
- Que los sindicatos realicen un relevamiento sobre las necesidades de capacitación y ofrecerla.
- Diseñar proyectos sobre agroturismo.
- Promocionar y difundir para atraer inversores.
- Creación de incubadoras de microemprendimientos.
- Realizar acuerdo con bodega Escorihuela para mano de obra de la zona.
- Mayor presupuesto para créditos y asistencia financiera para microemprendimientos.
- Política de exención tributaria para los microemprendimientos por un tiempo.
- Destinar un porcentaje, a calcular, de las tasas retributivas para boleto escolar para nivel medio,
previo acuerdo con empresas.
- Reprogramar horarios de colectivos en la zona de chacras.
- Campaña de concientización sobre derecho a la salud desde ONG´s.
- Municipio fomentando y creando intersectoriales en todos los barrios.
- Crear el Consejo de Salud Municipal, que sea ejecutivo y con presupuesto.
Taller de problemáticas barriales 3
Roca rural: cuando la tierra y el trabajo definen la realidad.
rural:
CDI (Centro de Des. Infantil) Garabatos – Chacra Monte – 13 y 14 de Noviembre
l Visión compartida por los participantes
En el 2010 nos gustaría un barrio con servicios básicos completos, un transporte eficiente y
comunicación visual (señalización de calles, etc.) y telefónica, con atención eficaz de la salud.
Acceso a la educación y seguridad para todos. Que los asentamientos estén regularizados, que
existan espacios para el encuentro la cultura y la recreación, donde los vecinos participen en el
desarrollo barrial, en la generación de trabajo, renovando su calidad de vida y esperanzas.
l Problemas priorizados por los participantes
- Difícil acceso y permanencia en la educación (faltan salidas laborales, faltan escuelas, etc.)
- Deficiente funcionamiento del EMETA (escuela agrotécnica)
- Insuficiente atención en salud (recurso humano incompleto, falta de recursos, problemas de la
ambulancia, etc.)
- Falta de articulación entre Estado y vecinos (Falta de apoyo y definición de políticas para las
juntas vecinales, falta de capacitación para líderes comunitarios, asentamientos precarios y
dispersos con dificultades económicas para edificar su propia vivienda, falta de terrenos fiscales,
etc.)
- Falta de planificación integral del Estado en políticas sociales (Falta de proyectos de espacios de
esparcimiento y recreación, falta de una política municipal definida y sostenida de promoción
barrial, etc.)
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64. l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Regularizar el funcionamiento, democráticamente, de la Dirección de Juntas Vecinales.
- Lograr acuerdos con empresas de transporte para facilitar acceso a las escuelas.
- Poner en conocimiento de las autoridades del Consejo de Educación las necesidades actuales
de la zona rural.
- Crear un fondo sostenido para emprendimientos para pobladores rurales.
- Implementación de centros de capacitación en oficios.
- Consolidar el intercambio a través del trueque.
- Creación de proyectos de autorrealización y valoración de los vecinos.
- Motivar la organización del barrio para la creación y mantenimiento de espacios públicos.
Taller de comercio y servicios
Articulación de recursos para el desarrollo local.
Casa de la Cultura – 20 y 21 de Noviembre
l Visión compartida por los participantes
En el 2010 Roca ha mejorado su calidad de vida, con la contribución de un modelo de gestión
que articula la sociedad civil, el mercado y el estado, logrando una mayor competitividad y
calidad de bienes y servicios, facilitado por la recuperación de la identidad pionera.
l Problemas priorizados por los participantes
- Falta un diseño del perfil turístico de la ciudad.
- Escasa participación y conocimiento del contexto local.
- Falta una definición sobre los sectores en que se basa el crecimiento económico.
- Falta una escala de ciudad que genere el crecimiento autónomo.
- Poca educación para la convivencia. Pocas fuentes de trabajo.
- Falta de conciencia de las posibilidades locales e identificación de las amenazas.
- Escasa interacción entre distintos sectores.
- Escasa credibilidad de la posible articulación entre Estado y sociedad civil.
- Escasa diversificación comercial.
- Desinterés local empresario por nuevos emprendimientos.
- Falta de capacidad en gestión “gerencial” al gobierno.
- No se conocen ni se aplican los incentivos para el desarrollo.
- Necesidad de políticas de gobierno local y provincial en apoyo de emprendimientos locales.
- Tasas e impuestos inequitativas. (Eliminación proporcional de mínimos en impuestos y servicios).
- Falta de información que permita tomar decisiones correctas.
- No hay créditos a bajo costo para la producción y la industria. Falta financiación de largo plazo.
- Adoptar la posición de ciudad como región o país para no "tercerizar" los problemas.
- Escasos ingresos en los pobres que son los que más consumen en la ciudad.
- Falta de financiamiento acorde al crecimiento local
l Líneas de acción priorizadas por los participantes
- Eliminar disposiciones que impidan expansión regional del comercio local.
- Desgravación al comercio que adquiera productos locales.
Talleres de urbanismo y calidad ambiental
Talleres
Actualidad y futuro de la ocupación del espacio urbano y rural.
Casa de la Cultura – 1, 8, 15, 22 y 29 de Noviembre y 6 de Diciembre
l Problemas priorizados por los participantes
- Convivencia entre producción petrolera – frutícola.
- Falta de referencia y participación de la autoridad local en la radicación de empresas petroleras.
- Canal grande es una barrera social y urbanística norte –sur. Descuido de la parquización.
- Costas del río no valorizadas. Inconvenientes accesos a zona recreativa del río.
- La pérdida del perfil productivo de la fruticultura genera crisis social, económica y de identidad y
causa problemas urbanísticos.
- Indefinición de los límites del ejido municipal
- Punto de referencia turístico – histórico sin desarrollo.
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65. - Conflictiva convivencia productiva, frutícola y barrios cerrados.
- Otorgamiento de terrenos para vivienda en zona productiva.
- Falta de sentido de pertenencia de la comunidad.
- Débil poder municipal de policía.
- Crecimiento urbano hacia el norte sin previa planificación. Hay viviendas asentadas al sur del
descargador de la defensa. Aumento de erosión detrás de las defensas. Se ha eliminado la
vegetación detrás de las defensas.
- Barrios con alto nivel de necesidades básicas insatisfechas.
- Deficiencias en el manejo de residuos sólidos.
- Deficiencias en el sistema de desagües pluviales.
- Equipamiento educativo concentrado en el núcleo urbano central.
- La ciudad se ha extendido de modo anárquico sin considerar su soporte físico. No se respetaron
las cuencas naturales en el crecimiento de la ciudad.
- Escaso uso del parque industrial.
- El aeropuerto no funciona comercialmente y está ubicado en zona urbana.
- La RN 22 está saturada y es insegura. Se desconoce el proyecto y no existen acuerdos.
l Espacios estratégicos de actuación priorizados por los participantes
- La zona del aeropuerto.
- Los frentes urbanos sobre la RN 22 y la RP 6.
- El espacio público del Canal Grande
- La zona de la costa del Río Negro y la Isla 32.
- Zona este – Stefenelli: fácil acceso, posible incursión en zona productiva, casco histórico
fundacional.
- Zona de producción agropecuaria.
- Zona Norte - Alcaidía
- Los predios de la Colonia Penal (146 has)
- La Cava de la Arenera
- Disponibilidad de tierras que permiten el crecimiento urbano (Gómez y Stefenelli).
- Espacios verdes a escala urbana
- Parque industrial
l Estrategias de actuación priorizadas por los participantes
- Reactivar el aeropuerto, búsqueda de las alternativas previo estudio de mercado.
- Priorizar el uso productivo por sobre los servicios al sur de la RN 22. Integrar la RP 6 a la ciudad con
espacios públicos.
- Potenciar los espacios naturales para recreación y turismo.
- Potenciar los espacios históricos de la ciudad.
- Profundizar la producción agroalimentaria.
- Evaluación del impacto ambiental productivo / laboral de los barrios cerrados y de la explotación
petrolera en áreas agrícolas.
- Desalentar el otorgamiento de tierras en zonas productivas (barrios cerrados )
- Zona norte de la ciudad ( alcaldía, Colonia Penal, cava arenera ) integrada a la ciudad
planificadamente.
- Mejoramiento del hábitat (residuos, transporte, trabajo, etc. ) en las zonas periféricas de la ciudad.
- Espacios verdes distribuidos en la ciudad, vinculados entre sí y con los de gran escala (bicisendas,
bulevares, etc.)
- Plan integral de desagües pluviales.
- Potenciar y promover la radicación de industrias/agro/petroleras en el parque industrial.
- Mejorar el equipamiento en el norte de la ciudad y barrios rurales (toda la periferia).
- Profundizar el proyecto de traslado de la colonia penal con todos los actores sociales de la
comunidad.
62

66. D Síntesis de los temas críticos
La metodología de trabajo lleva implícita la necesidad de priorizar en forma continua las
problemáticas, las estrategias y las acciones. La formulación de una visión estratégica aplicada a
una ciudad y su territorio siempre conlleva un proceso complejo de elección colectiva, en el cual
surge inevitablemente la exigencia de elegir entre diversas opciones y, por tanto, de apostar por
determinados cursos de acción, dejando en segundo término los restantes. Esto permite, a su vez, en
la fase de puesta en marcha y ejecución del Plan, concentrar recursos y capacidad de gestión en un
puñado de temas críticos consensuados entre todos como “los más importantes”. Es importante
consignar que se entiende por temas críticos aquellos que por su carácter, dimensión o localización
tienen efectos estructurantes y, por lo tanto, inciden significativamente en el actual desarrollo de la
ciudad y/o de la región.
Desde esta óptica, vinculada a la planificación estratégica, los análisis diagnósticos requieren realizar
dos tipos de análisis de la ciudad y la región: el análisis interno y el análisis externo.
El análisis externo se refiere a la identificación y estudio de los factores que son exógenos a la ciudad
y la región pero que condicionan su desarrollo, tanto en sus aspectos positivos (oportunidades), como
negativos (amenazas). En la actualidad, todo proceso de desarrollo se encuentra sujeto a grandes
niveles de incertidumbre que provienen del orden político, social y económico del ámbito nacional e
internacional. En tanto la Planificación Estratégica impone entre sus prioridades operar en un marco
de anticipación para reducir los riesgos de la improvisación, es preciso identificar los efectos que
producen los cambios veloces y constantes que están actuando (globalización, revolución
tecnológica, segmentación social, etc.). En la medida que todos ellos son factores de influencia
externos, no son controlables o manejables por los actores de la ciudad o la región. Es preciso
aclarar que ni las amenazas ni las oportunidades son estáticas ni definitivas. Las oportunidades no son
permanentes, ni en el tiempo ni para cada sector y, también, se podría afirmar que las amenazas
son tales sólo hasta que son identificadas, ya que desde ese mismo momento, con un adecuado
manejo, pueden transformarse en oportunidades para la acción.
A su vez, el análisis interno es el relevamiento e investigación de los factores claves endógenos o
propios de una ciudad y su región y que han condicionado el desarrollo histórico, la evolución de
dicho proceso y permite la identificación de los aspectos positivos (fortalezas) y negativos
(debilidades) que presenta esa ciudad y región.
Como se dijo, el propósito de este análisis para el proceso de planeamiento con enfoque estratégico
es el de proveer información de las fortalezas y debilidades internas de la ciudad y/o de la región en
relación con las oportunidades y amenazas externas que deben enfrentar. De tal forma, un análisis
de este tipo permite observar al territorio como un todo con relación a las tendencias de su entorno
es decir a los escenarios a los cuales se enfrenta o enfrentará 25. Las definiciones de cada una de
ellas son las que siguen:
Son factores, cualidades o características negativas endógenas o
Debilidades particulares de la ciudad que impiden o dificultan su desarrollo. Puede
asimilarse al concepto de problemas.
Son factores, cualidades o características positivas endógenas o
particulares de la ciudad que favorecen o contribuyen a la puesta en
Fortalezas
marcha de un proceso de desarrollo. Distintos autores denominan a las
fortalezas como “puntos fuertes” de un territorio.
Son factores negativos provenientes de procesos exógenos o del
entorno (regional, provincial, nacional y/o mundial) que afectan a la
Amenazas
ciudad y que, por lo tanto, pueden impedir o dificultar el desarrollo de
las estrategias que se planteen.
Son factores positivos provenientes de procesos exógenos o del entorno
(regional, provincial, nacional y/o mundial) que tienen impacto en la
Oportunidades
ciudad y que, aprovechados adecuadamente, pueden favorecer o
contribuir con el desarrollo de las estrategias que se planteen.
Las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades no son hipótesis abstractas: por el contrario
afectan negativa o positivamente a la población, a grupos sociales y a las instituciones. Sin embargo,
lo que constituye o no un problema o una fortaleza y su reconocimiento como cuestiones
25
Desde este enfoque los escenarios son “proyecciones especulativas con una intencionalidad de pronóstico que sirven de
marco orientador y referencial para ajustar la planificación de una estrategia”. Nilda Jelenic, mimeo, Córdoba, 1995.
63

67. estructurales del territorio implica una construcción social que depende de los valores sociales y
políticos vigentes en cada ciudad y en cada período de tiempo.
A continuación se reproducen las matrices de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
(DAFO) que sintetizan de manera resumida las principales variables explicativas de la realidad local.
Como se ha dicho, en esta primera instancia de trabajo cada tema crítico, expresado como
debilidad, fortaleza, amenaza u oportunidad constituye una hipótesis preliminar que deberá
estudiarse y fundamentarse en las etapas posteriores de elaboración del Plan. De esta manera, en el
trabajo de los próximos meses se espera no sólo enriquecer la caracterización de Roca que se
presenta sino también analizar como y porqué se desarrollan los procesos causales y cual es su lugar
y su significado en el proceso estructural de cambio que actualmente opera en nuestro país y la
región. La vastedad de tal propósito requiere obligatoriamente un amplio debate de las instituciones
de la sociedad local.
LA LECTURA DE LAS MATRICES ES EN FORMA HORIZONTAL.
LECTURA
64

68. MATRIZ URBANA – AMBIENTAL (Continuación de la Matríz en la Página 66)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
El tejido urbano presenta en general una El crecimiento extensivo de la ciudad El crecimiento de las demandas
baja densidad poblacional (densidad genera deseconomías crecientes y inducidas a las urbanizaciones
fundiaria). Posibilidades de aumentar la amenaza con invadir el área especiales tipo country y/o barrios
población en el mismo. productiva. La invasión del área rural cerrados generará tensiones en el
con usos urbanos provoca conflictos mercado del suelo.
funcionales y ambientales entre
actividades productivas y viviendas.
El entorno geográfico de la ciudad Los organismos internacionales Deterioro progresivo de la calidad
mantiene una gran riqueza paisajística y promueven programas específicos para paisajística del entorno rural.
ambiental. El río y sus costas ofrecen que la protección de los espacios
atractivos con una alta potencialidad naturales se constituya en una práctica
turística. creciente para áreas con reconocido
valor paisajístico, cultural y natural.
El sector norte de la ciudad cuenta con El traslado de la Colonia Penal de Roca El crecimiento urbano descontrolado Aún cuando no se prevé un aumento
las tierras de menor valor productivo. permitirá el crecimiento controlado de la hacia el norte de la ciudad incrementa importante en el nivel de crecimiento
Con sectores urbanizables, como por ciudad hacia el sector norte. El Servicio los costos de provisión de infraestructura. poblacional, se estima que la ciudad
ejemplo la reserva de la Colonia Penal. Penitenciario Federal, la Dirección de Además se emplaza a la población en atraerá nueva población en búsqueda
Arquitectura de Río Negro y el Consejo una zona de mayor riesgo aluvional, de oportunidades laborales y de
de Planificación de Roca estudian la aumentando los costos para minimizar acceso a servicios básicos que
nueva localización. los potenciales riesgos generarán nuevas demandas de tierra
y vivienda..
La morfología de la ciudad es La invasión caótica de algunos edificios
relativamente homogénea en propiedad horizontal (PH: edificios en
altura) fracturan el paisaje urbano.
La red de canales en la ciudad ofrece El área central de la ciudad, los barrios
una gran potencialidad para la mejora periféricos y el espacio público en
de la calidad del espacio público. general tienen una baja calidad urbana
y ambiental.
65

69. El tendido de redes de vídeo cable,
teléfono y electricidad se realiza en
forma aérea, cada una con su propio
sistema de postes, generando una alto
grado de contaminación visual en el
área urbana.
La Ruta Nacional Nº 22 sufrirá un El borde urbano sobre la Ruta
proceso de remodelación que puede Nacional Nº 22 (la “fachada” de la
constituirse en motorizador de un ciudad) ofrece una confusa lectura
cambio de imagen. de los accesos y una baja calidad
ambiental.
Deterioro de los patrones históricos de
estructuración territorial como la trama
de 1 km. por 1 km., canales de riego,
etc. Pérdida sistemática del
patrimonio edificado y de la identidad
local.
Insuficiente oferta de espacios verdes
urbanos.
Diversos sectores de la ciudad sufren
periódicas inundaciones debido a la
falta de obras básicas de desagües
y/o al inadecuado funcionamiento de
los existentes. Riesgo aluvional en el
área urbana (centro) y al norte de la
ciudad, además de las zonas de
Stefenelli y J.J. Gómez
66

70. Altos niveles de cobertura de El plan de obras previsto por ARSE, en Insuficiente cobertura de pavimento Los niveles crecientes de desempleo y
infraestructura básica en: agua el que se destaca la conclusión de (50%). pobreza urbana dificultarán en forma
potable (95%), desagües cloacales planta de tratamiento de líquidos paulatina el financiamiento de nueva
(70%), gas natural (100%), electricidad cloacales, mejorará la calidad infraestructura básica.
(98%) y alumbrado (70%). ambiental de la ciudad.
La estructura de avenidas urbanas La estructura vial se encuentra poco
asentada sobre la histórica trama de 1 jerarquizada y fraccionada por las vías
km. por 1 km. permite proyectar una del ferrocarril, canal principal y
adecuada jerarquización vial. canales secundarios, produciendo
dificultades en el tránsito y el
transporte.
Deficiente prestación de servicios de
transporte en los barrios periféricos y
falta de interconexión de los mismos.
Algunas organizaciones locales El tipo de crecimiento de la
perciben la urgencia de una gestión urbanización y de ocupación del
normativa que controle suelo refleja que:
adecuadamente el crecimiento de la - El poder de policía de la
ciudad. municipalidad en materia de
disciplina urbanística ha sido escaso e
inorgánico.
- La conciencia urbana y ambiental
de la población es débil.
- Las políticas urbanas han sido
erráticas y/o poco claras.
67

71. No se verifican todavía graves El aumento de conciencia ambiental El municipio presenta debilidades
conflictos ambientales por de las empresas y de la población en tanto en las competencias como en
contaminación industrial. La escala de general jugará un rol importante para su estructura técnica para un eficaz
la ciudad facilita un mejoramiento de mejorar los instrumentos de regulación control ambiental. La actividad de las
los sistemas de control. del desarrollo urbano. empresas petroleras se realiza sin
controles ambientales. Falta de
integración con el resto de los
municipios: carencia de normativas
comunes.
MATRIZ AMBIENTAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES DEBILIDADES
Falta implementar un sistema de
separación de residuos domiciliarios y
patológicos en los hogares.
Se carece de un horno incinerador
para tratar los residuos tóxicos como
aceites, hidrocarburos, étc.
68

72. La planta de Residuos Patológicos de El sector de salud pública y privada
la ciudad está en el marco de la ley considera costoso el servicio actual de
Nac. 24051 de residuos peligrosos, recolección, transporte e incineración
actualmente cuenta con dos hornos de los residuos patológicos,
incineradores, brindando el servicio en dificultándose para el prestatario del
Roca y otras localidades de la región. servicio el cobro del canon
Para los grandes generadores de establecido. Los grandes generadores
residuos patológicos la planta brinda de Residuos Patológicos. no tienen en
un servicio eficiente. sus establecimientos un depósito que
cumpla con las reglamentaciones
vigentes.
La creación de la Planta de El servicio de recolección domiciliario
Tratamiento de residuos sólidos no tiene un recorrido definido y
domiciliarios en el año 1997, permitió programado, debido a la falta de de
la clasificación de los residuos y planificación y de recursos materiales,
recupero de materiales como vidrio, lo que hace que el servicio sea
papel, etc. Mientras que el material deficiente..
rechazo de los mismos es depositado
en celdas sanitarias.
A través de las campañas de La población carece de conciencia
esterilización de canes iniciadas en el en la tenencia responsable de
2000 , se tiende así a disminuir el animales ( cuidado sanitario,
aumento de población canina. vacunación, control de natalidad).
La Asociación Protectora de Animales
de Roca no cuenta con los medios
para llevar acabo su tarea
comunitaria, y el apoyo del sector
público – privado es insuficiente.
El Municipio carece de competencia
para controlar alimentos en propiedad
privada cuya competencia es de
Nación o de Pcia.
69

73. Falta por parte del Municipio aplicar un
sistema de control y de infracciones
para los vecinos e industrias que
hacen arrojos clandestinos.
Existen en la ciudad grupos ecológicos Existencia de microbasurales dispersos
que realizan campañas de en la ciudad por falta de educación,
concientización y reciclaje. concientización, y desconocimiento
del lugar y funcionamiento de la
planta de tratamiento de residuos.
Se cuenta con un vivero municipal que Se carece de un plan de forestación y
suministra en forma gratuita árboles a de podas programadas por parte del
instituciones, Ongs, y un plan de Municipio y la aplicación de sanciones
fumigación periódica por parte del en el área del microcentro a aquellos
Municipio. que no tienen árboles en la vereda.
Campaña del triple lavado de envases Falta campañas de educación, y
de agroquímicos para los productores concientización para el uso de
a cargo del INTA, con la eliminación agroquímicos por parte de los
final a cargo de dicha institución productores.
70

74. MATRIZ SOCIAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Según la Encuesta Permanente de La diferencia de ingresos entre ricos y
Hogares, las tasas de desocupación, pobres a nivel nacional se ha
pobreza e indigencia han marcado significativamente en estos
aumentado significativamente en los últimos años teniendo como
últimos años. tendencia un mayor crecimiento.
Incipiente inicio de una economía Las problemáticas sociales referentes El tipo de crecimiento de la
popular basada en el intercambio a las consecuencias de la economía no es empleador de
(trueque) y actividades familiares que desocupación y del deterioro en las mano de obra, lo que hace prever
generan ingresos mínimos para cubrir relaciones familiares han generado que la salida del prolongado ciclo
aspectos básicos de supervivencia. un alto nivel de niños, adolescentes y recesivo actual, que intensifica la
jóvenes en riesgo (chicos en situación exclusión y el desempleo, no
de calle, alto consumo de drogas, conllevará una reducción sustancial
alcoholismo, deserción escolar, de los problemas laborales.
abandono). Crecimiento de la Aumento en la cantidad de
violencia familiar, abuso y maltrato trabajadores cuentapropistas e
infantil. informales en actividades de baja
productividad, desplazados del
mercado laboral formal.
Existe un alto nivel de participación en Los Municipios están inmersos en Existencia de una importante
diferentes barrios en tareas comunitarias procesos de descentralización cantidad de programas asistenciales
cada vez que son convocados. Las político-administrativa, tendiendo a que no contemplan la promoción ni
“Interinstitucionales” se han conformado cambiar su rol tradicional y a ampliar la participación comunitaria. Escasos
como un incipiente espacio de sus funciones como gestor de canales de participación comunitaria
descentralización de los organismos políticas locales, lo que debiera desde los organismos públicos
públicos en los barrios con participación permitir una mayor eficacia y locales que cuenten con legitimidad
de asociaciones intermedias. La eficiencia en los resultados. social.
experiencia es visualizada por los actores
como un espacio transparente de
participación.
71

75. Importante cantidad de organismos Se prevé un aumento de créditos y La falta de integración y articulación El ajuste del déficit provincial y
públicos (Municipio, Delegación del programas desde lo nacional e de actividades de organismos nacional seguirá repercutiendo
Ministerio de Desarrollo Social, Iglesia internacional para programas públicos y privados determinan el negativamente en las políticas
Católica, Iglesias evangélicas y sociales. desaprovechamiento de los recursos sociales, fragmentándose y
O.N.G.’s) trabajando en diferentes humanos y financieros. dificultando el acceso a la
programas sociales. educación y a la salud.
Implementación del Programa Los problemas de hábitat en Roca se
Mejoramiento Barrial con asistencia concentran en los barrios periféricos,
financiera del BID. en el área rural y esencialmente en el
sector norte de la ciudad. Las
barreras urbanísticas (canal grande,
etc.) han fortalecido las “barreras” de
fragmentación social entre pobres y
ricos.
Crecimiento poblacional sin La crisis económica y social que
planificación social especialmente atraviesa el país agudiza la
en el norte de la ciudad (Bº Nuevo) fragmentación social y debilita las
creando una masa poblacional de relaciones primarias como la de
más de 3100 hogares, donde se vecindad.
identifican altos niveles de N.B.I..
La firma de un acuerdo para el El incremento de los delitos ha La creciente ola de delitos contra la
traslado de la Colonia Penal entre la provocado un aumento de la propiedad en el país genera un tenso
Nación, Provincia y Municipio, población carcelaria clima social que dificulta la
permitiría mejorar la situación (mayoritariamente joven) y comunicación y crea mecanismos
carcelaria. hacinamiento en la Alcaidía de la de autoseguridad cada vez más
ciudad. No existen programas de cerrados e individualistas.
rehabilitación para procesados y
condenados.
72

76. MATRIZ EDUCACIÓN
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Roca cuenta con una variada Existe desigual calidad en la oferta Creciente demanda de calidad
oferta educativa en todos los de los establecimientos educativos. educativa para afrontar el nivel de
niveles, con una aceptable Las mejores condiciones se logran competitividad que imponen el
infraestructura general y buenas en las escuelas donde los padres desarrollo tecnológico y los
tasas de escolarización en los pueden participar y colaborar complejos cambios socioculturales
niveles básicos. económicamente. de la “sociedad del conocimiento”.
Los docentes contienen a los La escuela absorbe los conflictos Crecimiento del empobrecimiento
alumnos con conflictos originados derivados de la problemática de la clase media y de los sectores
por los problemas sociales, aún social (desocupación, violencia, pobres estructurales,
cuando su rol y formación no desnutrición, etc.). Los organismos constituyéndose en mayores
contemplan estas labores.. creados por el Consejo Provincial demandantes de servicios de
de Educación (ETAP) para asistir a organismos públicos locales.
los docentes en estas
problemáticas se ven desbordados
en su capacidad operativa, ante
un fenómeno social que se
agudiza constantemente.
73

77. Los docentes estiman que los
problemas como el transporte y el La desatención de las disparidades
desempleo son determinantes en socioeconómicas y socioculturales
el índice de deserción. de la población, que pertenecen a
sectores tradicionalmente
excluidos; incorporada a la
educación media, acentuará una
mayor diferenciación entre las
escuelas de Roca impactando
negativamente sobre la equidad
de acceso a procesos de
enseñanza y aprendizaje
significativos.
Los edificios escolares no están El Consejo Provincial de Educación
adaptados para alumnos con y el Consejo Provincial del
discapacidades (baños, Discapacitado tienen incidencia
computadoras, rampas). El directa sobre la modificación y
transporte tampoco es apropiado. acondicionamiento de los
Ninguno posee un mantenimiento establecimientos educativos.
apropiado y planificado. Sólo se
llevan a cabo reparaciones de
urgencia
Las escuelas rurales y suburbanas El sistema de distribución de cargos
tienen una pérdida de continuidad está regulado por el Consejo
en el nivel educativo debido a la Provincial de Educación y las
gran movilidad de los maestros. Los delegaciones no pueden adoptar
cargos titulares en estas escuelas un sistema propio.
no representan un atractivo para los
docentes.
74

78. En general la cantidad y No hay escuelas de nivel medio en Se ha verificado una incipiente
distribución de los establecimientos zona rural. pero creciente demanda de
educativos en Roca se ajusta a las alumnos de otras ciudades vecinas
necesidades de la población en en las escuelas locales, dado que
edad escolar, aún cuando algunos algunas especialidades, sobre todo
barrios numerosos requieren de en el nivel medio, sólo se dictan en
nuevos establecimientos. Roca.
Existe en Roca una Facultad de la En un amplio radio geográfico que
Universidad Nacional del Comahue abarca la Patagonia y sur de la
y se dictan cuatro carreras de provincia de Buenos Aires no se
grado, con una matrícula en dictan las carreras que tiene la
permanente crecimiento. En el Facultad de Roca, lo que hace
mismo edificio funciona la Escuela que los estudiantes elijan este
Superior de Idiomas. centro de estudios.
La oferta educativa de la ciudad Roca no conformó una oferta
(UNC, INSA, etc.) representa una uniforme y diferenciada de servicios
importante demanda de servicios para estudiantes terciarios y
(alquileres, alimentos, fotocopias, universitarios.
libros, etc.)
La UNC, el INSA, colegios de La experiencia mundial en esta La desarticulación entre distintos La UNC de Neuquén privilegia la
profesionales y otros organismos materia muestra un alto sectores públicos y privados gestión y la radicación de los
reúnen las condiciones necesarias crecimiento y la generación de un dificulta la generación de una acontecimientos educativos en su
para generar acontecimientos potencial económico importante imagen de ciudad que genere sede.
académicos que originen por su alta rentabilidad. recursos y atraiga visitas frente a la
beneficios económicos para la potencial demanda que generan
ciudad (congresos, jornadas, foros, los acontecimientos académicos
encuentros, seminarios) (tarifas de hotel, falta de folletería,
ausencia de paseos guiados, etc.)
75

79. Desarticulación entre unidades
educativas del sector público y
privado.
La Universidad ha construido una Dificultad de la UNC para vender
fuerte potencialidad para transferir servicios (investigación, centro de
conocimiento científico y publicaciones, etc.). El sistema de
tecnológico que sustente el carga horaria y los salarios de los
desarrollo regional. docentes universitarios dificultan la
capacidad operativa de la
Facultad de Derecho y Cs. Soc.
para vender sus servicios.
Roca cuenta con una escuela Se intensificará la demanda de un Ningún establecimiento educativo Las empresas frutícolas de la región
técnica (EMETA: Enseñanza Media sistema educativo con apertura al incluye en su programa la demandan mano de obra calificada.
Técnico Agropecuaria) en la zona mundo real, fortalecido en la capacitación con orientación Demanda creciente de
de chacras que tiene 20 has para incorporación de nuevas técnico-agrícola. capacitación y especialización en
siembra y experimentación rural. tecnologías, actualizado en su relación a nuevas formas de
metodología para adecuarla a las producción más competitivas y
exigencias que plantean las tecnificadas.
transformaciones del sistema
productivo, las comunicaciones y
la vida ciudadana.
76

80. MATRIZ CULTURA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Posibilidad de transformar a General Falta de espacios públicos y privados
Roca en un “Polo Cultural” por la para albergar espectáculos artísticos
variedad y cantidad de instituciones de gran escala (sala auditorio).
de formación y expresión artística.
Alto potencial cultural en materia de
recursos humanos e instituciones
formadoras.
Gran cantidad de recursos para Promoción a nivel nacional del Ausencia de políticas de promoción Existencia de políticas de promoción
promocionar ¨Roca Cultural¨ (medios turismo y la cultura para defender la cultural en los ámbitos públicos y cultural en ciudades vecinas.
de comunicación audiovisuales, identidad nacional en un mundo privados y de coordinadores y Neuquén comenzó a usar el rótulo
publicaciones gráficas, potencial globalizado. El turismo es una de las gestores culturales. “Neuquén Cultural”. Los costos de
humano, carreras artísticas, etc.). áreas productivas más dinámicas del alquiler y la disponibilidad de salas
país; la actividad cultural es uno de para ensayo en Neuquén son
los ámbitos más convocantes. menores que en Roca.
Roca posee una amplia gama de El Alto Valle tiene una concentración Los artistas no se agrupan, lo que Desarrollo creciente de expresiones
ramas de Bellas Artes con exponentes poblacional densa que le da impide que se ofrezcan como un artísticas y espectáculos en ciudades
de gran calidad en cada una de ventajas con respecto a otras producto para obtener beneficios vecinas como Neuquén y Cipolletti.
ellas. ciudades patagónicas con corporativos. No se generan
población escasa y dispersa. proyectos globalizadores que
Grandes posibilidades de crear un integren varias ramas del arte. La
circuito turístico con atractivos actividad de los artistas no es
culturales y deportivos incluyendo considerada como un trabajo para el
varias ciudades. resto de la comunidad.
77

81. En otras ciudades del Alto Valle no Mal aprovechamiento de recursos
existe un caudal tan amplio como en por desarticulación y falta de
Roca de recursos humanos y complementariedad entre
materiales para generar atractivos instituciones de formación y
culturales. promoción artística.
78

82. MATRIZ DEPORTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Riqueza de recursos naturales para la La actividad física no está Crecimiento del empobrecimiento
diversidad de la actividad física y el aprovechada en todos los sectores. de la clase media y de los sectores
deporte. Se desaprovechan sus pobres estructurales, constituyéndose
potencialidades desde el ámbito en mayores demandantes de
educativo, desde la salud, la servicios de organismos públicos
contención social, y lo económico. locales.
La infraestructura pública y privada
deportiva no funcionan en relación
directa con las demandas sociales,
ni reúne las exigencias mínimas
reglamentarias para los distintos
deportes.
Insuficientes recursos del Estado para El conocimiento de las ventajas o
la actividad física y recreativa. beneficios que produce la realización
de actividad física, ha generado una
mayor demanda de la población.
Desarticulación de una política Ciudades vecinas están generando
deportiva entre el deporte federado, actividades deportivas de relevancia
comunitario y el escolar. o auge nacional e internacional.
79

83. Roca cuenta con una gran Existen deportes, con gran interés Desaprovechamiento económico de La necesidad de preservar los
capacidad gerencial para organizar nacional e internacional, que utilizan los eventos deportivos realizados en recursos naturales y el paisaje limitan
distintos eventos deportivos. Algunos los recursos naturales locales, para el Roca por falta de articulación entre las competencias deportivas de
clubes o instituciones privadas desarrollo de importantes la oferta turística y la deportiva. mayor escala en estos espacios
organizan eventos o competencias competencias.
de gran importancia a nivel nacional
e internacional.
80

84. MATRIZ SALUD
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
El sector estatal y el sector privado Momento histórico particular por Escaso financiamiento y déficit en la Crecimiento del empobrecimiento
poseen áreas donde pueden cambios en la legislación. estructura administrativa de la salud de la clase media y de los sectores
complementarse eficientemente pública. pobres estructurales, constituyéndose
(emergencias, UTI's). en mayores demandantes de
servicios de organismos públicos
locales.
En el sector estatal, la planta El funcionamiento actual del sector Los altos niveles de desocupación y
profesional tiene un claro predominio salud resulta inequitativo para los la precarización laboral seguirán
de médicos con orientación a la sectores pobres. teniendo un fuerte impacto sobre el
atención primaria. acceso a la prestación de servicios
sociales, en particular sobre los de
atención de la salud, por parte de
amplios sectores de población.
Adecuada estructura edilicia en Inadecuada estructura edilicia en
sector Privado. sector Estatal.
Estructura Institucional Escasa articulación entre los
potencialmente eficiente: el Consejo subsectores público, privado y de las
Local, si se adecua su obras sociales tanto inter como
funcionamiento, puede cumplir un intrainstitucional y ausencia de
importante rol en el sistema de salud normatización de la oferta privada.
de la ciudad. No existe un objetivo de política de
salud común a los tres subsectores.
81

85. Déficit de información para la toma
de decisiones en salud. Ausencia de
información estadística sobre recursos
y rendimientos de todos los
subsectores del sistema de salud.
ector estatal orientado a la Sector estatal orientado a la Aumento de la demanda sobre el
prevención. Sector privado orientado prevención, con flujo de recursos subsector público de salud, producto
a productos de diagnóstico y inconstante y recursos humanos del deterioro y arancelamiento de la
tratamiento, tecnología y recursos inadecuados en cantidad. cobertura de algunas obras sociales,
humanos adecuados. El sector del abandono de seguros privados
privado es receptor de pacientes de por falta de capacidad de pago y
localidades vecinas. Su actividad de la pérdida de la cobertura de
tiene significancia económica salud vinculada con la situación
relevante. laboral (precarización y
desocupación). Desfinanciamiento
del sistema de obras sociales por
reacomodamiento económico de
sus efectores.
Datos demográficos y geográficos
que sugieren morbi-mortalidad
diferencial.
Inadecuada relación entre valores
declamados y metas.
82

86. MATRIZ DE ECONOMÍA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Producción de frutas con perfil El sector frutícola tiene problemas Fuerte dependencia del tipo de
exportador y alto nivel tecnológico. estructurales de sostenibilidad. Al cambio de los países de destino: la
Roca y la región presentan una tener un fuerte sesgo exportador relación desfavorable entre el Ecu-
amplia trayectoria en la producción, depende casi exclusivamente del Dólar, y la devaluación brasilera,
acondicionamiento, conservación tipo de cambio. La paridad de la condicionan los destinos de la
industrialización y comercialización moneda local, el incremento de los exportación. Por otra parte el
de frutos frescos de pepita y carozo. costos internos, conjuntamente con acomodamiento monetario de los
Desde la conformación de la la devaluación brasilera y la caída países competidores debilita la
estructura de riego y la implantación del Ecu (moneda de la Comunidad posición de las frutas en el mercado
de los montes frutales se orientó al Económica Europea) le han hecho internacional. Asimismo la entrada de
mercado internacional perder competitividad hasta el límite productos importados frescos afecta
especialmente con destino a de la supervivencia. las ventas en el mercado local. Todos
ultramar. estos factores han llevado al sector a
una pérdida de rentabilidad y a una
crisis de alto grado de complejidad.
La producción frutícola del Alto Valle Si bien la zona se caracteriza por el
genera cerca de 60.000 puestos de ingreso de importantes cantidades
trabajo directos y, en conjunto con la de divisas del exterior y de dinero
exportación, producen ingresos extra ciudad, la compra de insumos,
cercanos a los 300 millones de bienes y servicios fuera de la misma o
dólares al año. en supermercados, distribuidoras,
etc. representa un bajo nivel de
circulación monetaria intra ciudad, lo
cual no favorece la generación de
riqueza.
El dinero que ingresa se va
rápidamente.
83

87. El recambio de variedades y la En el mercado mundial de frutas de
recomposición de la oferta local han pepita se manifiestan cambios en la
sido muy lentos y no acompañan las demanda orientada hacia nuevas
tendencias de los consumidores de variedades. Se han impuesto
fruta de los países de destino. restricciones no arancelarias como
calidad, sanidad, tolerancia de
residuos químicos, envases, etc. para
limitar el ingreso de frutas.
Por otro lado, nuevas zonas en la
Argentina poseen una producción
incipiente de frutas de pepita, y
países como Brasil que eran
importadores netos, ahora producen,
exportan y compiten con los
productos locales.
Los frutos frescos exportados tienen
un alto valor agregado por bulto, del
orden del 200% sobre el valor de la
fruta. Esto da una idea de la
magnitud del impacto que produce
la actividad frutícola en la economía
de Roca y la región. La
industrialización de frutos de pepita
adquiere una gran importancia tanto
por el volumen de molienda como
por el valor exportado.
El sector productor no ha logrado
consolidar una dirigencia empresaria,
siendo la misma segmentada con
baja participación de los
agremiados.
84

88. .
Condiciones de suelo y clima aptas El sistema de riego tiene dificultades
para la producción primaria. estructurales importantes, con
Potencialidad para producir problemas de llegada de agua en
alimentos de calidad libres de algunos sectores, pérdidas en la
residuos tóxicos. conducción, napas freáticas altas y
salinización de suelos.
La ciudad de General Roca posee En la actualidad los municipios
una ubicación central en relación argentinos están inmersos en un
Este Oeste en la Patagonia Norte. proceso de descentralización
Asimismo tiene una buena político-administrativo tendiente a
vinculación terrestre en forma directa ampliar sus funciones en materia de
de Norte a Sur. políticas de desarrollo económico-
productivo, que debiera permitir una
mayor eficacia y eficiencia en la
implementación de programas.
Zona emergente de producción Bajo impacto económico local de la Polo económico ubicado en la
petrolera con posibilidades de producción petrolífera. Posibilidad de ciudad de Neuquén con la
expansión problemas ambientales; fruticultura y radicación de grandes empresas
petróleo caminan por carriles petroleras que manejan la región
distintos. centralizadamente.
En la ciudad están radicadas algunas
empresas grandes y medianas que
demandan mano de obra local y
comercializan sus productos o
servicios dentro de la región
Producción local de energía La producción energética local no
termoeléctrica tiene impacto en la tarifa local.
Siendo una zona productora de
energía e hidrocarburos, los mismos
se pagan a precio nacional
85

89. La radicación de organismos Posibilidad de articulación de
nacionales y provinciales en la políticas públicas activas.
ciudad, significan ingreso de dinero a
la localidad y la posicionan
fuertemente en la región.
La radicación en la ciudad de Articular líneas crediticias específicas Las entidades crediticias no
bancos públicos y privados para las distintas actividades, ofrecer manifiestan una actitud favorecedora
nacionales e internacionales, servicios financieros innovativos. del crédito para el sector productivo.
posibilita la vinculación de los distintos Por el contrario están más
sectores a fuentes financieras. abiertamente interesadas en la venta
Favorece la competencia en la de servicios y en la captación de
oferta de créditos y servicios. depósitos.
MATRIZ DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PEQUEÑOS
PRODUCTORES
Las explotaciones agropecuarias Hay una gran cantidad de Existe una tendencia generalizada en
pequeñas tienen capacidad para explotaciones agropecuarias el país y el mundo al aumento de la
autoabastecerse con mano de obra abandonadas o subutilizadas. Dentro escala de producción. Se optimizan
familiar y contratando mano de obra del ejido municipal, el 64 % de las recursos a medida que los niveles de
sólo para tareas muy específicas. Las unidades agrarias identificadas producción son mayores
comodidades tecnológicas actuales tienen menos de 10 hectáreas.
podrían permitir que los propietarios
cambien su lugar de residencia en la
ciudad por la de las chacras.
Las condiciones de suelo, agua y Ante las sucesivas crisis económicas,
clima permiten manejar una canasta la familia del productor ha buscado
de productos de granja para el fuentes de ingresos alternativos fuera
autoabastecimiento familiar y del ámbito de la explotación.
complementar ingresos.
86

90. .
Los pequeños productores tienen la En un modelo de decisión Los pequeños productores tienen
capacidad de asociarse unipersonal como es la producción dificultad de acceso a un canal de
verticalmente y horizontalmente, con de los pequeños y medianos comercialización constante. Por
contratos y condiciones simples sin la productores, se pueden aprovechar cierre de empresas, quiebras o
complejidad que requieren las nichos de mercado que son convocatorias, los compradores
grandes empresas. Las frutas y insignificantes para las grandes cambian y las condiciones
hortalizas se pueden comercializar sin empresas comerciales también. En muchos
tener una estructura comercial y casos hay dificultades para cobrar en
administrativa especificada. tiempo y forma las ventas realizadas.
Con un marco jurídico moderno se De la superficie plantada con frutales,
podrían realizar contratos de un gran número de montes tiene
mediano plazo con empresas variedades de poca viabilidad
exportadores que garanticen al comercial o sistemas de conducción
productor el asesoramiento y la antieconómicos por lo cual es
compra de su producto para necesario reconvertir los montes
asegurar la calidad del mismo. tradicionales. Los pequeños
productores no tienen pautas claras
de cuáles son las variedades con las
que deben reconvertir su producción
y cuál es el paquete tecnológico a
aplicar.
Las producciones pequeñas y No hay créditos en el sistema
medianas permiten el control total de financiero cuya forma de pago sea
la explotación sin dependencia de acorde al ritmo biológico del cultivo.
encargados y capataces. Los plazos de gracia son insuficientes
y la carga de intereses y capital no
respeta el período de entrada en
producción.
87

91. General Roca posee gran potencial No existen sistemas de capacitación En un contexto global cada vez más
educativo para construir acordes para el productor como competitivo, la formación,
capacitación acorde a las pequeño empresario. capacitación y actualización
necesidades del sector productivo permanente de conocimiento y
(Universidad, escuela EMETA, INTA, tecnología determinan la posibilidad
etc.). cierta de estar dentro o fuera del
sistema comercial.
MATRIZ DE COMERCIO Y SERVICIOS
Se estima que el ingreso per capita Los distintos sectores de la ciudad no El conglomerado urbano Neuquén,
promedio de la ciudad ($ 10.500) es lograron formar cadenas verticales Senillosa, Centenario y Cipolletti por
sensiblemente mas alto al promedio de producción insumo-productos. Es su tamaño posee una oferta
nacional, y la distribución del ingreso muy fuerte el aprovisionamiento de diversificada en bienes y servicios con
es más equitativa. El ingreso es mas insumos provenientes de otras capacidad de competir en precios y
alto en la población más pobre y ciudades del país. calidades, siendo atrayente para
más bajo en la mas rica comparado nuevas radicaciones de industrias,
con el total nacional comercios y población en general
Los comerciantes de la ciudad tienen Las actividades recreativas que La modalidad de compras virtuales
un mercado semicautivo acotado pueden complementar las salidas de por vía Internet, con ofertas por un
que son los habitantes de la misma, compras familiares son escasas, así día "solo por Internet" y entrega a
que habitualmente efectúan sus como la difusión de las mismas Las domicilio pone en competencia
compras en comercios locales, y a compras paseos en ciudades grandes cadenas comerciales
igualdad de condiciones con otros vecinas conspiran contra los nacionales e internacionales con
lugares, preferirán comprar en ellos, comercios locales. No se advierte comercios de Roca
por la facilidad en los cambios, claramente que se transforme la
reclamos, compras adicionales, etc. compra por necesidad en compras
También tienen influencia en pueblos con placer.
vecinos ubicados al este y al sur.
88

92. En época de cosecha y empaque El transporte de los barrios hacia los
aumenta el ingreso de mano de centros comerciales de la ciudad es
obra extralocal, gastando parte de deficiente, así como se observa un
sus ingresos en comercios locales. deterioro generalizado del pavimento
en las calles troncales que atenta
con las ganas de salir de compras, el
mantenimiento de los vehículos
particulares, y el transporte de
cargas. Las vías del tren, los canales
de riego y los semáforos mal
sincronizados funcionan como
barreras de contención a la correcta
circulación.
Existe una actividad muy fuerte con El cambio de las condiciones
perfil exportador como es la económicas de la última década
fruticultura que épocas normales afectó a gran parte de los
genera gran impacto económico en comerciantes locales, los que por
el resto de la comunidad. motivos múltiples no lograron un
proceso de reinversión constante en
sus negocios, quedando en muchos
casos con pocas condiciones de
competir comercialmente. Por otra
parte, los cambios no advertidos de
la demanda afectaron la situación
patrimonial de comercios en
industrias.
89

93. La ubicación de los comercios esta La era de las comunicaciones, con
concentrada en una zona bajas de precios en llamadas a larga
relativamente reducida, con distancia, con comunicaciones
facilidad de accesos y posibilidades gratuitas a través de, 0800, con la
de estacionamiento en la vía consigna de satisfacción al cliente,
pública. con difusión masiva de precios a
través de medios de comunicación
nacionales, con financiamiento
automático a través de tarjetas de
compra, amenazan a los comercios
locales que no tienen la capacidad
de brindar tal gama de servicios de
apoyo a las ventas
90

94. MATRIZ REGIONAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Roca cumple un rol de principal La constitución del corredor El Alto Valle está consolidado como
importancia en la región del Alto bioceánico Bahía Blanca-Talcahuano una región metropolitana urbano-
Valle. supone un nuevo escenario poco rural que presenta distintos conflictos
explorado para el comercio sin solucionar: crecimientos urbanos
internacional en la región descontrolados, creciente
contaminación del río, etc.
La región posee un capital invertido La relevancia que adquiere la ciudad
en infraestructura, servicios, de Neuquén como núcleo central de
equipamientos sociales y tradición la Región, por la diversidad y
cultural, que se constituyen en cantidad de funciones de servicios
importantes herramientas para su que centraliza, podría debilitar la
nuevo desarrollo base económica de las restantes
ciudades, subordinándolas y
generando fuertes desequilibrios en el
sistema regional
La red vial brinda actualmente una La reforma de la Ruta Nacional N• 22 La Ruta Nacional Nº 22, en el tramo La ampliación de la Ruta Nacional
adecuada conectividad interna y permitirá una mejor accesibilidad que atraviesa el Alto Valle, se Nº 22 y la disminución de cruces en
externa, mediante puentes y enlaces regional y seguridad al tráfico de encuentra congestionada por tráfico el sentido Sur-Norte en
carreteros pasajeros y de cargas de Roca y la interregional y local, tiene una escasa correspondencia con la trama de la
región capacidad vial y presenta grandes cuadrícula rural dificultará la
niveles de inseguridad dinámica funcional interna del Alto
Valle, en particular para los
habitantes rurales y de las
localidades intermedias
91

95. El Alto Valle tiene una concentración El turismo se ha convertido en una de Roca y la región cuentan con débiles
poblacional densa que le otorga las actividades económicas más e inconexas iniciativas en materia
ventajas comparativas con respecto importantes del mundo y es una turística
a otras ciudades patagónicas con importante fuente de puestos de
población escasa y dispersa. trabajo y de divisas. El Plan Nacional
Grandes posibilidades de crear un de Turismo Sustentable de la
circuito turístico con atractivos Secretaría de Turismo de la Nación
culturales y deportivos incluyendo apuesta a incrementar en 6 millones,
distintas ciudades del Alto Valle. en el plazo de 3 años, el aporte de
los turistas extranjeros, absorbiendo
una porción de los mercados que
emiten más turismo y que ostentan
mayor capacidad de gasto. También
contempla promover el turismo
interno, que mueve anualmente
20.000 millones de pesos y que se
concentra en unos pocos destinos.
Potencialidad de utilización de la red Red férrea utilizada sólo para el
férrea para traslado de pasajeros transporte de cargas y con dos
interurbanos dado el funcionamiento frecuencias diarias. Las tierras y
del Alto Valle como “ciudad lineal” estaciones de ferrocarril ocupan en
las ciudades del Alto Valle un amplio
espacio urbanizable, sin tener una
función definida.
La concentración de medios de La región cuenta con un conjunto de
comunicación en Roca la convierten comunicaciones que resuelve la
en una nodo estratégico de interconexión e interrelación entre sus
información y transmisión de datos. principales poblaciones y entre estas
con las capitales provinciales, resto
del país y exterior.
92

96. La expansión urbana de las
localidades (por el éxodo rural y las
migraciones regionales) sobre tierras
irrigadas y sobre la zona de bardas
presenta conflictos como la
competencia entre el uso urbano y
las áreas agrícolas, asentamientos
poblacionales marginales y
planificados (planes de vivienda,
barrios cerrados) en la zona de límite
de la barda (riesgo aluvional), etc. No
existe una política regional de
desarrollo urbano.
La ausencia de plantas de
disposición final o de tratamiento de
los residuos, tanto domiciliario como
industriales, ocasiona problemas de
contaminación que afectan
diferencialmente a los distintos usos.
La presencia de la Universidad en la Falta de conciencia de la necesidad Estructura descentralizada de la
región representa un insumo de vinculación entre el sector Universidad por lo que sus facultades
estratégico para la formulación y científico y tecnológico, con el se hallan en distintas ciudades de la
ejecución de políticas para la productor de bienes y servicios por provincia de Río Negro y Neuquén.
innovación social y productiva. parte de las instituciones.
93

97. El municipio de Roca ha encarado Los organismos internacionales de La “autonomía” municipal, en la Los municipios de la región tienen
un proceso de reforma y cooperación y las agencias de práctica, ha significado la escasas articulaciones entre sí y
modernización a través de acciones financiamiento crean conciencia y “descentralización” de funciones y presentan débiles signos de voluntad
que se orientan al saneamiento de priorizan el fortalecimiento de las responsabilidades sin transferencias para coordinar políticas comunes.
las cuentas fiscales, a la políticas públicas locales a partir de de capacidades ni recursos. La
informatización y mejoramiento de la puesta en marcha de procesos de ausencia de ingresos genuinos
los procesos de gestión, a la equidad modernización de la gestión. suficientes genera, en los municipios
tributaria y a la atención técnica para de la región, una fuerte dependencia
el mejoramiento de la administración política, económica y financiera. En
y gestión del gasto. consecuencia, el ejercicio efectivo
del poder a nivel local, las tomas de
decisiones, la definición de
prioridades, suelen estar sujetas a los
condicionamientos y a las
modalidades de acción de los
gobiernos provinciales, de la
financiación externa y/o de agentes
privados con capacidad de inversión
que suelen “reemplazar” la acción
del Estado.
94

98. Personas participantes de la fase de
E Diagnóstico de DeSuR
Teresa Sarden – Selva Arnold – Celia Graffingna de Mascaró – Jorge Braccio – Graciela Luna – Mabel Castillo – Ester Hidalgo –
Marcelo Oviedo – Nelly Evrard – Sandra Valenzuela – Alberto Brandi – Osvaldo Ramírez – Beneranda Domínguez – Isabel
Licaupueo – Domingo Reyes – Soledad Reyes – Gerardo Garay – Nora Medhi – Sandra Rojas – Agustín Palavecino – Oscar
Martínez – Adriana Carmelino – Rubén Díaz – Delfina Zeballos – Silvina Angélica Pérez – Paola Córdoba – Roberto Saavedra –
H. del Carmen Burgos – Graciela Luna – María Sandoval – Marisol Ramírez – Susana Bustos – Victoria Ramírez – Rosa Leonor
Sánchez – Pedro Painemán – Beatriz Moreno – Amadeo Martínez – Enrique Fernández –Gabriel Domínguez – Julia Domínguez
– Antonio Domínguez – Daniel Guajardo – Joel Aros – Miriam Fernández – Teresa Lucioni – Isabel Pérez – Marcos Ossandón –
Micaela Oviedo – Cristian Ubeda – Daniel Guajardo – Fabián Álvarez – Javier Peletay – Miguel Castañón – María Adela Lloins
- Oscar Antún – Edgardo Rubina – Abelardo Zilvestein – Rodolfo Origlia – Roberto Fieg – Graciela Glanz – Martín Caimari – Raúl
Mascaró – Regino Fabi – Hugo Mortada – Mario Sogo – Calixto Ortega – César Rodil – Cristina Land – Patricia Santamarina –
Miriam Satollo – Jimena Gallisá – Carlos Fontela – Ángel Spámpani – Luis D´Ángelo – Ricardo Fontán – Jorge Ribot – Orlando
Moreno – Luis Iurissevich – Omar Redel – Daniel Hernández – Federico Carnevali – Ricardo Cerutti – Susana García – Lorenzo
Valdez – Fernando Rodríguez Varela – Carlos González – Silvia Gattari – Francisco Pirrone – Horacio Indaco – Eduardo Linera –
Carlos Natalini – Avelino Montupil – Horacio Orihuela – Cinthya Hernández – Carlos Rodríguez – Omar Reggiani – Beatriz
Verniere – José Luis Mozzoni – Víctor Gesta – Luis Canderán – Joaquín García – Osvaldo Calvo – José Luis Delfante – Gabriel
Domínguez – María Pía Sede – Edelmiro Painem – Alicia Navarro – Analía Aedo – Nora Aedo – Cristina Cheuquepán – Luis
Vázquez – Juan Ancatén - Roca Durán – Blanca Quinienao – Marta Pilquimán – Gavis Huaiquifil – Liliana Saavedra – Olga
Bustos – Margarita Miaki Linkopp – María del Carmen Huesa – Miriam Llantén – Griselda Segurado – Margot Linqueo – Héctor
Portales – Rodolfo Cerutti – Eduardo Maza – Reynalda Choque – Victoria Sacavino – Ricardo Peinado – Ana Ciarallo – Jorge
Chiófalo – Juan José Santamaría – Sergio Riskin – Enrique Ramos – Juan Nolting – Antonio Requena – Marcelo Ibañez – Jorge
Ortiz – Carlos Alemany – Carlos Levin – Eduardo Maida – Herminio Urrutia – Roberto Pecini – Diego Rodil – María Inés Gaviola –
Gustavo Carvajal – Mario Cerutti – Lorenzo Valdéz – Olga Avendaño – David Londero – Nora Villarra – Juan Palomeque –
Marcela Bustos – Delia Villafañe – Alejandra Mercado – Mónica Muñoz – Raquel García – Gloria Aragamonte – Daniel Vitullo –
Miguel Baigorria – Nélida Rivera – María Cayutur – Daniel Detlefsen – Mario Rivoire – Atilio Fattor – Cristian Palmeri – Paula Torres
– Juana Berrotarán – Manuel Guerra – Javier Videla – Herminia Deadad – Marta Martínez – Uberlinda Sáez – Ricardo Tello –
Ofelia Maza – Hugo Pérez – Roberto Erise – Oscar Montesino – Juan Urra – Susana Silva – Zunilda Pavéz – Hortensia Sanchez –
Blanca Quintana – Cecilia Aphalo – María Gerónimo – Marcelo Moro - Enrique Araujo – Santiago Iturbe – Paola Carbonell –
Elena Paso – Luis Cide – Adrián Pereyra – Mario Cesarín – Ricardo Ríos – Claudia Revelante – Mónica Pasarón – César Nadín –
Juan Carlos Salgado – Hernán Equiza – Oscar Achares – Nora Mocciola – Alda Gargini – Juan Carlos Bustos – Hugo Perez –
María Inés Arce – Alejandro Pellegrini – Néstor Martínez – Martín Olivera - Diego Vázquez – Julieta Sandoval – Gustavo Miranda
– Laura Sayhueque – Angélica Opazo – Laura Martins – Florencia Filadoro – Fabiola Sanchez – Carolina Zilvestein – Alejandro
Ciucci – Daniela Hernandez – Matías Cañuqueo – Paola Muñoz – Rosana Hernandez – María Laura Rodríguez – Ginés García
– Pablo Bértoli – Ruth Sandoval – Mariel Navarrete – Alejandra Díaz – Marcelo Fernández – Javier Castillo – Walter Lucero –
Sebastián Martínez – Ángel Arteaga – Manuel García – Gustavo Hess – Lorena Centeno – Nadia Maldonado – Gabriela
Blanco – Gabriela Ascencio – Federico Turcovich – Pablo Catini – Pablo Laino – Cecilia Tronelli – Mónica Cardoso – Juan
Manuel Cordero - Pablo Fermín Oreja – Rosario Villalba – Carlos Sosa – Carlos Pochat – César Pergollini – Laura Bordato –
Darío Valladares – Pablo Franco – Augusto Zaneta – Vicente Filipuzzi – Martín Suertegaray – Ángel Cozzi – Jorge Martínez – Luis
Iannamico – Domingo Mocciola – Daniel Satragni – René Bogetti – Luis Moliné – Patricia Reyes – Gabriel Bayón – Claudio
Mozzoni - Edgardo Ranucci – Flavio Bertolino – Oscar Silvetti – Carlos Bet – Edith López – Maite Fernández – Eva Suárez – María
Gallinger – Claudio Faivre Duboz – Ana Siufi – Padre Nino – Inés Pérez – Víctor Sesta - Pedro Ferreyra – César Ávila – Susana
Lamadrid – Yolanda Godoy – Emilio Grando – Guillermo Wood – Fabiana Hernández – Mirta Lacuentegui – Yasmín Ledesma –
Juan Valdéz – Claudia Musso – Nieves Kleba – Olga Nuñez – Carmen Collinao – Daniela Fuentes – Claudia Maidana – Marta
Herrera – Miguel García – Carlos Ruiz – Elsa Lucca – Marcos Palma – Irma Huenupi – Fabián Ulloa – Raúl Sartor - Fabián
Ancatén – Mónica Rajneri – Rafael Roca – Natalio Kisnerman – Javier Laurín – Eduardo Guevara – Oscar Carballo -
Concepción Roca – Ana Goicoechea – Héctor Roncallo – Norma Cabaza – Mirta Restiffo – Estella Colman – Beatriz Puente –
Josefina De María – Sergio Barotto – Alicia Bozani – Marcelo Loaiza - Ricardo Gamba - Diana Malacorto – Carlos Natalini –
Carlos Jedrecich – Héctor Baraldi – Julio Silvetti – Moisés Tabilo – Susana Quilodrán – Elda Uriarte – Herminda Sanhueza – Pedro
Venegas – Genaro Ponce – Magalí Valenzuela – José Vivanco – Fernando Rodríguez – Edgardo Fernández – Hugo Chafrat
Quinteros - Mary Mancini – Carlos López – Alejandro Gosky – Hebel de Cozzi – Mario Carranza – Nélida Gamba – Padre Belli –
Monseñor Pedro Pozzi – Dora Sad – Franco Disiot – Susana Cárdenas – Daniel Giannini – Rosana Amadini – Sergio Iglesias –
Gustavo Romeo – Horacio López – Darío Soto – Patricia Damborearena - Enrique García Budiño – Marta Gorsky – Paula
Méndez – Andrés Dimitriu – Ricardo La Sala – Mariana Jolivet – Estudiantes cátedra Geografía Urbana y Humana UNC – Carlos
A. Fernández – Carlos Emery – Lucinda Vega – Enrique Cabarcos- Juan Castillo – Bernardo Carabajal – Claudia Rosa – Nelsa
Garrido – Pablo Bombardieri- Paola Pesetto - Anibal Pesetto – Victorio Bosich – Gustavo Del Campo – Alfredo Figini – Alberto
Suertegaray – Jorge Jurgeit – Norberto Rajneri – Omar Serieldín.
95

99. Instituciones participantes de la fase de
F diagnóstico de DeSuR
Concejo Deliberante Municipal - Ejecutivo Municipal - Cámara de Productores -Consorcio de Riego - Radio El Valle - Cable
Visión del Comahue - Diario Rio Negro - Obispado Alto Valle - I.N.T.A. - D.P.A. – ARSE – EDERSA - FEERN - Hospital F. López
Lima – Clínica Roca – Sanatorio Juan XXI – Colegio de Abogados – Delegación Ministerio de Salud y Desarrollo Social –
Colegio San Miguel – Club Deportivo Roca – Club Argentinos del Norte – Club del Progreso – Asociación Volantes General
Roca – CAIC – Fundación Cultural Patagonia – Delegación Supervisión Regional de Educación – Colegio San Agustín –
Pastoral Social – Iglesias Evangélicas – Universidad Nacional del Comahue – Centro de Ingenieros – Consejo de Ingenieros y
Agrimensores – Colegio de Arquitectos – Colegio de Graduados en Ciencias Económicas – Colegio Médico – Consejo
Profesional de Ingenieros Agrónomos – CGT – CTA – Biblioteca Popular Julio A. Roca – Bomberos Voluntarios – Secretaría de
Fruticultura – Casa de la Cultura – Un Techo para mi Hermano – Movimiento Mujeres en Lucha – Consejo de la Mujer – ADECU
– Ecoclub Valle Verde – Consejo de Planificación Municipal – Delegación de la Subsecretaría de Asistencia y Promoción
Familiar - Juntas Vecinales – Fundación Ninquihué - Fundación Nuevo Milenio – CDI Picaflor – CDI Garabato – Capilla Cristo
Peregrino – Parroquia Cristo Resucitado – Grupo de Trabajo Barrio Norte – Cooperativa de Vivienda – Iglesia Jesús Misionero –
Delegación Provincial de Catastro – Nietos y Bisnietos de Pioneros – Inmobiliaria Bienes Raíces – Comisión de Gas Rural –
Comedor Comunitario Chacra Monte – Grupo de Jóvenes Capilla San José Obrero – Grupo de Folclore Chacra Monte –
Centro de Jubilados de Mosconi – Biblioteca Popular Bº Chacra Monte – FM Manantial – INTEC – Flor del Valle S.A. – EMETA –
Est. Apícola de Río Negro – Fundación Paideia – Biblioteca Popular Bº Stefenelli – Biblioteca Popular Bº Julio Corral – Centro de
Jubilados Stefenelli – Agrupación Las Flores – Centro de Jubilados Amanecer – Gimnasio Record – FM Antena Libre –
Asociación Rionegrina de Teatro – Centro de Escritores – AIDIS – María Julia Profili Propiedades – Roca Rugby Club – Miele S.A.
– Empresa Constructora Roque Mocciola – CAFI – Inmobiliaria Ranucci – Bertolino Propiedades – Regional Segunda de Policía
– Comisaría 3ra – Comisaría 21 – Dirección General de Estadística y Censo – Interinstitucional Barrio Mosconi – Interistitucional
Barrio Chacra Monte – Cáritas Diocesana – Consejo de Desarrollo Social Municipal – Museo Regional Lorenzo Vintter – Museo
Municipal de Bellas Artes – Instituto Municipal de Bellas Artes – Del. Instituto Nacional de Teatro - Cámara de
Microemprendimientos – COCAPRI – Rotarac Club – Fundación Ecológica – Grupo Ecológico de General Roca – Defensa
Civil – Bloque Frente Grande Legislatura Provincial – Red de Violencia Familiar – FM Libertad – FM Álamo – FM Génesis –
Empresa La Balsa – La Mañana del Sur – FM Popular – FM Génesis - La Revista de Roca - Aire Valle – I.U.P.A – IPPV - ADECS –
Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho – Credi Faro – Golf Club General Roca – Club Italia Unida.
96

100. Agradecimientos
G
Queremos agradecer a las siguientes personas e instituciones su aporte
particular en diferentes instancias del proceso:
l Andrés Borthagaray – Plan estratégico Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
l Fundación para el Desarrollo Humano Sustentable de la Patagonia
l FM Manantial
l Colegio de Arquitectos de General Roca
l Diario Río Negro
l Ana Goicoechea de Correa y alumnos de las cátedras de Geografía Urbana y Geografía
Humana de las Facultades de Humanidades y de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional del Comahue.
l Carlos March – Fundación Poder Ciudadano
l Consorcio de riego
l Plan Estratégico de la Municipalidades de Bahía Blanca (Buenos Aires)
l Plan Estratégico de la Municipalidad de Junín (Buenos Aires)
l Arq. Fernando Tauber – Director de Proyectos – Banco Interamericano de Desarrollo
l Arq. Sergio Lardies – Planificación Neuquén Capital
l Cdor. Guillermo Wood – Legislador provincial por la Alianza (Río Negro)
l Ing. Nora Mehdi – Dirección de Medio Ambiente – Municipalidad de General Roca
l Hugo Chafrat Quinteros – Junta Promotora Plan Estratégico DeSuR
Equipo Técnico
l Arq. José Luis Guerra
l Lic. Darío R. Funes
l Com. Soc. Cecilia Daniele
l Lic. Gustavo Isla
l Arq. Franco Pirrone
l Prof. Alejandro Pellegrini
l Dr. Augusto Zanetta
(Asesor: Arq. Eduardo Reese)
Moderadores y ayudantes de los talleres participativos
l Patricia La Nasa – Plan Estratégico Malargüe (Mendoza)
l Héctor Bazzani – Plan Estratégico Junín (Buenos Aires)
l Analía Nievas – Ministerio del Interior – Subsecretaría de Asuntos Municipales
l María Inés Gaviola – Delegación General Roca Subsecretaría de Asistencia y Promoción
Familiar
l Alberto Brandi – Casa de la Cultura General Roca
l Ricardo Peinado – FM Manantial
l Sandra Valenzuela – Un Techo Para mi Hermano
l Nelly Evrard – Pastoral Social
l Prof. Héctor Roncallo – Consejo Provincial de Educación
l Adriana Carmelino – Ecoclub Valle Verde
l Oscar Martínez – Dirección de Infraestructura – Municipalidad de General Roca
97

101. Plano 1
98

102. Gráfico 1
Crecimiento poblacional – Área metropolitana de Río Negro y Neuquén
500000
450000
400000
350000 General Roca
Cipolletti
300000 Nuequén
Subtotal Rio Negro
250000 Subtotal Neuquén
Total Area Metropolitana
200000
150000
100000
50000
0
1960 1970 1980 1991
Gráfico 2
Concentración poblacional por aglomerados del sistemaurbano nacional
G r a n S a n ta F e
G ran S an Juan
G r a n S alta
A lto V a lle
M a r del P lata
G ran Tucum án
G r a n L a P lata
G ran M e n d o z a
G r a n R o s a rio
G ran C órdoba
RMBA
10.000.000
11.000.000
12.000.000
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
0
99

103. Plano 2
TRANSITO MEDIO DIARIO ANUAL RUTA N° 22
NEUQUEN
ALLEN
CIPOLETTI
VILLA REGINA
GRAL. ROCA
CHICHINALES
100

104. Gráfico 3
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1981
1991
Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Desocupación
101

105. Gráfico 4
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1981
1991
Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Desocupación
102

106. Plano 3
103

107. Plano 4
104

108. Plano 5
105

109. Plano 6
106

110. Plano 7
107

111. Plano 8
108

112. Plano 9
109

113. Plano 10
110

114. Plano 11
111

115. Gráfico 5
Costo de urbanización por densidad
5000,0
Costo por ha en pesos
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
65
75
85
95
105
115
125
135
145
Densidad neta en hab/ha
Gráfico 6
Costo de urbanización por lote
4500,0
Costo por lote en pesos
4000,0
3500,0
3000,0
2500,0
2000,0
1500,0
1000,0
500,0
0,0
21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45
Cantidad de lotes por hectárea
112

116. Plano 12
113

117. Gráfico 7
Manzanas - Evolución de producción e
Importacion de Brasil
800,000
(toneladas)
600,000
400,000
200,000
0,000
94/95 95/96 96/97 97/98 98/99
Produccion Importaciones
114

118. Plano 13
115

119. Gráfico 8
CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA EN LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
A B OGACÍA
SERV ICIO SOCIAL
COM UNICACIÓN SOCIAL
D 2500 LOCUTOR NACIONAL
C E
A 2000
N A
T L 1500
I U
D M
1000
A N
D O
500
S
0
.1987 .1988 .1989 .1990 .1991 .1992 .1993 .1994 .1995 .1996 .1997 .1998 .1999 .2000
AÑOS
116

120. Gráfico 9
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DEL INSA/IUPA
1000
900 MÚSICA
DANZAS
C 800
PLÁSTICA
A
700 ARTE DRAMÁTICO
N A
CINEMATOGRAFÍA Y NUEVOS MEDIOS
T L 600
I U
D M 500
A N
400
D O
S 300
D
200
E
100
0
.1985 .1986 .1987 .1988 .1989 .1990 .1991 .1992 .1993 .1994 .1195 .1996 .1997 .1998 .1999 .2000
AÑOS
117

121. Plano 14
118