El documento describe la historia y objetivos del Mercosur. El Mercosur surgió en 1991 como resultado de las negociaciones bilaterales entre Argentina y Brasil en la década de 1980. A pesar de que se concibió como un bloque con cuatro miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), ha habido una tendencia a la bilateralización debido a las grandes asimetrías entre los países. Para abordar estas asimetrías, el Mercosur ha creado varios mecanismos de financiamiento. El Mercosur busca lograr la lib

1. El Mercosur y sus asimetrías:
análisis de la bilateralidad
y sus condicionamientos
políticos
LEGISLACIÓN TRIBUTARIA Y ADUANERA
PROFESORA: CARLA ROJAS
ALUMNOS: GUSTAVO PORTILLO, KARLOS BALTHAZAR Y RICARDO
GRAEFF

2. Antecedentes/Historia del bloque económico
(cómo nació)
 El Mercosur es un proceso de integración asimétrico que surgió en 1991 a raíz de las negociaciones
bilaterales emprendidas por Argentina y Brasil durante la década de los ochenta. Ambos países, en un
intento por solucionar sus problemas bilaterales, consideraron la posibilidad de generar un acuerdo de
integración regional que les ayudara a posicionarse mejor internacionalmente. Por esos años había un
contexto propicio para la liberalización comercial a partir de la constitución de bloques regionales entre
los países latinoamericanos En los países del cono sur estaba restaurándose la democracia y existía
cierto consenso respecto de la necesidad de su consolidación por medio de materializar las iniciativas
de integración regional y la estabilización de las economías de la región. Esto implica que ambos países
intentaban dar un sustento mayor a sus democracias mediante la consolidación de un nuevo modelo de
crecimiento en el que se reconocían como socios potenciales.
 Dicha díada se conformó sobre la base de la cooperación creciente y gradual, al dejar de lado las
rivalidades de otrora. En este sentido, la relación entre Argentina y Brasil fue determinante para la
creación del bloque, al actor como eje motor de la integración en el cono sur de América Latina.
 la bilateralización del bloque ha sido una característica intrínseca a su generación; sin embargo, los
acuerdos y tratados que conforman la base normativa del bloque regional consideran siempre que el
proceso decisorio debe basarse en las decisiones consensuales entre los cuatro países miembros
(Tratado de Asunción, 1991; Protocolo de Ouro Preto, 1994)
 Los cuatro países miembros iniciales del Mercosur son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a pesar
de que hay algunos acuerdos de asociación con otros países de América Latina.

3.  Existe un quiebre entre las prácticas jurídicas consolidadas normativamente en el Mercosur y
las prácticas reales. Esta dinámica bilateral ha ido consolidándose como un modus operandi
específico de las relaciones intra bloque, y ya no se da sólo entre los dos países mayores,
sino entre todos los miembros del Mercosur. Explorar las causas de dicho proceso de
bilateralización es uno de los objetivos de este trabajo, así como también atender a las
consecuencias prácticas que la existencia de esa dinámica bilateral trae aparejadas para el
funcionamiento del bloque.
 Por otro lado, el contexto asimétrico en el cual el proceso de integración está inmerso genera
las condiciones propicias para la consolidación de esa bilateralización. Así, las grandes
asimetrías existentes entre los países socios del Mercosur han supuesto un desafío para la
integración desde su creación en 1991.
 Luego de las crisis económicas evidenciadas a comienzos del siglo xxi (1999, Brasil; 2001,
Argentina; y 2002, Uruguay), y de la asunción de gobiernos “de izquierda”4 en la mayor parte
de los países miembros; en el año 2003 se retomó la discusión respecto de los rumbos que
tomaría el Mercosur. Los gobiernos se comprometieron a darle un giro más social al proceso
de integración, comenzando por la construcción político-institucional; de esta manera se
generaron más espacios para la discusión del problema de las asimetrías

4.  Como resultado de tal proceso de reflexión se han creado algunos mecanismos para el
tratamiento de las asimetrías, a saber:
 Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (Focem), Tiene como objetivo principal la
reducción de las asimetrías estructurales por medio del flujo de recursos a las subregiones
del bloque con menos desarrollo relativo.
 Fondo del Mercosur de Garantías para Micro, Medianas y Pequeñas Empresas Sus
objetivos son garantizar créditos a dichas empresas e incentivar su participación en
actividades de integración productiva.
 Fondo de Agricultura Familiar del Mercosur (faf). Pretende financiar programas de estímulo
a la agricultura familiar por medio de proyectos que promuevan la participación de actores
sociales
 El Instituto Social del Mercosur (ism) tiene como objetivo general la consolidación de la
dimensión social como eje de desarrollo, la colaboración en materia técnica para la
sistematización y actualización de los indicadores sociales, y la promoción de políticas
regionales que apunten a esa dimensión.

5. Aspectos mas importantes
 Adecuación con las prioridades de cooperación del bloque.
 Solidaridad, entendida como la consecución de los objetivos de desarrollo de todos los
participantes.
 Respeto a la soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los países; ninguna
iniciativa o proyecto de cooperación puede avanzar en modo alguno sobre las potestades
soberanas de los Estados.
 Horizontalidad: los países intervinientes establecerán sus vínculos de cooperación como
socios en el desarrollo.
 No condicionalidad: la cooperación estará libre de condicionamientos de políticas de
cualquier índole.
 Consenso: la cooperación en el MERCOSUR debe ser negociada, planificada y ejecutada
de común acuerdo entre los socios cooperantes.

6. ¿Cuáles son los objetivos o fines que persigue
el bloque económico?
 La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la
eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de
cualquier otra medida equivalente.
 El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con
relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económicos-comerciales regionales e internacionales.
 La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior,
agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre
los Estados Partes.
 El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr
el fortalecimiento del proceso de integración.
 Equidad: la cooperación debe distribuir sus beneficios de forma equitativa entre todos los participantes.
Este criterio también debe ser aplicado en la distribución de costos, que deben ser asumidos de forma
proporcional a las posibilidades reales de cada socio.
 Beneficio mutuo: la cooperación internacional del MERCOSUR debe buscar en todas sus instancias
resultados favorables para las partes intervinientes.