La transición al nuevo modelo de Oficina Judicial en Burgos y Murcia se ha producido con éxito. El Ministerio de Justicia ha logrado avances importantes en el desarrollo de tecnologías, como la Oficina Judicial, el sistema de correo securizado LEXNET y la firma electrónica. El objetivo es consolidar la Oficina Judicial e implantarla en otras ciudades en 2011.

1. Entrevista a Francisco Caamaño. Ministro de Justicia
Francisco Caamaño: “La Oficina Judicial ha
dejado de ser un deseo para convertirse en una
realidad tangible”
Ministro, termina un año clave para el Ministerio de de justicia. Todo ello está en marcha y con todo ello
Justicia por la importancia de las actuaciones em- hemos cumplido.
prendidas para renovar la justicia, en el marco del
La tarea no es fácil ni política ni institucionalmente, pero
Plan Estratégico de Modernización del Sistema de
en el Ministerio tenemos el convencimiento de que es
Justicia 2009-2012. ¿Se están cumpliendo los objeti-
necesario consolidar una nueva cultura en el funciona-
vos del Plan?
miento de la Administración de Justicia a través de un
Cuando aprobamos el Plan Estratégico de Moderniza- cambio que ha de ser continuado y progresivo.
ción algunos lo descalificaron por poco realista. Pues
¿Cuáles han sido, en su opinión, los principales logros
bien, ese plan de transformación de nuestra justicia se
alcanzados este año?
está cumpliendo según la programación establecida y,
allí donde la ejecución depende íntegramente del Mi- Las actuaciones más importantes del Plan de Moder-
nisterio de Justicia, se está llevando rigurosamente a nización están vinculadas a la implantación de la Nue-
la práctica. va Oficina Judicial y al amplio paquete de medidas
requeridas para su puesta en marcha. La NOJ es, sin
Muchas de las medidas que contempla el Plan de Mo-
duda, la estrella del Plan, pero no todo se centra en ella.
dernización eran “asignaturas pendientes” de nuestra
justicia, como la puesta en marcha de la Oficina Ju- De hecho, en el Plan Operativo de este año hasta el
dicial, el diseño de un nuevo Registro Civil, la reforma 40% de las medidas emprendidas por el Ministerio es-
de un mapa judicial que no se acomoda a la actual tán vinculadas al desarrollo de las nuevas tecnologías.
geografía social de España o la elaboración de leyes En este sentido, hemos creado la sede electrónica del
que favoreciesen vías complementarias a la jurisdic- Ministerio de Justicia para que los ciudadanos pue-
ción (arbitraje y mediación) como cauces para reducir dan realizar consultas y trámites de forma telemática.
el volumen de asuntos que llegan a nuestro sistema Hemos comenzado la instalación de la firma electró-
nica en los sistemas de grabación audiovisual de los
juzgados y tribunales dentro del “Programa Ius+Red”,
suscrito con el Ministerio de Industria Turismo y Comer-
cio y la empresa pública Red.es para el desarrollo de
servicios públicos digitales en el ámbito de la Adminis-
tración de Justicia.
Hemos concluido el inventario de aplicaciones y el ca-
tálogo de servicios del EJIS —Esquema Judicial de
Interoperabilidad y Seguridad— lo que permitirá la
interoperabilidad a nivel nacional entre todos órganos
judiciales. Con independencia del territorio donde se
encuentren. A lo largo del próximo año aguardamos
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2. contar con los primeros resultados prácticos. Estado a la que se podrá acceder desde casa o desde
cualquier otro lugar para examinar datos personales u
El desarrollo del SIRAJ —Sistema Integrado de Re-
obtener certificaciones. Con el nuevo Registro se re-
gistros Administrativos de apoyo a la Actividad Judi-
ducen trabas, se ahorran costes y se gana en agilidad
cial— permitirá que numerosos registros administrati-
y eficiencia.
vos formen parte de un único sistema para facilitar la
consulta de los datos que contienen por los usuarios Todo este despliegue tecnológico necesita un ade-
habilitados. En concreto, se integran el Registro Central cuado engarce normativo. Para ello, hemos elaborado
de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No el Anteproyecto de Ley de Nuevas Tecnologías en la
Firmes, el Registro de Protección a las víctimas de la Administración de Justicia. Queremos que las tecnolo-
Violencia Doméstica el Registro de Penados, el Regis- gías sean el instrumento de relación preferente con los
tro de Sentencias Firmes de Menores y el Registro de usuarios de la justicia y para ello necesitamos modifi-
Rebeldes Civiles. car nuestro marco legal.
Estamos implantando el Expediente Digital en la Au- Una de las claves de la modernización de la justicia
diencia Nacional, para extenderlo posteriormente a es la Nueva Oficina Judicial. Su despliegue está sien-
otros órganos judiciales y fiscalías. do un proceso complejo pero sus primeros resultados
ya son visibles con la entrada en funcionamiento el
El despliegue del correo securizado o sistema LEX-
10 de noviembre de las primeras Oficinas Judiciales
NET es pleno entre los órganos judiciales no transfe-
en Burgos y Murcia. ¿Qué balance hace de su primer
ridos y estamos cofinanciando con las Comunidades
mes de funcionamiento?
Autónomas que han optado por su utilización la imple-
mentación del mismo. Prueba del éxito de LEXNET es La Nueva Oficina Judicial, es pieza central del Plan Es-
que hemos pasado de realizar una media de 474.000 tratégico de Modernización. Su puesta en marcha ha
notificaciones al mes en el año 2009 a 1.500.000 este exigido un importante esfuerzo: proyectos normativos,
año. adaptación de edificios, diseños de sistemas informáti-
cos, formación de secretarios judiciales y funcionarios,
Igualmente, para cubrir las necesidades requeridas
etc.
por los Institutos de Medicina Legal, hemos creado la
aplicación de gestión ASKLEPIOS, cuyo desarrollo es- En Burgos y en Murcia han empezado a funcionar las
tará listo a finales de 2011 y que permitirá la interopera- primeras Nuevas Oficinas Judiciales del territorio del
bilidad con otras aplicaciones judiciales y sistemas de Ministerio. En ambas ciudades, la transición al nuevo
información de la Administración. modelo se ha producido con notable éxito. Actuacio-
nes complejas, como la itineración de expedientes a
Un importante hito ha sido la aprobación por el Con-
las nuevas unidades organizativas o el proceso de aco-
sejo de Ministros del Proyecto de Ley del Registro Ci-
plamiento de los funcionarios en sus nuevos puestos
vil. Del viejo Registro territorializado y disperso en casi
de trabajo, se han realizado conforme a una exhaus-
8.000 oficinas pasaremos a un Registro informatizado
tiva planificación y dentro de los plazos previstos.
y próximo al ciudadano. Los tradicionales libros serán
sustituidos por una base de datos única para todo el
“ En Burgos y Murcia, la transición al nuevo modelo de Oficina
Judicial se ha producido con notable éxito
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3. “En octubre se crearon las primeras Comisiones Territoriales
de Calidad de la historia de la Administración de Justicia
española”
Pero, superada esta primera fase nos queda ahora al que tiene por finalidad obtener productos y servicios
reto más complicado. Consolidar su funcionamiento e que satisfagan las expectativas de los usuarios en todo
implantar nuevos métodos de trabajo, modernas técni- el Estado.
cas de gestión y directrices organizativas comunes. Sin
duda, una tarea compleja que llevará un tiempo. Desde el mes de octubre, las Nuevas Oficinas Judicia-
les de Burgos y Murcia cuentan con las primeras Co-
El Ministerio acaba de presentar el calendario de des-
misiones Territoriales de Calidad de la historia de la Ad-
pliegue de la Nueva Oficina Judicial para el próximo
ministración de Justicia española y el 2 de noviembre
año, según el cual Ciudad Real, Cáceres, León, Cuen-
se ha constituido la Comisión Estatal de Calidad de la
ca, Ceuta, Melilla, Mérida y Palma de Mallorca tendrán
Nueva Oficina Judicial, que nace como un espacio de
Oficina Judicial en 2011. La experiencia adquirida con
consenso y de colegiación de esfuerzos a nivel nacio-
Burgos y Murcia, ¿va a servir para orientar estas nue-
nal para impulsar el desarrollo del Sistema de Calidad
vas actuaciones?
en las Nuevas Oficinas Judiciales de toda España.
Murcia y Burgos han sido, efectivamente, la punta de
Usted ha comentado en numerosas ocasiones que
lanza desde la que vamos a hacer realidad un modelo
invertir en justicia es indispensable para la recupe-
más eficiente de justicia y, en este sentido, he de seña-
ración económica y, por eso, el Ministerio de Justicia
lar que la experiencia ya adquirida en esos dos proce-
asegura para 2011 unos presupuestos “ambiciosos
sos de transición va a orientar las nuevas actuaciones.
en sus objetivos pero realistas en el diseño de las
Tal y como habíamos prometido, la nueva oficina ha
medidas”. Unos presupuestos orientados a la moder-
dejado de ser un deseo para convertirse en una rea-
nización. En este sentido, ¿qué planes tiene el Minis-
lidad tangible que, progresivamente, podrán constatar
terio para el próximo año?
los ciudadanos de acuerdo con el programa de im-
plantación y despliegue que hemos establecido.
Desde 2005 las inversiones en materia de justicia han
experimentado un incremento del 161,21%. La justicia, a
La Nueva Oficina Judicial cuenta con un sistema de
pesar del momento económico actual, ha recibido un
calidad que es pionero en esta Administración y que
trato preferente en las cuentas del Estado. Los Presu-
tiene el objetivo de garantizar un servicio público ágil
puestos del año 2010 en justicia han sido los mejores
y eficiente. Esto supone una novedad importante para
presupuestos de la historia (más de 1.800 millones –
el ciudadano.
218,5 millones adicionales para modernización de la
justicia). Y, siguiendo esta tendencia, los presupuestos
La reforma de la Nueva Oficina Judicial tiene como
para 2011 son los segundos mejores presupuestos de
principal objetivo que los ciudadanos obtengan un
la Justicia, con 1.680,5 millones de euros. Esto se tradu-
servicio próximo y de calidad, con respeto a los princi-
ce en un esfuerzo muy importante y en un fuerte com-
pios recogidos en la Carta de Derechos de los Ciuda-
promiso con la modernización y la reforma del sistema
danos ante la Justicia. Para ello, hemos desarrollado un
de Justicia.
sistema de calidad basado en la gestión por procesos,
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4. Junto a los proyectos en marcha que ya hemos co- Con las actuaciones emprendidas este año, la justicia
mentado en esta entrevista y que tendrán su continua- está en el camino de modernizarse y transformar el
ción a lo largo del próximo año, se reformará la LOPJ servicio público que se presta a la ciudadanía. Se tie-
para crear los Tribunales de Instancia y estamos traba- ne la sensación de que se han dado muchos pasos
jando en la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal para, en poco tiempo, ¿el ciudadano también lo percibe
entre otras cosas, atribuir al fiscal la instrucción de las así?
causas penales, siguiendo las recomendaciones de la
Comisión de expertos designada para la elaboración Es cierto que en poco tiempo hemos consensuado los
de una nueva Ley de Demarcación y Planta Judicial. fundamentos de un nuevo modelo, hemos programa-
do nuestra acción y en el último año la estamos eje-
La modernización de la justicia constituye una de- cutando. Detrás de este profundo proceso de cambio
manda también a nivel europeo, como quedó de ma- hay, no solo convicciones firmes acerca de la justicia
nifiesto en la última Conferencia de Ministros de Justi- como servicio público, sino también un trabajo tan in-
cia del Consejo de Europa. ¿España está en posición tenso como discreto, conscientes de que sólo así se
de aportar mejores prácticas o va a estarlo a medio puede progresar en una tarea tan compleja y delicada
plazo? como la de la modernización de la justicia. La política
con mayúsculas es aquella que hace posible lo nece-
En el reciente informe bianual del Consejo de Europa sario aunque no ocupe las cabeceras de los informati-
de evaluación de los sistemas judiciales europeos se vos y es un hecho que la modernización de la justicia
pone de manifiesto que nuestro país, ya en el año 2008, comienza a ser posible y de que vamos en el camino
gastaba en justicia un porcentaje del PIB per capita su- hacia una percepción de la justicia más acorde a los
perior a la media europea. Países como Francia, Italia,
Suecia u Holanda están muy por detrás de nosotros,
estándares de un servicio público de calidad
•
lo que pone de manifiesto, de nuevo, el compromiso
de este Gobierno con la modernización de la justicia
cuyos resultados, ya estamos comenzando a percibir.
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