Estrategia de desarrollo maule 2020

ESTRATEGIA
REGIONAL
DE DESARROLLO

2020
M A U L E
M A U L E

Estrategia Regional de Desarrollo
Maule 2020
Talca 2009

INDICE

Presentación Actualización Estrategia
Palabras del Intendente Regional de Desarrollo del Maule pág. 4

Idea Fuerza e “El Maule: Una región atractiva, que con-
juga tradición, modernidad y apertura al pág. 8
Imagen Objetivo mundo”

- Nuestro Concepto de Desarrollo Regional
Diagnóstico Regional - Evaluación de Variables del Desarrollo
pág. 9
- Evaluación de los Ejes Orientadores

Basándose en la imagen objetivo y en la
evaluación de las variables efecto que defi-
Objetivos Estratégicos nen el desarrollo, se formalizan 12 objetivos pág. 16
estratégicos para la Región

Ejes Orientadores, Linea-
mientos Estratégicos y Ejes Orientadores, Lineamientos Estratégi-
Estrategias: cos y Estrategias pág. 18
I. Dimensión Social

Ejes Orientadores, Lineamientos Estratégi-
II. Economía Regional cos y Estrategias pág. 22

III. Territorio, Infraestructura Ejes Orientadores, Lineamientos Estratégi-
y Medio Ambiente cos y Estrategias pág.25

Ejes Orientadores, Lineamientos Estratégi-
IV. Identidad y Cultura cos y Estrategias pág. 28

V. Gobernabilidad y Ejes Orientadores, Lineamientos Estratégi-
Gobernanza Regional cos y Estrategias pág. 32

- Proceso de gestión
Gestión y Seguimiento
- Seguimiento y ejecución pág. 34

2008/2020 I3

Intendente Fernando Coloma: Estrategia Maule 2020

Entregamos a consideración de la Comunidad Regional el presente documento que con-
tiene la actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo del Maule, instrumento de
“Una visón actualiza-
Planificación Regional que orientará nuestra acción hacia el año 2020.
da del desarrollo re-
gional y sus objetivos
Durante diferentes ejercicios gubernamentales se han elaborado documentos respecto del
estratégicos”
desarrollo regional, estableciendo estrategias para avanzar hacia dicha meta. Sin embar-
go, los tiempos cambian, los problemas son diferentes y los medios de solución también
son distintos. Por ello, el Gobierno Regional del Maule y su Consejo Regional, estimaron
pertinente actualizar la Estrategia Regional de Desarrollo.

El presente instrumento es el resultado del trabajo coordinado entre el Gobierno Regional
del Maule y la Universidad de Talca, y tiene como objetivo final contar con una visón actua-
lizada del desarrollo regional y sus objetivos estratégicos, como asimismo precisar los ejes
orientadores que resulten determinantes para su progreso.

Para llegar a este documento final se han realizado innumerables actividades abarcando
territorialmente toda la región, contando con la participación de todos los sectores del
quehacer regional y con el aporte de expertos y expertas sobre las distintas temáticas que
se abordaron durante la ejecución del proyecto. El elemento participativo ha sido esencial
a la hora de definir los Objetivos Estratégicos y es éste un sello particular de la actualiza-
ción de la estrategia, que la distingue de esfuerzos anteriores, ya que le da un carácter de
pertenencia a todos los actores de nuestra comunidad regional.

4 I 2008/2020

De otra parte, como ya he señalado, esta actualización tiene la particularidad de establecer
cuáles son los ejes orientadores, los objetivos y lineamientos estratégicos que habrán de
abordarse a fin de avanzar hacia un desarrollo integral de nuestra región. Quisiera destacar
de esta nueva Estrategia Regional, la incorporación de un nuevo eje orientador: Gober-
nabilidad y Gobernanza Regional, pues ello apunta hacia una Gestión Pública Regional y
local, moderna y participativa, que de manera eficiente y sistémica contribuya al desarrollo
regional.

Hoy, el Maule se plantea la entrada al Bicentenario liderando el cambio hacia la sociedad
del conocimiento, como ya lideró la revolución vitivinícola, hortofrutícola, forestal y ener-
gética en el siglo XX, y la revolución de la Independencia en el siglo XIX.

Queremos educación de calidad y empresas competitivas. La formación del Capital Huma-
no, el empleo y la actividad económica constituyen algunos de los vectores principales de
transformación de nuestra región. Esta voluntad se enmarca en una de las preocupaciones
básicas del Gobierno Regional del Maule para crear la plataforma que nos permita mejorar
nuestra competitividad regional.

Estimo necesario agradecer a todos quienes participaron de este proceso, a todas las Insti-
tuciones Públicas y Privadas, a las organizaciones locales, sindicales, territoriales y funcio-
nales. Asimismo, quiero agradecer a las y los profesionales del Gobierno Regional y de la
Universidad de Talca, que contribuyeron al logro de este documento estratégico que será
nuestra guía en los años venideros.

Esperamos que esta Actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo, se convierta en
el eje rector de las acciones que la comunidad regional deberá abordar en los años venide-
ros para lograr la materialización de los objetivos definidos.

Invitamos a la comunidad regional a integrarse en forma activa en la realización de las
tareas que la estrategia nos señala como desafíos que deberemos abordar para hacer del
Maule una Región plenamente desarrollada con mejores oportunidades para las mujeres y
hombres de nuestra región.

Fernando Coloma Amaro
Intendente Regional
Presidente del Consejo Regional Maule

2008/2020 I5

CONSEJO REGIONAL 2005 - 2009

Arriba de izquierda a derecha
Jonni Pinto Monsalve, Gastón Mancilla Valenzuela, Víctor Chávez Pérez, Guillermo García
González, Mario Fuenzalida Villagrán, Nelson Gutierrez, Manuel Acevedo Bustos.

Abajo, de izquierda a derecha
Raúl Bustamante Véliz, Hugo Suazo Ulloa, Patricia García Valle (Secretaria
Ejecutiva),Silvia Barja,Fernando Coloma Amaro (Intendente y presidente del Consejo),
Luz María Ramírez Sepúlveda, Cesar Muñoz Vergara, George Bordachar Sotomayor,
Eduardo Cornejo Vergara.

Ausentes
Marcela Aste Águila, José Donoso Carvajal, Rodrigo Sepúlveda Espinoza, Ricardo Perez Tapia,
Alfonso Dusaillant Guevara.

6 I 2008/2020

CONSEJO REGIONAL 2009 - 2012

Arriba, de izquierda a derecha
Benito Mancilla Pérez, Juan Andrés Muñoz Saavedra, Raúl Palacios Alegría, Demetrio
Larraín Donoso, Eugenio Rojas Arévalo, Manuel Améstica Gaete, Alexis Sepúlveda Soto,
Rolando Rentería Medina, Enrique Muñoz González, Carlos Valenzuela Gajardo, Guillermo
Martínez Sepúlveda.

Abajo, de izquierda a derecha
Mario Fuenzalida Villagrán, Angélica Martínez Hernández, Rodrigo Sepúlveda Espinoza,
Patricia García Valle (Secretaria Ejecutiva), Fernando Coloma Amaro ( Intendente Regio-
nal y presidente del Consejo), Marcela Aste Águila, George Bordachar Sotomayor, Bernar-
do Vásquez Bobadilla, Pablo Gutierrez Pareja.

2008/2020 I7

Idea Fuerza: Imagen Objetivo Maule 2020

“El Maule: Una región “Una Región del Maule próspera y atractiva, con mejor calidad de vida para sus hombres
atractiva, que conju- y mujeres, donde exista mayor equidad y oportunidades, superando con ello las brechas
ga tradición, moder- territoriales y de género.
nidad y apertura al
mundo” Una Región rural-moderna, con tradición y futuro, que apuesta a convertir a Chile en poten-
cia alimentaria y forestal en base al conocimiento, innovación y el emprendimiento, fruto
de una sostenida articulación público-privada. Con una fuerte identidad regional asociada
a su patrimonio histórico, natural y cultural, fortaleciendo así el desarrollo del turismo de
intereses especiales y posicionando al Maule en el concierto nacional y mundial.

Una Región en que sus habitantes vivan seguros, en paz y armonía, no sólo con su prójimo,
sino que también con su entorno. Una Región del Maule con una elevada capacidad de
gobierno y capital social, donde los maulinos y maulinas, sean protagonistas en la cons-
trucción de su propio desarrollo”.

8 I 2008/2020

Figura 1 - Esquema global de causas, efectos y variables de medición del grado de desarrollo de la Región.

Diagnóstico Regional avances en dichas variables causas,
por lo cual son definidas como “li-
neamientos estratégicos”, y los ob-
jetivos estratégicos son formulados
en términos de las 12 variables efec-
to que definen el grado de desarrollo
Nuestro Concepto de Desa- ejes orientadores o subsistemas: (1) de nuestra Región. La figura trata
rrollo Regional Dimensión social; (2) Economía re- así de representar que el desarrollo
gional; (3) Territorio, infraestructura territorial es concuencia de diversas
En función de la Imagen Objetivo y medioambiente; (4) Identidad y variables causa emergentes de la in-
Maule 2020 y el ejercicio de actuali- cultura; y finalmente, (5) Gobernabi- teracción del entorno y el interno de
zación de la ERD durante el año 2008 lidad y gobernanza regional. la Región, mientras que el entorno
se definen 12 variables-efecto que (nacional e internacional) define las
representan nuestro concepto de Los cuatro primeros corresponden condiciones de borde para el desa-
desarrollo: (1) Pobreza e Indigencia; a una validación de los definidos en rrollo.
(2) Competitividad económica y pro- la ERD 2000-2006, mientras que el
ductiva; (3) Salud, calidad y acceso; quinto ha sido levantado del diag-
nóstico actualizado.
Evaluación Variables-Efecto
(4) Alfabetismo, cobertura y calidad del Desarrollo
educacional; (5) Distribución del in-
greso; (6) Habitabilidad social; (7) Es importante mencionar que la re-
lación de dependencia entre los ejes - Pobreza e Indigencia
Empleo; (8) Seguridad pública; (9) La Región presenta niveles de pobre-
Capital social y cívico; (10) Susten- y cada una de las variables causa y
efecto es compleja y desconocida, za e indigencia superiores al prome-
tabilidad ambiental y territorial; (11) dio nacional. En cifras del año 2006,
Identidad cultural; y finalmente, (12) sin embargo, la Figura 1 aclara que
las variables efecto son determina- la región cuenta con un 17,7% de po-
Capacidad de gobierno. bres, mientras que a nivel nacional
das por una serie de variables causa
contenidas en los cinco ejes orienta- la pobreza alcanza 13,7%. En cuanto
Por otra parte, los factores o varia- a la indigencia, la Región tiene una
bles causa que a nuestro jucio de- dores. Es por esto que las estrategias
o medidas propuestas en este do- tasa de 4,2%, mientras que la nacio-
terminan el desarrollo de nuestra nal es de 3,2%. Aún en este escenario
región, se ordenan en cinco grandes cumento deben apuntar a obtener
desfavorable, cabe mencionar que
2008/2020 I9

Evolución de la pobreza diferenciada por sexo, periodo 1996-2006
Fuente: MIDEPLAN, encuesta CASEN 2006

regionales han disminuido fuerte- una clara fuerza exportadora regio- población es el índice Años de Vida
mente en los últimos años, conside- nal. Por último, y como consecuen- Potencialmente Perdidos AVPP,
rando que la pobreza era de 32,6% y cia, el ingreso autónomo regional mientras que un indicador de calidad
la indigencia 9,5% en 1996. por hogar, para el año 2006, es con- de servicio puede ser el índice de Re-
siderablemente menor al promedio clamos OIRS (reclamos/opiniones).
- Competitividad económica y nacional, siendo $424.914 y $613.206 En el AVPP se observa que la Región
productiva correspondientemente. del Maule tiene un alto nivel 86,8%,
El PIB per cápita de la Región del comparado el nivel país (77,3%), des-
Maule y el nacional, han mostrado - Salud, calidad y acceso tacándose las muertes jóvenes en
una tendencia al alza desde los años Uno de los indicadores básicos que hombres.
noventa a la fecha, sin embargo, la refleja el estado de salud de una
Región siempre ha mostrado un PIB
per cápita muy inferior al nacional,
en 2007 US$ 5.500 y US$ 9.800 co-
rrespondientemente. Lo que es aún
más preocupante, es que la brecha
entre el país y los maulinos y mau-
linas tiende a aumentar con el paso
del tiempo. Las exportaciones de la
Región del Maule han crecido a una
tasa promedio del 17% anual en los
últimos 6 años, alcanzando un total
de MM US$1.360 el año 2007. Otro
indicador es el ratio exportaciones/
PIB, que mide la orientación expor-
tadora, el cual ha aumentado de 13% Evolución del PIB per cápita nacional y de la Región del Maule, 1990-2004
en 2001 a 25% en 2007, mostrando Fuente: Saens, Lavados y Adasme, 2008

10 I 2008/2020

Por otra parte, una evaluación del ac-
ceso a la educación puede ser medi-
da a través de años escolaridad me-
dia para mayores de 24 años (Censo
Nacional - PNUD) lo cual indica una
leve mejora de 7,5 años en 1992 a
7,9 años en 2002. También puede ser
medida a través de la Cobertura de
escolaridad (Censo Nacional - PNUD)
la cual aumentó de 63,5% en 1992 a
74,0% en 2002, no obstante sigue
siendo baja.

En cuanto a la calidad de la edu-
cación, un indicador importante a
evaluar es el rendimiento de la edu-
cación regional a través de los resul-
tados del SIMCE, en el cual la Región
ha pasado de ocupar el lugar 12 en el
ranking nacional, a situarse entre los
lugares 9 a 6, según las últimas me-
diciones; sin embargo, siempre ha
Respecto a la calidad de atención tó. La Región del Maule ha perma- estado bajo el promedio nacional.
se puede señalar que el número de necido con la mayor tasa de analfa-
reclamos ha ido en aumento desde betos al menos los últimos 60 años, - Distribución del ingreso
el año 2005, llegando a un total de lo cual se traduce en que por cada Respecto a la distribución de los in-
2.741 el año 2007, lo cual representa analfabeto o analfabeta del país, en gresos por quintil, según los resul-
un 0,23 % del total de 1.189.779 per- la Región hay tres en igual condición, tados de la encuesta CASEN 2006,
sonas atendidas. Por el otro lado, permaneciendo esta relación estable la Región del Maule mantiene una
las felicitaciones también han ido hasta el censo del 2002. distribución del ingreso altamente
en aumento, alcanzando un total de desigual, es así como el 20% de los
1.966 el año 2007, representando el El analfabetismo declarado, más el hogares más ricos percibe el 52,1%
0,17% de las atenciones realizadas. funcional y sumado a ellos el anal- de los ingresos autónomos, en tanto
En total se recibieron 4.977 solicitu- fabetismo oculto conforman un el primer quintil solamente obtiene
des ciudadanas en el sistema OIRS, problema sumamente relevante en el 4,6% de éstos, en otras palabras,
lo que indica que el 40% fueron felici- la Región, alcanzando niveles en- el quintil más rico obtiene 11,3 veces
taciones, y el 55% reclamos. Sólo un tre el 10% y el 12% de la población la participación que el quintil más
5% corresponde a sugerencias. maulina. Históricamente ha sido pobre de la Región. Esta situación
un problema más visto en hombres presenta una leve mejora respecto
- Alfabetismo, cobertura y calidad que en mujeres. Cuantitativamente al año 1990, donde el quintil más
educacional es equivalente en zonas urbanas y rico era 15,2 veces la participación
La tasa de analfabetismo regional rurales, pero proporcionalmente es del quintil más pobre. Esta situación
el año 2006 alcanzó el 7,43% de la más grave en el sector rural. Siendo se refleja en forma global en el coefi-
población, en comparación con el más específicos en este aspecto te- ciente de Gini el cual a nivel regional
3,89% que muestra Chile en su con- rritorial, se puede mencionar que de fue de 0,54 para el año 2003, lo cual
junto, casi la mitad. Aunque se ha la población analfabeta total de la es levemente mejor que el índice a
logrado disminuir esta brecha en tér- Región, un 7,7% es de la provincia de nivel nacional (0,57) y es levemen-
minos absolutos durante los últimos Cauquenes, 30,4% de Linares, 27,1% te mejor a la cifra regional de 1994
seis años, la brecha relativa aumen- de Curicó, y 33,8% de Talca. (0,56).

2008/2020 I 11

Ingreso autónomo de la Región del Maule diferenciado por sexo y provincia
Fuente: Estudio de Capital Humano ERD Maule 2020

Al considerar las diferencias por ingresos en Linares y Cauquenes por ción con el 8,7% promedio país), sólo
provincia, se observa que Curicó es debajo del 50% del ingreso prome- en mejor posición que las regiones
la provincia con mayor ingreso au- dio de los hombres. de La Araucanía, Los Ríos y Los La-
tónomo, y Cauquenes la de menor. gos. En el resto de las regiones el sa-
Estas diferencias se observan aún - Habitabilidad social neamiento aceptable supera el 85%
más marcadas a nivel comunal, re- La habitabilidad social está compues- de los hogares.
gistrándose diferencias por sobre un ta por las viviendas, servicios básicos
300% entre las comunas de Curicó y (saneamiento más electricidad) y En cuanto a la cobertura de electri-
Retiro. espacios públicos. En cuanto al esta- cidad, de 240.069 casos censados en
do de materialidad de las viviendas, 2002, un 95,2% de las viviendas tiene
la Región del Maule es la con mayor conexión al sistema público de elec-
proporción de viviendas en condi- tricidad mientras que a nivel nacional
ción irrecuperable (4,9% del total de la cobertura alcanza al 97,1%. Al des-
hogares, en comparación al 1% pro- agregar esta información comunal-
medio país), y la de peor proporción mente, no se observan diferencias
de casas aceptables (sólo un 57,2% muy significativas entre ellas. Sí se
en comparación con el 77% prome- identifica a las comunas de Talca, Cu-
dio país, para el año 2006). Se estima ricó y Linares, como las comunas con
que el déficit total el año 2006 era mayor porcentaje de casos con acce-
de 32.940 viviendas, 16.589, 8.622 y so a la red eléctrica pública (96,8%,
7.729, para los quintiles I, II, y del III al 94,1% y 89,5% respectivamente), y a
V correspondientemente). las comunas de Empedrado, Curepto
Al revisar el saneamiento (agua po- y Pencahue como las de menor co-
table y medio de eliminación de ex- bertura (78,5%, 83,1% y 87,5% res-
Se aprecia además una diferencia cretas) de las viviendas por región pectivamente).
importante entre los ingresos de el año 2006, la Región del Maule se
hombres y mujeres, siendo ellas vuelve a ubicar entre las peor eva- Otro factor importante de evaluar
las perjudicadas con una brecha de luadas, situándose como la cuarta en este ítem es la disposición de es-
$85.542 para el año 2006, situación región con mayor porcentaje de ho- pacios públicos de calidad (equipa-
que se repite en las cuatro provincias gares con saneamiento deficitario mientos, servicios, y áreas verdes),
regionales, obteniendo las mujeres (17,4% de los hogares en compara- para lo cual no hay indicadores me-
didos en la actualidad.

I Estrategia Regional de Desarrollo
12 2008/2020

- Empleo - Capital social y cívico su evaluación es necesario un de-
La empleabilidad se puede medir Uno de los indicadores de capital sarrollo conceptual, metodológico
en términos de participación labo- cívico regional, y del interés de la e instrumental, lo que dificulta una
ral = fuerza de trabajo /población en ciudadanía en incorporarse a los pro- medición que nos permita evaluarla
edad de trabajar. Para el año 2007 cesos masivos de construcción de la satisfactoriamente en un espacio de
la región tuvo una participación la- sociedad regional, es el número de tiempo determinado. No obstante
boral de 55%, 72% hombres y 40% inscritos e inscritas en los registros lo anterior, sí podemos evaluar, con
mujeres; mientras que la nacional electorales, número que en la Re- cierto grado de precisión y objetivi-
fue 56% y las de países desarrolla- gión equivale al 52% de la población, dad, las variables ambientales de los
dos se sitúa en torno al 70%. Por otra lo cual es levemente superior al na- elementos que definen esta sosteni-
parte, y producto de la estructura de cional (48%). Ahora bien, la tasa re- bilidad: aire, agua, suelo y biodiver-
la industria regional, con un sector gional de inscritos sobre la población sidad.
agrícola fuerte y otros sectores más mayor de edad es de 77%, siendo
débiles, se observa un índice de esta- 79% la de las mujeres y 75% la de los Con respecto a la evaluación del
cionalidad del desempleo que marca hombres. recurso aire, lamentablemente no se
al segundo trimestre con 1,3 (alto
desempleo) y al cuarto trimestre con
0,8 (bajo desempleo).

- Seguridad pública
La encuesta nacional urbana de se-
guridad social realizada el año 2007
(ENUSC 2007), indica que dicho año,
el 29,3% de los hogares de la Región
fue víctima de algún delito, expe-
rimentando un fuerte descenso en
comparación a años anteriores, los
que alcanzaban el 42,1% el 2006,
43% el 2005 y 53,2% el 2003. Esta
cifra la sitúa como la sexta región Tasas de desempleo anuales para los últimos 22 años en la Región.
con menor porcentaje de hogares Fuente: INE.
victimizados, estando por debajo del
promedio nacional. Por otra parte, un buen indicador han desarrollado inventarios de emi-
para la confianza interpersonal y siones en la Región. Se han
Al analizar la evolución del número participación social es el número to- identificado algunas fuentes emi-
de denuncias por violencia intrafami- tal de organizaciones comunitarias soras de olores molestos, como
liar en la Región, se observa un pre- con personalidad jurídica vigente. las plantas de celulosa ubicadas en
ocupante aumento de 2.535 el año El indicador regional durante el año Constitución y Licantén y criaderos
1997 a 6.489 el año 2007, es decir, 2007 llegó a 10.555, registrando un y faenadoras de animales. Durante
casi se triplica esta cifra en el lapso alza desde 6.512 en el año 2001, es el año 2004, el Servicio de Salud del
de 10 años. Al comparar su situación decir aumentó en un 62%. Maule inició mediciones de mate-
del año 2006 con otras regiones, se rial particulado grueso (MP10) con
observa que la Región se posiciona - Sostenibilidad ambiental equipos gravimétricos en Talca. Los
como la octava con mayor tasa de La sostenibilidad ambiental, resumi- resultados de las mediciones no han
denuncias por cada 100 mil habitan- da como el mantenimiento de cali- sido reportados. Sin embargo, en
tes, por sobre el promedio nacional. dad ambiental de un sistema por un función de los niveles de MP10 re-
Es importante mencionar que las víc- largo período de tiempo, es un con- gistrados en Rancagua, Concepción
timas de este delito son en su mayo- cepto muy amplio que incorpora una y otras ciudades del Sur de Chile se
ría mujeres, niñas y niños. gran diversidad de variables. Para puede intuir que las concentracio-

2008/2020 I 13

Con respecto al estado de los suelos cir, del modo de hacer y pensar las
regionales, el informe anual del me- cosas.
dio ambiente del año 2005 realiza va-
rias evaluaciones del grado de daño En esta perspectiva, la identidad cul-
ocasionado a los maulinos: en lo que tural debe ser entendida como una
respecta a la erosión de sus tierras, macro variable que incorpora una
es una de las siete regiones con daño diversidad de variables relacionadas,
severo; con respecto al grado de las que juntas refieren al grado de
contaminación de los suelos, se ca- posicionamiento y profundidad que
lifica con daño moderado; y, quizás poseen los Modos de Vida y Formas
la evaluación más preocupante, es de Habitar el territorio del Maule,
la pérdida de fertilidad de los suelos, tanto en la formulación, evaluación y
en donde se califica como la única re- ejecución de proyectos de investiga-
gión con daño muy severo. ción científica y tecnológica, como
en proyectos de inversión social,
Al dar una mirada a los datos rela- culturales y económico-productivos,
cionados con la biodiversidad re- tanto a nivel regional como local, en
gional en el mismo informe del INE, orden a mejorar la calidad de vida
nes de MP10 estarían cercanas a los se puede apreciar que la Región del de todos los habitantes, logrando un
límites normados, especialmente en Maule es refugio de un gran número desarrollo integral e inclusivo para
invierno. Esto debido al aumento en de especies en peligro de extinción todos.
el uso de combustibles fósiles y de la o en estado de vulnerabilidad. Con
leña para la calefacción domiciliaria, respecto a la superficie de bosques Para que esta variable pueda ser co-
repercutiendo, sobre todo, en zonas de la Región, el año 1997 alcanza- rrectamente evaluada, se requiere
urbanas densamente pobladas. ba las 795.958 ha, de la cual un 46% avanzar en la construcción de una
correspondía a bosque nativo y una base conceptual, metodológica e
Con respecto a la calidad del agua, mayoría del 52% eran plantaciones instrumental, que permita tanto su
el Informe País: Estado del Medio forestales. A partir de esa fecha la medición a nivel cualitativo como
ambiente en Chile del año 2005, pre- superficie plantada aumentó y la su- cuantitativo a través del tiempo, de
senta algunas mediciones del perfil perficie de bosque nativo disminuyó forma de ser incorporada y validada
hidroquímico de algunos ríos de la su participación en el total de bos- como una variable que cruza todas
región, mostrando que la calidad de ques a un 41%, y su superficie en casi las demás variables del desarrollo
las aguas es, en los puntos específi- 6.000 hectáreas. regional. Lamentablemente, no se
cos de medición, bastante buena en cuenta con mediciones de este tipo,
comparación a la norma vigente, y - Identidad y Cultura por lo cual se sugiere enfáticamente
donde la presencia de Boro es el pro- La identidad cultural debe ser asu- la creación de este indicador y el pro-
blema principal. También se refiere mida como parte del cuerpo de tra- cedimiento para su monitoreo siste-
a los niveles de materia orgánica en diciones que socialmente he mos ad- mático.
los ríos Mataquito, Maule y Loanco, quirido, lo que comprende nuestro
estimaciones calculadas en base de estilo de vida total, socialmente ad- - Capacidad de gobierno
la población servida por diversas em- quirido, que incluye los modos pau- La variable capacidad de gobierno
presas sanitarias, y cuyos residuos tados y recurrentes de pensar, sen- se refiere a la habilidad o aptitud con
terminan en estos ríos. Claramente tir y actuar como grupo o sociedad que el Estado; en sus distintos nive-
se aprecia que el Maule es el que al- maulina y chilena. De esta forma, la les, nacional, regional y local; es ca-
canza los mayores niveles, situación identidad es parte de nuestra cultu- paz de hacer gobierno, administrar
no sólo regional, sino que también se ra, y nos hace ser lo que somos, mar- de la mejor forma posible los recur-
ubica como uno de los mayores a nica nuestras formas de vida, nuestra sos de la Región, y la capacidad de
vel nacional. comprensión tanto del mundo como procesar y aplicar institucionalmen-
del territorio que habitamos, es de- te decisiones políticas. Para su eva-

14 2008/2020

luación se puede considerar el factor los niveles de empleo y en variables - Gobernabilidad y Gobernanza Re-
Gobierno e instituciones de los ran- que determinan la sustentabilidad gional
king de competitividad regional exis- ambiental del territorio. Este eje se refiere a: el traspaso de
tentes (ICR e ICORE). facultades y atribuciones desde el
- Territorio, Infraestructura y Medio Gobierno Central al Regional, la ins-
Evaluación de los Ejes Orien- Ambiente titucionalidad regional, el compro-
tadores Las problemáticas del territorio, me- miso del sistema público y la articu-
dio ambiente e infraestructura, se lación público-privada; los cuales se
- Dimensión Social explican principalmente por los si- destacan como positivos dentro de
Con respecto a los aspectos socia- guientes determinantes: inversiones la Región. Por otro lado se incluyen:
les deficitarios, se identifican como en infraestructura, las restricciones la estructura organizacional y dota-
variables determinantes algunos urbanas y rurales, la conectividad re- ción humana del Gobierno Regional
aspectos de la salud vinculados a los gional (física y digital), el cuidado del y Administración Local, la gestión
hábitos de las personas, de la segu- patrimonio ambiental y la relación de del servicio administrativo público,
ridad social, e infraestructura dispo- las industrias con el medio ambien- la capacitación de las autoridades,
nible en servicios de salud; la edu- te. Esto deriva en efectos sobre la los acuerdos políticos que permi-
cación formal (básica, media, ETP, y salud de las personas, los niveles de tan concretar un proyecto colectivo
superior); la vivienda; y por último, la pobreza, el desempeño económico, regional, en nivel de participación
consistencia de las redes regionales empleo y distribución del ingreso, en social y la confianza en las institucio-
y espacios de participación ciudada- la calidad y acceso de las viviendas y nes, aspectos que destacan más bien
na que caracterizan al tejido social servicios básicos, y en la sustentabi- negativamente. Todo este conjunto
de la Región. Estos factores generan lidad del medio ambiente. de variables incide, a través de los
efectos en todos los aspectos de la otros ejes, en las variables de desa-
sociedad, pero se refleja directa- - Identidad y Cultura rrollo.
mente y con mucha fuerza en los ni- El subsistema Identidad y Cultura
veles de pobreza, la salud de las y los puedes ser representado por dos
habitantes, los resultados vinculados factores: el cuidado del patrimonio
al capital humano, en la distribución cultural e infraestructura para el de-
del ingreso, acceso y calidad de las sarrollo de actividades culturales; y
viviendas y servicios básicos, y en los los factores vinculados a la confor-
niveles de participación ciudadana. mación de una identidad y cultura
regional, es decir, la producción,
- Economía Regional creación y difusión artístico-cultural,
En relación a la economía regional, y y la coordinación intersectorial para
su falta de competitividad a nivel na- el fomento cultural. Esto genera que
cional, se identifican principalmente problemas en el desarrollo cultural
4 variables determinantes: la estruc- de los sectores pobres; en tener un
tura y características del mercado capital humano menos integral, en
del trabajo regional; la investigación, que exista problemas en los niveles
desarrollo, innovación y emprendi- de participación ciudadana, y hacer
miento de las maulinas y maulinos; sostenible el patrimonio regional.
el grado de inserción internacional Obviamente, por las características
de la Región; y el sistema financie- de este subsistema, los efectos no se
ro. Estas variables desembocan en aíslan sólo a los mencionados, sino
efectos claros sobre los niveles de que son mucho más transversales
pobreza, en la distribución del ingre- tocando a los otros tres ejes.
so, en el desempeño económico, en

2008/2020 I 15

4. Reducir el analfabetismo de la po-
blación menor de 60 años, junto con
alcanzar una alta cobertura y una
alta calidad educacional, proyectán-
dose a ser una región generadora de
capital humano avanzado.

- Metas y plazos: disminuir a menos
del 3% el analfabetismo urbano y a
menos de 6% el analfabetismo rural
de la población menor de 60 años
antes del 2013. Alcanzar una cober-
tura educacional preescolar del 50%
y de educación media de 90% antes
del año 2013, y que apunte al total
al año 2020. Aumentar en 10% los
resultados SIMCE, en todos sus ni-
veles, antes del año 2015, y alcanzar
el promedio país en la cobertura de
educación superior.
Objetivos Estratégicos 5. Lograr una distribución del ingre-
so más equitativa, con diferencias
territoriales y de género menos mar-
cadas.
Basándose en la imagen objetivo - Metas y plazos: disminuir a la mi-
y en la evaluación de las variables tad la brecha actual entre el PIB per - Metas y plazos: mantener el coefi-
efecto que definen el desarrollo, se cápita regional y nacional, triplicar el ciente de Gini regional más bajo que
formalizan los siguientes 12 objeti- volumen de exportaciones y dismi- el nacional; llevar a que la diferencia
vos estratégicos para la Región. nuir la brecha entre el ingreso autó- entre los ingresos percibidos por el
nomo promedio por hogar regional quintil más rico sea inferior a nueve
1. Reducir la indigencia, los niveles y nacional a la mitad antes del año veces los ingresos del quintil más po-
de pobreza y las diferencias territo- 2020. bre; reducir a la mitad las brechas en
riales de pobreza en la Región. el ingreso autónomo por sexo y re-
3. Mejorar la salud de la comunidad ducir la variabilidad de ingresos au-
- Metas y plazos: reducir la indigen- maulina y facilitar el acceso a un ser- tónomos por comuna a un 20%; todo
cia al promedio nacional antes del vicio de salud de la mejor calidad. antes del año 2020.
año 2015, reducir el nivel de pobreza
total a una tasa inferior al promedio - Metas y plazos: nivelar el número 6. Mejorar los niveles de habitabili-
nacional antes del 2020 y reducir la de años de vida potencial perdidos dad social (déficit de vivienda, servi-
variabilidad de pobreza por comuna (AVPP) al nivel promedio del país an- cios básicos y espacios públicos).
a un 4% al 2020. tes del año 2018, disminuir el índice
de reclamos OIRS a menos de un 20% - Metas y plazos: Reducir el déficit
2. Posicionarse como una región con antes del año 2015, y que el 100% de de viviendas en un 80% antes del
alta competitividad económica y la red pública de salud y el 100% de 2015. Lograr que las condiciones de
productiva, a través de su conver- los establecimientos de Media y Alta materialidad de las viviendas, el por-
sión en potencia alimentaria y fores- Complejidad de la red privada, estén centaje de hogares con saneamien-
tal de Chile y el mundo, en región de acreditados al año 2020. to aceptable y el nivel de cobertura
servicios y en región turística de inte- del sistema eléctrico, sean similares
reses especiales.

16 2008/2020

a los promedios nacionales antes 11. Avanzar en el proceso de reco- ses conceptuales y metodológicas,
del año 2015. Generar un indicador nocer y fortalecer nuestra identi- que permita su medición cualitativa
compuesto de calidad y cantidad de dad cultural con el fin de conservar y cuantitativa a través del tiempo an-
espacios públicos al año 2010 y de y mantener nuestra singularidad, tes del 2010; y luego definir metas de
acuerdo a este fijar metas y plazos al nuestros sueños y nuestra memoria fortalecimiento y posicionamiento
año 2020. común. De ello dependerá que en el para el año 2020.
proceso de globalización, la cultura
7. Aumentar la empleabilidad en la de maulinos y maulinas sea recono- 12. Fortalecer la capacidad de go-
Región y atenuar el efecto de la esta- cida y valorada, y pueda adaptarse bierno de la Región.
cionalidad del empleo. al carácter cambiante y dinámico de
los procesos culturales. - Metas y plazos: Ubicarse dentro de
- Metas y plazos: Aumentar la parti- las 5 primeras posiciones de los ran-
cipación laboral a un 60% antes del - Metas y plazos: Elaborar e imple- kings de Competitividad Regional
año 2020 y reducir las brechas de los mentar una política que fortalezca en su factor gobierno e instituciones
índices de estacionalidad. la identidad cultural, así como cons- públicas antes del año 2015.
truir un instrumento con sólidas ba-
8. Fortalecer la seguridad pública en
el Maule hasta llegar a ser una de las
regiones más seguras de Chile.

- Metas y plazos: Disminuir la tasa
de victimización de hogares a un ni-
vel inferior al 15% y disminuir la tasa
de violencia intrafamiliar al nivel na-
cional antes del año 2020.

9. Fortalecer el capital social y cívi-
co en la comunidad regional.

- Metas y plazos: Lograr que más del
85% de la población regional mayor
de edad vote en los procesos elec-
cionarios; y aumentar en 20% la tasa
formal de organizaciones comunita-
rias antes del año 2018.

10. Contribuir a la sostenibilidad del
medio ambiente del Maule, posicio-
nándose como una Región limpia y
de respeto a la naturaleza.

- Metas y plazos: Definir variables e
indicadores técnicos antes del 2012
e implementar un monitoreo perma-
nente con participación ciudadana
antes del año 2013. Consecuente-
mente, reducir la contaminación (en
un porcentaje a determinar) al 2020,
en todos los ámbitos.

2008/2020 I 17

público-privada; que permita a sus
usuarios generar vínculos con otros
agentes del sector público, privado o
universitario, e incorporarse a redes
de índole social, de negocios o del
conocimiento; que acerque a la co-
munidad con las redes gubernamen-
tales y privadas, y que apoye al de-
sarrollo y articulación de proyectos
colectivos. Este sistema debe empe-
zar con la realización de un diagnós-
tico del tejido social regional; debe
contar con estrategias de difusión
del sistema; retroalimentarse con
mesas de trabajo público-privadas;
ser actualizado de forma permanen-
te; y ser abierto y transparente, per-
mitiendo el control ciudadano.

Favorecer la participación de muje-
res en redes regionales y nacionales
Ejes Orientadores,Lineamientos y su inclusión en la toma de decisio-
nes.

Estratégicos y Estrategias: 2. Salud y prácticas de vida salu-
dable
I. Dimensión Social:
“La tarea estratégica de promoción del recurso humano y el tejido social” 2.1. Deporte y recreación
Fortalecer la infraestructura de de-
porte y recreación, de preferencia en
planes de integración social, espe-
cialmente en las zonas más vulnera-
bles, deficitarias o con mayores índi-
1. Redes, articulación y asociati- problemáticas reales de la sociedad
ces de riesgo social. Dentro de este
vidad y economía maulina.
contexto aprovechar la infraestruc-
tura de los establecimientos educa-
Coordinar constantemente la rela- Incentivar y fomentar la formación,
cionales para un servicio más amplio
ción entre los sectores Público – Pri- permanencia y fortalecimiento de
a la comunidad.
vado – Universitario, para generar organizaciones que articulen esfuer-
instancias de diálogo permanente zos individuales o gremiales, para
Ampliar la cobertura, fortalecer los
e intercambio de visiones, necesi- elevar el grado de representatividad
programas y la calidad de las activi-
dades, propuestas e iniciativas para del sector privado regional, invitán-
dades físicas y deportivas en la co-
el desarrollo de proyectos que per- dolos constantemente a ser parte de
munidad regional.
mitan cultivar la confianza entre los la toma de decisiones regionales.
agentes, donde se logre generar
Fortalecer la infraestructura de-
acuerdos concretos sobre la visión Desarrollar un sistema regional de
portiva a nivel competitivo en las
de trabajo compartido con un hori- redes “ventanilla única”, que identi-
provincias que presenten mayor tra-
zonte de largo plazo, y que permita fique y difunda las principales redes
yectoria y desarrollo en disciplinas
dirigir la investigación y el accionar activas de acción regional y las di-
ferentes instancias de coordinación como el ciclismo en Curicó, natación
del capital humano avanzado a las

18 2008/2020

1
Figura 2 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Dimensión Social” .

(*) Se refiere al “Capital Social”. Un punto importante que también compone la Dimensión Social, Relacionado al “ Capital Social”, es el “Capi-
tal Cívico”, el cual se ha incorporado en el Eje de Gobernabilidad y Gobernanza Regional, por su afinidad.
(**) Ítem influyente, pero que está afuera del dominio regional. Actualmente posee una buena situación y evolución en el contexto nacional.

en Talca, voleibol en Linares y fútbol 2.4. Infraestructura y tecnología Evaluar la creación de un Servicio
en Cauquenes, entre otras. Normalizar la infraestructura y tec- de Salud que complemente al actual
nología de la Red Asistencial a través -en el marco de cumplimiento de los
2.2. Promoción de la salud de coordinación de proyectos e in- requisitos y estándares establecidos
Gestionar (Planificar+Desarrollar+C versiones que apunten a que el sis- para ello-, con la perspectiva de op-
ontrolar) la incorporación de la pro- tema alcance estándares de calidad timizar la descentralización intra re-
moción de la salud de manera par- (autorización y acreditación sanita- gional y la gestión de los mismos.
ticipativa, intersectorial y coordina- ria).
da entre los distintos actores como 2.6. Atención integral de la salud
elemento fundamental del bienestar Implementar tecnologías de infor- Implementar y consolidar el mode-
regional. mación para mejorar la gestión y la lo de salud familiar según estándares
atención en salud. de calidad, de modo tal que se brinde
2.3. Prevención de enfermedades una atención integral a los usuarios
Potenciar la prevención de enferme- 2.5. Equipo de salud 1 Los cuadros coloreados que aparecen en esta fi-
dades que afectan a la población de Fortalecer el equipo de salud tanto gura y en las siguientes dan origen a los lineamien-
tos estratégicos correspondientes a los títulos del
la región, especialmente en las fases en cantidad como en sus competen- texto, los que a su vez contienen a las estrategias.
tempranas de la historia natural de la Algunas estrategias, a su vez, contienen acciones
cias para adecuarse al nuevo modelo particulares que dan a entender mejor el contex-
enfermedad. de salud y de gestión de ésta. to.

2008/2020 I 19

de la Región, teniendo en cuenta las les del sector, identifique metas y de- demanda territorial, conforme con
características territoriales. termine procesos de trabajo. la estructura de soporte de las co-
munas según las redes de desarrollo
3. Educación Formal Mejorar la calidad y capacidad de definidas.
profesores del sistema.
3.1. Educación Preescolar y Cientí- 3.2. Educación Técnico Profesional
fico Humanista Fortalecer la enseñanza del inglés (ETP)
Impulsar un Plan de Gestión y Desa- desde el primer ciclo básico, con én- Generar un sistema de identifica-
rrollo Educativo Regional, que inclu- fasis en el dominio técnico, escrito ción del funcionamiento (observa-
ya la Educación Técnico Profesional, y hablado, desarrollando un progra- torio) del mercado laboral regional
articulado territorialmente respecto ma integral de fortalecimiento de que de orientaciones al sistema de
de los sistemas de educación básica los establecimientos educacionales formación en materia de nuevas de-
y media entre las comunas pequeñas e incentivando la atracción de pro- mandas y así evaluar la calidad de la
y las mayores, a través de una coor- fesores y estudiantes extranjeros formación de las carreras profesio-
dinación de inversiones efectiva, do- angloparlantes de intercambio que nales en términos de su proyección
tación de profesores y conectividad permitan mantener su práctica cons- en el mercado laboral (empleo y for-
(movilización) con el sector rural, y tante. Complementar esto con la in- mación).
que sea sustentado en una estructu- corporación a la malla curricular de
ra participativa involucrando a los enseñanza media, el estudio de cul Potenciar e implementar Centros
de Formación Técnico Profesional y
Técnico Nivel Medio, dotándolos de
infraestructura y equipamiento ade-
cuado para un aprendizaje equitativo
entre la educación público-privada.

Implementar un plan de gestión y de
inversiones en establecimientos ETP,
que coordine y asegure el aprendiza-
je equitativo en entidades públicas
y privadas, destinado a reorientar la
formación profesional impartida ha-
cia las demandas y necesidades de
las empresas.

3.3.Educación Superior
Fortalecer la inversión en capital hu-
mano avanzado, con las condiciones
para su desarrollo y sustentabilidad,
articulando con las prioridades de
desarrollo regional y planes deriva-
dos de la ERD Maule 2020.
principales actores del proceso (es- turas modernas de mercados emer-
tudiantes y sus familias, agentes gentes. Fortalecer la educación superior esti-
educacionales, directivos y directi- mulando iniciativas de colaboración
vas, equipos técnicos, empresarios Generar un plan de desarrollo de la entre las instituciones que se orien-
y empresarias, sostenedoras y sos- infraestructura educativa regional, ten a generar respuestas adecuadas
tenedores, investigadores e investi- sustentada en la evolución de los re- al contexto productivo y laboral de la
gadoras; y gestores y gestoras), que querimientos de una educación de Región.
establezca las orientaciones centra- calidad, y en las proyecciones de la

20 2008/2020

Generar programas de apoyo finan- dos y acordes con los lineamientos saneamiento legal de títulos, foca-
ciero a los estudiantes de educación estratégicos del desarrollo regional, lizando los esfuerzos para la supe-
superior de la Región para que pue- con becas y financiamiento para sus ración del déficit habitacional en las
dan cursar estudios superiores, me- postulantes, y que aporte en la inser- comunas de Curicó, Molina, Huala-
diante diversos sistemas de apoyo ción de los nuevos egresados logran- ñé, Talca, Constitución, San Clemen-
(becas, créditos, etc.) en áreas claves do que se mantengan trabajando en te, Curepto, Linares, Parral, Longaví,
para el desarrollo social, económico el Maule. San Javier y Cauquenes.
y cultural de la Región.
Crear un observatorio que realice un 4.3. Alcantarillado y Agua Potable
Fortalecer el desarrollo de redes de seguimiento de los temas de forma- Mejorar las condiciones sanitarias
formación superior entre las institu- ción del capital humano avanzado, de la población mediante la cons-
ciones y las disciplinas, fortaleciendo incluidos el seguimiento y evaluación trucción y mantención de la red de
su rol de transmisión de experiencia del desempeño de los programas y alcantarillado y tratamiento en los
laboral, generando mayores oportu- sus doctorandos; mediante un siste- sectores poblados, como también
nidades de formación y abordando ma regional que entregue informa- la ampliación de la red de agua po-
áreas prioritarias regionales. ción sobre opciones de formación, table.
funcionamiento del mercado laboral
Fomentar el intercambio estudian- y demandas al respecto. 5. Seguridad y Orden Público
til de pregrado con universidades de
habla inglesa y atracción de docentes Impulsar y elaborar un plan de cap- Mejorar las condiciones de segu-
y profesionales que aporten al culti- tación, retención y circulación de ridad a través de un sistema más
vo del idioma inglés, e incorporar y recursos humanos (doctorados e in- efectivo que articule los esfuerzos de
fortalecer en las mallas curriculares vestigadores) desde el exterior. Lo carabineros con la comunidad orga-
universitarias de carreras vinculadas que implica, además, acciones para nizada. Esto fortaleciendo los comi-
al medio económico, productivo y la inserción de doctores en el sector tés o consejos comunales voluntarios
cultural, el estudio de culturas mo- productivo. de seguridad pública, creando con-
dernas de mercados emergentes, y ciencia de los espacios públicos, con
sus idiomas. 4. Infraestructura Básica un enfoque de prevención situacio-
nal y social, pero también ampliando
Hacer del sector privado regional 4.1. Electricidad la cobertura y dotación policial en
un ente más activo en la formación Focalizar los esfuerzos de electrifi- las zonas deficitarias, fortaleciendo
de las y los estudiantes de las uni- cación, utilizando innovaciones tec- el plan cuadrante, y controlando el
versidades maulinas, fortaleciendo nológicas, en las comunas de menor expendio de alcohol, consumo y co-
su rol de transmisión de experiencia cobertura (actualmente Empedrado, mercialización de drogas y estupefa-
laboral, otorgando mayores oportu- Curepto, Pencahue, Chanco, Huala- cientes.
nidades. ñé y Río Claro).

Crear un programa regional de in- Mejorar y ampliar la red de alum-
serción de profesionales jóvenes, ba- brado público en los sectores urba-
sado en bancas de empleo temporal nos y rurales en las comunas, usan-
que aporten al desarrollo regional o do sistemas eficientes, innovadores
local, y en potenciar su veta empren- y de poca contaminación lumínica,
dedora. que ayuden a dar vida y seguridad a
las ciudades.
Crear un programa regional de apo-
yo a la formación de posgraduados, 4.2. Vivienda
que ayude a doblar su número antes Asegurar las condiciones de acceso
del 2015, que apoye a las Universida- equitativas a programas habitacio-
des que posean postgrados acredita- nales para la población y apoyar el

2008/2020 I 21

artesanal y el turismo como unida-
des productivas importantes en los
sectores de menores recursos, invir-
tiendo en proyectos que apunten a
fortalecer su competitividad y su in-
corporación a los encadenamientos
productivos de mayor envergadura.

Promover el acceso al financiamien-
to y el mejoramiento de las condicio-
nes crediticias para los pequeños y
medianos empresarios agrícolas e
industriales.

Mejorar las condiciones de trabajo
para garantizar la salud de los traba-
jadores y trabajadoras, especialmen-
te temporeras agrícolas, así como la
incorporación de personas discapa-
citadas al mercado laboral.
II. Economía Regional: Diseñar y concretar una red de frío
“Sentando las bases de nuestra concepción del crecimiento y el desarrollo” regional que aumente la capacidad
de almacenaje para pequeños y me-
dianos productores hortofrutícolas y
ganaderos, entre otros, para que sus
productos puedan ser comercializa-
1. Recursos mitan a esas comunidades resolver dos de mejor manera.
la sostenibilidad territorial, priori-
1.1. Inversión total zándolos con base técnica y política. Impulsar el reconocimiento de las
Crear un organismo o instancia mujeres a su actividad laboral, em-
para la promoción de la inversión 1.3. Actividades principales presarial, trabajo no remunerado
extranjera, que tenga información Promover y fomentar la inversión y a la producción rural, a través de
disponible para la toma de decisio- local en capacitación del recurso hu- planes comunicacionales, el apoyo
nes, que formalice un portafolio di- mano, incorporación de estándares a la Mesa Mujeres Rurales y la im-
versificado y atractivo de productos de calidad internacional, mejora- plementación de servicios de apoyo
y servicios regionales, y que ayude miento de los procesos productivos, requerido, especialmente para el
a promover la inversión externa con infraestructura y tecnología, gestión cuidado de los hijos.
apoyo a la gestión, especialmente en comercial y posicionamiento inter-
la producción agrícola (hortofrutíco- nacional, de los sectores productivos 1.4. Actividades emergentes y po-
la y vitivinícola), forestal e industria prioritarios (industria hortofrutíco- tenciales
secundaria de la madera y turismo la, vitivinícola, ganadera, turismo, Diversificar la estructura productiva
de intereses especiales. forestal e industria secundaria de la regional con un enfoque sostenible,
madera)2. es decir, sólo apoyando iniciativas
1.2. Localización territorial y áreas que estén avaladas por es-
Identificar y gestionar en las zonas Promover y fomentar la pequeña tudios técnicos y criterios políticos,
de interés regional las potencialida- agricultura campesina, la pesca con especial interés en turismo y ser-
des económicas, productivas, natu- 2 Correspondientes a los objetivos estratégicos de vicios intensivos en conocimiento.
rales, culturales y turísticas que per- la agenda de desarrollo productivo ARDP Maule.

22 2008/2020

Figura 3 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Economía regional”.

2. Productividad merciales que constituyen la deman- vés de plataformas tecnológicas que
da del sector. den respuesta a las problemáticas de
2.1. Encadenamientos productivos empresarios regionales, conforman-
Implementar al menos un Plan de Fortalecer vínculo permanente en- do un centro de inteligencia de mer-
Mejoramiento de la Competitividad tre universidades y empresas a tra- cado que monitoree constantemen-
en cada uno de los ejes productivos vés de plataformas de gestión que te las orientaciones y patrones de
regionales priorizados. permitan monitorear las cadenas consumo, los estándares de calidad
productivas, identificar sus áreas de- y medioambientales requeridos por
Generar instancias y mecanismos bilitadas, y plantear propuestas con cada mercado, los aspectos regula-
que promuevan y fortalezcan la base técnica y que dé respuesta a las torios y normativos, los nuevos mer-
asociatividad empresarial, prospec- problemáticas de los empresarios re- cados y competencia, que puedan
tando iniciativas asociativas exito- gionales. aportar al crecimiento de los secto-
sas, como mecanismo para alcanzar res productivos prioritarios y activi-
mayor eficiencia en los mercados de Incentivar la instalación de nuevas dades emergentes de la Región.
adquisición de insumos y materias empresas (atraer inversiones) en ca-
primas y en el mercado de la comer- denas productivas con potencial de Crear un sistema (virtual) de difu-
cialización de productos agrícolas, convertirse en clusters. sión, sensibilización, transferencia
mejorando el acceso a la tecnología tecnológica y fomento para la in-
de punta, acceso a la información, 2.2. Investigación, desarrollo, in- novación, que incentive la incorpo-
contratación de expertos y enfrentar novación y emprendimiento ración y asimilación de I+D+i+E en
con mayor posibilidad de éxito las Desarrollar vínculo permanente en- el tejido empresarial y su demanda
negociaciones con los agentes co- tre universidades y empresas, a tra- de conocimientos y tecnología, y

2008/2020 I 23

que ayude a coordinar y difundir los Fortalecer las capacidades regiona- tito del Trabajo como entidad con las
logros y ventajas de la Región. Que les para la inserción internacional. capacidades y recursos para realizar
cuente con información abierta para un diagnóstico profundo y perma-
las empresas sobre los investigado- 2.4. Capacitación de la mano de nente de la situación laboral regio-
res e investigadoras de la Región, obra nal, responsabilizándose de llevar a
sus áreas de experiencia, líneas de Mejorar la calidad y pertinencia de la agenda pública los tópicos en que
trabajo y proyectos, que permita di- los programas de capacitación de la deben realizarse cambios o mejoras.
namizar el flujo de información cien- fuerza laboral, estableciendo un plan
tífica entre empresa, universidades acorde a los requerimientos futuros Aminorar los impactos del salario
y Estado, y apalancar recursos para de los diversos sectores productivos mínimo en el empleo a través del lo-
I+D+i+E. y de aquellos sectores emergentes. bby de parlamentarios y parlamenta-
rias de la Región para lograr cambios
Generar una política consistente y Promover la certificación de com- en la ley, junto con estudiar la gene-
de largo plazo en Ciencia, Tecnología, petencias laborales de los trabajado- ración de un fondo de compensación
Innovación y Desarrollo sustentable res y trabajadoras del Maule. o subsidio al empleo mínimo para las
en la Región, que ayude a estimular comunas más afectadas o periodos
el desarrollo de I+D+i+E y en especial Contribuir a la igualdad de oportu- estacionales más críticos, de tal ma-
la postulación conjunta a proyectos nidades en el empleo. nera de asegurar la empleabilidad
(sector privado, universitario y públi- continua.
co), otorgando beneficios a las em- Generar instrumentos financieros
presas que desarrollen y financien que estimulen la capacitación labo- Promover la contratación de muje-
investigación, y que promueva la in- ral fomentando asociatividad entre res y discapacitados(as), lo cual que
corporación de profesionales de alto las empresas y las unidades de for- implica, eventualmente, implemen-
nivel a las empresas. Es importante mación, privilegiando la orientación tar programas regionales de com-
que esta política reconozca las dife- horizontal y vertical del sistema. pensación para garantizar la igual-
rentes realidades y escenarios del dad de condiciones económicas en la
empresariado maulino. Capacitar a los principales agentes contratación, desde el punto de vista
de la comunidad, actores políticos, del empleador.
Priorizar y fomentar la investiga- autoridades gubernamentales, líde-
ción y desarrollo en las áreas temá- res del mundo privado y profesio- Propiciar la discusión nacional en-
ticas principales, emergentes y de nales de los diversos sectores en los torno a la modernización de la fis-
urgencia social. principales objetivos que se busca calización del trabajo a través del
alcanza en materia de capacitación y impulso a normas de fiscalización
Generar los mecanismos para de- los procesos definidos para ello. voluntaria (autocumplimiento), el
sarrollar una masa significativa de mejoramiento de las “actas de fisca-
emprendedores con capacidad em- Generar programas de apoyo finan- lización” y su historia; la creación de
presarial e innovadora en la Región. ciero a las empresas micro y peque- instancias de impugnación de las fis-
ñas empresas de la Región para que calizaciones al alcance de todos; y la
Implementar un sistema de apoyo puedan implementar iniciativas de simplificación la complejidad de nor-
a la PyME que actualice los instru- capacitación en áreas claves para el mas, dictámenes e interpretaciones
mentos de fomento existentes, reali- desarrollo económico de la Región. sobre cómputo y distribución de jor-
ce un seguimiento a la utilización de nada, descanso dentro de la jornada
instrumentos, y analice constante- Mejorar y reforzar regionalmente y descanso dominical, “devolución”
mente su grado de utilidad y reque- los programas de nivelación de estu- del día domingo trabajado, horas
rimientos de adaptación de los mis- dios con el fin de progresar en la cali- extraordinarias, obligatoriedad de
mos, según las necesidades reales. ficación de mano de obra regional. pacto por escrito y temporalidad de
las mismas.
2.3. Inserción internacional 2.5. Marco regulatorio laboral
Potenciar el marketing regional. Fortalecer el rol del Concejo Tripar-

24 2008/2020

cación a la descentralización y la de-
mocratización.

Incorporar con mayor énfasis en los
instrumentos de planificación:

- La dimensión de identidad regional,
patrimonio y diversidad cultural.

- La proyección de crecimiento de-
mográfico y variables económicas.

- El medio ambiente y gestión inte-
grada de cuencas hidrográficas.

- La regulación del crecimiento de
las localidades de tal manera que
se retarde lo más posible la captura
y estrangulamiento de los caminos
rurales por parte de los procesos de
III. Territorio, Infraestructura y expansión urbana, para evitar la ne-
cesidad posterior de nuevas varian-
Medio Ambiente: tes a dichos poblados.

“Hacia un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos que - Regular el crecimiento del parque
mejoren la calidad de vida de sus habitantes” automotriz de los grandes poblados
y mejorar el sistema de transporte
público.

- La incorporación de condiciones
1. Desarrollo urbano y territo- 1.2. Continuidad de los procesos de arquitectónicas y urbanísticas para
rial planificación personas discapacitadas.
Desarrollar una política y capacida-
1.1. Complementariedad y conecti- des en el gobierno regional y local - La incorporación de ciclovías.
vidad intraterritorial que promueva la organización de
Planificar el crecimiento y expansión todo el territorio en el largo plazo, Crear mecanismos de compensa-
de las ciudades principales y las in- obligando a respetar los procesos ción o subsidio para expropiaciones,
versiones en los principales servicios de planificación del territorio más adquisiciones y restauraciones de
sociales (educación y salud) como allá de los periodos de cada gobier- bienes patrimoniales.
parte de un sistema compuesto por no, considerando el potencial de los
pueblos y villorrios que los rodean, distintos territorios e incorporando Fortalecer el papel de los espacios
de modo de mejorar la conectividad para ello la estrategia de gestión in- públicos urbanos de calidad como
y aminorar la concentración exce- tegrada de cuencas. elementos que contribuyen al bien-
siva en el centro o ciudad principal. estar, recreación, la articulación so-
Asimismo, fortalecer un sistema sus- 1.3. Instrumentos de planificación cial e imagen de las ciudades. Esto a
tentable de interconectividad entre Fomentar la planificación participa- través de la adecuada planificación
las ciudades y poblados para poten- tiva del territorio y las ciudades. de paquetes de vivienda, la creación
ciar centros o zonas deprimidas de la y mejora de espacios peatonales y la
región, fortaleciendo los medios de Promover reformas políticas que planificación del crecimiento y ex-
comunicación vial y de información. orienten los instrumentos de planifi- pansión de los centros urbanos.
2008/2020 I 25

Figura 4 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Territorio, infraestructura y medio ambiente”.

Facilitar la accesibilidad al espacio oriente, proyectándolas como vías vitivinicultura, ganadería, turismo,
de uso público y el libre desplaza- alternativas a la Ruta 5 Sur, que faci- forestal e industria secundaria de la
miento de las personas con movi- liten la conectividad con los puertos, madera.
lidad restringida y discapacidad, a que se proyecten como rutas turís-
través de la eliminación de barreras tico-productivas y entreguen más 3. Prácticas sustentables am-
urbanísticas y arquitectónicas, la fis- herramientas a los distintos asenta- bientales
calización de las normas técnicas y mientos humanos para construir su
el cumplimiento de las disposiciones propio desarrollo. 3.1. Programas de corrección
legales en edificios y espacios públi- Generar e implementar un plan de
cos, construcciones urbanas y zonas Mejorar los sistemas de trasporte evaluación y corrección de los prin-
turísticas de la Región. público rural, urbano e interurbano. cipales daños ambientales en la re-
gión. Con especial énfasis en la recu-
2. Conectividad 2.2. Conectividad digital y telefóni- peración de fertilidad de la tierra, la
ca reforestación nativa, el control de la
2.1. Conectividad física extrarre- Poner en práctica la agenda digital
erosión, la protección y recuperación
gional impulsada por el Gobierno Central.
de especies en categoría de conser-
Enriquecer y resguardar los siste-
vación o en peligro extinción, y la
mas de conectividad física extrarre- Impulsar el acceso (equipamiento),
limpieza del aire urbano.
gional. capacitación, uso y generación de
negocios o mejoras de los actua-
Completar la pavimentación de les a través de las TICs, en las áreas 3.2. Programas de prevención
la ruta costera regional y del arco productivas priorizadas: fruticultura, Impulsar la investigación y desarro-

26 2008/2020

Estrategia de desarrollo maule 2020

Estrategia de desarrollo maule 2020

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Estrategia de desarrollo maule 2020

Similar a Estrategia de desarrollo maule 2020 (20)

Estrategia de desarrollo maule 2020