Material utilizado en el Foro Público Elecciones Regionales 2014: Centrando el debate electoral Agosto 2014

1. Consultor:
Eco. Humberto Correa Cánova
Piura, Agosto 2014
Propuesta Técnica AT1:
“Estrategias y lineamientos para un desarrollo
regional integral e inclusivo en la Región Piura
2015-2018”

2. En Piura, el proyecto contó con la participación de:

3. Introducción
• El concepto de región y el rol de los espacios ha variado desde la
visión funcional hasta el de unidad de planificación.
• El Desarrollo Regional comprende la aplicación coherente y eficaz de
las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
Crecimiento Económico, armonizado con la dinámica demográfica, el
desarrollo social-equitativo y la conservación de los recursos naturales
y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno
de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades,
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. (Perú, 2002).
• En ese sentido la política regional, es entendida como el instrumento
para orientar estrategias y procesos, para disminuir los desequilibrios
económicos y sociales que se producen entre espacios, regiones de
una economía o de un Estado.

4. • La política regional es un instrumento importante para la
redistribución económica, la cohesión social y la articulación del
territorio en el propósito del desarrollo socialmente consensuado.
• Las excesivas diferencias entre las regiones al interior del país,
demanda acciones y políticas de mediano y largo plazo para:
– Corregir desequilibrios, aprovechar potencialidades, capacidades y
recursos disponibles y las oportunidades del mercado, cuyos beneficios
se orienten a la mejora de las condiciones de vida en general de sus
hombres y mujeres y el medioambiente.
– Buscar la competitividad, la articulación, complementariedad e integración
productiva.
– Potenciar y aprovechar los esfuerzos sociales a nivel institucional y del
aporte de hombres y mujeres en condiciones de equidad.
– Desarrollo de tecnologías y servicios para impulsar el desarrollo regional y
del país.
Introducción

5. ECONOMICAMENTE VIABLE
SOCIALMENTE BENEFICIOSO
AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
Entorno natural
equilibrado
Desarrollo
económico
Desarrollo
social
Entorno social
igualitario/justo
Entorno económico
sostenible
Entorno urbano -
rural equilibrado
Desarrollo
sostenible
Entorno Político –
Institucional
HUMBERTO CORREA
El propósito es lograr condiciones de desarrollo socialmente aceptadas,
teniendo como base el territorio competitivo y las oportunidades para
todos hombres y mujeres.
Territorio
competitivo
Equidad
Sostenibilidad
Competitividad
Gobernabilidad
Introducción
Propósito:
Desarrollo
Regional

6. HUMBERTO CORREA
Introducción
El problema es que existe una asimetría en el desarrollo entre lo urbano y lo
rural, que no posibilita calidad de vida para todos y todas.
Se requiere lograr un desarrollo mas equilibrado entre campo y ciudad y más
equitativo desde el enfoque de género.

7. HAY UNA VISION DE DESARROLLO
VIGENTE !!!
En el año 2021 Piura es una región
descentralizada, ordenada, articulada y
competitiva con justicia social, que
desarrolla una plataforma productiva
basada en la agroindustria y pesquería
de exportación, el turismo y en el
aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de la
diversidad de sus recursos naturales y
servicios logísticos internacionales;
donde la gestión gubernamental, la
inversión privada en formas
empresariales diversas y una población
que valora su identidad e
institucionalidad, concertan e
implementan la gestión estratégica del
desarrollo regional garantizando
condiciones de desarrollo humano
sostenible.
Introducción

8. El Marco de la Planificación Nacional
• Planeamiento estratégico: proceso sistemático de análisis
continuo de la realidad y del pensamiento orientado al futuro,
que permite generar información para la toma de decisiones
orientadas al propósito de lograr objetivos estratégicos de
desarrollo regional.
• Su finalidad es contribuir a mejorar la calidad de vida de
hombres y mujeres en un territorio especifico, y las condiciones
internas y externas vigentes a ese tiempo.
• Su éxito está sujeto a: i) la adecuada definición de los objetivos
y las metas, ii) el involucramiento de los actores, y iii) la gestión
del riesgo y el aprovechamiento de las oportunidades.
• La mayor inclusión lleva a una mayor legitimidad para lograr los
objetivos propuestos.

9. El Marco de la Planificación Nacional
HORIZONTE NACIONAL/
INTERNACIONAL
REGIONAL LOCAL
LARGO PLAZO:
Nivel orientador y
de políticas
generales.
- Objetivos de Desarrollo
del Milenio
- Acuerdo Nacional
- Plan Bicentenario 2021
(PEDN)
Acuerdo Regional Piura,
2021.
MEDIANO PLAZO:
planes de acción
con metas
anuales
- Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional de
Mediano Plazo 2012-
2016
- Planes Estratégicos
Multianuales (PESEM)
Sectoriales y OPDs y
otros.
- Plan de Desarrollo
Regional Concertado
(PDRC)
- Plan Estratégico
Institucional de
Mediano plazo del
GORE Piura
- Plan de Estratégico
de Desarrollo
Provincial
Concertado
- Plan de Estratégico
de Desarrollo
Distrital Concertado
CORTO PLAZO:
plan operativo
anual
Plan Operativo
Institucional por sector y
OPDs u otros.
Plan Operativo
Institucional del GORE
Piura
Plan Operativo
Institucional del nivel
GLocal

10. . Figura Nº 02: Espacio de Geo Socio Económicos,
El territorio piurano
Figura Nº 01: Muestra las Áreas de planificación
identificadas

11. Diagnóstico
• Región de desarrollo medio: IDH 2012 es de 0.4379, puesto 14 de 25
espacios regionales. Muy similar al ICR (IPE) y IDR (Correa et al)
• Actividad productiva diversificada, de orientación primario exportadora,
• Gran dinamismo de la actividad productiva privada, inversiones en
grandes ciudades, además: petróleo, fosfatos, puertos, y agricultura
moderna de exportación (uva).
• Gran aporte de pequeña agricultura (57.7% de área cultivada), destacan
productos orgánicos del banano, café, mango, y panela.
• Baja producción y productividad en el grueso de la agricultura.
• Escasa integración y calidad de la vialidad al interior de la región y
centros productivos,
• Inversión pública orientada a transporte y comunicaciones (carreteras),
saneamiento, educación, salud y agricultura. Escasa eficiencia en la
ejecución de la misma, especialmente del nivel nacional.
• Gran diversidad de recursos naturales, escaso manejo de los recursos
hídricos. 2,000 MMC se pierden al mar, salinización de tierras.
• Crecimiento de la atomización de la tierra el 97.2 % menor de 10 ha.
• Gran amenaza por fenómenos extraordinarios de El Niño (Inundaciones
y sequías), y sismicidad.

12. Diagnóstico
• Pobreza (35.1%, quintil dos) y extrema pobreza (6 %, quintil tres),
mayor pobreza en focalizadas en zonas rurales.
• Incremento de la desnutrición infantil crónica (24.9) , mortalidad
neonatal es de 13.6 (9.0 nacional), etc.
• Bajo nivel educativo, especialmente en zonas rurales, Comprensión
Lectora (30.3%) y Comprensión Matemática (16.5%).
• Población en proceso de inclusión por MIDIS es del 10.1% (15.4%
nacional)
• La pobreza de los jefes de hogar, que son mujeres es menor (16.3 %
contra el 20.7% de los varones)
• La razón hombre/mujer con SIDA es 4.3 (3 es a nivel nacional).
• Hay mejora en la cobertura de servicios , el 50.7 % de los hogares
tiene agua, desagüe y luz eléctrica. Sólo el 8.1 tiene calidad de agua.
• Gasto en atención a la educación y salud es en más del 70 % en
planillas. Los gastos por persona son menores que promedio nacional.
• En materia de representación política las mujeres representan el 49.5%
de la población electoral de Piura (1´086,498 electores), Piura logró
cubrir la cuota de género en las elecciones regionales de 2010, en
2006 sólo se eligió a una consejera regional.

13. Opciones de Política
• Las políticas priorizadas son las siguientes:
1. Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de
planificación integrado en base al CEPLAR, con participación de
las UE del GORE Piura, las gerencias de planificación de los
sectores económicos y sociales, y las gerencias de planificación
de los gobiernos locales provinciales.
2. Promover el desarrollo de un sistema de información regional
para la toma de decisiones en la gestión pública a nivel de
gobierno regional y gobiernos locales.
3. Desarrollar sistemas de financiamiento regional para apalancar
los procesos de inversión económica y social, que ayude a su
vez a la mejora de la eficiencia de la inversión pública tanto social
(que contribuya cerrar brechas de servicios y de género), como
en infraestructura económica productiva.

14. Opciones de Política
• La política seleccionada es la primera,
• Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificación
integrado en base al CEPLAR, con participación de las UE del GORE
Piura, las gerencias de planificación de los sectores económicos y
sociales, y las gerencias de planificación de los gobiernos locales
provinciales.
• Dadas las condiciones sociales persistentes y por encima de promedios
nacionales, la baja producción y productividad, la escasa competitividad y
articulación espacial de los centros productivos regionales con el mercado, y
el aún limitado acceso a servicios básicos y de calidad (agua, desagüe y
conectividad).
• Que así mismo, demandan el desarrollo de infraestructura vial, eliminar las
inequidades de género, entre otros, en el plazo más breve. Lo que requiere de
la priorización de los objetivos de desarrollo para alcanzar el futuro deseado,
en horizontes de trabajo de corto, mediano y largo plazo.
• Lo anterior requiere de acciones estratégicas, pensadas en el territorio de
forma competitiva en un mundo globalizado, con la participación propositiva
de sociedad civil, empresa y los niveles de gobierno actuando en el territorio
piurano.

15. Costo Beneficio de las Opciones de Política
• Costo de Oportunidad, continuar con:
– Población y actividades económico-productivas con alto grado de exposición
a riesgos y fenómenos extremos.
– Conflictos en ocupación del territorio principalmente por actividades
económicas superpuestas o de alto riesgo ambiental.
– Ocupación desordenada del espacio regional, sin planificación y
ordenamiento urbano, y sin aplicación efectiva de los avances en
ordenamiento territorial y Zonificación Económica Ecológica.
– Débil articulación de planes regionales y locales, que limita el uso articulados
de los recursos económicos y humanos a nivel de gobierno subnacional e
intergubernamental que permita alcanzar objetivos de desarrollo.
– Limitada capacidad para sustentar requerimientos humanos y financieros para
cerrar las brechas sociales y económicas a nivel de espacios regionales
rurales principalmente, generándose condiciones de desarrollo
desequilibrado.
– Limitadas condiciones para la promoción de la inversión privada, así como
para las iniciativas público-privada (APP).

16. Costo Beneficio de las Opciones de Política
• Beneficios Potenciales, la planificación del desarrollo permite:
– El desarrollo de la planificación regional con enfoque territorial,
sustentable e inclusivo en el espacio regional de Piura, contribuyendo al logro
del futuro deseado.
– El desarrollo de un sistema de información regional, para el conocimiento
del territorio, la gestión del desarrollo en sus dimensiones: económica, social,
ambiental y político institucional, y la mejora en la toma de decisiones para DRT,
y la promoción de la inversión y eficiencia en la gestión pública subnacional.
– Facilitar la gestión pública para mejorar la gestión pública en las dimensiones
del DRT, permitiendo incrementar el valor social (Moore).
– Contribución a la reducción de la vulnerabilidad ante cambios climáticos,
eventos naturales extremos, antropogénicos, y uso inapropiado de tecnologías.
– Contribuir a la diversificación y mejora de la producción y productividad,
junto con la rentabilidad de las actividades económicas estratégicas de la región,
y principales líneas de productos, con participación público-privada.
– Contribuir al mantenimiento y valorización del capital natural y de las áreas
de cultivo, que contribuyen a su vez con la seguridad alimentaria.

17. Costo Beneficio de las Opciones de Política
• Beneficios Potenciales:
– Mejorar la eficiencia en el uso de recursos hídricos, y de las condiciones de
almacenaje de recursos hídricos excedentes.
– Disminución de los conflictos ambientales y sociales que ocurren en el
territorio regional.
– Mejorar la articulación y la gestión de los recursos económicos, para
reducir las brechas espaciales urbano-rural (principalmente infraestructura vial,
brechas sociales, capacidades humanas y productivas, etc.).
– Facilitar condiciones para promover la inversión privada o en asocio, la
inclusión y el desarrollo sostenible.
– Disminución del riesgo por factores externos, crisis nacionales e
internacionales, que afectan el desarrollo económico y social de la región.
– Mejora de la eficiencia en el uso de los recursos naturales, económicos y
financieros en los objetivos de desarrollo regional territorial e inclusivo.
– Mantener niveles de representatividad y participación por género y ámbito
urbano y rural en la gestión del DRT.

18. Objetivos específicos y resultados esperados de la opción
de política a 4 años
• Ganadores de la propuesta:
– Población regional que reduce su vulnerabilidad y aprovecha el potencial del
territorio, al tiempo que cuenta con información y reglas claras para el desarrollo
de sus diversas actividades en el espacio regional.
– Los actores del DTR, hombres y mujeres que desarrollan
emprendimientos, de forma más equitativa en base a sus capacidades y
organización, y de la acción planificada participativa y de la información real que
disponen sobre sus espacios locales y el regional y demás información
(económica, social y ambiental) para la toma de decisiones.
– Las poblaciones vulnerables que se benefician con la mejora en la gestión
pública regional subnacional en la calidad como cobertura.
– El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales que cuentan con instrumentos
de gestión, como la planificación regional territorial con enfoque de género
(PERG), marcos normativos de referencia e institucionalidad, lo que mejora la
articulación de acciones y hace uso eficiente de los recursos públicos.
– Actores políticos que disponen de herramientas de planificación e
información para mejorar propuestas de gobierno.
– Los ecosistemas regionales que son usados con criterios de racionalidad y
sustentabilidad en la gestión y acción privada regional.

19. Objetivos específicos y resultados esperados de la opción
de política a 4 años
• Perdedores de no desarrollarse la política:
– Los que realizan prácticas discriminatorias por género, ruralidad u
otro criterio que afecta de forma negativa las condiciones y oportunidades
de las poblaciones más vulnerables.
– Los que practican el aprovechamiento político (cacicazgos y alcaldes de
pequeños distritos rurales) de las necesidades y demandas de la población.
– Los agentes económicos y sociales que realizan prácticas y culturas
centralistas de las acciones públicas en el espacio regional de Piura.
– Los que realizan prácticas deshonestas o de corrupción en la ejecución
de obras públicas de forma deficiente
– Los funcionarios que planifican y programan sin criterios de priorización
espacial y de inclusión.
– Los intermediarios que imponen precios ínfimos a los productores.
– Los agentes dedicados a la facilitación de conflictos ambientales y
sociales por falta de disponibilidad de información oportuna y adecuada a la
población, especialmente rural.
– Las autoridades que realizan practicas centralistas, corto placistas y a
su albedrío, en la gestión pública regional y en las acciones de DRT.

20. Obstáculos para la implementación de la política
seleccionada
• Escasas capacidades humanas y técnicas para la implementación y
aprovechamiento de la planificación estratégica territorial con enfoque de
género, como herramienta de gestión del DRT.
• Limitados recursos presupuestales públicos disponibles, nula
descentralización fiscal, limitadas competencias para generar ingresos,
dificultan que la inversión en capacidades del personal y equipamiento
limiten acciones permanentes de planificación, que dificulta aún más la
atención de las necesidades de una sociedad de nivel de bienestar medio.
• Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT y
los procesos de planificación regional participativos.
• Escasa conciencia ambiental que dificulta el uso racional de recursos
naturales renovables y no renovables.
• Ausencia de organizaciones sociales de nivel regional con
representatividad territorial que permita una adecuada interlocución y
mejora del nivel de la gobernabilidad democrática regional.
• Limitado compromiso de la clase empresarial, en lo social y ambiental,
continúan siendo mayoritarias los comportamientos básicamente rentistas.

21. Recomendaciones para la implementación de la política
propuesta: estrategias y alianzas.
• La alianza que el proceso de desarrollo regional, de carácter humano,
sostenible, inclusivo, requiere de implementar:
a) Arreglos institucionales, apoyados en el CEPLAR, como parte del
futuro sistema de planificación nacional, liderado por el CEPLAN.
b) Integrar las acciones de gestión regional y local en función del
sistema regional de planificación,
c) Mejorar la participación ciudadana, especialmente aquella de nivel
organizativo y propositivo,
d) Articular la acción privada, a través de las organizaciones gremiales,
de empresarios y productores regionales.
e) Generar mecanismos de financiamiento en función de la programas
POI locales y regional y los objetivos de planificación territorial,
f) Reconocer el rol de la mujer, y aporte desde el enfoque de género,
especialmente de los ámbitos rurales, y promover sus
emprendimientos.

22. Hoja de Ruta: 100 días.
• Redefinir la concepción de lo rural para orientar la planificación
territorial, política regional y la micro planificación local, y
fundamentalmente la gestión pública regional.
• Establecimiento de una alianza estratégica entre gobierno regional
y gobiernos locales provinciales para la ejecución del proyecto de
inversión “Mejora en el uso y ocupación ordenada del territorio de
la región Piura”, que se propone una formulación concertada del Plan
de Ordenamiento Territorial Regional en un horizonte trianual.
• Implementación una instancia de acción política en materia de
planificación,(Consejo Regional de Planificación Territorial e
Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales de
planificación, representantes calificados de la Sociedad Civil,
• Reorientar recursos para financiar las acciones del CEPLAR, como
secretaria técnica del CREPTI y el Sistema de Información Regional.
• Ratificar la continuidad del proceso de Ordenamiento Territorial
Regional, conformando el equipo técnico consultivo y comisión técnica,
y la formalización de la participación de las instituciones en una primera
etapa hasta el nivel provincial, en este propósito.

23. Hoja de Ruta: 1 año
• Incidencia política para concretar a nivel nacional la revisión de lo rural en
la planificación y la política nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial.
• Establecimiento del Sistema Regional de Información.
• Asignación de recursos para la actualización del inventario de los recursos
naturales con el fin de proveer de insumos de información al proceso de
zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial.
• Diseñar el programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales
locales y regionales con enfoque de género para la implementación del
ordenamiento territorial, la gestión ambiental y la de riesgos de desastres y
cambio climático.
• Formulación de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas,
dirigidas con especial énfasis a mujeres productoras y jóvenes de
aprovechamiento sostenible en zonas rurales, especialmente de sierra y de
bosque seco.
• Elaboración participativa y concertada de un conjunto de actividades y proyectos
para disminuir la brechas de género en región, dotándola de los recursos
necesarios.

24. Hoja de Ruta: 4 años
• Consolidar la articulación de los instrumentos de gestión: Plan de Desarrollo
Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional de
Competitividad; Plan de Estratégico Institucional, Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres de la Región Piura, Promoción de Inversiones y
Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de Desarrollo
Urbano, Programa Regional de Gestión Integrada de la Zona Marino Costera, y
otros.
• Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de
acondicionamiento propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial e
incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional.
• Fortalecer la promoción de formación de capital humano en materia de
planificación, sin discriminación de género.
• Consolidar los Sistemas Regionales de: Planificación, Información,
Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica; de Gestión
Ambiental, de Áreas de Conservación y de Defensa Civil.
• Creación e implementación del “Sistema Regional de Ciencia y Tecnología”
de soporte a los emprendimientos de la pequeña agricultura, y las prácticas
adecuadas de la gestión de recursos naturales y los ecosistemas productivos,
incluyendo adecuadamente los productos del diagnóstico y propuestas del
ordenamiento territorial.

25. Muchas Gracias !!!