FONDOS EUROPEOS PARA EL DESARROLLO Y SU IMPACTO EN LA MITIGACIÓN DE LA POBREZA EN LA FRONTERA DOMINICO-HAITIANA (PRIMERA PARTE)

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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TITULO:
FONDOS EUROPEOS PARA EL
DESARROLLO Y SU IMPACTO EN LA
MITIGACIÓN DE LA POBREZA EN LA FRONTERA
DOMINICO-HAITIANA
(PRIMERA PARTE)
AUTOR:
LIC. RICHARD GÓMEZ GERVACIO
MAGISTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014

NOTA ACLARATORIA
“Las opiniones contenidas en el presente informe de
investigación, son de la exclusiva responsabilidad de
su autor y la Institución no se solidariza
necesariamente con los conceptos emitidos”.

ÍNDICE
Introducción....................................................................................................vi
Planteamiento del problema.........................................................................viii
CAPÍTULO I. CONVENIO DE COTONÚ, ACCESO DE LOS ESTADOS
DOMINICANO Y HAITIANO, EN LA ASIGNACIÓN DE LOS FONDOS
EUROPEOS PARA EL DESARROLLO (FED)
1.1. FONDOS EUROPEROS PARA EL DESARROLLO (FED) ..................... 2
1.2. LOS DERECHOS HUMANOS EN VIRTUD DE LOS FED ...................... 5
1.3. LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) .......................................... 6
1.4. ACUERDO DE ASOCIACION ECONOMICA DEL CARIBE
CARIFORUM.................................................................................................. 9
1.5. LOS PAISES ACP Y LOS FONDOS EUROPEOS PARA EL
DESARROLLO (FED) .................................................................................. 17
1.6. ACUERDO DE COTONU: ACCESO DE LA REPUBLICA DOMINICANA
Y DE LA REPUBLICA DE HAITI A LOS FED.............................................. 20
CAPÍTULO II
PROGRAMAS DESARROLLADOS EN LA FRONTERA DOMINICO-
HAITIANA A PARTIR DE LOS FED
2.1.PROYECTO ABASTECIMIENTO SOSTENIBLE DE SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO............................................................................. 30
1.2.PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL BASADO EN FUENTES
DE ENERGÍA RENOVABLE ........................................................................ 31
2.3.PROGRAMA CULTURA DEL AGUA CONTRA LA POBREZA.............. 33
2.4.PROGRAMA COOPERACION BINACIONAL CON HAITI..................... 37
CAPÍTULO III. IMPACTO DE LA EJECUCION DE LOS FED EN LA
MITIGACIÓN DE LA POBREZA EN LA FRONTERA DOMINICO-
HAITIANA EN VIRTUD DEL CONVENIO DE COTONÚ.
3.1.DESARROLLO FRONTERIZO EN VIRTUD DE LOS FED .................... 43
3.1.2. IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE................................................ 48
3.1.3. LOS FED, LAS AUTORIDADES LOCALES Y ENTIDADES
COMUNITARIAS DE LA FRONTERA......................................................... 50
CONCLUSIONES ........................................................................................ 57
RECOMENDACIONES ................................................................................ 61
REFERENCIAS ........................................................................................... 64
ANEXOS ...................................................................................................... 69

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INTRODUCCION

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INTRODUCCION
El caso de las dos naciones que habitan la isla Hispaniola consituye
uno de los pocos casos en el mundo, en el cual una isla se encuentra
posesionada por dos Estados diametralmente distintos, en cuanto a factores,
étnicos, culturales, idiomas, religión, sociales, económicos, etc. Que aún siendo
una isla privilegiada por su posición geográfica, la misma es catalogada como
un destino para realizar negocios e inversiones, además de servir como lugar
turístico e histórico, esta isla constituye uno de los lugares más visitado en
América Latina.
A pesar de esto en la frontera Dominico-Haitiana, a todo lo largo de la
historia de ambos Estados se han experimentado los más graves focos de
pobreza e indigencias, en la cual vive una parte importante de las poblaciones
que habitan en la línea divisora de ambos países.
El tema que se desarrolla en el presente proyecto de investigación
denominado “Fondos Europeos para el Desarrollo y su Impacto en la
Mitigación de la Pobreza en la Frontera Dominico Haitiana” será analizado
desde el punto de vista de la cooperación de la Unión Europea (UE) y su
impacto en la zona fronteriza de la isla La Hispaniola, a partir de la asignación
de los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED), a ser implementados en los
países de África, del Caribe y el Pacifico (ACP).
Mediante este estudio será realizada una descripción pormenorizada de qué
son los fondos europeos, para qué están destinados, cuál ha sido el uso que le
han dado tanto las autoridades de la República Dominicana como de Haití;
además para qué se asignan los fondos europeos en el Caribe,
consecuentemente cómo se incorporaron la República Dominicana y la

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República de Haití en los programas de la Unión Europea (UE) por medio de los
FED, además qué impacto ha tenido la frontera Dominico-Haitiana con la
ejecución de los fondos regionales.
Del mismo modo se pretende analizar el por qué la asignación de los
indicados fondos europeos, no han podido más que mitigar el flagelo del
hambre en la frontera Dominico-Haitiana, por tanto por qué permanece casi sin
variación este fenómeno adverso, que lesiona considerablemente el desarrollo
de estos pueblos fronterizos y en consecuencia la seguridad nacional de ambos
Estados.
Por último, en el presente trabajo de investigación, será analizado el
acuerdo de Cotonú firmado por los Estados ACP, con la Unión Europea (UE), y
los compromisos asumidos por estos Estados miembros en la elaboración de
planes estratégicos en sus respectivas naciones, todos apegado a las
orientaciones estratégicas que han sido adoptadas por la Comunidad
Internacional. El compromiso asumido por cada Estado miembro, no solo se
circunscribe a la elaboración del indicado plan estratégico, sino que tiene la
obligación de enviar su plan estratégico nacional a la Comisión de la
Cooperación de la Unión Europea por medio de los FED.
Este plan estratégico nacional cubre el período comprendido entre el
1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. En definitiva, en el presente
estudio serán aportadas recomendaciones que permitan a las autoridades
dominicanas y haitianas tomar los correctivos de lugar y solucionar el flagelo de
la pobreza que agrava la calidad de vida de los habitantes de la frontera que
divide ambos Estados.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Descripción del problema.
El 5 de diciembre de 1492 el Almirante Cristóbal Colón descubrió la isla
La Hispaniola, pasando a formar parte del imperio español; a su llegada ésta se
encontraba habitada por las etnias Arawak, Caribes y Taínos; su población se
estima para ese entonces en unos 300,000 habitantes.1
En 1697España cedió a
Francia la parte occidental de la isla por el Tratado de Ryswick, constituyéndose
el Saint Domínguez Francés, sin embargo, la colonia francesa logró
independizarse de su opresor Francia el día 1 de enero de 1804, convirtiéndose
en el segundo país del continente americano, en lograr dicha hazaña y primero
de América Latina en conseguirla y consecuentemente se convirtió en el Estado
Haitiano, todo cual fue posible gracia a un decidido proceso revolucionario de
tinta abolicionista iniciado en 1791, el cual desencadenó una dilatada lucha
armada contra Francia, la más importante potencia que colonizó las Antillas
desde finales del siglo XVII.
De su lado, la República Dominicana obtuvo su independencia
precisamente de la República de Haití, quien la dominó por 22 años, desde el
21 de Enero de 1822, hasta el 27 de Febrero de 1844, y fue proclamada
formalmente República el día 6 de Noviembre de ese mismo año, cuando vota
su Carta Magna y obtiene naturalmente el reconocimiento internacional.
Entre la República Dominicana y la República de Haití, se verifica una
gran disimilitud en cuanto a la adquisición de riqueza y sobre todo en cuanto a
los servicios mínimos que debe brindar un Estado a sus ciudadanos, dado que
Haití es el Estado más pobre de toda América.
1
1 Manual de Historia Critica Dominicana, Martínez Almánzar Juan Francisco.

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Estado que posee la renta per cápita más baja respecto de sus ciudadanos,
según se establece en los indicadores sociales y económicos, los que colocan a
Haití en puestos descendentes con relación a otros países del continente
americano; desde la década de los años de 1980, el Estado Haitiano se
encuentra a nivel mundial en la posición 158 de 177 países, en el Índice de
Desarrollo Humano de la ONU.
No obstante Haití poseer la mayor parte del rio Artibonito, el más largo de
la isla la Hispaniola, recurso natural de vital importancia para el desarrollo
económico de dicho Estado, esto (el desarrollo) no ha podido ser posible
debido, de manera principal a la desforestación y al uso indebido de sus
recursos naturales; según el informe del PNUD, Haití ha perdido su zona
boscosa en un 98%, los que ha utilizado como combustible de cocina (carbón
vegetal), destruyendo además en este proceso multitud de suelos fértiles.2
Incrementando por demás la erosión del suelo productivo a causa de la
deforestación, lo que ha provocado inundaciones periódicas, como la ocurrida el
17 de septiembre de 2004, situación nefasta de la cual no escapa la zona
fronteriza de dicho país la cual es compartida con la República Dominicana.
La frontera que comparten Haití y la República Dominicana, constituye uno
de los lugares más empobrecido de toda la isla La Hispaniola, tal y como se
comprueba en una publicación del Diario Digital Barriga Verde. Net, en su
publicación de fecha 13 de Noviembre de 2012,alrededor de un 70% de la
población haitiana y dominicana que habita en la frontera de ambos países vive
en la pobreza y cerca del 70% de estos depende de la agricultura, que consiste
principalmente en agricultura de subsistencia a pequeña escala y emplea cerca
2
Informe PNUD, 2012-2016 del 20 de junio de 2012.

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de las dos terceras partes de la población económicamente activa.3
Lo cual ha
motivado el crecimiento de la economía informal.
En este punto geográfico, la mayor pobreza la tienen los nacionales
haitianos, pues como se ha afirmado, es el país más empobrecido de toda
América y uno de los países más pobre del mundo; según lo establece el Lic.
Pelegrin Castillo Seman su libro “Haití y los Intereses Nacionales”, parte de la
población haitiana se encuentra atado a la pobreza extrema, dado que los
ingresos que perciben sus ciudadanos no les alcanza para adquirir un poco de
arroz u otros alimentos básicos, debiendo alimentarse para subsistir con una
especie de galletas hechas de lodo (arcilla), manteca vegetal y sal, que es
vendida a bajo precio, lo que acarrea secuelas de desnutrición y otros males
físicos.4
Para apalear estos males y buscar la manera de subsistir, es importante
señalar que existe una desmedida y compulsiva emigración ilegal hacia la
República Dominicana a través de la frontera, la que se calcula de forma
imprecisa en más de un millón de haitianos ilegales residiendo en suelo
dominicano.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), la mitad de la población haitiana vive con menos de 1
dólar al día. Lo cual no excluye las poblaciones haitianas que viven en la zona
fronteriza con la República Dominicana.
El terremoto del 10 de enero del año 2010, constituyó en gran medida en
una especie de publicidad morbosa de la situación haitiana y en especial de la
frontera, que aun teniendo en términos reales mejores condiciones de
3
Diario Digital Barriga Verde. Net, en su publicación de fecha 13 de Noviembre de 2012.
4
4 Haití y los Intereses Nacionales, Castillo Seman, Pelegrin.

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subsistencia que otra parte del Estado Haitiano por el contacto laboral y
comercial que tiene con la República Dominicana, y sobre todo con los
programas de ayuda de la comunidad internacional, específicamente con la
Unión Europea, a través de los Fondos Europeos para el Desarrollo(FED), por
medio de los distintos acuerdos de cooperación y ayuda; estas ayudas no han
podido tener la efectividad deseada a los fines de mejorar las condiciones de
vida de los habitantes de ambos lados de la frontera dominico-haitiana.
Esta situación muestra una imagen equivocada en cuanto a la correcta
aplicación de los recursos asignados por la Unión Europea (UE), por cuanto el
flagelo de la pobreza que se verifica en la frontera de estos dos países no ha
podido tener una disminución significativa que permita que entre los habitantes
de esta zona puedan ir progresando y saliendo de su situación de infelicidad.
Formulación.
Dado todo lo anterior surge la siguiente interrogante:
¿Cuál es el impacto de los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED), dentro
del marco del Acuerdo de Cotonú sobre la frontera Dominico- Haitiana?
Sistematización.
Bajo el esquema anterior nacen las siguientes inquietudes:
 ¿Qué son los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED) y en qué
medida los Estados Dominicano y Haitiano han accedido a éstos?
 ¿Cuáles programas han desarrollados la República Dominicana y la
República de Haití en la frontera a partir de la ejecución de los Fondos
Europeos para el Desarrollo (FED)?

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 ¿Cuál es el impacto en la mitigación de la pobreza de los programas de
desarrollo implementados por los Estados Dominicano y Haitiano en la
zona fronteriza por medio de los Fondos Europeos para el Desarrollo
(FED)?
Delimitación del Problema.
Al constituir la frontera Dominico-Haitiana un foco de pobreza extrema
por el lado haitiano y aunque en menor medida también en la parte
dominicana, lo que incide considerablemente en el desarrollo de la frontera de
ambas naciones y consecuentemente, en la seguridad y la defensa de estas
repúblicas, es preciso analizar esta problemática desde el punto de vista de
cómo se origina la misma, es decir, tomando una muestra en el tiempo y el
espacio comprendido a partir de firma del convenio de Cotonú en el año 2000,
por medio del cual la Unión Europea (EU) brinda ayudas a los dos Estados y
mantiene un acuerdo comercial con ambas naciones hasta el año 2020, período
en el cual culmina la última etapa del convenio de Cotonú, para su análisis y
posterior planteamiento de soluciones.
Los habitantes de las provincias y comunas ubicadas en la línea
fronteriza, se caracterizan porque se diferencian en varios aspectos, sobre todo
de naturaleza cultural, sin embargo, los municipios de ambos lados que
comparten frontera han desarrollado por sí mismos planes pragmáticos, con el
objetivo de hacer menos pesada la carga de miseria y tratar de buscar, de algún
modo, un desarrollo armónico y sostenible entre ambos pueblos.
Las provincias, departamentos y distritos existentes en la frontera que
divide la República de Haití y la República Dominicana, son las que se
describen a continuación: A) República Dominicana: Provincias de Pedernales,
Independencia, Elías Piña, Dajabón y Monte Cristi; B) República de Haití tiene 4

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Departamentos que son: Departamento del Nordeste, el cual consta con 4
Distritos, a saber: Fort Liberté, Valliéres, Quanaminthe y Trou-Du-Nort.
Departamento Central, cuyo Distrito es Hinchas. Departamento Oeste, Capital
Puerto Príncipe. Departamento Sudeste, Distrito Jacmel. Finalmente la
interrelación comercial y social de la frontera Dominico-Haitiana, tiene el
siguiente comportamiento: Dajabón-Quathimente, Elías Piña-Belladero, Jimaní-
Mal Passe y Pedernales-Anse-Pitre.
En la línea que divide los dos Estados, se encuentra ubicadas cinco
provincias dominicanas y cerca de treinta comunas haitianas.5
En estos pueblos
se vive en condiciones de miserias, impactando de forma negativa las
personas que habitan en ambos lados fronterizos de los dos países. Lo cual no
solo degrada la calidad de vida de los habitantes de la zona fronteriza de ambos
Estados, sino además, este flagelo acarrea diversas consecuencias de índole
legal migratorio y las más graves que son de carácter de soberanía.
En la frontera dominico-haitiana, es decir, las cinco provincias dominicanas
y las cerca de treinta comunas haitianas, tal y como lo establece la “Revista
Futuro No. 16 año 2008”, dependen de una economías substancialmente del
intercambio comercial; en esta zona viven dos millones de personas; estando
la mayor parte de estas ubicadas en la franja fronteriza haitiana cuya población
supera unas cuatro veces a los pobladores del lado dominicano y cuya
densidad demográfica es más de cinco veces superior.6
El programa sanitario que se implementa en la frontera divisoria de la
República Dominicana y la República de Haití, se encuentra en un deterioro
total en el lado fronterizo haitiano, dado que la política de salud del gobierno
haitiano, ha vacunado menos de la mitad de los niños de Haití y solamente el
5
Diario Digital Barriga Verde. Net, en su publicación de fecha 13 de Noviembre de 2012
6
http://www.revistafuturos.info/futuros16/domini_haiti.htm año 2008 IV.

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40% de ellos tienen acceso a la asistencia médica básica, inclusive antes del
terremoto del año 2010, casi la mitad de las causas de muertes eran atribuidas
al VIH/SIDA, infecciones respiratorias, meningitis y enfermedades de diarrea,
incluyendo el cólera y la tifoidea.
Aproximadamente el 90% de los niños de Haití sufren de enfermedades
hídricas y de parásitos intestinales; se estima que por lo menos el 5% de la
población adulta sufren del VIH y en cuanto a los caso de tuberculosis, son de
diez veces más altos que el promedio del resto de América Latina, esta
situación lacera de forma significativa las políticas de salud que proyecta la
República Dominicana, para los habitantes en su zona fronteriza, en el
entendido de que los ciudadanos haitianos cruzan la frontera en busca de estos
servicios básicos de salud.
La República Dominicana tiene elaborado otros programas sociales para
sostener el desarrollo de la línea fronteriza; programas que son combinados con
las partidas de la cooperación de la Unión Europea (UE), por medio de los
FED.
Entre estos programas se encuentran una mayor inversión en los temas
de Educación, Medio Ambiente y Desarrollo Agrícola, con la finalidad de mitigar
la pobreza existente en la frontera de ambos Estados, por tanto, no solo se
invierten en estos planes de desarrollo, los Fondos Europeos, sino que tanto la
República de Haití como la República Dominicana, hacen sus respectivos
aportes con el objetivo de poner en funcionamiento los indicados programas.
Abordar el tema que por este medio se analiza, denominado “Fondos
Europeos para el Desarrollo y su Impacto en la Mitigación de la Pobreza
en la Frontera Dominico Haitiana”, a través del convenio de cooperación
denominado Cotonú, pactado entre la Unión Europea (UE) y los países ACP, en
el año 2000, cimentado casi de manera exclusiva en la evolución de estos

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fondos de cooperación, con la finalidad de que las asignaciones de estos
fondos, que son recibido de la cooperación europea, y se constituyan
verdaderamente en elementos preventivos de las amenazas potenciales o
reales que atentan contra estas poblaciones fronterizas y en términos generales
contra toda la población de la isla completa, por la expansión de la pobreza y la
involución del desarrollo humano, social, cultural y sobre todo económico de los
pueblos haitiano y dominicano, para intentar evitar y/o mitigar los riesgos
latentes en la seguridad nacional de ambas naciones.
En fin el tema a tratar se limita al análisis del acuerdo de la cooperación
europea por medio del acuerdo de Cotonú, en la frontera Dominico-Haitiana,
por lo tanto los datos a ser analizados serán aquellos que las autoridades
encargadas de ejecutar los fondos en la frontera de las dos repúblicas, así
como aquellos que la comisión de la Unión Europea (UE) tenga como datos
oficiales publicados.
Justificación de la Investigación.
El problema planteado, es de sumo interés tanto para la República
Dominicana como para la República de Haití, en lo que respecta al desarrollo
de sus poblaciones fronterizas. Esta investigación será realizada bajo el
esquema siguiente: a) Teórica porque en ella se demostrará por medio de
documentaciones la existencia del fenómeno a estudiar; b) Metodológica
porque en la misma serán utilizados los métodos científicos en busca de
identificar el problema; c) Práctica porque en ella se expondrán las razones del
problema y su posible solución.
La frontera que comparte la República Dominicana con la República de
Haití, se encuentra dividida por sistema de montañas y valles, los cuales son
compartidos por las dos naciones; la misma está delimitada por 313 pirámides

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y su extremo Norte se localiza en la desembocadura del río Dajabón y el
extremo Sur en la desembocadura del río Pedernales. Cuenta con una longitud
de 382.8 kilómetros lineales, es por ello que la relación existencial de las
personas que habitan en ambos lados de la frontera es de fácil acceso, sobre
todo en el ámbito de las relaciones comerciales informales, incluso de ayudas
mutuas.
Con el estudio a ser realizado se pretende analizar la importancia que
tienen los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED) en la mitigación de la
pobreza existencial en la frontera de la República de Haití y la República
Dominicana, en los distintos programas de desarrollo fronterizo y establecer
como han impactado estos programas en los individuos que habitan en la
región fronteriza de ambas Repúblicas.

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europeos y sus asignaciones para los países del Caribe y sus regiones
han sido utilizados en su justa dimensión.
En cuanto a la técnica se refiere, en la presente investigación serán
coordinados los datos obtenidos de forma general a lo particular, o sea, que se
organizaran todos aquellos documentos que se relacionen de forma directa y
general con el presente análisis, pero haciendo mayor énfasis en cuanto al
tema específico.

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CAPÍTULO I
CONVENIO DE COTONÚ, ACCESO DE LOS ESTADOS
DOMINICANO Y HAITIANO, EN LA ASIGNACIÓN DE LOS FONDOS
EUROPEOS PARA EL DESARROLLO (FED)

CAPÍTULO I.CONVENIO DE COTONÚ, ACCESO DE LOS
ESTADOS DOMINICANO Y HAITIANO, EN LA ASIGNACIÓN DE LOS
FONDOS EUROPEOS PARA EL DESARROLLO (FED)
1.1 FONDOS EUROPEROS PARA EL DESARROLLO (FED).
Los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED) constituyen el instrumento
de principal ayuda comunitaria de la cooperación al desarrollo prestada a los
países ACP, con el objetivo de reducir a la mitad el número de personas que
viven en una situación de pobreza extrema a partir de la firma del convenio de
Cotonú, hasta el año 2020; en tal sentido éstos constituyen una meta de futuro
clara en la cual debe sustentarse la cooperación europea con los países ACP.
Las partidas que destina la Unión Europea (UE) para la cooperación de los
Estados ACP, abarcan multiplicidad de ámbitos, como son: 1) La formación para
una mejor adaptación a los cambios del mercado laboral; 2) Las mejorías de las
infraestructuras con la finalidad de evitar las despoblaciones en las diferentes
regiones de los Estados miembros; además de posibilitar que los Estados menos
desarrollados se equiparen con aquellos más avanzados para afrontar de la mejor
manera e igualdad de condiciones los nuevos retos de la globalización.
Estas asignaciones de cooperación aprobados por el Parlamento Europeo,
que en aras de implementar políticas de cooperación y ayuda con los países de
menor poder adquisitivo, estableció esta asignación en el presupuesto comunitario
que desde el año de 1993 viene reservando un título para el Fondo, que aun no
siendo parte integral del presupuesto comunitario general, sino que lo financian
los Estados miembros; está sujeto a sus propias normas financieras y lo dirige un
comité específico. La ayuda concedida a los a los países ACP seguirá
financiándose por medio de los FED para el período 2008-2013.

La cooperación que se implementa con estos, es acordada para un
período aproximado de cinco años. Desde la celebración del primer convenio de
asociación en 1964 (Yaounde I), los ciclos de los Fondos Europeos para el
Desarrollo (FED) siguen en general, los de los acuerdos de asociación, los cuales
como se ha expresado en otra parte del presente diagnostico son los siguientes:
 Primer Ciclo FED: 1959-1964 (Tratado de Roma).
 Segundo Ciclo FED: 1964-1970 (Convenio de Yaundé I).
 Tercer Ciclo FED: 1970-1975 (Convenio de Yaundé II).
 Cuarto Ciclo FED: 1975-1980 (Convenio de Lomé I).
 Quinto Ciclo FED: 1980-1985 (Convenio de Lomé II).
 Sexto Ciclo FED: 1985-1990 (Convenio de Lomé III).
 Séptimo Ciclo FED: 1990-1995 (Convenio de Lomé IV).
 Octavo Ciclo FED: 1995-2000 (Convenio de Lomé IV y su revisión IV bis).
 Noveno Ciclo FED: 2000-2007 (Acuerdo de Cotonú).
 Décimo Ciclo FED: 2008-2013 (Acuerdo de Cotonú revisado).
Luego del término de la vigencia del Cuarto Convenio de Lomé (Lome IV)
de fecha 29 de febrero de 2000, el Acuerdo de Asociación firmado en Cotonú
(Benín) el 23 de junio de 2000, se estableció un nuevo marco legal para las
relaciones venideras entre la Unión Europea (UE) y los Estados ACP; en este
acuerdo se dispuso que su duración es de un período de tiempo de Veinte (20)
años; naturalmente este convenio incluye una cláusula que permite su revisión
obligatoria cada Cinco (5) años, con su respectivo protocolo financiero para cada
período de Cinco (5) años.
Bajo las mismas orientaciones que establecía el Convenio de Lomé IV, el
Acuerdo de Cotonú tiene como finalidad mejorar los niveles de vida y el desarrollo
económico de los países ACP, estableciendo con ello una importante cooperación
en total igualdad de condiciones. Señalando que el Nuevo Acuerdo se diferencia
de los convenios anteriores en que en este acuerdo se busca abarcar una

amplitud de temas fuera del concepto tradicional de desarrollo. Siendo su eje
central o principal objetivo la erradicación de la pobreza.7
De otro lado con este nuevo Acuerdo serán reguladas las actividades
comerciales entre la Unión Europea (UE) y los países ACP, y sus estrategias de
desarrollo orientadas a promover una mayor integración de estos países, en el
sistema de comercio mundial. El nuevo acuerdo incluye además un
robustecimiento en los temas políticas públicas e institucional por medio de la
inclusión de aspectos fundamentales como los derechos humanos, la democracia
y el buen gobierno.
Los FED están compuestos de varios instrumentos, entre los que hay
que citar principalmente las subvenciones, los capitales de riesgo y los préstamos
al sector privado. Los instrumentos de Sistema de Estabilización de los Ingresos
de Exportación (Stabex por su sigla en inglés), y el Sistema para los Minerales
(Sysmin por su sigla en inglés) respectivamente, de ayuda, a los sectores agrícola
y minero, sin embargo, con la firma del convenio de Cotonú, se introdujo un
sistema de programación móvil que permite una mayor flexibilidad y atribuye una
responsabilidad mayor a los Estados ACP.
La política de la Unión Europea (UE) pretende promoverse a escala
comunitaria; estas políticas de cooperación se encaminan hacia la ayuda de un
Estado Miembro de los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) que se
encuentre en dificultades, con el objetivo de que supere sus adversidades, tal y
como se puede verificar en el Artículo 84 numerales 1 y 2, del Acuerdo de Cotonú,
los cuales a la sazón establecen lo siguiente:
“1. Para que los Estados ACP menos desarrollados, sin litoral e insulares puedan
aprovechar plenamente las posibilidades ofrecidas por el Acuerdo con el fin de
acelerar su ritmo de desarrollo respectivo, la cooperación reservará un trato
particular a los países ACP menos desarrollados y tendrá debidamente en cuenta
7
La Cooperación de la Unión Europea con la República Dominicana Domínguez Brito José.

la vulnerabilidad de los países ACP sin litoral o insulares. También tendrá en
cuenta las necesidades de los países en situación post conflicto. 2.
Independientemente de las medidas y disposiciones específicas aplicables a los
países menos desarrollados, sin litoral e insulares, se consagrará una atención
especial a dichos grupos de países, así como a los países en situación post
conflicto en lo que respecta: a) al refuerzo de la cooperación regional; b) a las
infraestructuras de transportes y comunicaciones; c) a la explotación eficaz de los
recursos marinos y a la comercialización de los productos que se extraigan, así
como, en el caso de los países sin litoral, a la pesca continental; d) al ajuste
estructural, en el que se deberá tener en cuenta el nivel de desarrollo de estos
países y, en la fase de ejecución, la dimensión social del ajuste; y e) a la
aplicación de estrategias alimentarias y programas integrados de desarrollo”.
1.2 LOS DERECHOS HUMANOS EN VIRTUD DE LOS FED.
La política de defensa de los derechos humanos que pone en práctica la
Unión Europea (UE), se inicia con la firma del Tratado de Lisboa.8
El cual
constituye la base jurídica e institucional de la Unión Europea (UE), en este tratado
se define claramente que la Unión debe regirse por los siguientes principios: a) La
democracia; b) El Estado de derecho; c) La universalidad e indivisibilidad de los
derechos humanos y las libertades fundamentales; d) El respeto por la dignidad
humana; e) Los principios de igualdad y solidaridad, y el respeto de los principios
de la Carta de las Naciones Unidas y de la legislación internacional. Principios que
los hizo suyos la Unión Europea (UE), procediendo además a reforzarlos por la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (UE), que los reúne en
un solo texto.
Los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho son valores
esenciales para la Unión Europea (UE) que requiere garantizar que en todo el
mundo el respeto a la totalidad de los derechos humanos, sean civiles, políticos,
económicos, sociales o culturales, de conformidad con lo establecido en la
8
Libro Verde sobre las relaciones entre la Unión Europea y los países ACP en los albores del siglo XXI, del
20/11/1996

Declaración Universal de los Derechos Humanos, ratificado de forma oportuna en
la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos en el año 1993, la defensa de
los derechos humanos incluye además los derechos de las mujeres, los niños, las
personas pertenecientes a minorías y las personas con discapacidad. Por último
en lo que respecta a este tema, la Unión Europea, lucha contra el racismo, la
xenofobia y otras formas de discriminación por motivos de religión, género, edad,
discapacidad y orientación sexual. En cuanto al tema de los derechos humanos el
convenio dispone que el Estado firmante se comprometa a respetar la dignidad y
los derechos de las personas, lo cual constituye una garantía de carácter
universal; la violación a los derechos humanos en el indicado contrato, es
considerada como una violación a la Carta de Las Naciones Unidas.
1.3. LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM).
El CARICOM o Comunidad del Caribe, constituye la unión política y
comercial entre los países del Caribe insular, está compuesta por 15 Estados
como miembros plenos, 5 Estados miembros asociados y 7 Estados
observadores. La Comunidad del Caribe (CARICOM) fue el resultado de la firma
del Tratado de Chaguaramas en Trinidad y Tobago en 1973, esta comunidad vino
a sustituir a la Asociación Caribeña de Libre cambio (CARIFTA) que había sido
creada en el año de 1965.
Las principales actividades que realiza la Comunidad del Caribe
(CARICOM) incluyen la coordinación de las políticas económicas y la planificación
del desarrollo, la elaboración y la institución de proyectos especiales para los
países menos desarrollados dentro de su jurisdicción; funciona como un mercado
regional único para muchos de sus miembros (mercado único del CARICOM), y la
solución de controversias comerciales regionales; siendo sus principales objetivos
la promoción de la integración económica y cooperación entre sus miembros, así
como asegurar que los beneficios de la integración se distribuyan equitativamente,
y para coordinar la política exterior de cada miembro.

De otra parte, aunque el idioma oficial de la Comunidad del Caribe
(CARICOM), es el inglés, el lenguaje español ha sido tomado en cuenta y
actualmente es considerado para ser oficializado como uno de sus idiomas, es
por ello que en el año 2003, se acordó hacer del Español su segundo idioma
oficial, y reconoció la necesidad de popularizarlo en la región, para lo que solicitó
la ayuda de la República de Cuba y de la Organización de Estados Americanos.
Los Jefes de Estado de la indicada comunidad tomaron esa decisión para ayudar
a reducir las distancias culturales y de comunicación que la separan de sus
vecinos latinoamericanos.
Los Estados miembros de pleno derecho son: Antigua y Barbuda,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y
Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago, es
importante señalar que aunque las Bahamas pertenecen a la Comunidad
Angloparlante no pertenece al mercado común creado en dicha comunidad. Los
Estados miembros asociados son las Islas Vírgenes británicas y las Islas Turcas y
Caicos. Los Estados observadores son Anguila, República Dominicana, México,
Surinam, y Venezuela, además de Puerto Rico, Estado Libre Asociado de los
Estados Unidos de Norte América.9
Es oportuno realizar una breve descripción de los territorios que componen
la cuenca del Caribe, estos territorios comprenden el área geográfica que va
desde la isla de Cuba hacia el Oeste, extendiéndose hacia el Sur por el litoral
caribeño mexicano de la península de Yucatán, continuando por las costas
caribeñas de América Central, y luego continúa hacia el Este a través del litoral
Norte de América del Sur, específicamente por Venezuela y la Región Caribe de
Colombia.
9

El Caribe se encuentra delimitado al Este por un arco del archipiélago de
las Antillas. La Comunidad del Caribe está integrada por tres organismos o
instancias institucionales. La Conferencia de Jefes de Gobierno, cómo más alta
autoridad de la misma y responsable de la conclusión de tratados. El Consejo de
Ministros del Mercado Común, formado por representantes de todos los miembros.
Es responsable del desarrollo y buen funcionamiento del mismo así como de la
solución de diferencias; el Secretario General de la Comunidad del Caribe,
principal responsable administrativo.
Está compuesto por naciones independientes, dependientes o coloniales y
territorios de ultramar. El conjunto de las islas abarca 235 062 kilómetros
Cuadrados, el anterior total no incluye las islas pertenecientes a países de
América Central, Sudamérica, ni las Bermudas. El 69,22 % de la población del
Caribe se encuentra en Cuba y La Hispaniola.
La mayor densidad poblacional la tiene Barbados con 640 habitantes por
Kilómetros Cuadrados y la de menor densidad es la Guyana Francesa con sólo 2
habitantes por Kilómetros Cuadrados. El 59,8 % de la población del Caribe habla
el español, el 21,6 % el francés, el 16,2 % el inglés y el 2,4 % holandés. En las
islas se habla también el papiamento, cróele, patois, y el taki–taki.
La sede principal de la Comunidad del Caribe (CARICOM) se encuentra en
Georgetown, capital de Guyana, en el CARICOM se desarrollan tres actividades
principales: 1) La cooperación económica a través del Mercado Común del Caribe;
2) La coordinación de la política exterior; y 3) La colaboración de campos como la
agricultura, la industria, el transporte y las telecomunicaciones.
1.4. ACUERDO DE ASOCIACION ECONOMICA DEL CARIBE CARIFORUM.
El Cariforum es el espacio de diálogo político cuya creación data de octubre
del año 1992, teniendo como propósito fundamental la coordinación de la ayuda
financiera proveniente de la Unión Europea a los países caribeños signatarios de

las convenciones de Lomé, o sea, por los Fondos Europeos para el Desarrollo
(FED), es bueno precisar que con anterioridad a la firma de este convenio la
cooperación de la Unión Europea era recibida y coordinada por la Secretaría
General de la Comunidad del Caribe (CARICOM).
En cuanto a lo que se refiere a la participación de la Isla Hispaniola y sus
dos Estados, entran con las firmas de sus ingreso al Convenio de Lomé IV, en el
año de 1989, no obstante pertenecer al Caribe y estar en vigor el indicado acuerdo
y en su cuarto (4to) período de renovación. Con la entrada de la República
Dominicana y la República de Haití, al convenio se le denomino Lomé IV, lo cual
tiene lógica dado sus períodos de ejecuciones, como ha sido establecido ninguno
de estos dos Estados era miembro de la Comunidad del Caribe (CARICOM),
siendo países con fuertes necesidades económicas y sociales y sobre todo
perteneciendo al Caribe, por tanto se justificó la necesidad de crear un espacio a
través del cual se pudiese hacer la coordinación regional de los FED, proceso de
integración al cual se le sumo también el Estado de Surinam y la República de
Cuba.
De estas relaciones y experiencias surge CARIFORUM, que no es un
acuerdo comercial ni de cooperación, sino un espacio de coordinación regional, es
decir, de participación política.
Como una muestra de seguir contribuyendo con el Caribe la Unión Europea
(UE) en fecha 15 de octubre de 2008, firmó con los países de la región del Caribe
el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) que tiene como objetivo reforzar los
vínculos entre ambas regiones y promover la integración regional entre las Partes
y en la región del CARIFORUM. A este acuerdo se unieron más tarde Guyana
quien lo hizo el 20 día de octubre de 2008, y Haití que hizo lo propio el día 10 de
diciembre de 2009.

Además este convenio tiene como estrategia y objeto crear una Asociación
entre la Unión Europea (UE) y los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM),
con cierto grado de independencia del acuerdo de Cotonú, con relación al
desarrollo comercial y humano, la lucha contra la pobreza, la democracia, los
derechos humanos y las amenazas generales contra la paz, la seguridad y la
estabilidad. Por medio de este acuerdo se desea establecer una asociación
política basada en valores comunes que tendría en cuenta los elementos más
destacados de la región del Caribe en los ámbitos económicos y
medioambientales, y favorecería la cohesión social.
En esas atenciones se puede constatar lo anteriormente afirmado, dado
que según se desprende del artículo 241 de dicho contrato, el mismo se relaciona
de forma directa con el Acuerdo de Cotonú, al disponer lo que sigue: “Artículo 241.
Relaciones con el Acuerdo de Cotonú:
1. Con excepción de las disposiciones sobre cooperación al
desarrollo incluida en la parte 3, título II, del Acuerdo de Cotonú, en
caso de incoherencia entre las disposiciones del presente Acuerdo
y las disposiciones de la parte 3, título II, del Acuerdo de Cotonú,
prevalecerán las disposiciones del presente Acuerdo.
2. Ninguna disposición del presente Acuerdo se interpretará de
modo que impida a la Parte CE o a un Estado signatario del
Cariforum adoptar cualquier medida, incluidas las medidas
comerciales en virtud del presente Acuerdo, que se considere
apropiada, conforme a lo dispuesto en los artículos 11, letra b), 96 y
97 del Acuerdo de Cotonú y según los procedimientos fijados en
dichos artículos”.
Los países signatarios del CARIFORUM, o sea, los que pertenecen al
Caribe se encuentran Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Grenada,
Guyana, Jamaica, St. Kitts y Nevis, St. Lucia, St. Vincent y las Grenadines,
Surinam, Trinidad y Tobago y la República Dominicana. De parte de la Unión

Europea (UE) los países que integrarán dicho acuerdo se encuentran los
siguientes: Irlanda, Bélgica, Italia, República Checa, Reino Unido, Alemania,
Dinamarca, Hungría, Estonia, Grecia, España, Francia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Holanda, Austria, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia,
Eslovaquia, Finlandia, Suecia, Chipre, Bulgaria y Malta.
Las negociaciones para lograr un acuerdo de asociación económica entre
los países del Caribe y la Unión Europea (UE) dieron inicio el día 16 de abril del
año 2004 en Kingston, Jamaica, para llegar a feliz término este convenio fue
necesaria la organización de cuatro (4) etapas, a saber: a) La concentración en
medidas para acelerar la integración dentro de CARIFORUM y establecer
lineamientos para un acuerdo a ser implementado a más tardar el Primero (1ro) de
enero de 2008; b) Reuniones de los grupos técnicos de negociación; c) La
consolidación de las conversaciones y puntos de entendimiento en común
alcanzados en un borrador de acuerdo de asociación económica; y d) La
conclusión del acuerdo.
Es preciso destacar que en el mes de diciembre de 2007 terminaron entre
la República Dominicana y los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM) las
negociaciones de un Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea
(EPA por sus siglas en ingles), con la finalidad de sustituir el régimen de
preferencias unilaterales que otorgaba a la Unión Europea (UE) a esta región
como parte del bloque de países ACP, por un régimen de comercio recíproco,
compatible con las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las
negociaciones de la Asociación Económica con la Unión Europea (EPA) para la
región del Caribe como se ha indicado con anterioridad, se habían iniciado
oficialmente en Jamaica, el 16 de abril de 2004.
Los Jefes de Estado de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y los
Comisarios de Comercio y Desarrollo de la Unión Europea (UE) se reunieron
en Montego Bay, Jamaica para una reunión especial el 4 y el 5 de octubre del año

2007, con el objetivo de acordar la firma del texto del acuerdo de asociación
económica en Barbados el 16 de diciembre de ese mismo año 2007, el cual fue de
manera definitiva se publicado el día 22 de febrero de 2008.
Tal y como se dispone en el Artículo 243 del Acuerdo, el mismo inició sus
operaciones de manera provisional el día 29 de diciembre de 2008, después de
que Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, la República
Dominicana, Grenada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, y la Comunidad Europea
notificasen a la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea, que se
cumplieron con todos los procedimientos necesarios para la aplicación provisional
del Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados miembros del
CARIFORUM y la Comunidad Europea.
El acuerdo que suscribieron la Unión Europea (UE) y los países integrantes
del CARIFORUM, entre los cuales se encuentra la República Dominicana, relativo
al Acuerdo de Asociación Económica (AAE), promoverá una liberalización
comercial completa entre los países signatarios. El acuerdo establece la entrada
libre de aranceles de productos de países de ambos bloques a partir del primero
de enero de 2008, exceptuando de manera temporal las exportaciones de arroz y
de azúcar, entre los aspectos más importantes de este acuerdo pueden resaltarse
los siguientes:
1) Permitirá el uso de materia prima casi de cualquier parte del mundo para la
fabricación de prendas de vestir, y otros productos industriales, tales como
zapatos y medicinas, para su exportación a Europa.
2) Creará automáticamente un Mercado de Libre Comercio entre todos los países
caribeños que integran el CARIFORUM.

3) Liberalizará el movimiento de personas físicas, abriendo el mercado de la Unión
Europea, sin cuotas, para médicos, enfermeras, abogados, consultores y
profesionales.
Tal y como lo establece el Anexo II del contrato suscrito entre la Unión
Europea (UE) y los países del Caribe al disponer lo que sigue:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 2, 4, 5, 6 y 7, se suprimirán
completamente los derechos de aduana de la Parte CE (en lo sucesivo, los
derechos de aduana de la CE) sobre todos los productos de los capítulos 1 a
97 del sistema armonizado, excepto los del capítulo 93, originarios de un
Estado del Cariforum al entrar en vigor el presente Acuerdo. La Parte CE
seguirá imponiendo los derechos NMF aplicados a los productos del capítulo
93.
2. A partir del 1 de enero de 2010 quedarán suprimidos los derechos de
aduana aplicables a los productos de la partida arancelaria 1006 originarios
de los Estados del Cariforum, excepto los aplicables a los productos de la
subpartida 1006 1010, que se suprimirán a partir de la fecha de entrada en
vigor del presente Acuerdo. Hasta la completa supresión de los derechos de
aduana aplicables a los productos de la partida arancelaria 1006 originarios
de los Estados del Cariforum, se abrirá un contingente arancelario de 187
000 toneladas con derecho cero en el año natural 2008 para todos los
productos de la partida arancelaria 1006, excepto para la sub-partida 1006
1010, originarios de los Estados del Cariforum. El contingente arancelario
para el año natural 2009 será de 250 000 toneladas”.
Los Jefes de Gobierno firmaron el indicado Tratado, para ir allanando el
camino para la transformación de la idea de un Mercado Común del aspecto que
permita a los países del Caribe por medio de la Comunidad del Caribe
(CARICOM) desarrollar u Mercado y Economía Únicos, libre de impuestos para la
entrada de los distintos artículos que producen estos Estados y los Estados
miembros de la Unión Europea (UE). Además la magnitud del indicado convenio
incluye el establecimiento y la aplicación de la Corte Caribeña de Justicia,
precisamente para dirimir los conflictos que surjan de la ejecución del contrato.

De su parte la Unión Europea (UE) anuncia la creación de una unidad
regional en el Caribe con la Comunidad del Caribe (CARICOM); La que tendría
como eje operacional la integración total y desarrollar los vínculos entre los
Estados del Caribe por medio del CARIFORUM, y el conjunto de la región, en
particular, América Central y en toda América Latina; con la finalidad de favorecer
una integración armoniosa de la región en la economía mundial, a estos efectos la
Unión Europea (UE) hará hincapié en la asociación estratégica UE-ALC (América
Latina y el Caribe).
El objetivo fundamental de la estrategia de desarrollo de la Unión Europea
(UE) consiste en ayudar a todos los países de la región del Caribe a alcanzar sus
objetivos de desarrollo a largo plazo de manera autónoma y a situarse al nivel de
los países desarrollados de aquí al 2020.
La Unión Europea (UE) y los Estados miembros del Caribe al firmar el
Acuerdo de Asociación Económica (AAE), lo han hecho con la finalidad de
mantener el crecimiento, la competitividad y el desarrollo sostenible de estos
Estados. Disponiendo en el Acuerdo que las obligaciones asumidas están acordes
y con arreglo a los Objetivos de Desarrollo y del Milenio y que este convenio
complementan al Acuerdo de Cotonú.
El Acuerdo de Asociación Económica (AAE), favorece la integración
regional y el desarrollo del comercio interregional en la zona del Caribe, en
definitiva establece un marco más estable y transparente para el crecimiento de
las empresas y la seguridad de las inversiones.
En este pacto se vislumbra la liberalización del comercio de mercancías
con la Unión Europea (UE), por lo que se suprimen los derechos de aduanas y las
cuotas aplicables a los productos originarios del Caribe, a excepción del sector
azucarero y del arrocero que serán objeto de una liberalización progresiva.

Asimismo, las partes del Acuerdo liberalizan la prestación transfronteriza de
servicios salvo del sector audiovisual, del cabotaje marítimo nacional y del
transporte aéreo.
De otro lado en cuanto a los aspectos de sistemas tecnológicos y sanitario,
el indicado convenio establece acciones de cooperación al desarrollo y de
asistencia técnica para respaldar de forma prioritaria la reforma fiscal, el sector
privado, la diversificación de las exportaciones de mercancías, el cumplimiento de
las normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias y medioambientales, la innovación
tecnológica y el desarrollo de infraestructuras necesarias para el comercio. La
financiación europea asignada a esta cooperación se transfiere a través de un
fondo de desarrollo regional.
Con este compromiso bilateral se busca implementar y sostener una
estrecha cooperación política entre la Unión Europea (UE) y el Caribe, fundada en
valores comunes, que sean indispensables para intensificar todavía más las
relaciones entre estos Estados y responder de manera colectiva a los retos
políticos que se plantean en la región. Es pertinente que en esta cooperación
política se dedique más tiempo al diálogo, tanto localmente como en los foros
internacionales de la región.
En el Caribe, la Unión Europea (UE) dará prioridad a sus relaciones con el
CARIFORUM a fin de abordar una amplia variedad de asuntos que son
importantes para ambas partes, con el objetivo de fortalecer y consolidar la
democracia, los derechos humanos, la igualdad de género, la cohesión social y
oportunidades de un trabajo digno, seguridad, estabilidad, prevención de
conflictos, emigración, drogas e integración regional.10
Al tenor del diálogo político de la Unión Europea (UE) con el CARIFORUM y
los países de América Latina y el Caribe habrá ocasión de progresar en temas que
10

interesan a todos como, por ejemplo, la atención prestada a un proceso de
integración más amplio que incluya a toda la región, la consolidación de la
democracia, los derechos humanos, la cohesión social y las oportunidades para
trabajar en condiciones dignas, la seguridad, la estabilidad, la prevención de
conflictos y el tráfico de estupefacientes.
Este entendimiento político también podrá encaminarse de manera
particular hacia las políticas de pacificación y transformación pacífica en Haití, y la
puerta sigue abierta para el diálogo político con Cuba en los ámbitos en que es
posible mejorar las relaciones y las ayudas en el contexto de la Posición Común
adoptada en 1996, en la que ha estado fundado el enfoque de la política de la
Unión Europea (UE) con respecto a Cuba.
1.5. LOS PAISES ACP Y LOS FONDOS EUROPEOS PARA EL DESARROLLO
(FED).
Se denominan países ACP al conjunto de naciones que pertenecían a
antiguas colonias de Estados miembros de la Comunidad Europea (CE), que se
encontraban ubicadas en el continente Africano, en el Caribe del continente
Americano y en el Pacifico del continente Asiático.
En virtud de este vínculo y las relaciones que siempre han sostenido los
Países ACP con la Unión Europea (UE), esta última ha venido cooperando
económicamente con estos Estados, por medio de los Fondos Europeos de
Desarrollo (FED), a través de distintos convenios que datan desde el año de 1957
hasta el año 2020, fecha en la cual tiene vencimiento el acuerdo de Cotonú.
Aunque la República Dominicana y la República de Haití, no fueron parte
del acuerdo inicial, mediante el cual la Comunidad Europea (CE) le asignaba
fondos a los países ACP; por el solo hecho de haber sido territorios conquistados
por países europeos, es decir, por haber sido colonizados por estos Estados de la
Unión Europea, siempre pertenecieron a los países ACP. La República

Dominicana y la República de Haití, iniciaron sus relaciones con la Comunidad
Europea y los países ACP, con la firma del cuarto Convenio de Lomé (Lome IV), el
15 de diciembre de 1989, entrando en vigor el 1 de marzo de 1990.11
Los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) está conformado por 71
miembros: 47 africanos, 16 caribeños y 8 del pacifico, sin embargo, en la
actualidad se están llevando a cabo negociaciones para la incorporación de
Suráfrica como país ACP, bajo condiciones especiales.
La relación compartida entre los países ACP y la Comunidad Europea tiene
su génesis en la firma del Tratado de Roma de 1957, con el comienzo de la era
descolonizadora la cual motivó que la mayoría de estos territorios manifestasen su
deseo de conservar unas relaciones privilegiadas con sus antiguas metrópolis.
Con la firma del indicado tratado se creaba de forma paralela el primer FED,
con el objetivo de dotar a la Comunidad de los recursos financieros necesarios
para llevar a cabo acciones de cooperación técnica y financiera con los países
ACP.
A partir de la firma de este tratado de cooperación hasta nuestros días, las
relaciones entre los países ACP y la Comunidad Europea (CE) han ido en
aumento sistemático, ampliándose tanto el número de países ACP como el
número de Estados miembros de la Comunidad.
Y como es natural, se han incrementado los recursos, incluyendo nuevos
instrumentos de cooperación económica y financiera, con la finalidad de adecuar y
mantener acorde a los tiempos la cooperación con los países ACP.
Los países ACP están constituidos en su gran parte por Estados cuyos
ingresos medios y bajos los sitúan entre los países de menor nivel de desarrollo
11

relativo a nivel mundial, poseyendo una adquisición per cápita conforme al
Producto Bruto Interno (PBI) promedio de 1,170 dólares anuales, distribuidos de
la siguiente manera:
Para África la media es de 1,094 dólares anuales; b) Para el Caribe 3,193
dólares promedio; y c) Para el Pacifico 2,770 dólares anualmente, pero, a esta
media existe una excepción y es el caso Bahamas cuyos habitantes tienen una
adquisición per cápita de 17,360 dólares por habitante por año en contraposición
con Etiopia, cuya renta per cápita de sus habitantes es de 330 dólares anuales.
También es importante señalar que muchos de estos países, especialmente los
del continente africano, arrastran graves problemas de endeudamiento externo, lo
cual dificulta que estos Estados puedan aplicar políticas sociales en beneficio de
sus ciudadanos.
La dirección del convenio existente entre los países de África, el Caribe y el
Pacifico (ACP) y la Comunidad Europea (CE), está compuesta por instituciones
paralelas y en igualdad de condiciones, en las que se impone el diálogo continuo
y un reparto de las responsabilidades. Estas instituciones son:
1) El Consejo de Ministros ACP-UE: que se reúne varias veces al año para la toma
de decisiones relativas al Convenio.
2) El Comité de Embajadores: Encargado de llevar a cabo las medidas adoptadas
por el Consejo de Ministros ACP-UE.
3) La Asamblea Paritaria: Está formada por representantes de los 70 países ACP,
electos en su mayoría, y por 70 diputados del Parlamento Europeo. Se reúne dos
veces al año. Existen dos copresidentes y veinte vicepresidentes (diez europeos y
diez ACP) que forman la Mesa de la Asamblea y que se reúnen con una mayor
frecuencia para dar continuidad a los trabajos.14 La nueva Convención UE-ACP,
Boletín económico del ICE No. 2665, del 2 al 8 de octubre del 2000Hernández, J.

1.6. ACUERDO DE COTONU: ACCESO DE LA REPUBLICA DOMINICANA Y
DE LA REPUBLICA DE HAITI A LOS FED.
El acuerdo de Cotonú es un convenio firmado en el año 2000 y sustituye a
los Convenios anteriores (de Yaundé y de lo Lomé), ofrece el marco general actual
de las relaciones bilaterales entre la Unión Europea (UE) y los 71 países ACP, y
que se le cargan unos mecanismos regionales y nacionales, así como un
componente financiero, representado sobre todo por los FED.
Los principales objetivos del indicado acuerdo están asignados dentro del
marco general del acuerdo y son los que se detallan a continuación:
 MARCO GENERAL
Acuerdo de Cotonú
Integración regional para el desarrollo de los países ACP
o África
 Hacia la renovación de la asociación África-UE
 La Asociación África-UE en marcha
 De una estrategia para África a una asociación estratégica
UE-África
 Asociación UE-África
 Estrategia de la UE para África
 Hacer que progrese el diálogo UE-África
 Asociación económica entre los Estados de África Oriental y
Meridional
 Una asociación política regional para el Cuerno de África
 Asociación especial con Cabo Verde
 Cooperación y diálogo entre la UE, África y China

 África y Europa: refuerzo de la cooperación en materia de
transporte
o Caribe
 Asociación UE-Caribe para el crecimiento, la estabilidad y el
desarrollo
o Pacífico
 Estrategia UE-Pacífico
 INSTRUMENTOS Y DISPOSICIONES FINANCIERAS
o Instrumentos de base
 Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
 Consignación presupuestaria del Fondo Europeo de
Desarrollo
o Instrumentos específicos
 Fondo europeo para el agua para los países ACP
 Fondo para la energía destinado a los países ACP
 Fondo de Apoyo a la Paz para África
 Ayuda extraordinaria en favor de los países ACP muy
endeudados
 COOPERACIONES SECTORIALES
o Ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos ACP
o Asociación con África para el desarrollo del sector algodonero
o Acuerdos de asociación con terceros países
o Cooperación con terceros países en materia de seguridad nuclear
o Cooperación con el Centro Africano de Estudios e Investigaciones
sobre el Terrorismo
o Cooperación con los países ACP envueltos en conflictos armados

En ese tenor el acuerdo procura compromisos de cada uno de los Estados
firmantes, que para el caso de la República Dominicana, han sido consignados en
varias leyes, dentro de las que se encuentran la Ley No. 294-11 de Presupuesto
General del Estado, compuesto por los Títulos I, II y III y siguientes. Presupuesto
De Gastos y Aplicaciones Financieras del Gobierno Central Clasificado por
Instituciones Año 2012, a través de la cual se asignan a los distintos ministerios
que tienen que velar por el gastos social de forma general y de manera particular
en la frontera Dominico-Haitiana, con la finalidad de desarrollar la región fronteriza
y disminuir el flagelo de la pobreza a su mínima expresión.
Estas inversiones las hace el Estado Dominicano dando fiel cumplimiento a
las disposiciones contenidas en la Ley No. 1-12 sobre Estrategia Nacional de
Desarrollo, la cual fue una exigencia del Acuerdo de Cotonú; las bases de esta
Ley están sustentadas en la Carta Magna Dominicana, tal y como lo consagra en
su preámbulo cuando establece lo siguiente:
“Considerando Cuarto: Que la Constitución establece que la República
Dominicana es un Estado unitario, cuya organización territorial tiene como
finalidad propiciar su desarrollo integral y equilibrado y de sus habitantes,
compatible con sus necesidades y con la preservación de sus recursos
naturales, su identidad nacional y sus valores culturales y que propiciará la
transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, de
conformidad con la Constitución y la ley”.
Esta legislación dispone en su Segundo Eje todo lo relativo a la inversión
territorial y los elementos que el Estado debe garantizar para propiciar dicho
desarrollo en programas regionales, lo cual se observa en el siguiente artículo:
Artículo 8. Segundo Eje, que procura una Sociedad con Igualdad de
Derechos y oportunidades.-
“Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la
población tiene garantizada educación, salud, vivienda digna y servicios

básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y
la desigualdad social y territorial”.
Párrafo: Los Objetivos Generales que se procuran lograr en el Segundo Eje
Estratégico son los siguientes:
Objetivo General 2.1. Educación de calidad para todos y todas.
Objetivo General 2.2. Salud y seguridad social integral.
Objetivo General 2.3. Igualdad de derechos y oportunidades.
Objetivo General 2.4. Cohesión territorial.
Objetivo General 2.5. Vivienda digna en entornos saludables.
Objetivo General 2.6. Cultura e identidad nacional en un mundo global.
Objetivo General 2.7. Deporte y recreación física para el desarrollo humano.
Los objetivos generales del Segundo Eje de la Estrategia Nacional de Desarrollo
1-12, se refieren tanto al desarrollo humano como al desarrollo del territorio, lo
cual indica las inversiones que debe el Estado Dominicano realizar por ejemplos
en el ámbito de la educación, al disponer lo siguiente:
“2.1. Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta
completar el nivel medio, incluyendo niños y niñas sin
documentación”. 14 República Dominicana Ley 1-12, Orgánica de
Estrategia Nacional de Desarrollo.
Esto indica que para lograr un verdadero desarrollo en el ámbito territorial
con relación a la educación, el Estado no discrimina por razones de nacionalidad a
quien debe brindar el sistema de educación, lo cual significa un gran esfuerzo de
parte de los dominicanos y sus intereses nacionales, dado que tiene que cubrir no
solo la educación de sus nacionales que habitan en la región fronteriza, si no
aquellos extranjeros que decidan educarse y que vivan en la zona fronteriza y de
forma general en todo el país.
En lo que respecta a la incorporación de la República Dominicana y de la
República de Haití a las asignaciones que hace la Unión Europea (UE), a los

países ACP, por medio de los Fondos Europeos para el Desarrollo (FED), la
misma no fue posible, si no, por medio de la firma del Acuerdo denominado Lomé
IV, en el año de 1989 y entro en vigencia en 1990, en cumplimiento de este
convenio, se llegó a la firma del contrato de Cotonú (Noveno y Décimo FED 2000-
2013), en el año 2000; acuerdo que fue concebido entre otras cosas para la
ejecución de los diferentes planes de cooperación, por medio de las asignaciones
de importantes partidas económicas, para el período comprendido entre los
años 2000 a 2020, a través del uso en los distintos programas de desarrollo, por
medio de los FED.
La ayuda que proporciona al desarrollo por estos Fondos de Desarrollo se
inscribe en un marco europeo más amplio, dado que en la Unión Europea (UE),
los fondos del presupuesto general de la Comunidad se pueden emplear para
determinadas acciones, al tiempo que se administran una parte de los recursos de
los FED, estos pueden provenir de los préstamos y los capitales de riesgo del
Banco Europeo de Inversiones (BEI), que ha contribuido con recursos propios
durante la ejecución del convenio de Cotonú (Noveno y Décimo FED 2000-2013)
durante el tiempo de duración de los mismos.
De otra parte en lo que concierne a la continuidad del convenio de Cotonú
(Noveno y Décimo FED 2000-2013) de la Unión Europea (UE) con los Estados de
África, el Caribe y Pacifico (ACP), que cubre el período 2008-2013, según
información suministrada en la (Pagina Web de la Delegación Europea) en la
República Dominicana, dicho acuerdo anuncia una dotación presupuestaria de
sumas importantes, que serán distribuidas de la manera siguiente: i) En la
financiación de los programas indicativos nacionales y regionales; ii) En la
financiación de la cooperación intra-ACP e interregional; y iii) En programas
regionales.12
12
www.delegacion europea en la República Dominicana, 20 de enero de 2013.

Subrayando así la importancia que reviste la integración económica regional
para el desarrollo nacional y local, al que sirve como base. La creación de
importes de incentivos para cada país firmante del acuerdo de Cotonú (Noveno y
Décimo FED 2000-2013).
Los FED representan de manera integral la mayor inversión de la
cooperación europea en el país, este Noveno y Décimo FED 2000-2013, de la
Unión Europea (UE) con los Estados de África, el Caribe y Pacifico (ACP), en la
actualidad la República Dominicana y la República de Haití, cuentan con una
asignación para ser utilizada en el Programa Indicativo Nacional (PIN).
De otra parte, además de los fondos designados para el Programa
Indicativo Nacional (PIN), la Unión Europea (UE), a través de los indicados Fondos
ha destinado en el mencionado Acuerdo una asignación monetaria para ser
utilizada en el programas denominado Programa Indicativo Regional (PIR),
programa que será desarrollado en la zona fronteriza.
Los recursos provenientes de los FED, aportados por la Unión Europea
(UE), son manejados en la República Dominicana, por la Dirección General de
Cooperación Multilateral (DIGECOOM) y Ordenador Nacional de los Fondos
Europeos para el Desarrollo, la cual está bajo la dependencia directa del Ministerio
de Economía, Planificación y Desarrollo, a través de esta institución se planifica y
ejecutan los distintos programas y proyectos orientados a impactar en las
condiciones sociales de las comunidades, particularmente aquellas agravadas por
la marginalidad y la exclusión.
La DIGECOOM, ha asumido y ejecutado un conjunto de proyectos cuyo
seno fundamental es contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos que habitan las comunidades beneficiarias de estas iniciativas, cuyas
principalías las ocupan las comunidades ubicadas en la zona fronteriza Dominico-
Haitiana.

La Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM), en aras de
ejecutar los FED, en coordinación con la representación de la Unión Europea (UE)
ha formulado varios planes y proyectos en la zona fronteriza de la República
Dominicana y la República de Haití, con el objetivo de dotar las comunidades de la
frontera de aquellos servicios sociales imprescindibles para vivir; en esos
menesteres, se han estado implementando, proyectos en la indicada frontera
sobre:
a) Proyecto Abastecimiento Sostenible de Servicios de Agua y Saneamiento.
b) Programa de Electrificación Rural Basado en Fuentes de Energía
Renovable.
c) Programa de a la Política Sectorial de Educación en la República
Dominicana.
d) Programa Cultura del Agua Contra la Pobreza.
Estos proyectos tienen como misión primordial la erradicación de la pobreza
extrema que golpea a los ciudadanos que viven en la región fronteriza y que como
se verá a continuación han sido ejecutados en las comunidades más necesitadas.

CAPÍTULO II
PROGRAMAS DESARROLLADOS EN LA FRONTERA DOMINICO-
HAITIANA A PARTIR DE LOS FED

CAPÍTULO II.PROGRAMAS DESARROLLADOS EN LA FRONTERA
DOMINICO-HAITIANA A PARTIR DE LOS FED
Según lo establece la Dirección General de Cooperación Multilateral
(DIGECOOM), los principales programas de desarrollo en la frontera Dominico-
Haitiana, con la utilización de los Fondos Europeos para el Desarrollo(FED), en
procura de erradicar la pobreza extrema en la línea divisoria de los Estados
Haitiano y Dominicano, y que inciden en el desarrollo de la gente, tal y como se
desprende de las disposiciones contenidas en el Convenio de Cotonú, y que se
ejecutan de forma directa son los siguientes:
A) Proyecto Abastecimiento Sostenible de Servicios de Agua y
Saneamiento;
B) Programa de Electrificación Rural Basado en Fuentes de Energía
Renovable;
C) Programa Cultura del Agua Contra La Pobreza;
d) Programa de Cooperación Binacional Con Haití;
Estos programas tienen todo en común desarrollar la frontera Dominico-
Haitiana, lo cual se traduce a la mejoría de la gente que vive en la zona fronteriza,
todo lo cual es posible por la cooperación que realiza la Unión Europea (UE) a
través de los FED y obviamente con los aportes supletorios que hacen la
República Dominicana y la República de Haití.
La planificación de los indicados programas se inclina de forma más
centralizada a la inversión social, o sea, a la inversión en los individuos
propiamente, es por ello que se observa que dentro de los planes enunciados con
anterioridad, los más abundantes son los que tienen aspectos sociales.
A continuación procedemos a realizar una síntesis de cada uno de los programas
que se desarrollan y se han desarrollado en todo el ámbito de la frontera que
divide la República Haitiana y la República Dominicana, con la finalidad de

determinar cuál ha sido el desarrollo que ha tenido la zona fronteriza, a partir de la
ejecución de los FED.
2.1. PROYECTO ABASTECIMIENTO SOSTENIBLE DE SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO.
Este proyecto que consiste en la permanente provisión y abastecimiento de
los servicios de Agua Potable y Saneamiento, el mismo será desarrollado y
ejecutado en la frontera Dominico-Haitiana, con los Fondos Europeos para
Desarrollo(FED), a través de la Visión Mundial República Dominicana,
conjuntamente con el Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA)
en coordinación con Dirección General de Coordinación Multilateral (DIGECOOM)
y las autoridades que representan la Unión Europea (UE).
Este importante programa de dotación de agua para el consumo humano y
además de la limpieza de la indicada zona fronteriza, de manera oportuna ha
favorecido el mejoramiento de las condiciones de vida de la población más
desfavorecida en la República Dominicana y la protección del medio ambiente,
proporcionando el desarrollo sostenible de los recursos hídricos, por una parte, por
la otra parte contribuyendo con la prevención y limitación de casos y brotes de
cólera en las zonas fronterizas intervenidas. Con la ejecución de este proyecto se
han beneficiado a unas Siete Mil Trescientas ochenta y Tres (7,383) Familias.13
Este proyecto incidió de forma directa y positiva en Sesenta y Tres (63)
Comunidades de la región fronteriza, de manera puntual en las provincias
Independencia, Elías Piña, Dajabón y Montecristi, con la participación de 278
comunidades, en la ejecución del proyecto se utilizaron Sesenta y Dos (62)
Líderes Comunitarios, es decir, que se hizo con personas que habitan en la zona
fronteriza.
13
16 República Dominicana Memorias de Gestión 2004-2012, Dirección General de Coordinación
Multilateral (Digecoom).

INVERSION Y CONTRAPARTIDA.
En el programa se cuenta con una inversión inicial ascendente a la suma
de Cuatro Millones Ochocientos Setenta Y Seis Mil Quinientos Sesenta y Siete
Euros Con00/100 (€4, 876,567.00); del total de esta suma, la Unión Europea (UE)
invertirá por medio de los Fondos para el Desarrollo (FED), el valor de Tres
Millones Seiscientos Cincuenta y Siete Mil Cuatrocientos Veinticuatro Euros Con
00/100 (€3, 657,424.00) y como contrapartida el gobierno de la República
Dominicana, invertirá la suma de Un Millón Doscientos Veintidós Mil Ciento
Cuarenta y Tres Euros Con 00/100(€1, 222,143.00).
2.2. PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL BASADO EN FUENTES
DE ENERGÍA RENOVABLE.
Con la ejecución de este plan de desarrollo se procura desarrollar un proyecto
piloto e impactar en la región de la frontera de la República de Haití y de la
República Dominicana, a través de la siembra a gran escala con Jatropha-Curcas,
con el objetivo de producir a nivel comunitario energía renovable a partir de
Biomasa Vegetal.
Este es un programa a ser ejecutado por el Instituto Dominicano de
Desarrollo Integral (IDDI), cuyo financiamiento se hará por medio de con los FED
y en coordinación con Dirección General de Coordinación Multilateral
(DIGECOOM) y las autoridades que representan la Unión Europea (UE); para
beneficiar más de 680 familias que viven en la zona fronteriza.
El proyecto se realiza en zona fronteriza de la República Dominicana y la
República de Haití, específicamente en Provincia Elías Piña Municipio Pedro
Santana y comunidades aledañas y en Haití (Cerca-la-Source).
El programa ha sido confeccionado de forma mancomunada por el Instituto
Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI), Agencias de Cooperación Internacional

y Diez (10) comunidades beneficiarias, con la intención de mejorar la calidad de
vida de 500 familias residentes de la zona transfronteriza de la República de Haití
y la República Dominicana, de forma igualitaria, o sea, serán beneficiada con el
proyecto en porcentajes idénticos.
Con la ejecución de este propósito, serán beneficiados de forma directa
unas 3,000 personas; y de forma indirecta unas 680 familias que comprenden
alrededor de 4,055.00) personas.14
El proyecto ha creado condiciones laborales estables y mejorías en el sistema de
educación de la población, además ha hecho posible que las comunidades se
empoderen en la solución de sus propias necesidades, lo cual es lo que mayor
importancia reviste para garantizar que el flagelo de la pobreza sea reducido a su
mínima expresión.
INVERSIÓN Y CONTRAPARTIDA.
La inversión inicial del programa es de Un Millón Ciento Siete Mil
Cuatrocientos Cincuenta Y Siete Euros Con 00/100(€1,107,457.00),de esta suma
la Unión Europea (UE), por medio de los Fondos Europeos para el Desarrollo
(FED), aporta el valor de Setecientos Ochenta y Nueve Mil Setecientos Ochenta Y
Siete Euros Con 85/100 (€789,787.85),y el aporte de la República Dominicana en
el programa será de Trescientos Diecisiete Mil Seiscientos Sesenta y Nueve Euros
Con 15/100 (€317,669.15)
2.3. PROGRAMA CULTURA DEL AGUA CONTRA LA POBREZA.
Con relación a este importante proyecto, se pretende desarrollar una cultura
sobre el uso racionar y efectivo del Agua; recurso natural de vital importancia para
la existencia de todos los seres vivos. Para nadie es un secreto la escasez en la
región fronteriza de este líquido que da vida, dado por la situación de
14

desforestación que existe a todo lo largo de la zona fronteriza de los Estados
Haitiano y Dominicano.
Tomando como referencia lo anterior la Dirección General de Coordinación
Multilateral (DIGECOOM), y las autoridades que representan la Unión Europea
(UE), en coordinación con el Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos
(INDRHI), por medio de los Fondos Europeos de Desarrollo(FED), ha realizado un
acuerdo interinstitucional que serviría de marco compromiso para poner en
marcha iniciativas de manejo de los recursos hídricos, de apoyo a la educación y a
la producción agrícola, protección medioambiental y de impacto en la salud, en la
frontera de la República Dominicana y de la República de Haití. Con lo se procura
contribuir e impactar en la mejoría y dignificación de las condiciones de vida de los
habitantes de la frontera.
De otra parte el acuerdo incluirá programas de saneamiento de aguas residuales,
fortalecimiento del cinturón verde de la frontera y apoyo a proyectos agrícolas
mediante la instalación de invernaderos, manejo y mejor aprovechamiento de las
aguas de ríos, las cuencas y las aguas subterráneas, existentes en la zona
fronteriza. El proyecto está siendo ejecutado por el Instituto Dominicano de
Recursos Hidráulicos (INDRHI), y beneficia a unas Cuatrocientas Once (411)
Comunidades a nivel nacional, y a casi toda la zona fronteriza, mejorando así las
condiciones de vida de las poblaciones beneficiadas.
INVERSIÓN Y CONTRAPARTIDA.
Este plan cuenta con una inversión de Dos Millones Cuatrocientos Noventa y
Siete Mil Trescientos Noventa y Tres Euros con 00/100 (€2,497,393.00), de los
cuales Un Millón Ochocientos Setenta y Tres Cuarenta y Cinco Euros con 00/100
(€1,873,045.00) corresponden a la financiación de la Unión Europea (UE), por
medio de los mencionados fondos de desarrollo; la contrapartida que debe hacer
el Gobierno Dominicano, asciende al valor de Seiscientos Veinticuatro Mil
Trescientos Cuarenta y Ocho Euros con 00/100 (€624,348.00).

2.4. PROGRAMA COOPERACION BINACIONAL CON HAITI.
Como un elemento a tratar sobre la inversión y el desarrollo en la zona y
región fronteriza es importante establecer que en fecha 19 de abril del año 2012
se firmó entre la Coordinadora de las Naciones Unidas y representante del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la República
Dominicana con los Estados de Haití y República Dominicana denominado “Apoyo
a la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana y su Secretaría Ejecutiva en la
República Dominicana.
La Secretaría de la Comisión Mixta Bilateral fue creada mediante el Decreto
263-07, de fecha 22 de mayo del año 2007, y constituye en la actualidad la
principal vía para la canalización de los recursos e iniciativas para el desarrollo de
ambos Estados.
Unos de los principales temas que se trata con la firma de este acuerdo es
el relativo al impulso del comercio entre la República Dominicana y la República
de Haití, con la finalidad de que los flujos de bienes y servicios sean de amplia
magnitud, es decir, que los intercambios comerciales sean de manera general y
sistemática para desarrollar las economías de estos Estados, sobre todo en la
zona fronteriza.
Con el indicado convenio, se busca impulsar la inversión del sector privado en la
frontera de los dos Estados, creando a todo lo largo de la frontera múltiples zonas
francas. Esta iniciativa comenzó en la parte Noroeste entre la provincia de
Dajabón en República Dominicana y el departamento de Juana Méndez
(Quanaminthe) en la República de Haití en el año 2003; esta zona franca es una
inversión del Grupo M. En esta zona franca se generan unos Seis Mil Quinientos

(6,500) empleos en las industrias textil, lo cual es de un significativo impacto
positivo para esa parte de la frontera.15
Otros de los temas que se obligan las partes firmantes del indicado
acuerdo es sobre los problemas medio ambientales que afectan a los dos
Estados, y de manera particular la zona fronteriza, lo cual no permite que la
producción de rublos agrícolas importantes sea realizada.
Los recursos para la ejecución de los distintos programas en los cuales se
comprometen los Estados firmantes y la Secretaría Ejecutiva (Unión Europea) de
la Comisión Mixta Bilateral, provienen de los fondos Europeos para el Desarrollos
(FED), que como se ha dicho anteriormente y según se desprende del acuerdo de
COTONU, ha destinado Ciento Sesenta y Cinco Millones de Euros con 00/100
(€$165,000.000.00) para la ejecución del Programa Indicativo Regional (PIR) para
la región del Caribe para el periodo 2008-2013.
De manera concreta en el programa de cooperación binacional con Haití, en
el Programa Indicativo Regional (PIR), se asignaron fondos provenientes de los
FED, que ascienden a la suma de Veinte y Dos Millones Quinientos Mil Euros con
00/100 (€$22,500.000.00). para el Programa Indicativo Nacional (PIN), han sido
asignados la cantidad de Quince Millones de Euros con 00/100 (€$15,000.000.00)
para la República Dominicana y Diez Millones de Euros con 00/100
(€$10,000.000.00) para la República de Haití, respectivamente.
En síntesis en lo que respecta al programa binacional con Haití, este cuenta
con un presupuesto para la cooperación binacional de Cuarenta y Siete Millones
Quinientos Mil Euros con 00/100 (€$47,500,000.00), para ser utilizado en dos
componentes principales que son:
15

a) Apoyo al desarrollo del comercio binacional y el fortalecimiento de la
infraestructura relacionada con el comercio en el Norte del corredor de la
isla por un costo total de Veinte y Tres Millones Doscientos Treinta y Cinco
Mil Euros con 00/100 (€$23,235,000.00);
b) Un segundo componente que consiste en el apoyo al fortalecimiento de la
cooperación binacional en los temas de comercio, medio ambiente, y
desarrollo local fronterizo para lo cual fue asignada la suma de Veinte y
Tres Millones Setecientos Mil Euros con 00/100 (€$23,700,000.00).
Las cantidades anteriormente descrita han sido todas consignada en el
décimo acuerdo FED (COTONU) firmado por los países de África, El Caribe y el
Pacifico (ACP) con la Unión Europea (UE), relativo a los Fondos Europeos para el
Desarrollo (FED).
En conclusión aunque en el presente análisis no se haya podido establecer
los montos aportados por el Estado de Haití en la ejecución de los programas
antes descritos, dado que los mismos no están disponibles, la ejecución de este
programa se procura una mejor integración y ejecución de la planificación que se
realice en la frontera que divide la República Dominicana de la República de Haití,
con la finalidad de implementar proyectos sostenibles, que permitan real y
efectivamente desarrollar la zona fronteriza, y sobre todo minimizar el flagelo de la
pobreza.
Es importante recordar que ya en los acuerdos Octavo y Noveno de los
Fondos Europeos para el Desarrollo (FED) se establecían varios programas de
cooperación binacionales entre la República de Haití y la República Dominicana
los cuales fueron financiados por la Unión Europea (UE) a través de los indicados
fondos, para ser destinado a la protección del medio ambiente y a la construcción
de infraestructura vial, además en apoyo a la interdependencia de los municipios
ubicados en la región fronteriza.

REFERENCIAS
a) CONTENIDO:
Libros:
 Bosch, Juan. De Cristóbal Colon a Fidel Castro El Caribe Frontera Imperial,
editora Alfa y Omega, Santo Domingo, R.D., año 2009.
 Castillo, Pelegrin. Haití y los Intereses Nacionales, edición año 2011,
Editora Santuario, Santo Domingo.
 Casanova Domenech, Elisa, Estudio para la Universidad Autónoma de
Barcelona realizado para el Observatorio de Política Exterior Europea, Año
2001, sobre el Acuerdo de Cotonú.
 Domínguez Brito, José L. La Cooperación De La Unión Europea Con La
República Dominicana: Un País ACP.
 Hernández, J. La nueva Convención UE-ACP, Boletín económico del ICE
No. 2665, del 2 al 8 de octubre del 2000.
 Libro Verde sobre las relaciones entre la Unión Europea y los países ACP
en los albores del siglo XXI, del 20/11/1996.
 Martínez Almánzar, Juan Francisco. Manual de Historia Critica Dominicana,
editora 9 de Octubre, Novena Edición, Santo Domingo, R.D., año 1996.
 Sen, Amartyas, Pobreza y Hambruna Ensayos y Documentos, año 1981.
 Revista Dominicana de Economía. Volumen 2, Agosto 2010. Editora Búho,
Santo Domingo, R. D.

Documentales:
 Tratado de Roma de 1957.
 Acuerdo Yaounde I de 1964 a 1970.
 Acuerdo Yaounde II de 1971 a 1975.
 Acuerdo Lome I de 1976 a 1980.
 Acuerdo Lome II de 1981 a 1985.
 Acuerdo Lome III de 1986 a 1990.
 Acuerdo del 15/12/1989 firmado por Rep. Dom. Lome IV.
 Acuerdo Lome IV de 1991 a 1995.
 Acuerdo Lome IV Bis de 1996 a 2000.
 Acuerdo Cotonú de 2000 a 2005.
 Acuerdo del 15/10/2008 firmado con la Unión Europea sobre Asociación
Económica (AAE).
 Acuerdo Cotonú 2008-2013.
 Acuerdo firmado entre Haití y la República Dominicana de fecha 27 de
Marzo de 2012. Departamento de Prensa de la Cancillería.

 CEDOPEX (Centro Dominicano de Promoción de Exportaciones), 2000.-
Zona Fronteriza de Libre Comercio: Su Impacto Económico y Social. Santo
Domingo.
 Constitución de la República Dominicana, del 26 de enero de 2010.
 República Dominicana, Decreto No. 55-01 del 11 de enero del 2001 dicta
que, LA OFICINA DEL ORDENADOR NACIONAL PARA LA CONVENCIÓN DE LOMÉ
IV se denominará OFICINA DEL ORDENADOR NACIONAL PARA LOS FONDOS
EUROPEOS DE DESARROLLO (ONFED).
 República Dominicana, Decreto No. 56-01 del11de Enero del Dos Mil Uno
(2001) que crea el Comité Tripartito para la Cooperación Internacional.
 República Dominicana, Decreto No. 1-90 que crea la Comisión Nacional
Lomé 1V del2 de enero del año 1990.
 República Dominicana, Decreto No. 203-96 del 1996 que crea e integra
nuevamente la Comisión Nacional de Lomé IV.
 República Dominicana, Decreto No. 420-91 del 1991 que deja esta
comisión constituida como Comisión Consultiva para la Convención de
Lomé IV.
 República Dominicana, Decreto No. 494-96 del 7 de Octubre del 1996que
crea la Comisión Nacional de Lomé;
 República Dominicana, Decreto No. 189/07, que crea la Directiva de
Defensa y Seguridad Nacional, del 3 de Abril de 2007.

 República Dominicana, Decreto No. 263-07, que crea la Comisión Mixta
Bilateral Dominico-Haitiana, del 22 de mayo de 2007.
 República Dominicana, Decisión No. 2005/6/CE, del Consejo de Ministro
ACP-CEEE, de fecha 22 noviembre de 2005.
 República Dominicana, Ley No. 496-06 del 28 de Diciembre del 2006, sobre
el Ministerio de Planificación y Desarrollo.
 República Dominicana, Ley No. 57-07 del 24 de abril del 2007 Energías
Renovables.
 República Dominicana, Ley 1-12, del 27 de enero del 2012 Orgánica de
Estrategia Nacional de Desarrollo.
 República Dominicana, Ley 176/07, sobre el Distrito Nacional y los
Municipios del 12 de julio de 2007.
 República Dominicana, Ley 294-11, sobre Presupuesto General del Estado,
para el 31 de Diciembre del año 2012.
 Reglamento No. 1698/2005 del Consejo, del 20/09/2005 (FEADER).
 Tratado entre República Dominicana y Haití sobre delimitación de la
Frontera entre Ambos Países, Firmado el 21 de Enero, 1929
Internet:
 Datos fueron obtenidos de la página Web del -Pagina Web de la Oficina
Nacional de Estadística (ONE) http://www.one.gob.do, en fecha 18 de
Octubre año 2012, 4:45 pm.

 Datos obtenidos del diario digital Acento. Com.do, de fecha 6 de diciembre
de 2011, 3:50pm.
 Datos obtenidos del diario digital Barriga Verde. Net, en fecha 13 noviembre
2012.
 Datos fueron obtenidos de la página Web- Delegación Europea en la
República Dominicana, en fecha 20 de Enero de 2013.
 http://www.revistafuturos.info/futuros16/domini_haiti.htm año 2008 IV.
B) Metodología:
 Arias, O. (1998). Diccionario Metodología y Técnica de la
Investigación. Santo Domingo; D. N.: Editora Panamericana.
 Sabino, Carlos. “El Proceso de investigación”. Editora Panapo.
Caracas.1992.
 Sabino, C. Cómo Hacer una Tesis. Caracas: Editorial Panapo, 1994.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

GLOSARIO DE TÉRMINOS
ANALISIS: Distinción y separación de las partes de un todo hasta llegar a
conocer los principios o elementos de este, su estructura, sistemas operativos y
funciones. Método opuesto a la síntesis, que consiste en descomponer las partes
constituyente de un todo se trata pues, de un método de conocimiento que
remonta de las verdades particulares a las fundamentales de los efectos a la
causas.
DIAGNÓSTICO: El diagnóstico (del griego diagnostikós), a su vez del prefijo día-,
"a través", y gnosis, "conocimiento" o "apto para conocer") alude, en general, al
análisis que se realiza para determinar cualquier situación y cuáles son las
tendencias. Esta determinación se realiza sobre la base de datos y hechos
recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es lo que
está pasando.
PROYECTO: El término proyecto proviene del latín proiectu y se define como
el conjunto de las actividades que desarrolla una persona o una entidad para
alcanzar un determinado objetivo. Un proyecto es una planificación que consiste
en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas.
Un proyecto tiene razón primordial de existencia alcanzar objetivos específicos
dentro de los límites que imponen un presupuesto.
NACIÓN: Es el conjunto de personas de un mismo origen étnico y que
generalmente hablan un mismo idioma y tienen tradiciones culturales y religiosas
comunes. Constituyen un conjunto de los habitantes de un país regido por un
mismo gobierno.
PAÍS: La palabra país (del francés "pays") puede referirse a una nación,
una región, una provincia, o un territorio. Es el principal sinónimo de Estado
Nacional, un área geográfica bien delimitada, y una entidad políticamente
independiente, con su propio gobierno, administración, leyes, y la mayoría de las

veces una constitución, una fuerza policial, fuerzas armadas, leyes tributarias, y un
grupo humano.
METODO: Palabra que proviene del término griego methodos (camino o
vía) y se refiere al medio utilizado para llegar a un fin. Su significado original
señala el camino que conduce a un lugar. Las investigaciones científicas se rigen
por el llamado método griego, basado en la observación y la experimentación, la
recopilación de datos, la comprobación de las hipótesis de partida.
ESTADO: Es una comunidad organizada en un territorio definido mediante
un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios y definidos y garantizados
por un poder jurídico autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común
en el ámbito de esa comunidad, en definitiva es el cuerpo político de una nación.
El Estado es la comunidad organizada jurídica y políticamente.
CONSTITUCIÓN: El concepto universal de Constitución la define como la
ley fundamental del ordenamiento jurídico, que se encarga de organizar al Estado
y su forma de gobierno. También fija las atribuciones y los límites del ejercicio de
los tres poderes públicos. Además, establece los deberes y garantías a cada
persona. La palabra Constitución se refiere de una manera restrictiva solamente a
la Constitución real u ordenamiento jurídico de un Estado que presupone y se
inspira en la soberanía popular y en la división de poderes, como
condicionamientos esenciales; ordenamiento que debe ser recogido en un
solemne documento escrito o Código, que recibe el nombre de Constitución.
POBLACIÓN: El concepto de población proviene del término latino
populatĭo, la forma más habitual del uso de la palabra hace referencia al grupo
formado por las personas que viven en un determinado lugar o incluso en el
planeta en general. También permite referirse a los espacios y edificaciones de
una localidad u otra división política, y a la acción y las consecuencias de
poblar.

LÓGICA: La lógica es una ciencia formal que estudia los principios de la
demostración e inferencia válida. La palabra deriva del griego antiguo (logike), que
significa dotado de razón, intelectual, dialéctico, argumentativo, que a su vez viene
de (logos), que significa pensamiento, idea, argumento, razón o principio. La
lógica examina la validez de los argumentos en términos de su estructura lógica,
independientemente del contenido específico del discurso y de la lengua utilizada
en su expresión y de los estados reales a los que dicho contenido se pueda referir.
PAISES MIEMBROS ACP.
Los países miembros del convenio ACP-UE, 79 países de África, el Caribe
y Pacifico son miembros de este acuerdo y a saber son los siguientes: Angola,
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Benín, Botsuana, Burkina Faso,
Burundi, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Cuba,
Dominica, República Dominicana, Etiopía, Eritrea, Fiyi, Gabón, Gambia, Ghana,
Granada, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Guyana, Haití, Islas Cook,
Islas Marshall, Islas Salomón, Jamaica, Kenia, Kiribati, Lesoto, Liberia, Malaui,
Malí, Mauritania, Madagascar, Mauricio, Micronesia, Mozambique, Namibia,
Nauru, Níger, Nigeria, Niue, Palaos, Papúa Nueva Guinea, República
Centroafricana, República Dominicana, Ruanda, República Democrática del
Congo, Samoa, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa
Lucía, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia,
Suazilandia, Sudáfrica, Sudán, Surinam, Tanzania, Tuvalu, Togo, Tonga, Trinidad
y Tobago, Uganda, Vanuatu, Yibuti, Zambia y Zimbabue.

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