Intro Organización Territorial del Estado

Guía introductoria a la
Organización territorial del
Estado español
Alfonso García Rodríguez
https://es.linkedin.com/in/alfgarciarodriguez

Contenido
• Presentación: objetivos, utilidades y otros
• Antecedentes: síntesis histórica y contexto dentro de la Constitución
Española de 1978
• Regulación en la Constitución Española: Título VIII, de la Organización
Territorial del Estado
• Etapas en la descentralización autonómica desde la transición.
• Dos reflexiones, entre muchas.
• Abreviaturas
• Referencias
Guía introductoria a la organización territorial del Estado español

Presentación: objetivos,
utilidades y otros

Presentación: objetivos, utilidades y otros
• Objetivos:
• Comprender la organización político-territorial actual de España, y ayuda en la interpretación
de la actualidad.
• Alta incidencia en la regionalización normativa y político-administrativa: las Comunidades
Autónomas (CCAA).
• Utilidades:
• Bases e introducción en Geografía de España, Historia de España, Derecho constitucional,
Derecho comparado…
• Muy útil, especialmente opositores, para el estudio de parte de la Constitución Española de
1978.
• Partes:
• Rápida, y muy sintética, revisión histórica: herencia recibida.
• Visión normativa actual desde la CE (Título VIII, de la Organización Territorial del Estado).
• Grandes rasgos de la evolución de las CCAA desde la transición.
• Para todos los públicos, excepto infantil.
Ver más en:
Organización Territorial de España (Geografía Infinita)
http://www.geografiainfinita.com/category/general/es
peciales/organizacion-territorial-de-espana/

Antecedentes: síntesis histórica y
contexto dentro de la
Constitución Española de 1978
Imperio Romano
Visigodos y Musulmanes
La Reconquista
Los Reyes Católicos y los Austria
Instauración borbónica
Desde la guerra de la Independencia hasta
Franco
Contexto en la Constitución Española del 78

Imperio romano
• 218 aC – 476 dC.
• Primeras divisiones territoriales político-administrativas: provincias.
• Grandes rasgos evolutivos de la organización territorial (provincias):
• Hispania (206 aC).
• Hispania Citerior e Hispania Ulterior (197 aC).
• Hispania Citerior Tarraconense, Hispania Ulterior Bética
e Hispania Ulterior Lusitánica (27 aC).
• Diócesis Hispaniarum, parte de la Prefectura de las
Galias, dividida en provincias: Baetica, Lusitania,
Tarraconense, Gallaetia y Cartaginense (212 dC). Más
tarde Balearica y Mauritania Tingtania (293 dC).
• Utilidad divisiones: Tributos a Roma y apoyo militar. OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J. 2002

Visigodos y Musulmanes
• Visigodos (476 – 711):
• Inmovilismo en organización territorial, continuidad provincias.
• Llegan a dominar la península entera.
• Musulmanes (Al-Ándalus, 711 – 1492):
• Evolución: Emiratos, Califatos, Reinos de Taifas (independientes entre sí),
sumisión a Imperios (Almorávides y Almohades), Reino Nazarí de Granada
(1238-1492).
• Organización y jerarquía territorial:
• Califato: Todo el territorio, un Imperio.
• Emirato: Similar a una gran provincia, dependiente de un Califato.
• Cora: Territorio amplio, con fortificaciones, contiene poblados.
• Marca: Ciudad militar incluida en la Cora; Zaragoza, Toledo y Mérida.

La Reconquista
• Varios Reinos cristianos, en continua evolución (722 – 1492).
• Reparto territorial previo entre Corona de Aragón y Corona de
Castilla. Tratado de Almizra (1244).
• Corona de Castilla:
• Cartas Puebla. Reparto entre nobleza, como pago por conquista. Germen de los municipios actuales.
• Administración superior a municipios: Adelantamiento.
• Progresiva “asimilación” de Reinos (Astur-Leonés, Galicia, Andalucía, Murcia, Cazorla, Mayor de la Frontera…).
• Fines XIII: Adelantados mayores  Antiguos Reinos integrantes.
• XIV y XV: unión de Álava y Guipúzcoa.
• Expansión por sur. Posteriormente (Reyes Católicos) por Atlántico.
• Corona de Aragón (Reinos de Aragón, Baleares, Valencia y Principado de Cataluña):
• Bailías o núcleos municipales de Aragón, Valencia, Cataluña y Baleares.
• Administración superior a municipios: Gobernación (Valencia), Merindad (Aragón) y Veguería (Cataluña y Baleares).
• Expansión por Mediterráneo.
• Reinos en la península en el siglo XV (hasta 1492): Portugal, Castilla, Navarra, Aragón y Granada.
OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J. 2002

Los Reyes Católicos y los Austria
• Reyes Católicos, matrimonio (1469) de dos Coronas: Unión sin
integración.
• Fernando II de Aragón (1479 – 1516)  Isabel I de Castilla (1474 – 1504).
• Sentencia Arbitral de Segovia de enero de 1475: Prohibida unificación
territorial.
• Conquista del Reino de Granada en 1492, adherida a Corona de Castilla.
• Los Austria (1516 – 1700): Dos Coronas, un monarca.
• Corona de Castilla:
• Adhesión del Reino de Navarra en 1512.
• Profunda reorganización territorial, con fuerte centralismo en Las Cortes.
• Supresión autonomía Municipios y Adelantados, creación Corregidores reales,
Audiencias y Chancillerías.
• Evolución a provincias, ligadas a las Cortes. Excepto Navarra y las Vascas (Fueros).
• Corona de Aragón:
• Sin reorganización territorial.
• Virreyes a cargo de las provincias (= Reinos integrantes).

Instauración borbónica
• Los Borbones (1700 – 1808): nacimiento de la
Corona única.
• Abolición fueros, privilegios y costumbres de reinos
integrantes de la Corona de Aragón (perdedores en la
guerra de Sucesión).
• Fueros no abolidos en Navarra ni País Vasco.
• Decretos de Nueva Planta (1707-1716): una Corona, un monarca.
• Organización territorial en Intendencias.
• Absolutismo y centralización. Resistencia en las dos Coronas, mayor en la de
Aragón.
• Evolución organización territorial buscando optimización. Proyecto de
Cayetano Soler (1799 – 1805), durante reinado de Carlos IV.
• Racionalización sistema impositivo (mínima distancia a capital provincia).
• Primera división territorial contemporánea. OLCINA CANTOS, J. y FARINÓS I DASÍ, J. 2002

Desde la guerra de la Independencia
hasta Franco
• Fernando VII (marzo 1808 y 1814 – 1833):
• Anulación Cortes de Cádiz en 1814 y su organización territorial. Restauración
absolutista, vuelta al Antiguo Régimen.
• Organización territorial: racionalización del sistema impositivo.
• Las organizaciones territoriales durante la guerra de la
Independencia (1808 – 1813):
• Cortes de Cádiz (1812). Unidades territoriales de la administración
local: municipios y provincias. División provincial de Bauza (1813),
criterios poblacionales e históricos.
• José I Bonaparte (1808 – 1813): Prefecturas. Criterios geográficos
(hidrografía y relieves) y no histórico-culturales. Resultados no tan
homogéneos en cuanto a superficies.

• División provincial de 1833, alta impregnación del proyecto de
Cayetano Soler.
• Criterios geográficos, históricos y refundición dinástica (Borbón,
Bonaparte y liberal).
• “Hito Cartográfico”. Clara impresión hasta la actualidad.
• Primo de Rivera (1923 – 1930). Estatuto Provincial. Consolidación del
concepto de provincia.
• II República (1931 – 1939). Propuesta autonomista, el Estado se integra por
municipios, mancomunados en provincias y en regiones. Cataluña, País
Vasco y Galicia plebiscitan sus autonomías.
• Franco (1936 – 1975). Continuidad del Estatuto Provincial. Importancia de
la provincia como demarcación intermedia entre municipio y Estado.
Abolición autonomías.
• Javier de Burgos (Isabel II, 1833 – 1868).
Desde la guerra de la Independencia
hasta Franco

Contexto en la Constitución Española
de 1978
• Artículo 2:
• Indivisibilidad de la Nación española (fundamento de la CE) y patria común.
• Reconocimiento de la existencia de naciones y regiones:
• II República: Autonomías aprobadas en Cataluña, Euskadi y Galicia.
• Fueros vascos y navarros.
• No existe en la CE una lista de naciones y regiones.
• Garantías a naciones y regiones: Derecho a la autonomía y solidaridad entre ellas.
• Artículo 117:
• La justicia emana del pueblo. La administran Jueces y Magistrados en nombre del Rey.
• Potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.
• Principio de unidad jurisdiccional.
• El Poder Judicial es del Estado, no abierto a la descentralización (art. 117.5, 149.1.5ª y
152.1).
GARCÍA RAZQUIN, J. 2013
ROMERO, J. 2012
BACIGALUPO SAGESSE, M. (2) 2003
ARAGÓN REYES, M. 2006

Regulación en la Constitución
Española: Título VIII, de la
Organización Territorial del Estado
Administraciones territoriales
Capítulos
Capítulo tercero (CCAA): Mapa conceptual
Capítulo tercero (CCAA): Orden articulado
Disposiciones adicionales y transitorias

Administraciones territoriales
• Administración local:
• Municipios.
• Provincias, cabildos o consejos, como agrupaciones de municipios.
• Islas Canarias: 2 provincias y 7 cabildos.
• Illes Balears: 1 provincias y 4 consejos.
• Otras organizaciones municipales: comarcas, mancomunidades…
• Cataluña: 4 provincias y 42 comarcas
• Administración autonómica:
• Agrupación “voluntaria”, por mayorías cualificadas, de provincias limítrofes.
• Comunidades Autónomas uniprovinciales: iniciativa autorizada o sustituida (art. 144).
• Constitución de autonomías: proceso agotado con dos vías abiertas.
• Potestad legislativa, potestad ejecutiva, pero no judicial, sólo como “administradores”.
• Administración estatal:
• Regulación de los tres poderes e instituciones en otros Títulos de la CE.
• Regulación de los principios generales, hacienda y reforma en otros Títulos de la CE.
RAMÍREZ MUÑOZ, M. 1996
Institut de Estadística de Catalunya:
http://www.idescat.cat/pub/?id=aec&n=924&lang=es
Atlas Nacional de España:
http://www.ign.es/ane/ane1986-2008/
http://www.ign.es/ane/bane/

Capítulos
• Capítulo primero. Principios generales.
• Art. 137. Base de organización territorial: municipios y provincias primero, CCAA después. Las tres
entidades gozan de autonomía.
• Art. 138. Estado vela y garantiza solidaridad entre territorios, se prohíben privilegios.
• Art. 139. Igualdad y libertad, de circulación y residencia, de españoles y bienes en toda España.
• Capítulo segundo. De la administración local.
• Art. 140. Municipio. Entidad jurídica plena. Ayuntamiento: gobierno y administración, Concejales y
Alcaldes (elegidos por pueblo, y el Alcalde por vecinos o Concejales).
• Art. 141.1 y 141.2. Provincia: Entidad local, con personalidad jurídica propia. Agrupación de
municipios. Gobierno y administración en Diputaciones u otras Corporaciones.
• Art. 141.3. Posibilidad de otras agrupaciones de municipios.
• Art. 141.4. Archipiélagos: además, Cabildos o Consejos por cada isla.
• Art. 142. Haciendas locales: medios suficientes, tributos propios + participación en tributos Estado
+ participación tributos CCAA.
• Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas (art. 143 a 158).

• Acceso autonomías: Estatutos
• Vías de acceso a la autonomía
• Vía lenta o normal, y asimilables
• Vía rápida, y asimilables
• Vía especial
• Vías abiertas
• Iniciativa, limitaciones y
permisos
• Competencias
• Asumibles por autonomías
• Exclusivas del Estado
• La “tercera lista”
• Tipos de competencias
• Atribución de competencias
• Control e integración
• Recursos y Solidaridad

Acceso autonomías: Estatutos
• Ley Orgánica (art. 81).
• Sólo provincias limítrofes (historia, cultura y economía común),
archipiélagos, o provincias con entidad regional histórica (art. 143.1).
• Los Estatutos deben incluir (art. 147.2):
• nombre de la CA (acorde con su historia),
• delimitación territorio,
• instituciones propias (nombre, organización y sede) y
• competencias asumidas (y bases para dar estos servicios)

• Vía lenta o normal (art. 143.2):
• Iniciativa: Diputaciones o Interinsular + 2/3 TTMM (con pobl. > 50% censo electoral de cada
provincia o isla).
• Plazo máximo: 6 meses desde 1er acuerdo de alguna corporación local interesada.
• Plazo para nueva iniciativa: 5 años.
• Proyecto de Estatuto: asamblea de Diputaciones o Interinsular + Diputados y Senadores electos
en dichas provincias o islas. Se elevará a Cortes Generales para tramitar como Ley (art. 146).
• Ampliación de competencias cada 5 años, por reforma Estatutos (art. 148.2.).
• Castilla y León, Castilla la Mancha y Aragón: Ampliación de competencias cada 5 años.
• Comunidad Valenciana e Islas Canarias: LL.OO. posteriores, de transferencias específicas (LO
11/1982 y LO 12/1982, 10 de agosto de 1982), que les asignan todas las competencias posibles.
• Asimilables a vía lenta (art. 144), promovido por Cortes Generales y por motivos de
interés nacional:
• Uniprovinciales (Madrid, Cantabria, La Rioja, Asturias, Murcia e Illes Balears)
• Subprovinciales (Ceuta y Melilla, ciudades autónomas)
Sin
referéndum
Vías de acceso a la autonomía

• Vía rápida (art. 151):
• Iniciativa: Diputaciones o Interinsular + ¾ TTMM (con pobl. > 50% censo electoral de
cada provincia o isla) + referéndum por mayoría absoluta de cada provincia.
• Plazo máximo: 6 meses desde 1er acuerdo de alguna corporación local interesada.
• Proceso de Estatuto:
• Organización institucional (art. 152): Asamblea Legislativa (elecciones a ritmo diferente
que el resto CCAA) + Consejo de Gobierno (Presidente y miembros del Consejo) +
Tribunal Superior de Justicia (“administrador” del Poder Judicial en el territorio).
• Modificación Estatutos por referéndum.
Diputados y Senadores de
las provincias (A): Proyecto
de Estatuto (may abs)
Comisión Constitucional del
Congreso + delegación de (A):
formulación definitiva
(acuerdo, en 2 meses)
Referéndum
en cada
provincia
Cada Cámara:
votos de
ratificación
Sanción y
promulgación
por Rey
Sí Sí Sí
Tramitación como Ley
en Cortes Generales
No
No por alguna provincia
Restoprovincias

• Vías abiertas:
• Disposición transitoria cuarta: Posible incorporación de Navarra al régimen
autonómico Vasco.
• Disposición transitoria quinta: Posible unión de Ceuta y Melilla en una CCAA (hoy son
dos ciudades autónomas, independientes una de otra).
• Vía rápida (art. 151): Andalucía.
• Asimilables a vía rápida:
• Disposición transitoria segunda: Territorios que ya tenían autonomía,
territorios “históricos”. Cataluña, Euskadi y Galicia.
• Vía especial: Navarra.
• LORAFNA, los Estatutos de Navarra. Un “pacto” entre Estado y el
régimen foral de Navarra. Alcanza el máximo techo competencial.
DOMENECH ALEGRE, S. 2003
SÁNCHEZ NAVARRO, A y FERNÁNDEZ RIVEIRA RM. 2003

Iniciativa, limitaciones y permisos
• Iniciativa: Según vía de acceso, lenta o rápida (art. 143, 144, 151 y
DT1 a 5).
• Limitaciones: Se prohíben las Federaciones (art. 145.1.).
• Permisos (art. 145.2):
• Convenios entre CCAA:
• Previsto en Estatutos.
• Objetivos: gestión y prestación de servicios propios.
• Comunicación a Cortes Generales.
• Acuerdos de cooperación:
• No previsto en Estatutos.
• Autorización por Cortes Generales.

Competencias
• Asumibles por autonomías (art. 148 y 149.3):
• Vía lenta (143) y asimilables (144): ampliación cada 5 años, por reforma de
Estatutos.
• Vía rápida (151) y asimilables (Amejoramiento Navarra): todas 148 + posibles
hasta los límites 149. Ampliaciones sin plazos, por reforma Estatutos.
• Valencia y Canarias (vía lenta): todas 148 + posibles hasta límites 149, por
LL.OO. de transferencias específicas (aprobadas en la misma sesión e
inmediatamente después que el Estatuto de Canarias, 10/08/1982).
• Exclusivas del Estado (art. 149):
• Listado de competencias, con consideraciones para cada una.
• No asumidas por CCAA. Supletoriedad sobre CCAA. Prevalencia ante
conflictos normativos, excepto ante competencias atribuidas a CCAA (149.3).
GARRIDO MAYOL, V. (1). 2003

Competencias
• La “tercera lista”:
• 3 facultades o “capas competenciales”: bases, desarrollo, reglamentación y
ejecución.
• Terminología confusa: Materia, facultad y competencia (que “refunde”
materia y facultad).
• Ejemplo:
Estado; CE, 149.1. 25ª: “Bases del régimen minero y energético.”
Comunidad Valenciana; EA, 50.1.: “En el marco de la legislación básica del Estado … …
desarrollo legislativo y ejecución de las siguientes materias: 1. … 2. … 5. Régimen minero
y energético. 6. … …”
• Tipos de competencias: exclusivas (todas las facultades), compartidas
(reparto de facultades) y concurrentes (coincidencia de facultades;
p.e. cultura, 149.2).

Atribución de competencias
• Asumida por los Estatutos de Autonomía (art. 147.2). Ampliación por
reforma (art. 148.2).
• Conferencia por LO de transferencia o delegación (art. 150.2). Alcanzan,
incluso, materias reservadas al Estado por el art. 149. “Centrifugación de
competencias”.
• Relativización del techo competencial de una autonomía.
• Ley Marco (art. 150.1): Otra conferencia de competencias, con principios,
bases y directrices. Vía Ley Ordinaria (mayorías “menores” que LO). Control
ante Cortes Generales y ante Tribunales ordinarios. Menor uso, y “menor
fuerza”, que LO transferencias o delegación.
• Ley de Armonización (art. 150.3): Sobre normas autonómicas, por interés
general (mayoría absoluta de cada cámara). Único y frustrado uso:
proyecto LOAPA de 1982.
BACIGALUPO SAGESSE, M. (1) 2003

Control e integración
• Control autonomías:
• De la actividad de los órganos de las CCAA (art. 153):
• Tribunal Constitucional: normas con rango de ley.
• Gobierno, con dictamen Consejo de Estado: funciones delegadas por art. 150.2.
• Jurisdicción contencioso-administrativo: administración y reglamentación autonómica.
• Tribunal de Cuentas: economía y presupuestos.
• Incumplimientos o actuaciones graves contra interés general de España (art. 155):
• Gobierno: medidas e instrucciones de cumplimiento forzoso o de protección del interés general.
• Primero: Requerimiento al Presidente CCAA.
• Después: Mayoría absoluta Senado.
• Integración con el Estado (art. 154): Delegado de Gobierno.

Recursos y Solidaridad
• Autonomía financiera. Principio de Coordinación con Hacienda estatal y solidaridad entre españoles (156.1).
• Regulación financiera por LO: competencias, resolución de conflictos y formas de colaboración (157.3).
• Recursos propios (157):
• Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.
• Recargo sobre impuestos y otras participaciones estatales.
• Impuestos, tasas y contribuciones especiales propias.
• Rendimientos de patrimonio y operaciones de crédito.
• Prohibido tributar sobre bienes fuera del territorio, ni de índole arancelaria (157.2).
• Permitida la colaboración financiera entre CCAA y Estado (157.3).
• Recursos externos:
• Delegados o colaboradores del Estado en recaudación, gestión y liquidación de tributos (156.2).
• Asignación a las CCAA en los Presupuestos Generales, según servicios y actividades estatales asumidas y según garantía
para servicios públicos fundamentales (158.1).
• Fondos de Compensación Interterritorial: Principio de solidaridad (157.1.c y 8.2).
• Creado y distribuido por Cortes Generales a CCAA y provincias.
• Gastos de inversión para corrección de desequilibrios territoriales.

• 143. Delimitación autonomías. Proceso vía lenta: iniciativa, plazos y mayorías.
Plazo para nueva iniciativa, en caso de no prosperar.
• 144. Iniciativa y/o sustitución por Cortes Generales: uniprovinciales, enclaves y
otros casos.
• 145. Prohibición federación. Permiso convenios y acuerdos de colaboración entre
CCAA.
• 146. Proyecto de Estatuto: elaboración inicial y elevación a Cortes Generales.
• 147. Estatuto: Norma institucional básica para CCAA. Contenido. Reformas.
• 148. Competencias asumibles por CCAA. Ampliación cada 5 años, por reforma.
• 149. Competencias exclusivas por Estado. El caso de la cultura y de la
comunicación cultural. Clausulas residual, supletoriedad y prevalencia.
• 150. Otras formas de atribuir competencias: Ley marco, LO de transferencias y LO
de delegación, LO de armonización.
IVOOX. Podcast Oposiciones Informáticas: https://www.ivoox.com/podcast-oposiciones-informatica_sq_f1399307_1.html
Constitución española: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1978-31229

• 151. Proceso vía rápida: iniciativa, plazos y mayorías.
• 152. Estatutos vía rápida: poderes, instituciones y organismos; mecanismos
propios de reforma; posibles circunscripciones territoriales propias.
• 153. Control de la actividad de los órganos de las CCAA.
• 154. Integración y coordinación con el Estado, el Delegado de Gobierno.
• 155.Control por incumplimientos y actos agresivos contra el interés general de
España. Medidas e instrucciones.
• 156. Autonomía financiera, coordinación y solidaridad. Posibles delegados o
colaboradores tributarios estatales.
• 157. Recursos de las CCAA. Regulación competencias financieras y resolución de
conflictos por LO.
• 158. Recursos externos: Presupuestos Generales del Estado y Fondo de
Compensación Interterritorial.

Disposiciones adicionales y transitorias
• DA primera. Amparo y respeto por los derechos históricos de territorios
forales, y su actualización.
• DT primera. Las preautonomías pueden sustituir a las Diputaciones
Provinciales o interinsulares en la iniciativa autonómica.
• DT segunda. Las autonomías “históricas” pueden acceder por vía rápida
a la autonomía.
• DT tercera. Iniciativa autonómica diferida en Corporaciones locales hasta
nuevas elecciones.
• DT cuarta. Vía abierta para la unión de Navarra con País Vasco.
• DT quinta. Vía abierta para la unión de Ceuta y Melilla.

Etapas en la descentralización
autonómica desde la Transición
“Preautonomías”
Las primeras CCAA
“Café para todos”
1991: Ajuste de calendarios electorales
Acuerdos Autonómicos de 1992
Reformas del 2006 y posteriores, los
Estatutos de “segunda generación”

“Preautonomías”
• 1977 – 1978. Regímenes provisionales de autonomía.
• Creados por el gobierno (UCD), por Reales Decreto-ley del
gobierno (UCD). Emanan de legislación franquista, antes de
aprobarse la CE.
ALONSO DE ANTONIO, JA. 2003
VÍBORAS JIMÉNEZ, A. y TERRÓN MONTERO, J. 2003
• Dotar a territorios de entidades administrativas:
• Con órganos de gobierno.
• Transferencia de competencias de gestión:
• desde la Administración del Estado y
• desde las Diputaciones provinciales.
• Todos los territorios, excepto Madrid, Cantabria, La Rioja, Navarra, Ceuta y
Melilla.
• Objetivo: Transición “normal” al sistema autonómico.
• Intención gobierno (UCD): CCAA de las “nacionalidades históricas” (Cataluña,
Galicia y País Vasco) y el resto de CCAA.

Las primeras autonomías
• Comunidades “históricas” (DT4 y art. 151):
• Euskadi (18/12/1979).
• Cataluña (18/12/1979).
• Galicia (06/04/1981).
• Andalucía (art. 151):
• Referéndum fallido el 28/02/1979: no en Almería.
• Referéndum el 28/02/1981.
• Estatuto el 30/12/1981.
• Asturias y Cantabria (art . 144):
• Estatutos del 30/12/1981.
ARAGÓN REYES, M. 2006.
Vía rápida y
asimilables
Asimilables
a vía lenta

• Motivos principales:
• Estatutos “máximos” en Galicia y Andalucía, intenciones contrarias al gobierno
(UCD, 1977-1982).
• Golpe de Estado 23F fallido (Tejero, 1981)
GARRIDO MAYOL, V. 2000
• Acuerdos Autonómicos de 1981 (31 de julio):
• UCD (gobierno) – PSOE (principal oposición).
• LO 12/1980, de 16 de diciembre, que modifica LO de modalidades de referéndum.
• Posibilita sustituir iniciativa en provincias que no ratifiquen Estatuto de Autonomía.
• Andalucía: Sustitución de iniciativa en Almería (por LO 13/1980, de 16/12). Autonomía por vía rápida.
• Navarra: asimilable a vía rápida por el Amejoramiento (DA primera).
• Acceso resto autonomías por vía lenta.
• Sustitución iniciativas en Segovia y autorizar la constitución de CCAA uniprovinciales (art. 144).
• Comunidad Valenciana e Islas Canarias: Acceso a autonomía vía lenta, y acceso al “techo competencial” vía
LLOO de transferencias propias.
• Últimos Estatutos: Extremadura, Illes Balears, Madrid y Castilla y León (25/02/1983).
• Ceuta y Melilla no son ciudades autónomas.
• 1983. Se configura el mapa autonómico.

1991: Ajuste de calendarios electorales
• Pacto PSOE (gobierno) – PP (principal oposición).
• LLOO, 1 a 7 de 13 de marzo, de reformas de varios Estatutos para
coincidencia de elecciones autonómicas y locales: 4º domingo de mayo,
cada 4 años.
• CCAA que ajustan calendarios:
• Adoptado por este pacto, vía LLOO: Cantabria, Comunitat Valenciana, Murcia,
Castilla-La Mancha, Extremadura, Asturias y Madrid
• Desde siempre: La Rioja, Castilla y León, Aragón…
• CCAA con capacidad de disolución anticipada de su Parlamento, y
convocatoria de elecciones (sin ajuste de calendario):
• Desde siempre: País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía.
• Posterior, por reforma de Estatuto: La Rioja, desde 1999, Navarra desde 2001,
Aragón y Comunitat Valenciana desde 2006, Castilla y León desde 2007…

Acuerdos Autonómicos de 1992
• PSOE (gobierno) – PP (principal oposición).
• L.O. 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a
Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo
143 de la Constitución.
• Equiparación competencial a todas las CCAA, por reformas de 12 Estatutos hasta 1994.
• Reglamentos del Congreso y del Senado de 1993, sobre procedimientos de
reforma de Estatutos:
• “Igualación jurídica”: Capacidad de iniciar reformas, y capacidad de retirar las iniciadas en
Cortes Generales antes de su aprobación.
• 1995. Estatutos de Autonomía de las ciudades Ceuta y Melilla:
• Sólo poder ejecutivo y administrativo, sin autonomía política.
• 1996 – 1999. Reformas de varios Estatutos, a través de LLOO de transferencias o
delegaciones.
• 1999. Cierre del mapa autonómico: 17 CCAA y 2 ciudades autónomas.
ROMERO, J. 2012

Reformas del 2006 y posteriores, los Estatutos
de “segunda generación”
• Cronológicamente:
• Comunitat Valenciana, Cataluña, Illes Balears, Andalucía, Aragón y Castilla y León.
• Extremadura, ¿de 2ª generación?.
• Incremento en cantidad y regulación de contenidos existentes:
• Competencias, instituciones y órganos y sus relaciones, acción exterior, régimen económico…
• Incremento en contenidos nuevos:
• Derechos, principios y referencias simbólicos de identidad, Administración local, Administración de justicia y
su gobierno, desglose de materias competenciales y definición de tipos de competencias, posición respecto
UE…
• Estructura de Estatutos similar a CE:
• Aparición del Preámbulo, mayor cantidad de Títulos, aumento considerable del articulado…
• Importante papel del Tribunal Constitucional.
• Búsqueda de los territorios de una apertura a la descentralización del Poder Judicial.
• 2007. Freno de reformas estatutarias por crisis económica e institucional.
• Involución, alusión a devolución de competencias, adelgazamiento de administraciones autonómicas…
AGUADO RENEDO, C. 2011
MORENO HURTADO, D. 2003
ROSADO VILLAVERDE, C. 2011

• Comunitat Valenciana. LO 1/2006, de 10 de abril (y LO 23/2010, de 16 de julio).
• Pacto PP-PSPV, y oposición EU.
• Modificaciones e inclusiones notables:
• Cambio de nombre a Comunitat Valenciana,
• Valenciano como lengua oficial,
• Identificación como “nacionalidad histórica”,
• Derecho Foral valenciano,
• Relación con el Estado y con la UE,
• Acción exterior (participar en competencias de interés valenciano),
• Convocatoria de referéndum en caso de reforma de Estatutos (con autorización de las Cortes Generales, y si no
se trata de ampliación de competencias)…
• Recursos de inconstitucionalidad:
• Aragón y Castilla la Mancha, sobre derechos de agua. Desestimados (STC 247/2007 y STC 249/2007), no hay
modificación de la reforma.
• 2012. Reforma “congelada” en el Congreso.
• Modificación notable: Inversiones del Estado en CV (aparte FCI) según población y por siete años.
• Illes Balears. LO 1/2007, de 28 de febrero.
Lasdebajoimpacto:
GUILLEM CARRAU, J. 2003
GUILLEM CARRAU, J y VISIEDO MAZÓN, FJ. 2005
https://www.boe.es/
diario_boe/txt.php?i
d=BOE-T-2008-638
https://www.boe.es/
diario_boe/txt.php?i
d=BOE-T-2008-640

• Andalucía. LO 2/2007, de 19 de marzo.
• Inspirado formalmente en reforma Cataluña.
• Inclusiones notables: carta de derechos y libertades (muerte digna, laicidad enseñanza…)
• Recursos de Inconstitucionalidad:
• Comunitat Valenciana, sobre financiación. TC no admite a trámite, no hay modificación de reforma.
• Extremadura, sobre aguas. Estimado por TC (STC 30/2011), modificación de reforma.
• Aragón. LO 5/2007, de 20 de abril.
• Elementos de identidad.
• Castilla y León. LO 14/2007, de 30 de noviembre.
• Recurso de inconstitucionalidad:
• Extremadura, sobre aguas: Estimado por TC (STC 32/2011), se modifica la reforma.
• Extremadura. LO 1/2011, de 28 de enero.
• Rompe tendencia de los Estatutos de Segunda Generación:
• No incluye carta de derechos.
• Ampliación de competencias.
• Competencia legislativa en entidades locales, cumpliendo condiciones.
• Refuerza autonomía de entidades locales.
CANO BUENO, J. 2013
Lasdebajoimpacto:
MORENO HURTADO, D. 2003
http://lawcenter.es/w/blog/view/53905/auto-del-
tribunal-constitucional-3292007-de-12-de-julio-de-2007
https://www.boe.es/buscar/d
oc.php?id=BOE-A-2011-6545
https://www.boe.es/boe/dias/2011/
04/11/pdfs/BOE-A-2011-6547.pdf

• Euskadi (LO 3/1979, de 18 de diciembre; Estatuto de Gernika). El “Plan Ibarretxe”:
• 30/12/2004. Proyecto de reforma aprobado en Parlamento Vasco. Algunos aspectos destacables:
• Aprobado por mayoría absoluta (39/74).
• Derogación del Estatuto de Gernika del 79.
• Nacionalidad vasca y Soberanía compartida.
• Derecho de autodeterminación.
• Sistema bilateral (Euskadi – Estado) de garantías.
• Relaciones con Navarra e Iparralde (País Vasco francés).
• Relaciones internacionales y participación en la UE…
• 01/02/2005. Rechazo y paralización en el Congreso de los Diputados.
• 21/02/2005. Disolución Parlamento Vasco y convocatoria elecciones para el 17/04/2005.
• 27/06/2008. Ley 9/2008, del parlamento vasco. Ley de consulta popular.
• STC 103/2008: Derogación de la totalidad.
• 2016. Reivindicaciones de EAJ-PNV:
• Reconocimiento de la nacionalidad vasca. Derecho a decidir.
• Sistema bilateral de garantías (Euskadi – Estado). Relaciones con Navarra y con Iparralde.
• Reforma estatuto; con Consulta Habilitante a la ciudadanía, previa tramitación a Cortes Generales…
Lasdealtoimpacto:
EZEIZABARRENA SÁENZ, X. 2006
LÓPEZ BASAGUREN, A. 2008
ITURBE MACH, A. 2003
TAJADURA TEJADA, J. 2009
EAJ-PNV. 2016
PAZO, P. 2016
https://www.boe.es/diario_boe
/txt.php?id=BOE-A-2011-14353
https://www.boe.es/diario_boe
/txt.php?id=BOE-T-2008-16292

• Cataluña. LO 6/2006, de 19 de julio.
• 30/09/2005. Parlamento de Cataluña aprueba proyecto de reforma de EA.
• 10/05/2006. Cortes Generales aprueban reforma de Estatuto.
• Enmiendas. Grandes modificaciones. Alejamiento del proyecto de reforma inicial.
• PP: Recurso de Amparo “reforma encubierta de la Constitución, con un claro fraude de ley”. Desestimado por TC.
• 18/06/2006. Estatuto ratificado por referéndum.
• Recursos de inconstitucionalidad:
• Defensor del pueblo, PP, varios gobiernos de CCAA.
• Varias sentencias del TC. Destaca STC 31/2010.
• Avala gran parte Estatuto, pero introduce grandes cambios en el Estatuto. Muchos artículos inconstitucionales y/o reinterpretados.
Aparente “desactivación” del Estatuto.
• Mayor alejamiento del proyecto de reforma inicial.
• Afecta a otros EEAA.
• Algunas inclusiones notables:
• Identificación como nación.
• El catalán es lengua de uso normal (STC 31/2010 anuló uso normal y preferente).
• Competencias: tipos (exclusivas, compartidas y ejecutivas) y criterios y principios (participación en estatales, acción exterior…). (STC
31/2010 pretende que el EA relacione y no defina; recae en alguna contradicción con STC 247/2007, para Valencia).
• Relación bilateral Estado-Generalitat o CA-Generalitat (STC 31/2010 reinterpreta, de normatividad a voluntariedad).
• Entes locales: municipios, veguerías, comarcas y organización propia de Arán.
• Regulación del Poder Judicial en Cataluña. (STC 31/2010 grandes modificaciones, sobretodo en el Consejo de Justicia de Cataluña).
Lasdealtoimpacto:
DIPLOCAT. 2016
ALBERTÍ ROVIRA, E. 2010
GONZÁLEZ ESCUDERO, Á. Y FERNÁNDEZ, P. 2011
ALBERTÍ ROVIRA, E. 2010
https://boe.es/diario_boe/txt.p
hp?id=BOE-A-2010-11409

Dos reflexiones, entre muchas

Dos reflexiones, entre muchas
• Estatutos de Autonomía y Título VIII de la CE:
¿Punto de llegada o punto de partida?
• Competencias de entidades locales:
La segunda descentralización
ROMERO, J. 2012. p44
SILVA ARDANUY, F. 2014. p99

Abreviaturas

Abreviaturas
23F: 23 de febrero LO: Ley Orgánica
aC: Antes de Cristo LOAPA: Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico
Art: Artículo LORAFNA: Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra
CA: Comunidad Autónoma P.e.: Por ejemplo
CCAA: Comunidades Autónomas Pobl: Población
CE: Constitución española de 1978 PP: Partido Popular
CV: Comunitat Valenciana PSOE: Partido Socialista Obrero Español
DA: Disposición Adicional STC: Sentencia del Tribunal Constitucional
dC: Después de Cristo STS: Sentencia del Tribunal Supremo
DT: Disposición Transitoria TC: Tribunal Constitucional
EA: Estatuto de Autonomía TM: Término municipal
EAJ-PNV: Euzko Alderdi Jeltzalea – Partido Nacionalista Vasco TTMM: Términos municipales
EU: Esquerra Unida UCD: Unión de Centro Democrático
FCI: Fondo de Compensación Interterritorial UE: Unión Europea
LLOO: Leyes Orgánicas

Referencias
Referencias bibliográficas
Enlaces de las imágenes

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http://www.bne.es/es/Micrositios/Ex
posiciones/Rizal/Exposicion/Seccion1/
Obra05.html?origen=galeria
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