1. La ciudadanía inclusiva como eje de las
políticas sociales en tiempos de crisis
“... Vamos haciendo la nueva canción... Crear primavera...” M. Viglietti
Julio Alguacil Gómez
Universidad Carlos III de Madrid
2. EL SENTIDO
DE DÓNDE VENIMOS Sociedades estables, ciertas,
de grandes bloques sociales, del gran pacto social, Estado
de Bienestar???. Reproducción ampliada de capital.
QUÉ NECESITA LA CONDICIÓN HUMANA Teoría
de las necesidades humanas.
DÓNDE ESTAMOS No estamos en una época de
cambios, sino en el inicio de un cambio de época. En una
transición incierta, “donde lo viejo no acaba de morir, y lo
nuevo no acaba de nacer”. Acumulación por Desposesión.
DÓNDE VAMOS, HACIA DÓNDE PODRÍAMOS /
DEBERÍAMOS IR Ciudadanía o barbarie. ¿Cómo
afrontar y orientar la transición?
3. PILARES DEL ESTADO DE BIENESTAR
1) Garantía de Rentas
2) Sistema sanitario
3) Sistema educativo
4) Servicios sociales
5) Políticas de vivienda
6) Peso de la administración municipal
4. MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
Socialdemócrata
NÓRDICO
Liberal
ANGLOSAJÓN
Continental
CENTRO
EUROPA
Familista
MEDITERRÁNEO
Universalista
Meritocrático
Profesionalista
Familista
ESTADO
MERCADO
MERCADO T
FAMILIA
SOCIEDAD CIVIL
SOCIEDAD CIVIL
ESTADO
MERCADO
MERCADO
ESTADO
FAMILIAS
ESTADO
FAMILIAS
FAMILIAS
SOCIEDAD CIVIL
SOCIEDAD CIVIL
Empleo público
Dinamarca 25,7 %
Reino unido 14 %
Francia 17 %
España 9,5 %
5. QUÉ ES EL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE
DESARROLLO
La
satisfacción
HUMANO
de
SOSTENIBLE
las Las relaciones humanas de Las
relaciones
con
el
necesidades humanas en cooperación / conflicto que conjunto de los seres vivos y
términos de acercamiento a se regulan por los derechos los recursos naturales que
su
optimización
en
el humanos
(individuales
y incorpora
la
mirada
contexto de su referencia colectivos).
ecosistémica de la calidad
cultural.
ambiental y por extensión, la
perspectiva sistémica de la
calidad de vida.
6. La participación como necesidad humana y como proceso
para transformar la realidad de forma reflexiva
Axiológicas
Existenciales
SER
TENER
HACER
RELACIONES
Ser parte y
participe de la
vida en común.
Ser sujeto de
derechos
Recursos
Capacidades
Oportunidades
Acción.
Comunicarse
Apropiarse, Compartir
implicarse Confianza
Subsistencia
Protección
Afecto
Comprensión
Participación
Creación
Recreo
Identidad
Libertad
7. LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DE VIDA
CALIDAD AMBIENTAL (Área territorial
-escala-).
BIENESTAR (Condiciones
objetivadas).
IDENTIDAD CULTURAL (vínculos e
interacciones sociales).
Habitacional-Vivienda
Producción-Reproducción (Trabajoempleo-trabajo doméstico)
Tiempo disponible (libre, liberado, de ocio)
Residencial (local-barrio)
Salud
Relaciones sociales – Redes sociales
Urbana-territorio (metrópoli, región, planeta)
Educación (aprendizaje-formación)
Participación-apropiación
SOSTENIBILIDAD
EQUIDAD Y COOPERACIÓN
GOBERNABILIDAD
DERECHOS AMBIENTALES
DERECHOS SOCIALES Y
ECONÓMICOS
DERECHOS CULTURALES Y POLÍTICOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho a la vida.
Derecho a la alimentación, vestido y
vivienda adecuados y saludables.
Derecho a un medio ambiente urbano
saludable.
Derecho al espacio público.
Derechos del peatón.
Derecho a un medio ambiente fuera de
riesgos.
Derecho a la conservación de la
diversidad biológica.
Derecho a una atmósfera limpia.
Derecho al acceso al agua potable y a
unas aguas dulces y marinas libres de
contaminación.
Derecho al saneamiento y la higiene.
Derecho al suelo y la tierra libre de
contaminación.
Derecho a la protección del patrimonio
histórico, cultural y artístico.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho al desarrollo.
Derecho al trabajo y al empleo en
condiciones adecuadas, de
proximidad y de calidad.
Derecho de huelga, sindicación,
democracia laboral, negociación...
Derecho a la protección y la
seguridad social.
Derecho a la salud.
Derechos de los consumidores
Derecho a la educación y a la
formación profesional.
Derecho a la igualdad de
oportunidades.
Derecho de asilo.
Derechos de los grupos vulnerables
(de la mujer, de la infancia, de la
vejez, de las minorías étnicas, de los
migrantes, de los enfermos y de los
discapacitados).
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho al tiempo libre y las
actividades creativas y de
esparcimiento.
Derecho a la identidad cultural, a la
lengua y la cultura propias.
Derecho al pleno desarrollo de la
personalidad y a la actividad
comunitaria.
Derecho a los espacios y servicios
públicos en cantidad y calidad
adecuada.
Derecho a la libre circulación y
residencia.
Derecho a la seguridad vital y personal.
Derecho a la libertad de expresión,
reunión, asociación y manifestación.
Derecho a la justicia y a la seguridad
jurídica.
Derecho a informar, comunicarse y ser
informado.
Derecho a la participación directa en la
vida social y política.
8. Nuevos fenómenos y factores que explican la
revalorización de la ciudadanía
Los rápidos cambios sufridos por las redes sociales de orden primario en
el tránsito de la modernidad a la postmodernidad de la sociedad de
organizaciones a la sociedad red.
Pérdida de centralidad del Estado-nación, particularmente en su vertiente
social La autonomía de la economía sobre la política.
Desajuste entre las estructuras organizativas propias de la modernidad y
la compleja estructura social producto de los rápidos cambios Crisis de
confianza y de legitimidad de las instituciones ensanchamiento de la
brecha entre ciudadanos y actores políticos tradicionales.
La exclusión social fragmentación y segmentos sociales que se quedan
fuera.
La sociedad del riesgo, de la incertidumbre La “irresponsabilidad
orgánica” incapaz de afrontar la creciente insostenibilidad ambiental y
social del modelo.
Repliegue de los nuevos movimientos sociales hacía las organizaciones
sociales y el despliegue de los “novísimos movimientos sociales” la
convergencia en un movimiento de movimientos.
La emergencia de una nueva ciudadanía y el desarrollo de dos nuevas
generaciones de derechos: Los derechos ambientales y los derechos
culturales. La nueva ética que representa el regreso del sujeto El sujeto
protagónico.
9. Tipo
Sociedad de
referencia
Rasgo
distintivo
Estructura
piramidal
Primera etapa
Sociedades industriales incipientes
Jerarquización social
rígida y piramidal.
Estructura
piramidal
antagonizada
Segunda etapa
Sociedades industriales desarrolladas
Conflicto de clases
antagonizado con
clases medias
reducidas.
Estructura de
diamante
Tercera etapa
Sociedades
industriales
maduras
Gran expansión de
las clase medias
con disminución
de las aristas por
arriba y por abajo.
Estructura
dual
Cuarta etapa
Sociedades
tecnológicas
avanzadas
Coincidencia de dos sistemas
con poca comunicación. El
superior con una mayoría de
clases medias ordenadas
meritocráticamente. El inferior
con un amplio núcleo de infraclases y “excluidos”.
10. Doble condición de dualidad (pobreza) y segmentación
(exclusión) en las sociedades tecnológicamente avanzadas
ARRIBA
(riqueza)
ABAJO
(pobreza)
Integración
Dentro
Exclusión
Fuera
Mercado laboral
(Diferencia)
Nivel de Rentas
(Desigualdad)
Posición de Poder
(Dominación)
11.
12. Gradiente del eje integración-exclusión
Eje Integración-Exclusión
Tipo de Pobreza
Zona de integración
Ninguna, ingresos suficientes y estables
Zona de inclusión
Ninguna-Precariedad Social-Pobreza Moderada
Zona de asistencia
Precariedad social-Pobreza Moderada- Pobreza
relativa
Zona de vulnerabilidad
Precariedad Social-Pobreza moderada
Zona de marginación
Pobreza grave-Pobreza Severa
Zona de exclusión
Pobreza extrema-Pobreza Severa
13. Dimensiones de la exclusión # integración
DIMENSIONES / DE LA
Exclusión
Integración
Política
Desafección
Participación
Económica (mercado de trabajo)
(sistema de rentas)
Expulsión
Pobreza
Inserción
Asistencia
Social (Relaciones sociales)
Desafiliación
Afiliación social, con capital
social, relacional
Cultural
Discriminación
Marginación
Hábitat
Segregación espacial / Accesibilidad
Exclusión residencial
/ Asimilación intercultural
14. La convergencia de los movimientos sociales:
un movimiento de movimientos
Economía Política
Tiempo de
Producción
Relaciones
Sociales
Movimiento Obrero
M
An ovim
tia
uto ient
rit o
ari
os
o
ent
i
vim gista
Mo olo
Ec
E
RD
VE
Ecología Política
MA
LV
A
ROJO
Espacio
Geográfico
Antropología Cultural
Movimiento de movimientos
Movimiento Alterglobalización
15. LA CONVERGENCIA DE LOS NUEVOS MM.SS
ES MÚLTIPLE
Dimensión diacrónica: entre lo viejo y lo nuevo.
Dimensión sincrónica: entre el Sur y el Norte.
Dimensión estructural: entre organizaciones y colectivos
de distinta cultura y composición organizativa.
SIGNIFICA LA CONSTRUCCIÓN DE:
Ideología de Ideologías.
Red de Redes.
Identidad de Identidades.
16. EL SENTIDO HISTÓRICO DE LAS GENERACIONES
DE DERECHOS
GENERACIÓN DE DERECHOS
SIGLO
AGENTES
SOBERANIA
1º CIVILES: libertades individuales básicas (expresión
de pensamiento, de religión) igualdad ante la ley y
derecho a la propiedad. Derechos puramente
individuales
XVIII
Clase Burguesa
Estado-Nación
Estado liberal
2º POLÍTICOS: reunión, asociación, elegir y ser
elegidos. Derechos individuales en relación a la
comunidad política
XIX
Clase Burguesa
Estado-Nación
Estado liberal-democrático
3º SOCIALES Y ECONÓMICOS: derechos a la
seguridad económica, educación, salud, vivienda,
pensiones...
Derechos individuales como miembros de un grupo,
clase…
XX
Movimiento Obrero
Estado-Nación
Estado social-democrático
Estado de Bienestar
4º REPUBLICANOS: Derechos de la humanidad al
patrimonio ambiental, cultural y económico. Derecho a
una existencia fuera de riesgos.
Derechos ambientales
Derechos culturales
XXI
Sujeto universal
5º DE PARTICIPÁCIÓN: Derechos de los pueblos a
decidir su propio destino. Derecho a deliberar y decidir
sobre los asuntos que les afectan.
Derechos culturales
Derechos ambientales
XXI
Global (Mundo, Continente)
Múltiples
subjetividades
Glocalización
Sujeto comunitario
Glocalización
Múltiples
subjetividades
Local (ciudad, municipio)
17. LA GLOCALIZACIÓN
La colonización del mundo de la vida
Auto-cierre: Identidad tribalista excluyente y endogámica
Ambivalencia
Apertura reticular: nuevos protagonismos locales que ganan
conciencia de sí.
Continuidad y reciprocidad entre lo local y lo global, entre las particularidades y
lo universal. ¿Nueva alianza movimientos sociales gobiernos locales?
“pensar globalmente, actuar localmente”
“pensar localmente, actuar globalmente”
18. Desafíos de la ciudadanía
NUEVAS PERSPECTIVAS
La Glocalización
La Nueva Ciudadanía
La Línea de Dignidad
La Sostenibilidad
La Nueva Ética: el regreso del sujeto.
NUEVOS DESAFÍOS (Democracia compleja)
Repartir el Poder. Democracia Política.
Redistribuir la Economía y el Trabajo. Democracia Económica
Respetar la Naturaleza. Democracia Ambiental
Reconocer la interculturalidad. Democracia Cultural
NUEVAS EXPERIENCIAS
La Convergencia de Movimientos: el movimiento de movimientos
Iniciativas Relocalizadas de Transición.
19. PENSAR EN LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA
DESARROLLAR LOS DERECHOS DE CIUDADANÍA
DESDE LA
DIMENSIÓN
TEMPORAL
¿Cuándo?
Trabajo
Descanso
Creación
DESDE LA
DIMENSIÓN
ESPACIAL
¿Dónde?
Escala humana.
Articulación de las
funciones urbanas.
El Barrio-ciudad.
DESDE LA
DIMENSIÓN
ESTRUCTURAL
¿Para qué?
¿Con quién?
¿Cómo?
Construir
conjuntamente
procesos
20. EL RETO DE DISTRIBUIR LA ECONOMÍA Y EL TRABAJO
Las contradicciones del modelo productivo.
La construcción de una base económica alternativa.
La desmercantilización necesaria.
El equilibrio entre las economías de diversidad.
Dimensiones del desafío
Liberalización en el trabajo
Liberalización del trabajo
Una economía descentralizada
21. LA DESCENTRALIZACIÓN COMO
DEMOCRATIZACIÓN
• Desconcentración
–
–
Distribución del gasto público desde una perspectiva federalista.
Promoción de la Economía Social
• Descentralización
–
–
–
–
Subsidiariedad
Difusión del poder local en subunidades en las ciudades
Elección directa de cargos públicos
Modernización de la administración local. Mayor capacidad para coordinar a las
administraciones que intervienen sobre el territorio municipal
• Desburocratización
–
–
Comprensibilidad y accesibilidad del sistema administrativo, tanto para individuos
como para colectivos
Distribución social del poder local hacia la sociedad civil. Compartir el poder en
ámbitos de “encuentro”
22. MODELOS DE ADMINISTRACIÓN
DIMENSIONES
SOBRE / DE
MODELO BUROCRÁTICO
MODELO
GERENCIAL
MODELO RELACIONAL
LA POLITICA
-Estado centralizado
-Prestación directa de servicios
-Democracia representativa (de
oferta)
-Estado mínimo protector
-Privatización de
servicios
-Democracia de mercado
(de demanda)
-Estado descentralizado
-Comunitarización de
servicios
-Democracia participativa
(reflexiva)
LA GESTION
Directa
Diferida (externalización de
servicios)
Compartida (co-gestión)
LA CALIDAD
Como prebenda
Como producto
Como proceso
LAPARTICIPACION
Informar - Monólogo
Consultar - Parloteo
Cooperar - Diálogo
LOS
INSTRUMENTOS
DE PARTICIPACION
-Entrevistas individuales
-Normas y reglamentos
-Consejos consultivos
-Grupos de discusión
-Encuestas de satisfacción
-Consejos ciudadanos
-Teledemocracia
-Planes estratégicos
- Observatorios sectoriales
-Asamblea
-I-A P
-Presupuestos
participativos
-Talleres proyectivos
-Planes integrales de
desarrollo comunitario
- Observatorios integrales
LA CULTURA
La burocracia es un
instrumento neutral
La empresa privada es el
modelo a imitar en la Nueva
Gestión Pública
Multiculturalidad,
interculturalidad. Nueva
cultura de lo público
Fuente: Elaboración propia a partir de los esquemas de Brugué, Font, Gomà (2003) y Ramió, Mas, Santolaria (1999).
23. LOS ROLES DE LOS AGENTES SEGÚN LOS MODELOS DE
ADMINISTRACIÓN
ROLES
DE / EN EL
MODELO
BUROCRATICO
MODELO
GERENCIAL
MODELO RELACIONAL
POLITICOS
Representante
Representante empresario
Emprendedor mediador de
redes interactivas
TÉCNICOS
Tecnócrata autoritario
Gerente especialista
Mediador comunicador
Que implica a los
diferentes agentes en los
procesos
EMPLEADOS
PÚBLICOS
Funcionarios
Trabajadores
contratados
Trabajadores
corresponsables
ASOCIACIONES Reivindicación
Colaborador en
prestaciones
Cooperación y mediación en
términos de reciprocidad y
corresponsabilidad
CIUDADANOS
-Votante
demandante de
servicios de calidad
-Cliente
-Usuario (consumidor)
-Ciudadano activo
-Ciudadano corresponsable
(accionista)
-Ciudadano participativo
-Votante pasivo
(ideológico)
-Contribuyente
- Administrado
24. Los nuevos instrumentos participativos desde
una mirada reticular
RELACIONES
INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS
ENTIDADES SOCIALES # BASE SOCIAL
Asamblea, Talleres, Investigación-acción participativa (I-AP),
Encuestas de satisfacción, Evaluación. Iniciativas Relocalizadas
de Transición
ENTIDADES SOCIALES # GOBIERNOS
LOCALES
Foros ciudadanos, paneles ciudadanos, Consejos territoriales y
sectoriales, Escuela de Formación Ciudadana, Observatorio del
tejido asociativo y la participación, Gestión compartida de
equipamientos programas y servicios (cogestión).
GOBIERNOS LOCALES # CIUDADANOS
Referéndum, Audiencia, Carta ciudadana, Encuestas de satisfacción,
Encuestas deliberativas, Grupos de discusión, Presupuestos
participativos, I-AP, Jurados ciudadanos y Círculos de estudio,
Teledemocracia.
INTERASOCIATIVAS. REDES DE
ASOCIACIONES
Foros,
encuentros,
federaciones, redes.
INTRA-ADMINISTRATIVAS
Socionálisis, Análisis institucional, I-AP, Talleres, Análisis DAFO,
Estructuras reticulares, transversales, de coordinación. Evaluación,
Planes Directores de Participación.
INTERMUNICPALES
Redes de ciudades, hermanamiento entre ciudades, proyectos y
programas compartidos, mesas interterritoriales, mancomunidades.
INTERSISTÉMICAS (RETICULAR
MÚLTIPLE)
Perspectiva de la Gobernanza, Agendas 21, Planes Estratégicos,
Consejos de Ciudad, Presupuestos participativos, Planes integrales,
24
I-AP, Planes de Desarrollo Comunitario, Plan Estratégico de
20/12/13
talleres,
coordinadoras,
plataformas,
25. ECONOMÍA
+ Orientada al mercado
- Orientada al mercado
+ Democrática
Capitalismo liberal
Paradigma de la Democracia
Participativa
Capitalismo autoritario.
Dictadura
Socialismo “real” burocrático
Capitalismo monopolista de
Estado
POLÍTICA
- Democrática
Fuente: Adaptado de James Fishkin. Democracia y deliberación. Nuevas perspectivas para la reforma democrática. Ariel.
Barcelona, 1995.
