http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/ This presentation was given by Fernando García Préchac at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2035.

1. LAS NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS SOBRE
CONSERVACION DE SUELOS EN EL URUGUAY
HISTORIA (Breve) Y APLICACION
Fernando García Préchac
Profesor del Dpto. de Suelos y Aguas
Fac. de Agronomía de la Univ. de la República Oriental del
URUGUAY
(Miembro del ITPS de la AGS-FAO)

2. Indice de Presentación
 Sobre Uruguay:
Datos generales, Clima, Topografía y Suelos
 Principales Sistemas de Producción
 Legislación para controlar Erosión y su aplicación
 Resultados

3. - 16 millones de ha
- 3,4 millones de
habitantes
- 12 millones de vacunos
- 8 millones de ovinos
Torres Garcia

4. OTOÑO
DE
2000
Multiscanner
MODIS, satélite
TERRA(NASA)

5. Precipitación Media Anual
Source : http://www.meteorologia.gub.uy/

6. Alturas sobre Nivel del Mar
Punto más alto
513 m snm

8. Información
oficial de
suelos a
escala
predial.
Ejemplos de
Cartas
CONEAT

9. Principales Usos Históricos de la Tierra
Finales del Siglo XX, 85% Campo
Natural y debajo del 10% en
rotación de Cultivos y Pasturas
sembradas.

10. Principales Cambios en el Uso de la Tierra
Durante el Siglo XXI el área
de cultivos ascendió a 1,6
Mha, liderada por Soja,
con 1,3 Mha
Desde 1990 al
presente se frestó 1,0
Mha sobre pasturas en
suelos de prioridad
Forestal (no agrícolas)

11. Leyes
1.- Ley No. 17667 de 1968, de Conservación de
Suelos y Aguas; nunca aplicada y
2.- Sustituida por la Ley 15239 de 1981:

13. LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS
3.- Decretos Reglamentarios de 1989, 2004 y No. 405 de 2008
4.- Modificación de la Ley en 2009: Ley No. 18564
En lo sustancial establecen:
 El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) es el
responsable de
 DEFINIR NORMAS TECNICAS Y FISCALIZAR SU CUMPLIMIENTO.

14.  - Los Obligados son:
 “ Los titulares de explotaciones agropecuarias,
cualquiera sea su vinculación jurídica con el inmueble
que les sirve de asiento, o tenedores de tierra a
cualquier título”.
 -Las Sanciones:
 “De constatarse el incumplimiento en la aplicación de
las normas técnicas, erosión o degradación del suelo, el
MGAP aplicará las sanciones establecidas en esta
normativa (multa entre 10 y 10000 UR -302 a 302000
U$S)e inhabilitación por un año) y en todos los casos
será solidariamente responsable el propietario del
predio”.

15. Normas Técnicas
Además de normas varias de carácter general (por
ej., no laborear en dirección de la pendiente, no laborear ni aplicar
herbicidas en desagües naturales, etc.), lo novedoso es la
Exigencia de Planes de Uso y Manejo Responsable
del Suelo
Artículo 5: Decreto 405/2008:
“….exigirá la presentación de un Plan de Uso y Manejo
Responsable del suelo, el cual deberá exponerse que el
sistema de producción proyectado determine una erosión
tolerable, teniendo en cuenta los suelos del predio, la
secuencia de cultivos y las prácticas de manejo”.

16. Pág. Web de la RENARE-MGAP (www.cebra.com.uy/renare/):
-Los suelos del predio (CONEAT) y del polígono concreto.
-Secuencia de cultivos y/o pasturas y Prácticas de manejo.
-Erosión estimada TOLERABLE con USLE/RUSLE, usando EROSIÓN 6.0 (gratuito en pág.
Web: www.fagro.edu.uy, Dpto. Suelos y Aguas, Manejo y Conservación):
Planes de Uso Responsable del suelo

17. ¿Porqué USLE/RUSLE?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Erosión anual Estimada con USLE/RUSLE, Mg/ha
ErosiónanualMedidaenParcelasdeEscurrimiento,
Mg/ha
y = -0,92 + 1,005 x
r
2
= 0,96 n = 17
García Préchac, 2003 1) El modelo está validado con datos
experimentales bajo lluvia natural en
parcelas de escurrimiento en 3
lugares geográficos y suelos
diferentes, desde 1982 a 2000,
conformado una base de datos de 17
combinaciones de esos 3 sitios con
diferentes sistemas de producción y
tecnologías de manejo de suelo.
2) Se dispone de la información
necesaria de suelos, etc., a nivel
predial.

18. ¿Por qué un Plan previo al uso?
Previamente, solo se inspeccionaban predios, buscando encontrar
evidencias de erosión o incumplimiento de las Normas Técnicas
generales. Esto, significaba castigar solo por DAÑO YA HECHO
(“Agronomía Forense”).
El nuevo camino pretende que se planifique a futuro, sobre la base
de un protocolo de estimación de erosión (USLE/RUSLE) con límites
(Tolerancias) establecidos oficialmente. Se trata de PREVENIR PARA
NO DAÑAR (“Agronomía Preventiva”).

19. En base al art. 139º de la Ley Nº 18.996 del 7/11/2012, el MGAP deposita la
confianza del trabajo técnico en Ings. Agrónomós acreditados, actuando en forma
privada .
Por Acuerdo interinstitucional entre la Universidad de la República (Facultad de
Agronomía), la Asociación de Ingenieros Agrónomos del Uruguay y el MGAP de
setiembre 2013, la acreditación frente al MGAP la realiza Fagro-Udelar.
La acreditación incluye cursos y exámenes. Los primeros se realizaron el 9 de mayo y
el 19 de setiembre de 2014 en forma simultánea y vía web. Posteriormente, se
han realizado uno por año.
Como resultado del mencionado proceso , actualmente, 611 Ingenieros Agrónomos
fueron acreditados para la presentación de los Planes de Uso y Manejo
Responsable de Suelos.
Acreditación de técnicos (Ings. Agrs.)

20. Luego de 3 años de EXTENSION, Los PLANES DE USO Y
MANEJO RESPONSABLE PRESENTADOS al 22/11/2013,
cuando comenzó la obligatoriedad:
Numero Planes Invierno 3732
Numero de Planes Verano 7802
Total Planes Presentados 11534
Has Planes Invierno 484898
Has Planes Verano 932010
Total has en formato Planes 1416908
AREA OBJETIVO INVIERNO: 500.000 has
AREA OBJETIVO VERANO: 1.000.000 has
AREA OBJETIVO TOTAL: 1.500.000 has
Nivel de Cumplimiento: 94% sobre estimado a la fecha
A junio de 2016: 98%

21. Padrones Ctastrales con planes presentados
(Periodo Otoño-Invierno y Primavera-Verano 2013)
renare@mgap.gub.uy

22. (Por ej., Imagen ResourceSat de marzo
2013, e Imágenes Landsat 8 de: mayo,
julio, agosto, setiembre 2013)
Fiscalización y Monitoreo:
-ESTUDIO DE PLANES PRESENTADOS y
-ANALISIS DE IMÁGENES SATELITALES PARA
VERIFICAR LA PRESENTACIÓN DE PLANES
Dirección General de
Recursos Naturales
Renovables

23. Dirección General de
Recursos Naturales
Renovables

24. Dirección General de
Recursos Naturales
Renovables

25. Sintesis para el Taller
 Ley muy general que determina la autoridad oficial que debe definir
“Normas Técnicas” por Decreto, así como quienes son los obligados y
cuáles las sanciones por incumplimiento. Las “normas Técnicas” pueden
cambiarse por decreto ejecutivo, sin nueva intervención parlamentaria.
 Usa castigos (multas) y no hay incentivos.
 Focaliza el trabajo en el nivel en que se toman las decisiones de uso y
manejo de los suelos: Predio (o Finca) y dentro del mismo en la unidad de
manejo (chacra o lote o potrero, definido por un polígono).
 Se trabaja sobre la mejor predicción posible de las consecuencias futuras
de un plan de uso y manejo, con un límite (tolerancia).
 El responsable técnico frente al Estado es el Profesional Privado
acreditado.
 Los Planes presentados son Declaraciones Juradas y están sujetos a
fiscalización tanto de gabinete como de campo.
 Antes de comenzar la aplicación obligatoria, se hizo una importante
campaña de información y extensión, que llevó casi 3 años, con una etapa
piloto voluntaria por parte de los obligados (esto se ha evaluado como una
etapa crucial para los logros obtenidos).

27. Premio Morosoli Institucional 2014, al Programa de Conservación
de Suelos (Facultad de Agronomía-Udelar, INIA, MGAP)

29. •2011-Invitación de la Asoc. Argentina de la C. del Suelo a disertar en Seminario sobre
Legislación en Cons. De Suelos (F. García Préchac).
•2013- Publicación sobre Avance en Políticas de Manejo y Conservación de Suelos en
Uruguay en Informaciones Agronómicas de Hispanoamérica del IPNI, Bol. IAH12 (Hill, M. y C.
Clérici).
•2014- Invitación de la Com. de Agricultura de la H. Cámara de Diputados y del Ministerio de
Agricultura de la Argentina a intercambiar nuestra experiencia con sus Técnicos (M. Hill y F.
García Préchac).
•2014- Dictado de un curso de posgrado sobre planificación del uso y manejo del suelo a
nivel predial, con énfasis en Planes de Uso Responsable en Fac. de C. Agrarias de la Univ. Nac.
de Rosario (F. García Préchac).
•2014- Presentación en reunión en Chile del GSP/FAO por el Año Mundial del Suelo: PLANES
DE USO Y MANEJO RESPONSABLE DEL SUELO;El rol del Estado en el cuidado de los suelos en
Uruguay (M. Hill).
•2015- Presentación de los Planes de Uso y Manejo Responsable en Uruguay en Reunión
sobre Buenas Prácticas del Programa Marco de Diagnóstico Transfronterizo de la Cuenca del
Plata, Bolivia (C. Clérici).
•2015- Conferencia invitada al Cong. Paraguayo de la C. del Suelo sobre La experiencia
uruguaya en investigación, desarrollo y aplicación de la estimación de erosión en la
normativa oficial de conservación de suelos (F. García Préchac).
•2015- Presentación del Ministro Aguerre en el Día de la Agricultura (1/12/15) de la Cumbre
de Medio Ambiente que se desarrolló en Francia, con motivo del lanzamiento de la
iniciativa francesa “4 x 1000”.

30. Muchas Gracias