Mod01 - Firma electronica

Guatemala
MÓDULO
1 REGULACIÓN DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
“FIRMA ELECTRÓNICA”

Módulo 1 | Firma Electrónica | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América |
2
Regulación del Comercio Electrónico
Validez Legal de los Mensajes de Datos
Políticas Públicas, Leyes y Regulación
Desarrollos Normativos
Actividades Semanales
03
05
08
13
16
Índice

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REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
COMERCIO ELECTRÓNICO
Se utiliza para describir aquellas actividades comerciales que involucran el uso de computadoras y de
redes de comunicación.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)
Restringida = se limita a transacciones explícitamente efectuadas en internet.
Amplia = que incluye transacciones por canales informáticos, a través de una red de comunicaciones.
RESTRINGIDA
“Una transacción vía internet consiste en la compra o
venta de bienes y/o servicios, sea entre negocios, hogares,
individuos, gobiernos u otras organizaciones públicas
o privadas, que se llevan a cabo vía la red Internet. Los
pedidos de bienes y servicios se ordenan por medio de esta
red de comunicaciones, pero el pago y entrega final de los
mismos se da en línea o en el mundo real”.

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AMPLIA
“Una transacción electrónica consiste en la compra o venta de bienes o servicios, sea entre negocios,
hogares, individuos, gobiernos u otras organizaciones públicas o privadas, que se llevan a cabo a través de
redes informáticas. Los pedidos de bienes y servicios se ordenan vía esas redes de comunicaciones, pero
el pago y entrega final de los mismos se da en línea o en el mundo real”.
Desde una perspectiva tecnológica el concepto de comercio electrónico no sólo se extiende a los servicios
abiertos prestados Internet, tales como la Web, sino también incluye servicios ofrecidos en entornos
cerrados de comunicación, como el Intercambio Electrónico de Datos (EDI por sus siglas en ingles).
Servicios abiertos prestados en Internet = Web
Servicios ofrecidos en entornos cerrados de comunicación = Intercambio Electrónico de Datos “EDI”.
Una característica que las transacciones se llevan a cabo a distancia, es decir sin la presencia física.
ACTORES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
• Negocio a Negocio B2B
• Negocio a Consumidores B2C
• Negocio a Gobierno B2G
• Gobierno a Gobierno G2G
De aquí surge el término “e-Gobierno” para hacer referencia a las actividades G2B, G2G o G2C.

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VALIDEZ LEGAL DE LOS MENSAJES DE DATOS
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TECNOLOGIA
• Internet
• Servicios de Internet
• Infraestructura de Comunicaciones
• Intercambio Electrónico de Datos
INTERNET
Funciona como una nube de la cual entran y salen mensajes de
datos. Es en esencia una plataforma de comunicaciones en la
cual se ofrecen distintos servicios como el correo electrónico y
la Web.
Es un grupo dinámico y creciente de redes públicas y privadas
que se interconectan y comunican mediante un lenguaje
común, o un conjunto de protocolos comúnmente conocidos
como Protocolo de Control de Transmisión/Protocolo de
Internet.
SERVICIOS DE INTERNET
Un creciente número de aplicaciones y servicios utilizan Internet como plataforma de comunicación.
Dos de los más conocidos son:
Correo electrónico, utiliza el Protocolo Simple de Transmisión de Correos
(SMTP)
World Wide Web, utiliza el Protocolo de Transferencia de Hipertexto (http)

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• Transferencia de archivos (FTP)
• Software Peer to Peer = programa de computo de Par a Par, que permite el intercambio de archivos
entre diversos usuarios.
• Internet Relay Chat (IRC) = “Charla” el desarrollo de estas redes se asocia al modelo de red
denominado 2.0, el cual se basa en plataformas tecnológicas que permiten el desarrollo colaborativo
de contenidos por parte de los usuarios.
INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES
Las distintas redes de comunicaciones deben conectarse físicamente con una o varias redes y utilizar el
protocolo TCP/IP como lenguaje común para la transmisión de datos. Proceso que se conoce como
“Peering” o “interconexión”, el cual se lleva a cabo en los puntos de intercambio público de Internet, en
los que diversos operadores de redes de comunicaciones ubican sus equipos en instalaciones comunes y
se interconectan entre sí mediante una red de área local.
Importante señalar que no existe una autoridad
central que controle o sea dueña de internet. Las
personas accedemos a Internet por medio de los
Proveedores de Servicios de Internet (ISPs).
Algunas redes principales conocidas como
backbones, que son controladas por los operadores
de telecomunicaciones más importantes (Telmex,
WorldCom, Cable&Wireless), que manejan los
enlaces de comunicación de mayor capacidad y
conducen la mayor parte del tráfico transmitido por
Internet.

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INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS
Es un mecanismo diseñado para lograr la transmisión de datos de negocios en un formato estandarizado
de computadora a computadora.

En la actualidad, se vienen desarrollando formatos estándar de mensajes para el envío de mensajes
estructurados vía Internet.
Sistemas empleados en el sector financiero (por ej. la RED
SWIF) la industria química (CEFIC), la industria automotriz
(ODETTE).
Los sistemas basados en EDI habilitan procesos de
comunicación extremadamente eficientes entre empresas.
Los sistemas de manufactura y de distribución “justo a
tiempo”, de uso cada vez más difundido en ciertos sectores
manufactureros, representan un claro ejemplo de los
beneficios que se pueden alcanzar a través del EDI.
VALIDEZ LEGAL DE LOS MENSAJES DE DATOS
El Intercambio Electrónico de Datos estructura los mensajes con
base a un estándar o código previamente acordado por las partes.
Contrato marco de asociación comercial, en el cual las partes
convienen expresamente en considerar a los contratos celebrados
electrónicamente vía EDI, como válidos y obligatorios para ambas
partes.
Para la validez de un mensaje de datos, los individuos que lleven
a cabo actos de comercio a través de medios electrónicos deben
considerar la identidad del destinatario del mensaje. Los contratos
de asociación comercial EDI han sido diseñados para atender
cuestiones de validez de los mensajes en el contexto de las partes
firmantes.

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El comercio electrónico se lleva a cabo a través del intercambio de una variedad de comunicaciones
electrónicas denominadas “mensajes de datos”.
Los mensajes de datos tienen una serie de consecuencias jurídicas, responsabilidad civil y puede probar el
cumplimento de una obligación contractual.
Elusodetecnologíaselectrónicasnodebeserutilizadocomounaexcusaparainvalidarlascomunicaciones
y archivos.
POLÍTICAS PÚBLICAS, LEYES Y REGULACIÓN
La velocidad con que evolucionan las
Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones (Tics) inevitablemente se ha
convertido en un desafío para los legisladores y
quienes diseñan las políticas públicas.
Los gobiernos y los legisladores han aprobado
leyes y las autoridades administrativas han
instrumentado diversas regulaciones con el fin
de alcanzar determinados objetivos de políticas públicas para promover el desarrollo económico de sus
Estados.
El comercio, las comunicaciones y firmas electrónicas se han valorado como un avance positivo que debe
ser estimulado.
Los gobiernos se han ocupado de promover el desarrollo de la infraestructura que favorece su crecimiento,
disminuyendo los obstáculos.
Protección de los usuarios del comercio electrónico, particularmente de los consumidores. Iniciativas
en materia de protección al consumidor son concebidas como mecanismos que favorecen el consumo y
fortalecen el desarrollo del comercio electrónico.

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Atención de la emergente brecha digital, es decir, la distancia existente entre aquellos que tienen acceso
a las TIC, a los conocimientos y a las redes de comunicación y aquellos que no lo tienen.
La brecha digital obstruye las posibilidades desarrollo que las TIC
pueden ofrecer a las personas desfavorecidas. Internet y Comercio
Electrónico producen beneficios que los gobiernos perciben, no
contar con el acceso a dicho entorno, constituye un problema que
debe ser atendido.
Se ha incentivado la provisión de acceso a internet a instituciones
públicas, escuelas y bibliotecas, así como a lugares públicos, como
centros comerciales (Ej. recientemente Transmetro Wifi y ciertos
municipios con WIFI gratuito en parque central).
Con el fin de abordar las políticas públicas, los gobiernos deberían emplear, una serie de mecanismos que
logren armonizar las leyes y la regulación administrativa. Que al utilizarlas como instrumentos de éstas
habrán de ser diseñadas, ya sea para restringir determinados tipos de comportamiento o bien facilitar
ciertas actividades.
Las leyes son parte importante del marco normativo y se le
debe dar reconocimiento a otras fuentes de regulación que
incluyen factores que promueven o inhiben determinados
tipos de conducta.
La principal función de las leyes relativas a la contratación
electrónica es proporcionar las normas que aseguren a los
participantes que sus acuerdos son válidos y ejecutables
como si se tratara de contratos tradicionales en papel.
Las leyes deben establecer un marco normativo y las reglas predeterminadas que habrán de regir a los
contratos electrónicos y aquellos temas que surjan con relación a la contratación electrónica.

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PUNTOS BÁSICOS EN LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
• Reconocimiento Básico
• Creación a través de medios electrónicos
• Creación de los contratos y agentes electrónicos
• Requisitos de forma
• Regulación del proceso de creación
• Envío y Recepción de los mensajes de datos
• La conservación de los archivos electrónicos
• El uso y la admisibilidad de las pruebas electrónicas
REGULACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Plan de Ginebra, señala que los gobiernos deben servir de modelo
en el uso del comercio electrónico y adoptarlo lo más pronto posible,
en función de su nivel de desarrollo socioeconómico.
Agenda de Túnez, alienta a los gobiernos a desarrollar e
implementar aplicaciones, de cibergobierno basadas en normas
abiertas, con vistas a fomentar el crecimiento y la interoperabilidad de
sistemas de cibergobierno en todos los ámbitos, para fomentar de ese
modo el acceso a la información y los servicios del gobierno y contribuir a la creación de redes TIC y al
desarrollo de servicios que estén a disposición en todo momento y en todo lugar, a todas las personas y a
través de cualquier dispositivo.

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Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL estableció metas de
gobierno electrónico:
• Crear y/o fortalecer medios de intercambio de servicios de gobierno
electrónico.
• Agenda para la implementación de estándares de interoperabilidad de
los servicios gubernamentales.
• Promover la integración electrónica de los sistemas a través de
ventanillas únicas para mejorar la gestión de trámites y procesos
gubernamentales.
• Coadyuvar al uso de la firma electrónica avanzada en las gestiones
gubernamentales.
• Promover la adopción de modelos de seguridad y preservación de la información.
• Promover el desarrollo de medios de pago electrónico con el fin de incrementar las transacciones
electrónicas.
• Fomentar mecanismos de contratación electrónica en el gobierno.
• Promover mecanismos de estandarización y consolidación de la información.
• Compromiso de los Estados coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica con
fuerza probatoria en las gestiones gubernamentales.
Se debe procurar un cambio de cultura documental de las distintas administraciones públicas para lograr
la migración de los documentos y formatos impresos a los digitales.
Implica la reestructuración de procesos y una redistribución de recursos humanos, técnicos y financieros.
Utilización de sistemas informáticos con soluciones que involucren la utilización de firmas electrónicas
avanzadas y certificados digitales, implica un cambio de herramientas, procesos y sobre todo cultura
laboral.

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SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y COMPETENCIA ECONÓMICA
• CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN “CMSI”
Aborda el tema de competencia económica, reconoció que los gobiernos
deben intervenir, según proceda, en corregir fallos del mercado, mantener
una competencia leal, atraer inversiones, intensificar el desarrollo de
infraestructurayaplicacionesdelasTIC,aumentaralmáximolosbeneficios
económicos y sociales y atender a las prioridades nacionales.
• ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS
“Declaración del Milenio” en la que se plantearon objetivos de
desarrollo que buscan que todas las naciones se comprometan
y logren reducir pobreza, enfermedades, conseguir la enseñanza
primaria universal y reconoció la importancia de las nuevas
tecnologías de la información y de las comunicaciones como
componente estratégico para alcanzar esos objetivos.
• PLAN DE ACCIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE “ELAC”
-reconocelaimportanciadelasTICparaeldesarrolloeconómico
y social de la región.
• COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE “CEPAL”
- señala que el motor de crecimiento de los servicios de telecomunicaciones son los servicios de
comunicación de datos y el internet.
• ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO “OMC” – El Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios protege el proceso de competencia en diversos mercados, incluido
desde luego, el de las telecomunicaciones y establece medidas para prevenir y/o eliminar prácticas
monopólicas que restrinjan el funcionamiento eficiente de los mercados.

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• COMISIÓN DE NACIONES UNIDAS DE DERECHO MERCANTIL
INTERNACIONAL “CNUDMI”
- constituida con el objeto de fomentar la armonización y la unificación progresiva del Derecho
Mercantil Internacional, emitió las Leyes modelo de Comercio Electrónico y Firma Electrónica con
el propósito que los Estados las tomaran como modelo para adecuarlas a su ordenamiento jurídico
interno de acuerdo a la condición cultural, política y social.
DESARROLLOS NORMATIVOS
• Leyes Modelo CNUDMI 1996 y 2001
• Convención de NY 2005
• Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto No. 47-2008 del
Congreso de la República
REGULACIÓN DE CONTENIDOS
Se define como cualquier clase de legislación gubernamental o de las autoridades regulatorias dirigida a:
• Censurar información y comunicaciones en el Internet, con base en los temas de su contenido, y
• Controlar o procurar controlar el acceso a sitios de Internet con base en los temas de su contenido.
La naturaleza transfronteriza del Internet, que representa el reto más importante para la regulación de
contenidos en línea.
La regulación de contenidos en Internet constituye u n
área compleja y problemática, en parte por la
naturaleza transfronteriza de Internet, así como
por las jurisdicciones coincidentes que buscan, en l o
particular, hacer valer sus diferentes niveles de control
sobre la información.
Tal como ocurre con todos los medios d e
comunicación, existe un consenso generalizado de que

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el contenido que se publica en Internet, necesita ser regulado o censurado en mayor o menor grado. Que
los intermediarios como proveedores de servicios y editores deben ser responsables en los contenidos que
facilitan o ponen a disposición del público.
Tal como ocurre con todos los medios de comunicación, existe un consenso generalizado de que el
contenido que se publica en Internet, necesita ser regulado o censurado en mayor o menor grado. Los
proveedores de servicios y editores deben ser responsables en los contenidos que facilitan o ponen a
disposición del público.
QUÉ TIPOS DE CONTENIDOS SON REGULADOS:
• Restringido por Cuestiones de Edad: material pornográfico o que contiene
escenas violentas o lenguaje explícito.
• Obsceno: se interpreta que el solo acto de poner a disposición del público ciertas modalidades de
pornografía violenta es ilegal. (Ej. Reino Unido)
• Político: opiniones extremas que se consideren amenazantes para
el orden público o determinado grupo de la sociedad (Ej. Francia y
Alemania).
•ImpactaenSeguridadNacional:materialconsecretosdeestado,datosydetallesrelacionados
con la información confidencial gubernamental o militar. (Ej. detalles con medidas de seguridad de
edificios gubernamentales o militares)

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• Difamatorio: declaración falsa que se hace de una persona sobre otra en algún medio.
• Publicidad: proteger a los consumidores de conductas fraudulentas (Ej. correos electrónicos
masivos/abusivos “spam”).
• Determinado tipo de transacciones: se regulan por razones de orden moral y por otras
consideraciones. (Ej. venta de ciertos productos armas, medicinas con receta).

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Actividades semanales
No. Actividades Recursos
Tiempo
estimado
Fecha
1.
Lectura y reflexión del documento del
Módulo I. “Regulación del Comercio
Electrónico”.
Herramienta
Documentos
30
minutos
Lunes de esta
semana
2. Foro Temático Módulo I
Foro en la
plataforma
30
minutos
Martes a Jueves
de esta semana
3.
Elaborar un ensayo indicando “Que
herramientas conoce de comercio
electrónico en Guatemala”
Foro en la
plataforma
2 horas
Jueves de esta
semana
4.
Proyecto Final
Llenar la parte 1 del proyecto Final
(documento a descargar)
Documento
de apoyo en la
plataforma
30
minutos
Viernes de esta
semana
5. Evaluación Módulo 1
Evaluación en la
plataforma
10
minutos
Viernes de esta
semana de 9:00
a 22:00 horas

Instituto Nacional
de Administración Pública
Boulevard Los Próceres 16-40, Zona 10
Ciudad de Guatemala, Centro América
PBX: (502) 2419-8181
www.inap.gob.gt

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