Modulo 1 gob elec

Instituto Nacional de Administración Pública

1

Gobierno
Electrónico
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (TIC’S)
001101000101 M O D U L O 01


2

I N D I C E
1. Introducción
2. Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s)
• Las tendencias tecnológicas:
• El largo plazo, las limitaciones del determinismo
tecnológico
• Tendencia de Hardware, Software, Datos y
Comunicaciones
• El mediano plazo, eliminación de las brechas
• Avance de las tendencias de la tecnología
• Clasificación de redes
3. Evolución del gobierno electrónico
4. Enfoques para implementar un gobierno electrónico
5. Análisis de la realidad
6. Estrategias de Gobierno Electrónico
• Definición de gobierno electrónico
• Visión
• Factores de influencia
• Perspectivas acerca de lo que el gobierno hace, enfoca y
cubre
7. Actividades de la Semana
8. Bibliografía.


3

Introducción
El Nuevo entorno virtual mundial globalizado se
caracteriza por la creciente necesidad de información
actualizada, acertada y compartida, es por ello que tanto
el sector público, como el sector privado buscan
diferentes métodos para seleccionar, y financiar las
inversiones en las áreas de informática y comunicación
para la “gestión” gubernamental, denominándosele
“gobierno electrónico”, así como el comercio electrónico
para facilitar las transacciones económicas.
Ambos sectores especialmente en los llamados
“países emergentes”, (países en vías de desarrollo),
necesitan reflexionar sobre la razón y necesidad “real” del
empleo de un gobierno electrónico, así como su
relevancia, impacto y justificación.


4

1. Tecnologías de
Información y
Comunicación (TIC’s)
Las tecnologías de la
información y la
comunicación (TIC), a veces
denominadas nuevas tecnologías
de la información y la
comunicación (NTIC) son un
concepto muy asociado al
de informática. Si se entiende esta
última como el conjunto de
recursos, procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento,
almacenamiento y transmisión de información, esta definición se ha matizado
de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de
una computadora cuando se hace referencia al procesamiento de la
información.
El o la “Internet”, puede formar parte de ese procesamiento que,
quizás, se realice de manera distribuida y remota. Y al hablar de
procesamiento remoto, además de incorporar el concepto
de telecomunicación, se puede estar haciendo referencia a un dispositivo muy
distinto a lo que tradicionalmente se entiende por computadora pues podría
llevarse a cabo, por ejemplo, con un teléfono móvil o una computadora ultra-
portátil, con capacidad de operar en red mediante Comunicación.1
«Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna
panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los
habitantes del planeta. Se dispone de herramientas para llegar a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán avanzar la causa de la
libertad y la democracia y de los medios necesarios para propagar los
conocimientos y facilitar la comprensión mutua» (Kofi Annan, Secretario
general de la Organización de las Naciones Unidas, discurso inaugural de la
primera fase de la WSIS, Ginebra 2003)2
Se considera a las tecnologías de la información y la comunicación
como un concepto dinámico. Por ejemplo, a finales del siglo

1

Malbernat, Lucía Rosario (2010). «Tecnologías educativas e innovación en la Universidad». LaCapitalmdp.com

2

Paliwala
(2004).
.
Consultado
el
30-‐11-‐2009.


5

XIX, el teléfono se considero como una nueva tecnología empleando términos
actuales.
Esta misma consideración se puede aplicar a la televisión que apareció
y se popularizó en la década de los '50s del siglo pasado. Sin embargo, estas
tecnologías hoy no se incluirían en una lista de las TIC y es muy posible que
actualmente los ordenadores ya no puedan ser calificados como nuevas
tecnologías.
No obstante lo anterior, en un concepto amplio, se puede considerar
que el teléfono, la televisión y el ordenador forman parte de lo que se llaman
TIC’s.
La asociación de la informática y las telecomunicaciones en la última
década del siglo XX, se han visto beneficiados en la miniaturización de los
componentes, permitiendo producir aparatos “multifunciones” a precios
accesibles desde el año 2000.
El uso de las TIC’s no paran de crecer y de extenderse, sobre todo en
los países considerados o clasificados por “potencias”, o desarrollados,
consecuentemente acentuando una brecha digital y social y la diferencia
entre generaciones dentro de los más rezagados o menos desarrollados.
Desde la agricultura de precisión y la gestión del bosque a la
monitorización global del medio ambiente planetario o de la biodiversidad, a
la democracia participativa las TIC’s han permitido un desarrollo sostenible,
eso sin entrar a considerar los beneficios alcanzados en el comercio, la
telemedicina, el acceso a la misma información, la gestión de múltiples bases
de datos, la bolsa, la robótica y los usos militares, así como cada vez de
mayor incidencia en la ayuda a los discapacitados. (Por ejemplo, ciegos que
usan sintetizadores o los vocales avanzados).
A nadie o a casi nadie sorprende estar informado minuto a minuto,
comunicarse con personas del otro lado del planeta, ver el video de una
canción o trabajar en equipo sin estar en un mismo sitio.
Las tecnologías de la información y comunicación se han convertido, a
una gran velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este concepto que
también se le ha dado en llamar la “sociedad de la información” se debe
principalmente a un invento que apareció en 1969: el o la “Internet”.
Internet se gestó como parte de la Red de la Agencia de Proyectos de
Investigación Avanzada (ARPANET), creada por el Departamento de Defensa
de Estados Unidos y se diseñó para comunicar los diferentes organismos del
país.


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Sus principios básicos eran: ser una red descentralizada con múltiples
caminos entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en partes
que serían enviadas por caminos diferentes. La presencia de diversas
universidades e institutos en el desarrollo del proyecto hizo que se fueran
encontrando más posibilidades de intercambiar información.
Posteriormente se crearon los correos electrónicos, los servicios de
mensajería y las páginas web. Pero no fue hasta mediados de la década de los
noventa en una etapa en que ya había dejado de ser un proyecto militar-
cuando se da la verdadera explosión de Internet. Y a su alrededor todo lo que
se conoce como Tecnologías de la información y comunicación.3
El desarrollo de Internet ha significado que la información esté ahora
en muchos sitios. Antes la información estaba concentrada, por así decirlo y
los encargados de transmitirla eran la familia, los maestros, los libros. La
escuela y la universidad eran los ámbitos que concentraban el conocimiento.
Hoy se han roto estas barreras y con Internet hay más acceso a la
información. Lamentablemente si “cabe”, el término, el principal problema es
la calidad de esta información. Que dicho sea de paso no pocas veces no ha
sido comprobada ni realizada bajo el rigor académico o científico.
Por otro lado también se ha agilizado el contacto entre personas con
fines sociales y de negocios. No hace falta desplazarse para cerrar negocios
en diferentes ciudades del mundo o para realizar transacciones en cualquier
lugar con un sencillo clic.
Muchos políticos tienen su blog o vídeos en Youtube, dejando claro
que las TIC en cuarenta años especialmente los últimos diez (2000-2010) han
modificado muchos y variados aspectos del diario vivir.
En parte, estas nuevas tecnologías son inmateriales, ya que la materia
principal es la información; permiten la interconexión y la interactividad; son
instantáneas; tienen elevados parámetros de imagen y sonido. Al mismo
tiempo las nuevas tecnologías suponen la aparición de nuevos códigos y
lenguajes, la especialización progresiva de los contenidos sobre la base de
la cuota de pantalla (diferenciándose de la cultura de masas) y dando lugar a
la realización de múltiples actividades en poco tiempo, lo que los expertos
han llamado “multitareas”, o “multitasks”.
• Las tendencias tecnológicas:

3

tiar Rahman (2009). «Conceptos fundamentales y lista» (en inglés). stretdirectory.com


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Las tendencias de las tecnologías de la información y las
comunicaciones son a veces complicadas de predecir. Sin embargo,
la identificación de varias tendencias a gran escala es posible. Tanto
si es un cambio en la forma de uso del software por parte de las
personas, como si la forma de contratar de un negocio o el pago de
servicios de TIC’s, entender a dónde va la industria es una parte
importante de la
planificación de TIC’s.
Es decir no basta con
el empleo de
tecnología sino debe
ser bajo una visión
integral. (Tecnología,
gobierno,
administración,
Planificación, recursos
humanos y materiales,
gestión del talento humano, entre otros).
Cuando hablamos de la tecnología de la información estamos
hablando de la informática, de la computación, de una serie de
herramientas técnicas, tecnológicas y científicas que le permiten al
ser humano trabajar con la información, valor número uno de la era
que estamos viviendo.
Prácticamente en todos los campos profesionales las
tecnologías de la información impactan de manera importante; cada
vez hay más soluciones y más servicios que se adaptan a la realidad
de nuestros tiempos.
El futuro de las Tecnologías de la Información como se ha
dicho anteriormente está íntimamente ligado al del Internet, este a
su vez al contenido; siendo un detonador importante el crecimiento
y creación de nuevas redes sociales, acceso a internet de banda
ancha basado en movilidad, mayor democracia digital e igualdad
de oportunidades.
El mencionar tendencias de las TIC’s, es hablar de ayudar en
la actual situación de crisis en las empresas a salir de ella, es decir
mejorar rápidamente la productividad y los ingresos de las
empresas.


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Las Aplicaciones como el iPhone, el Ipad, el uso de las redes
sociales, de la nube o de plataformas como el Skype y la conexión a
Internet Wifi, son algunos ejemplos.
Con los avances en el desarrollo de sistemas de información
y aplicaciones distribuidas, se han desarrollado ambientes
multiplataforma con tecnologías abiertas y con distintos
paradigmas de administración, lo que ha generado una alta
complejidad y tareas desgastantes para solucionar los problemas
técnicos y la gestión de servicios que se tienen en el día a día de
una empresa.
Sin embargo no es posible unificar criterios o políticas, en
esquemas de operaciones de distintas plataformas; sobre todo para
conservar la seguridad e integridad de la información.
Por una afortunada coincidencia, los encargados de
desarrollar los sistemas de información comenzaron a hacer
progresos al implementar la reingeniería de los procesos de
negocios cuando la necesidad de la misma se convertía en una
prioridad. No obstante, la aplicación de la reingeniería no se basa
necesariamente en la implantación de un nuevo sistema de
tecnología de información.
El término reingeniería puede ser erróneo porque implica
que los procesos de negocios fueron producto del trabajo de
ingeniería. Sin embargo, la mayor parte de los procesos de
negocios es producto de una compleja serie de decisiones
deliberadas y de evolución informal.
Éstos no se han visto relacionado con un proceso de
ingeniería en el sentido de ser un diseño creado por profesionales,
y cuyo proceso haya estado determinado por las especificaciones
del diseño mismo. Quizás ingeniería administrativa es una mejor
expresión pero, de hecho, no es de uso general, y aun no se ha
estandarizado el término entre todos los usuarios.
• El largo plazo, las limitaciones del determinismo tecnológico:
Para dimensionar lo referente al determinismo tecnológico y
sus implicaciones en el largo plazo y determinar sus limitaciones es
necesario saber qué es lo que se entiende por DETERMINISMO
TECNOLOGICO:


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En la sociedad actual, existe una creencia muy difundida que
considera que la tecnología es capaz, prácticamente por sí misma,
de incidir de manera directa y positiva en el desarrollo social y
económico de un contexto particular. Esto es lo que autores como
Chandler (1995), Daly (2000), Lima (2001) y Warschauer (2003)
definen como determinismo tecnológico.
Este determinismo incluso ha sido uno de los marcos
conceptuales más importantes en las corrientes de estudios
optimistas que relacionan la tecnología con la sociedad. Autores
como McLuhan (1992), de Kerckhove (1995) y Negroponte (1995),
defienden tal postura a veces con excesiva vehemencia conceptual.
Para ellos, la introducción de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) en prácticamente cualquier
proceso, es sinónimo de productividad y por ende, de progreso.
Esta concepción ha adquirido un valor simbólico tan importante,
que suele ser retomada de forma totalmente acrítica por
muchos sectores de la sociedad.
Una de las expresiones actuales que refleja con mayor
claridad el determinismo tecnológico, es la llamada Sociedad de la
Información (SI). Asumida por una gran cantidad de actores
sociales, y en especial, por aquellos que trazan muchas de las
políticas públicas; se trata de una visión, que como ya se ha
mencionado, asume que la tecnología es el motor del progreso,
dentro de una concepción absolutamente lineal:
(Fuente: González, 1996 en Santos y Díaz, 2003).
La Sociedad de la
Información (SI) tiene
una serie de
antecedentes históricos
que resulta pertinente
repasar, para entender
algunas de las razones
que le confieren el peso
simbólico del que
actualmente goza.
Mattelart (2001) nos
habla de que durante la
era moderna, diversos
avances tecnológicos


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como la imprenta, la telegrafía, el ferrocarril y la radio;
contribuyeron a difundir la idea de una humanidad que conquistaba
el tiempo y el espacio, gracias al avance de la ciencia y la
tecnología. Cada uno de estos inventos contribuyó a crear en su
momento, una serie de expectativas utópicas en relación al
progreso de la humanidad.
La base argumental presente en todos estos momentos
podría expresarse de la siguiente manera: un mejor medio de
comunicación llevaría a un mejor entendimiento entre los seres
humanos; facilitaría los procesos educativos y por ende, conduciría
de forma casi inevitable a un desarrollo científico, económico,
tecnológico y social, denominado sencillamente PROGRESO.
• Tendencia de Hardware, Software, Datos y Comunicaciones:
Las plataformas sociales surgen cada vez más como una
nueva fuente de inteligencia empresarial, y la computación en la
nube aporta a las Tecnologías de la Información (TI) como un
elemento que impulsa el crecimiento en las compañías. A
continuación se listan algunas de las tendencias y desafíos que
están y estarán latentes en el corto y mediano plazo en lo que tiene
que ver con TI y la redefinición del panorama.
Arquitectura de plataformas:
Se elegirán las arquitecturas de plataformas para lidiar con los
crecientes volúmenes de datos y la complejidad de los mismos, y
no por su capacidad de brindar soporte a las aplicaciones. La era
de “visualizar todo a través de la lente de una aplicación está
llegando a su fin”, dice el informe. “El rol de la tecnología está
cambiando; ya no se trata de un rol de soporte. En cambio, impulsa
desde el liderazgo el desempeño empresarial y enriquece las vidas
de las personas como nunca antes”, asegura Gavin Michael, director
ejecutivo de la firma R&D, una de las que participaron en el informe
de Accenture.
No desaparecerán las bases de datos:
En poco tiempo se comenzará a abrir el camino para otros tipos de
bases de datos; por ejemplo, las bases de datos con transmisión
continua (streaming), que se alejan de lo que han utilizado como
base los departamentos de TI y los usuarios de negocios durante
décadas.


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La evolución de las redes sociales:
Esto se traduce
en que los sitios
web de las
empresas es
probable que no
vuelvan a ser el
primer puerto
de llamada para
los clientes. Esto
tiene el
potencial de
interrumpir el
modo en que las
compañías
llevan a cabo
sus negocios, planteando nuevos desafíos para las TI. Además, las
‘identidades sociales’ basadas en el historial de información que
dejan los individuos en las redes sociales serán mucho más
valiosas para los negocios que la información que deja una persona
cuando se registra en un sitio web corporativo.
Computación en la nube:
Será más dominante. Por ejemplo, las nubes híbridas (el software y
la plataforma como servicios combinados con aplicaciones internas)
cementarán el rol de las TI como un elemento que impulse el
crecimiento empresarial. El objetivo pasará de soluciones de
infraestructura al desarrollo de estrategias de nube que produzcan
mayor funcionalidad y flexibilidad.
Seguridad de datos:
El rol de las personas en materia de seguridad de datos tiende a
reducirse y a ser remplazado por capacidades automatizadas que
detectan, evalúan y responden inmediatamente.
Privacidad de datos:
La privacidad de los individuos cobrará especial importancia como
resultado de regulaciones gubernamentales y el cumplimiento de
las políticas. Según el estudio “Accenture”, el objetivo es que los
actores principales desarrollen niveles superiores de comprensión,
en toda la empresa, acerca de las distinciones entre ser un


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procesador de datos y ser un controlador de datos, disminuyendo
así los riesgos de brechas.
Analítica:
Los encargados de las TI deberán trabajar en conjunto con los
líderes de negocios para identificar las áreas en las que la analítica
puede ser aprovechada eficazmente, además de la combinación
adecuada de servicios que se requieren para optimizar las
capacidades de la analítica en toda la empresa.
Arquitectura:
Las compañías pasan rápidamente de los sistemas monolíticos
casados con uno o más servidores a servicios más detallados y
reutilizables distribuidos dentro y fuera de la empresa. La meta es
desacoplar la infraestructura, los sistemas, las aplicaciones, y los
procesos de negocios entre sí.
Experiencia del usuario:
El diseño de aplicaciones será un ejercicio multidisciplinario: Por lo
general, actualmente es manejado por dueños de empresas y
arquitectos de TI, pero en el futuro, involucrará la optimización
desde la perspectiva del actor de los procesos, con énfasis en la
simplicidad y en la eliminación de ineficiencias.
• El mediano plazo, eliminación de las brechas:
La pregunta obligada es: Qué son las brechas tecnológicas?
Respuesta: “En todos los contextos de nuestras vidas somos
testigos de esta diferencia que existe entre el llamado primer
mundo y el nuestro. Desde aquello que está al alcance de nuestras
manos (o mejor dicho no está a nuestro alcance) en nuestro hogar
o en nuestro trabajo como también en otros ámbitos, por ejemplo
el gubernamental.”
El avance tecnológico que se inició desde cuando el hombre
actual asumió su humanidad no se detuvo. Las transformaciones
fueron permanentes y unas se produjeron acompasadamente a
través de la deriva y, otras, emergieron de la contingencia.
La brecha digital es producto de la evolución natural de la
sociedad y la tecnología y no de la casualidad, en términos más
simples y cotidianos, es la diferencia palpable entre los países ricos


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de los pobres y por ende hace más pobre a los pobres. (por
llamarlo de alguna manera).
Otra pregunta obligada es ¿Qué tipos de brechas
tecnológicas existen? Respuesta: Las brechas tecnológicas entre
los países son absurdamente impresionantes, pero también es
importante reconocer las brechas tecnológicas existentes dentro de
los mismos países, de acuerdo con la diferencia de clases, las
cuales son desconcertantes.
Una de las principales brechas tecnológicas es el uso de
computadores. En el caso Colombiano sólo el 10% de la población
tiene acceso a un computador y en muchos de los casos estos no
tienen conexión a internet. Por lo tanto, la participación de
Colombia en el espacio virtual es ínfima en comparación con países
donde aproximadamente la totalidad de sus habitantes participan
de la comunidad online. Ya no digamos los países
Centroamericanos.
En Latinoamérica y los
países del sur en general,
existe todavía una objeción a
cruzar la brecha y empezar a
utilizar computadores para
realizar trabajos. En la mayoría
de los casos no se presenta el
cambio debido a la situación
económica de la persona, pero
en otros se debe más a
razones personales como el
miedo a enfrentarse a algo
nuevo. De esta forma la cultura es una de las causas principales de
la brecha tecnológica en el uso de las Tecnologías de Información y
Comunicación -TIC’s-, dado que no existe la tendencia masiva de
obtener un computador, especialmente, en las clases medias-bajas.
La incapacidad económica y la falta de una cultura y una
educación hacia el consumo y el uso de las tecnologías de
información ha generado un distanciamiento entre los países
desarrollados y los en vía de desarrollo, en los cuales se destaca el
caso de las clases altas que tienen un comportamiento similar al de
los países desarrollados.


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Otra de las brechas tecnológicas ampliamente reconocidas
es la participación de la tecnología y la digitalización en la
producción. En los países industrializados la producción de
productos tecnológicos ocupa un lugar muy importante dentro del
PIB, mientras que en los países en vía de desarrollo esta industria
es inexistente o poco desarrollada. Por lo tanto, se presenta una
brecha evidente, ya que estos países que se han enfocado en
productos de alta tecnología alcanzan un nivel todavía más alto, ya
que no se trata sólo de la innovación en los productos sino también
la de los factores productivos.
Por lo que, se amplía la diferencia en los medios de
producción entre los países. Las tecnologías de información en los
países en vía de desarrollo apenas llegan a ocupar una
participación del 10% dentro del PIB, mientras que en los países
desarrollados esta participación puede alcanzar niveles de hasta el
50%.
Finalmente, una de las brechas más
significativas en los últimos tiempos es el
acceso a internet. En la mayoría de los países
industrializados, los espacios públicos tienen
acceso a internet inalámbrico.
En los países en vía de desarrollo
escasamente algunos establecimientos privados
ofrecen acceso a este tipo de conexión. La
proporción de la población que tiene banda
ancha en países en general centro y sur
americanos es insignificante.
Aún se utilizan conexiones telefónicas, y peor aún existen
computadores que no tienen acceso a internet. El porcentaje de
personas con computadores portátiles o personales en los países
latinoamericanos tan sólo alcanza un 10% y sólo el 18% tienen
conexión banda ancha. Las diferencias económicas y culturales se
refuerzan al momento de preguntar cuantos latinoamericanos
acceden a la red (world wide web) diariamente. Esta restricción
genera diferencias a su vez en la educación que recibimos, en las
posibilidades de aprendizaje que tenemos, restringimos nuestras


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fuentes de información, y cada vez más nos atrasamos frente a los
países industrializados.
Tercera pregunta, ¿Cuáles son los indicadores que reflejan
estas brechas? Respuesta: Existen tres grupos de indicadores que
determinan la brecha tecnológica entre dos países o dentro de un
país. Estos son:
Las capacidades tecnológicas: Éstas están medidas en cuanto a la
capacidad de absorción que se refiere a la habilidad de reconocer,
asimilar y explorar el conocimiento externo. Las capacidades de
innovación que se refieren a la habilidad para inventar, crear y
generar nuevos conocimientos. Y de las capacidades tecnológicas
que son los conocimientos y habilidades para generar nuevas
tecnologías.
Los indicadores para evaluar cada una de estas capacidades son:
La evolución de la productividad total de factores: Este
indicador determina en que porcentaje la productividad de los
factores ha mejorado de acuerdo con la implementación de nuevas
tecnologías. En el siglo XVIII y XIX el uso de capital industrial
determinaba el progreso de una nación.
En la actualidad el capital industrial ha perdido importancia
frente a la tecnología y la información, considerados los
promotores de la producción. Por lo tanto, si aumenta la
productividad de los factores debido a la implementación de
tecnologías podemos asegurar que la brecha entre países está
disminuyendo. Sin embargo, es importante anotar que los factores
tienen rendimientos decrecientes. Lo que significa que la
introducción inicial de una nueva tecnología incrementará en mayor
proporción la productividad de un factor que no utilizaba
tecnología alguna, en contraposición a la productividad de un
factor que sí la utilizaba.
Por lo tanto, la introducción de nuevas tecnologías en países
en vía de desarrollo genera incrementos mayores en la
productividad de los factores de la que genera en los países
desarrollados, el problema radica entonces en hacer que la
productividad sea sostenible.


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Índice ONUDI de avance industrial y tecnológico: Este índice
está basado en los porcentajes de producto industrial fabricados en
el país, las exportaciones de manufacturas, el porcentaje que
ocupa el sector industrial dentro de la producción, el porcentaje
que ocupan los productos industriales en las exportaciones, y el
desarrollo tecnológico dentro de la producción. Lo que revela este
índice es la proporción de industrialización que existe en la
economía nacional.
Pregunta cuatro: ¿Qué solución se puede dar al caso de las
brechas tecnológicas? Respuesta: Un buen número de países están
cada día, desarrollando un Plan Nacional que pretende mejorar su
situación en cuanto las tecnologías de información y
comunicaciones.
De esta forma el Plan TIC Guatemala pretende mejorar el
acceso de los guatemaltecos a las TIC’s para generar un desarrollo
social y competitivo acorde con el que se ha logrado en los países
desarrollados. El Plan (gobierno electrónico), en su fase de
capacitación e incipiente implementación, sigue una política de
Estado que articula todos los organismos gubernamentales, junto
con el sector privado para encaminar un conjunto de acciones para
implementar en el corto, mediano y largo plazo que permitan a
todos los ciudadanos hacer un uso eficiente de todas las
tecnologías de información y comunicaciones para mejorar la
inclusión social y la competitividad.
Por lo tanto, la
sostenibilidad del Plan
depende tanto de las
inversiones públicas como de
los esfuerzos privados. Para
lograr los objetivos es
importante que se realice una
campaña de capacitación y
culturalización de la
ciudadanía de tal forma que
las personas no sólo sepan
utilizar dichas tecnologías sino
que comprendan la
importancia de éstas.


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De esta forma no sólo se logrará un avance por parte del
proveedor, sino también del consumidor, quién demandará este
tipo de tecnologías.
Algunas de las metas son:
a) Que la comunidad tenga un acceso masificado a las TIC’s.
b) Incrementar el acceso a internet banda ancha.
c) Utilizar las TIC’s para la formación educativa.
d) Aumentar la cobertura de estudiantes que tienen acceso a
internet.
e) Incrementar el número de profesores capacitados en el uso
de las TIC’s.
Con el cumplimiento de los objetivos de este plan podemos
suponer que Guatemala, logrará eliminar o por lo menos disminuir
en gran medida la brecha
digital existente dentro del
país. Es decir, reducirá la
diferencia entre el número de
personas que pueden sacar
provecho de las TIC’s y
aquellos que no pueden.
Además, al eliminar esta
barrera generará un mundo de
posibilidades para productores
y consumidores. Ya que un mayor número de personas podrán
realizar transacciones en línea, un mayor número de empresas
ofrecerán sus productos en la red ampliando el segmento de
mercado, un mayor número de estudiantes participará activamente
en el espacio cibernético, un mayor número de ciudadanos podrán
beneficiarse de todas las ventajas que ofrece el mundo virtual.
Ésta es una forma factible, realista y optima de superar la
brecha tecnológica dentro de nuestro país. Pero, ¿cómo podemos
disminuir la brecha un poco más a los países industrializados y
parecernos a los que ellos tienen? A pesar que se han logrado
avances, no es desconocido para nadie que los países desarrollados
avanzan cada vez más rápido dejando rezagados a las demás
naciones que se benefician de los rezagos de información y
tecnología.


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Por eso una buena forma para disminuir la brecha
tecnológica con estos países es lograr acuerdos comerciales que
permitan una transmisión de la información y la tecnología de
manera más rápida y segura. Es decir, por medio de los acuerdos
económicos con países más desarrollados podemos conseguir la
tecnología a la que estos tienen acceso y de esta forma
beneficiarnos de ello. ¿Qué opina y propone usted?
• Avance de las tendencias de la tecnología
(ver el video http://youtu.be/yQ_y7ZRYtLI).
Abren las posibilidades de mejorar el desarrollo de la vida
del ser humano en general, tanto como en sus transacciones
comerciales.
Si observamos a nuestro alrededor encontraremos una gran
cantidad de información que proviene de diferentes lugares del
mundo y llega a nosotros por distintos medios (radio, televisión,
diarios, revistas, etc.)
Todos ellos permiten que la información viaje de un lugar a
otro, y constituyen los en los denominados medios de
comunicación. En todo sistema de comunicación existen o debe
existir:
i. El mensaje o información (lo que se transmite)
ii. El emisor (el que envía el mensaje o productor)
iii. El receptor (el que recibe el mensaje)
iv. El canal o vía (el medio físico por el cual se trasmite el
mensaje; aire, papel…etc.
En el campo de la informática en donde las empresas así
como los organismos de todo tipo, generalmente manejan gran
cantidad de información entre varias computadoras. En muchos
procesos se requieren en una maquina, datos que se encuentran
almacenados en otro computadora. En estas organizaciones, las
computadoras se encuentran comunicadas por medio de una red
informática.
Una red informática, es una red de computadoras o
simplemente red es un conjunto de máquinas y medios de
comunicación que permiten compartir información entre las
computadoras de un organismo.


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¿Cómo se comunican entre las computadoras?
En una red, cada computadora o nodo tiene asignada una
dirección única que la identifica y permite a las demás máquinas
comunicarse con ella, de la misma manera que nosotros nos
comunicamos con algún amigo o pariente por medio del correo.
• Clasificación de redes
v. Se pueden clasificar según su extensión en:
vi. Redes del área local o LAN (Local Area Network)
vii. Redes del área metropolitana o MAN (Metropolitan Area
Network)
viii. Redes del área extensa o WAN (Wide Area Network)
Redes del área local (LAN). Estas redes
son instaladas en un ámbito pequeño, como
por ejemplo en el interior de una empresa o
un organismo, y la conexión entre los nodos
se realiza por medio de cables que pueden
ser: par telefónicos, cable coaxial o fibra
óptica.
Las redes LAN se pueden conectar
entre ellas a través de líneas telefónicas y
ondas de radio. Un sistema de redes LAN
conectadas de esta forma se llama una WAN,
siglas del inglés de wide-area network, Red de área ancha.
MAN, (metropolitana rea network)
¿QUÉ ES UNA RED DE ÁREA METROPOLITANA?
Una red de área metropolitana es una red de alta velocidad (banda ancha)
que dando cobertura en un área geográfica extensa, proporciona capacidad de
integración de múltiples servicios mediante la transmisión de datos, voz y vídeo,
sobre medios de transmisión tales como fibra óptica y par trenzado de cobre a
velocidades que van desde los 2 Mbits/s hasta 155 Mbits/s.
WiFi, es una marca y también la sigla utilizada por la compañía que la creo
para referirse a una tecnología de redes inalámbricas (se ha usado el término como
Wireless Fidelity (Wi-Fi) por la misma compañía, que literalmente significa Fidelidad
inalámbrica, aunque en estricto rigor no significa nada en especial, sino que la


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marca es un juego de palabras que sugiere esta alta fidelidad, ideada como un buen
nombre para la tecnología). Consiste en estándares para redes que no requieren de
cables, y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente establecidos. Si
bien fue creado para acceder a cualquier tipo de rede local inalámbrica, hoy es muy
frecuente que sea utilizado para establecer conexiones a Internet y de hecho se ha
convertido en un sinónimo de aquello.
La topología es la forma en la que se conectan los nodos de una red. Las
principales son:
2. Evolución del Gobierno Electrónico
Gobierno Electrónico es un término moderno que se refiere a la
utilización de las tecnologías de información y comunicación por parte del
Gobierno para proporcionar servicios a la ciudadanía y la industria.
Cuando se consulta si un vehículo tiene alguna remisión en el sitio de
la Municipalidad de Guatemala, hace un pago del impuesto del IVA en
BancaSat o aplica para una licitación en GuateCompras, usted está utilizando
el Gobierno Electrónico.
El Gobierno Electrónico de Guatemala, conformado por
aproximadamente 60 sitios web, fue objeto de una evaluación en la que se
calificaron 6 aspectos, siendo estos el grado de interacción que pueda tener
el usuario, presentación, consistencia, usabilidad, información actualizada y la
cantidad del contenido del sitio.


21

Este estudio fue realizado por el Ing. Mario Porres para la elaboración
de su tesis doctoral "Gobierno Electrónico y Sociedad en Guatemala" de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pontificia de
Salamanca en el año 2007.
1- www.sat.gob.gt Superintendencia de Administración Tributaria 28
2- www.guatecompras.gob.gt Guatecompras 27
3- www.diaco.gob.gt Dirección De Atención y Asistencia al Consumidor 25
4- www.muniguate.com Alcaldía Municipal de Guatemala 24
5- www.igssgt.org Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 23
6- www.inguat.gob.gt Instituto Guatemalteco de Turismo 23
7- www.banguat.gob.gt Banco de Guatemala 22
8- www.concyt.gob.gt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 21
9- www.congreso.gob.gt Congreso de la República de Guatemala 21
10- www.dca.gob.gt Diario de Centro América 21
11- www.cpn.gob.gt Comisión Porturaria Nacional 20
12- www.guatemala.gob.gt Gobierno de la República de Guatemala 20
13- www.mineduc.gob.gt Ministerio de Educación 20
14- www.oj.gob.gt Corte Suprema de Justicia 20
15- www.conap.gob.gt Comisión Nacional de Áreas Protegidas 19
16- www.insivumeh.gob.gt Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología
19
17- www.maga.gob.gt Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 19
18- www.registromercantil.gob.gt Registro Mercantil 19
Ranking del Gobierno Electrónico de Guatemala


22

19- www.unr.gob.gt Unidad de Normas y Regulaciones, MAGA 19
20- www.copre.gob.gt Comisión para la Reforma, Modernización y
Fortalecimiento del Estado
18
21- www.marn.gob.gt Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 18
22- www.mem.gob.gt Ministerio de Energía y Minas 18
23- transparencia.minfin.gob.gt Portal de Transparencia Fiscal 17
24- www.fontierras.gob.gt Fondo de Tierras 17
25- www.icta.gob.gt Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas 17
26- www.ine.gob.gt Instituto Nacional de Estadística 17
27- www.mp.lex.gob.gt Ministerio Público 17
28- www.cnee.gob.gt Comisión Nacional de la Energía Elétrica 16
29- www.contraloria.gob.gt Contraloría General de Cuentas 16
30- www.empornac.gob.gt Empresa Portuaria Nacional de Santo Tomas de Castilla 16
31- www.inde.gob.gt Instituto Nacional de Electrificación 16
32- www.mingob.gob.gt Ministerio de Gobernación 16
33- www.rpi.gob.gt Registro de la Propiedad Intelectual 16
34- www.sib.gob.gt Superintendencia de Bancos 16
35- www.conjuve.gob.gt Consejo Nacional de la Juventud 15
36- www.fis.gob.gt Fondo de Inversión Social 15
37- www.inab.gob.gt Instituto Nacional de Bosques 15
38- www.minex.gob.gt Ministerio de Relaciones Exteriores 15
39- www.mspas.gob.gt Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 15
40- www.segeplan.gob.gt Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 15
41- www.civ.gob.gt Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 14


23

42- www.mindef.mil.gt Ministerio de la Defensa Nacional 14
43- www.scep.gob.gt Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 14
44- www.sosep.gob.gt Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente 14
45- www.radiotgw.gob.gt Radio TGW 13
46- www.scspr.gob.gt Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la
República
13
47- www.tse.org.gt Tribunal Supremo Electoral 13
48- www.cc.gob.gt Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala 12
49- www.mcd.gob.gt Ministerio de Cultura y Deportes 12
50- www.mineco.gob.gt Ministerio de Economía 12
51- www.ign.gob.gt Instituto Geográfico Nacional 9
52- www.mintrabajo.gob.gt Ministerio de Trabajo y Previsión Social 9
53- www.pnc.gob.gt Policia Nacional Civil 9
54- www.copredeh.gob.gt Comisión Presidencial de Derechos Humanos 7
55- www.deptomaritimo.gob.gt Departamento Marítimo 7
56- www.migracion.gob.gt Dirección General de Migración 7
57- www.seccatid.gob.gt Comisión Contra Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas 6
58- www.sit.gob.gt Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala 6
59- www.sae.gob.gt Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia 5


24

3. Enfoques para
Implementar un Gobierno Electrónico
La evolución de las experiencias de gobierno electrónico en el mundo
ha sido observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes
autores. Esta evolución ha sido descrita en su mayoría, en una serie de etapas
que intentan explicar cómo se ha ido desarrollando la oferta del gobierno en
su relación tradicional con sus públicos, a través de redes telemáticas, en un
proceso de incorporación de los servicios, funciones y responsabilidades de
dichas organizaciones, lo mismo que los valores de la administración pública
y su compromiso por una buena gobernabilidad en la plataforma digital.
Esta forma de gobierno electrónico coincide con la propuesta de
niveles de interactividad, quien estudia las relaciones de los usuarios con las
redes telemáticas y señala que la forma como éstos interactúan con los sitios
en la red no es homogénea y podría clasificarse según la intensidad de esa
interacción, en la cual el usuario va de una menor a una mayor participación.
El buen gobierno sólo es posible en la medida en que los ciudadanos
participen más y mejor en las cosas del gobierno para que la democracia sea
realmente participativa.
Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrónico
de respaldo representan niveles de participación del ciudadano, en la medida
que éste se involucra, ejerce un efecto en la acción del gobierno y logra
incluso poder político a través de las redes telemáticas y los sitios de
gobierno electrónico.
Internet es el soporte
tecnológico del Gobierno
Electrónico. Toda evolución de las
condiciones de servicio del primero
tiene su lógico impacto en el
segundo.
Hoy por hoy, son dos los condicionantes que parece van a marcar la
evolución de Internet. En su capa exterior, “la tan difundida muerte de la
web”. En su vertiente interna, el debate sobre la neutralidad de la red.
Ambos condicionantes tienen un impacto sobre las condiciones
básicas de prestación de los servicios de Gobierno Electrónico, la garantía
de la continuidad de los mismos en igualdad de condiciones a todos los
sectores de la sociedad.


25

Los recursos públicos son escasos (hoy más que nunca), la lógica
priorización de inversiones ha de dejar a un lado satisfacer a la minoría para
tratar de llegar a una mayoría. Sólo una modificación radical de las
condiciones de entorno, como el uso generalizado de las redes sociales por la
sociedad (no sólo los cibernautas) o el abaratamiento de los teléfonos
inteligentes tipo iPhone, podría justificar un cambio de estrategia.
La posible atenuación o desaparición de la neutralidad de la red, la
clasificación del tráfico según pague su origen o destino, plantea otra
problemática: ¿cuál sería la calidad de servicio que se de al Gobierno
Electrónico? ¿Quién pagaría por que el acceso a los servicios de Gobierno
Electrónico sea de mejor o peor calidad? ¿Pagarían los Gobiernos por una
calidad determinada e igual para todos los ciudadanos o dependería de la
calidad de acceso a la red que pagase el ciudadano? El tema, obviamente, no
es baladí.
De optarse por la segunda, podría tener impacto, por ejemplo, en el
momento en que un ciudadano registrase una petición hacia la
Administración, retardándola sobre otro ciudadano que tuviera un acceso por
el que hubiese pagado más.
Podemos imaginarnos qué
pasaría si la opción fuera que el
gobierno pagase por una calidad
determinada a sus servicios, ya
tendríamos el constante cuestionamiento sobre si es necesario o no que se
pagase con los impuestos tener esa determinada calidad (fuera la que fuera).
Una posible salida, es incluir dentro de las licencias de operación la
obligación de dar una determinada prioridad (alta) al tráfico gubernamental,
pero es obvio que las operadoras plantearán sus problemas a esta opción.
Si hay algo que deja claro tanto una cuestión como la otra, es que las
decisiones a tomar no son técnicas, sino políticas. Cada uno con sus
consecuencias sobre el futuro modelo de sociedad. Por lo que puede decirse
que el Gobierno Electrónico tiene necesariamente que pasar por la
politización, para su eficiente y eficaz implementación.


26

4. Análisis de la Realidad
En este punto se debe escribir un resumen ejecutivo de la estrategia, en él se
debe desarrollar la idea central, mencionando de manera sintética, lo que se
quiere realizar y donde se realizará. Debiendo incluir al menos:
-‐ El ámbito de acción/Localización física de la estrategia (dónde se
implementara la plataforma electrónica);
-‐ A quiénes se destina (mencionar una caracterización de los grupos
beneficiarios de la estrategia);
-‐ El tipo de Gobierno Electrónico a definir (G2C -‐gobierno a ciudadano-‐,
G2B -‐ Gobierno a empresa-‐, G2E -‐gobierno a empleado-‐ o G2G -‐
gobierno a gobierno;
- y El horizonte de tiempo (plazo máximo para la implementación de
la estrategia), se debe tener en cuenta los plazos de
implementación de las herramientas eMuni (Muniportal,
Muniparticipa, Muniservis y Municompras) y los demás proyectos de
la estrategia.


27

5. Estrategias de Gobierno Electrónico
En este punto se deben presentar los antecedentes de la propuesta a
realizar, partiendo de la realidad nacional al contexto en el que se está
inserto tanto en los entornos macro y micro, describiendo el “estado”, en que
se encuentra la institución o sector en el cual se desea implementar la o una
estrategia de gobierno electrónico, hasta llegar a la fase de desarrollo, luego
se identificaran las necesidades a satisfacer mediante la estrategia (objetivos,
medios y fines), ampliando adicionalmente a cuales políticas sectoriales se
incluyen, siendo el ideal que sea todo el gobierno. Siendo las generales las
siguientes:
Generales: En cada estructura de la administración pública debe existir
un ministerio encargado de la coordinación y seguimiento en cuanto al
cumplimiento que deben hacer los diferentes servicios públicos con
relación a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (presidencial)
se indiquen y se establezcan en el futuro referido al desarrollo del
gobierno electrónico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales
cuánto es el gasto e inversión en TIC anualmente por parte del
gobierno, se presentará al órgano encargado de aplicar el Proyecto de
Reforma y Modernización del Estado, que indicará mediante un plan
cómo se aplicará el presente instructivo o documento estratégico en
cada dependencia.
Atención al ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas
deben progresivamente introducir el uso de TICS en todos los procesos
asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo
considerar la interrelación que tengan con otras dependencias
públicas. Se debe fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a
los servicios e informaciones gubernamentales mediante las TICS.
Como medio para alcanzar este fin, los órganos de la administración
pública deben crear incentivos a los ciudadanos por el uso de estos
medios, sin que esto se traduzca en una 'disminución de la calidad de
servicio existente.
Hay quienes sugieren
que las dependencias deben
orientarse a atender a los
ciudadanos mediante
ventanillas únicas o portales,
y que en lo posible éstas


28

sean desarrolladas y operadas principalmente por empresas privadas; a
la vez es necesario garantizar seguridad y velocidad, indicadores de
calidad de servicio al ciudadano, utilización de estándares que
aseguren compatibilidad, protección de bases de datos, privacidad en
línea y sistemas de monitoreo de la gestión a los ciudadanos.
Buen gobierno: Los servicios públicos deben mejorar su eficiencia
operacional, mediante el uso de las TICS, simplificando y rediseñando
los procesos que implementen. Se deben desarrollar programas
continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de
todas las plantas de la dependencia pública.
Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros
disponibles: Una estrategia válida en la concreción de proyectos que
utilicen TICS y que resulte contraproducente para un único servicio
desarrollado.
Desarrollo de la “ciber” democracia o democracia digital: Se
debe considerar las medidas para facilitar a la ciudadanía la
información pertinente, la consideración de sus opiniones y
sugerencias, así como facilitar instancias de participación ciudadana y
transparencia.
a. Definición de gobierno electrónico
El Estado es entendido «como la suprema unidad
orgánica de convivencia social o, si se prefiere, como forma
histórica susceptible de agotar el género comunitario»
(Gonzalo, 2002:122). En términos filosóficos, el «Estado es
la unidad de orden y de fin» (Dalbosco,2002:131) , que
despliega su aparato para intervenir en la sociedad, a
través del gobierno, que es El órgano de conducción, y de
la administración, que está encargada de la ejecución de
las decisiones.
El gobierno seguirá siendo un actor principal en la
nueva economía, pues tiene un rol de liderazgo. Para
establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe
evitar el estancamiento producido por las deudas internas,
la inflación y el déficit fiscal, debe asumir retos para lograr
las transformaciones que aseguren su crecimiento y
sustentabilidad.


29

Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really
inventing government, «hay muchos riesgos nacionales e
internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...»
(1994:33).
En el marco de la configuración de un gobierno
constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los
aspectos obligatorios que se debe tratar es el referido a la
reforma, transformación o modernización.
En la mayoría de los países latinoamericanos se ha
concebido el proceso de modernización, o cualquiera de
sus sinónimos, como un mero cambio de normas y
reducción del gasto público.
Al menos en principio, en ningún momento se
diseñaron, por ejemplo, mecanismos para fomentar la
participación ciudadana
en las decisiones de
políticas públicas.
El Estado debía
ser eficiente para
trabajar por el
ciudadano, pero al
margen de lo que éste
opinara, quisiera o
necesitara. No se tomó
en cuenta que la
modernización es un proceso político y que, por ende, sólo
la participación de la sociedad podría hacer sostenible la
implantación de las reformas radicales y probablemente
costosas políticamente.
Es más, al constituir la reforma un proceso cuya
ejecución y logros apuntan más al largo que al corto o
mediano plazo, la participación ciudadana que la legitime
no debe agotarse en el diseño de la primera, sino que debe
acompañar al desarrollo de dicho proceso en todas sus
fases.


30

Para este fin, es imperativo contar con estrategias,
planes y políticas apropiados que permitan a la sociedad
civil intervenir activamente en la ejecución del proceso
citado, así como apuntar a constituir al ciudadano en una
especie de «guardián eterno» de los eventuales logros
reformistas (acampo, 2003).
Algunos consideran que
el gobierno electrónico (en
inglés electronic government,
e-government o simplemente
e-gov) se constituye en una
herramienta novedosa para
garantizar la viabilidad del
proceso de reforma.
Pero la noción de gobierno
electrónico comporta la revisión de un
conjunto de definiciones y de hechos
históricos indispensables para la
comprensión del mismo. No puede
olvidarse que el gobierno como
elemento existencial del Estado es
dinámico y está influenciado por los
acontecimientos surgidos en el devenir
de los tiempos y de las circunstancias; y
una importante revolución es la que han producido el
desarrollo de las TICS, especialmente la Internet. Partiendo
de estas consideraciones, revisemos algunas definiciones:
Para Gartner Group, «E-gov... es una innovación
continua de los servicios, la participación de los ciudadanos
y la forma de gobernar mediante la transformación de las
relaciones externas e internas a través de la tecnología, el
Internet y los nuevos medios de comunicación» (Abraham,
2001).
Otros como Castoldi (2002:112) consideran que el
concepto «incluye todas aquellas actividades basadas en
las modernas tecnologías informáticas, en particular
Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la
eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios
ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del


31

gobierno de un marco mucho más transparente que el
actual».
Hay quienes lo conciben como un esquema de
gestión pública basado en la utilización de la tecnología de
la información y de las comunicaciones, teniendo como
objetivos mediatos optimizar la gestión pública y
desarrollar un enfoque de gobierno centrado en el
ciudadano (acampo, 2003:2).
El gobierno seguirá
siendo un actor principal
en la nueva economía,
pues tiene un rol de
liderazgo. Para establecer
un clima de crecimiento y
de bienestar, debe evitar
el estancamiento
producido por el déficit
fiscal, y estar alerta a los
grandes retos de
transformaciones que se deben realizar para mantener un
ambiente de crecimiento y sustentabilidad política,
económica y social. Parte de las exigencias de este nuevo
siglo es la necesidad de gobiernos efectivos, catalizadores,
que en vez de dedicarse a remediar los posibles males,
tengan como propósito prevenirlos.
Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno
debe establecer toda una estrategia clara y bien definida
impulsada desde los niveles más altos, con sus propósitos,
estructura y fondos para su desarrollo.
Así surge la idea de e-government o gobierno
electrónico, una innovación a partir de las tecnologías de
información y comunicación, que ha construido lo que
algunos denominan la info-sociedad o sociedad de la
información, más expedita, menos burocrática, más
sensible y transparente. En este sentido, se pretende
definir el e-government a la luz del derecho comparado,
exponer los principios y características fundamentales de
esta nueva forma de gestión pública, y presentar algunas
iniciativas de e-government en el país. El éxito del e-


32

government dependerá de la transparencia y confianza que
se establezca entre la administración y el ciudadano.
b. Visión
i. Diseñar y elaborar portales que brinden acceso claro y
sencillo para las necesidades de la ciudadanía, a fin de
motivar el acercamiento.
ii. Posibilitar la realización de trámites las 24horas del día
los 365 días del año, accediendo a la gestión pública
desde cualquier parte del país a través de la red.
iii. Unificar las bases de datos del Estado para evitar
duplicaciones innecesarias de las mismas y una incorrecta
actualización.
iv. Publicitar toda la información elaborada por el
Estado.
c. Factores y principios de influencia
Algunos factores y principios del gobierno electrónico son:
a) Uso de las tecnologías de información y
comunicaciones (Tlcs),
b) La prestación de servicios por parte del Estado en
forma ágil y eficiente, c) la participación de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones
(Gestión pública), dentro de un marco de
transparencia que favorezca el ejercicio de la
democracia deliberativa y
d) Soporte jurídico de apoyo.
En cuanto a sus principios, siguiendo a la mayoría de
los estudiosos en esta área, se pueden mencionar los
siguientes:
• Transformador o renovación: Hace referencia a una
nueva forma de actuación, de operar en la administración
pública, creando y modificando de manera sustancial los
procedimientos de funcionamiento y la relación con el
ciudadano mediante la introducción de las TlCS.
Se traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los
ciudadanos. A los servicios en forma electrónica,


33

considerando una dimensión geográfica (dónde se accede),
una social (quién accede) y una horaria (cuándo se accede),
y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
• Fácil de usar: Persigue que los servicios provistos
mediante TlC’s por parte del Estado sean simples y
sencillas, evitando confusiones y trámites complejos.
• Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para
los ciudadanos el demandar un servicio a través de las
TlCS, sea superior al que recibe de obtenerlo en forma
presencial en las dependencias públicas.
• Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de
los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los
ciudadanos la privacidad en el acceso a la información y de
las transacciones realizadas por ellos.
• Participación del sector privado:
El sector privado debe participar en la
implantación del gobierno electrónico
para asegurar el éxito del mismo,
pues la intervención de las empresas
es fundamental no sólo por el
suministro de tecnologías y
capacitación de los funcionarios
públicos, sino porque con su
intervención se pueden medir las
preferencias de los ciudadanos y así
satisfacer sus demandas.
• Desconcentración: La administración, mantenimiento y
actualización de las Tic’s será responsabilidad de cada
servicio, salvo en aquellos casos que involucra la
participación de varios servicios.
• Interoperabilidad del servicio electrónico: El gobierno
electrónico debe garantizar que todos los ciudadanos
puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, así
como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas,
denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario
el poder deliberar y discutir sobre la gestión pública. Desde
nuestra perspectiva, la garantía de que todo ciudadano
pueda tener acceso al e-gov es, quizás, uno de los retos
más decisivos para los países en su carrera por alcanzar el
éxito en la implantación de las plataformas de gobierno


34

electrónico, pues aún la brecha digital entre las naciones
industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada
(Gutiérrez, 2003.)
d. Perspectivas acerca de lo
que el gobierno hace, enfoca y cubre
El significativo desarrollo que han tenido en los
últimos años las Tecnologías de Información y
Comunicaciones (tic’s) ha generado un fuerte impacto en
los distintos ámbitos del quehacer de las sociedades y de la
actividad económica, pues ha facilitado la vida cotidiana y
ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de
variados tipos de procesos.
El desarrollo de estas tecnologías abre nuevos e
interesantes canales tanto para la provisión de servicios a
la sociedad como para mejorar
la calidad y oportunidad de la
información a la que los
ciudadanos pueden acceder.
Los países
latinoamericanos tienen un reto
por delante, debido a que
deben integrarse plenamente al
uso de las tecnologías, ya que
de otra manera quedarán
marginados del ámbito
internacional.
Esta integración no se logra sólo con equipar o
implementar sistemas de automatización a los diferentes
sectores de la esfera administrativa; es necesario definir
directrices y políticas para la masificación del acceso y
calidad de los servicios públicos, en paralelo hay que
capacitar a los operadores o funcionarios públicos. La
convergencia tecnológica da el tono para repensar la
cultura política, configura quizás una oportunidad,
probablemente muy corta, pero al fin una oportunidad,
para repensar los medios de información y comunicación


35

que, como principalmente la red, pudiesen estar al servicio
del ideal democrático.
Con el advenimiento y el uso de las nuevas
tecnologías unidas a las herramientas de software,
plataforma de hardware y redes de comunicación, se ha
visto surgir una «infosociedad» o sociedad de la
información. En ella los nuevos nacionales digitales podrían
entretenerse, educarse, trabajar, comerciar y ser
gobernados administrados a distancia (Castoldi,2002:111).
A diferencia de las empresas comerciales, el
gobierno desempeña distintas funciones, ya que en
algunos contextos es el regulador, en otros el iniciador y
en otros un interlocutor del sector privado, al que debe
ayudar a mejorar la gestión de sus actividades comerciales.
Esta diferencia también se refleja en cuanto al uso para el
cual se destina la tecnología de la información.
Las demandas del público y las presiones políticas a
favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los
servicios están convirtiendo a lo que algunos denominan
«gobierno en línea» en un medio para introducir cambios
profundos en el acceso de los ciudadanos a la información.
Por ello el gobierno electrónico o e-Government a la
luz de los planes y políticas existentes en la mayoría de los
países latinoamericanos, describe sus principios
reguladores, las estrategias o acciones que se deben seguir
para alcanzar la modernización y transparencia de la
gestión pública a partir de las TICS, finalmente, algunas
iniciativas de la instauración de un gobierno electrónico
con base a algunos sistemas operativos, particularmente en
Guatemala.


36

6. Actividades de la Semana

No. Actividades Recursos Tiempo
Estimado
Fecha
1 Lectura y reflexión del
documento del Módulo I.
“Tecnologías de
Información y
comunicación
(TIC’s)”.
Aula Virtual 30 minutos Lunes
2.
Realice un breve ensayo
sobre el documento:
“Determinismo
Tecnologico”.
Debe enviarlo a través de
la opción Compartir
Documentos. El ensayo
debe tener un tamaño de
dos páginas tamaño carta.
Se le presenta un
documento extra de
lectura sobre el tema
de las TIC’s, el cual
encontrara en el
“apartado”
correspondiente de la
plataforma, en el
campo documentos
2 horas Miércoles
3
Participar en el foro
asincrónico* con sus
comentarios después de
haber visto el video
“¿que opina sobre las
tendencias de las Tic’s,
mejoraran o perjudicaran
las relaciones entre Estado
y ciudadanos? Por que si?,
por que no?, explique”
Foro de la Plataforma 1 hora
De
martes a
viernes
de esta
semana
4. Comprobación de lectura Cuestionario colocado
en el campo de
ejercicios
30 minutos
Viernes
de esta
semana
de 9:00 a
22:00
horas


37

7. Bibliografía
- Abraham,S. (200l): «El E-government: Estrategia para la innovación
en el Gobierno Federal. En www.narxiso.com (consultado el 10-10-
02).
- Alca-Comité conjunto de expertos de Gobierno y del sector privado
sobre comercio electrónico. En www.ftaa.ecom/inf/143 de fecha 4-
7-02 (consultado el 10 julio de 2003).
- Sesión Plenaria CAIBI. En www.iberomunicipio.org/ docs /
estrategia. (consultado el 29 de junio de 2003).
- Castoldi, Pablo (2002): «El Gobierno Electrónico como un nuevo
paradigma de Administración». En PRUDENTIAlURJS, N° 55. Buenos
Aires, Universidad Católica Argentina.
- Dalbosco, Hugo (2002): La reforma del Estado en sus aspectos
estructurales y de gestión». En PRUDENTIAIURIS,N° 55.
- DRUCKER, Peter (1994): Really Inventing Government, Washintong,
The Atlantic Monthly.
- RED del Commonwealth de Tecnología de la Información para el
Desarrollo COMNET-lT (2000): Estudio mundial sobre el ejercicio del
gobierno en línea. Informe final. Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
- Gonzalo, A (2002): ,<El Estado y las Nuevas Tecnologías». En
www.eluniversal.com. Caracas (consultado el 12 de julio de 2002).
- Granero, Horacio (2002): «El orden público tecnológico». En
PRUDENTIAIURIS, N°55.
- Gutiérrez, Patricio (2003): «Gobierno Electrónico en Chile: Avances y
Desafíos.
- TICs: Desafíos para la Sociedad del Futuro ••.En Ministerio de la
Secretaría General de la Presidencia, Proyecto de Reforma y
Modernización del Estado, Bogotá, 12 de marzo del 2003.
- Comisión de Ciencia y Tecnología de Guatemala, CONCYT(2008):
«Estrategias de Gobierno Electrónico.
- Ocampo, Fernando (2003): «El gobierno electrónico: ¿reforma de
última generación?. En Revista Electrónica de Derecho Informático
(REDI) del 1 de julio de 2003. www.alfa. redi.org (consultado el 7 de
agosto de 2003).


38

Gobierno
Electrónico
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (TIC’S)
Boulevar Los Próceres 16-40, zona 10, Ciudad Guatemala
Tel. (502) 2419 - 8181 www.inap.gob.gt
001101000101 M O D U L O 01

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