Documento del Módulo 1

1. Guatemala, octubre 2016
Tecnologías de Información
y Comunicación (TIC’S)
Dirección de Formación y Capacitación
Módulo1•Módulo1•Módulo1•Módulo1•Módulo1•
INSTITUTO NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Gobierno Electrónico
CURSO VIRTUAL

2. Curso Virtual: Gobierno Electrónico2

3. Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 3
MÓDULO 1
Tecnologías de Información
y Comunicación (TIC’S)

4. Curso Virtual: Gobierno Electrónico4

5. Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 5
Índice
7 Introducción
9 Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC’s)
25 Evolución del Gobierno Electrónico
29 Enfoques para implementar un
Gobierno Electrónico
31 Análisis de la realidad
33 Estrategias de Gobierno Electrónico
41 Actividades de la Semana
42 Bibliografía

6. Curso Virtual: Gobierno Electrónico6

7. Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 7
Introducción
El Nuevo entorno virtual mundial globalizado
se caracteriza por la creciente necesidad de
información actualizada, acertada y compartida,
es por ello que tanto el sector público, como el
sector privado buscan diferentes métodos para
seleccionar, y financiar las inversiones en las áreas
de informática y comunicación para la “gestión”
gubernamental, denominándosele “gobierno
electrónico”, así como el comercio electrónico para
facilitar las transacciones económicas.
Ambos sectores especialmente en los llamados
“países emergentes”, (países en vías de desarrollo),
necesitan reflexionar sobre la razón y necesidad
“real” del empleo de un gobierno electrónico, así
como su relevancia, impacto y justificación.

8. Curso Virtual: Gobierno Electrónico8

9. Tecnologías de Información
y Comunicación (TIC’s)
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), a
veces denominadas nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (NTIC) son un concepto muy asociado al de informática.
Si se entiende esta última como el conjunto de recursos, procedimientos
y técnicas usadas en el procesamiento, almacenamiento y transmisión
de información, esta definición se ha matizado de la mano de las TIC,
pues en la actualidad no basta con hablar de una computadora cuando
se hace referencia al procesamiento de la información.
El o la “Internet”, puede formar parte de ese procesamiento que, quizás,
se realice de manera distribuida y remota. Y al hablar de procesamiento
remoto, además de incorporar el concepto de telecomunicación, se
puede estar haciendo referencia a un dispositivo muy distinto a lo que
tradicionalmente se entiende por computadora pues podría llevarse
a cabo, por ejemplo, con un teléfono móvil o una computadora ultra-
portátil, con capacidad de operar en red mediante Comunicación.
«Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna
panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los
habitantes del planeta. Se dispone de herramientas para llegar a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán avanzar
la causa de la libertad y la democracia y de los medios necesarios para
propagar los conocimientos y facilitar la comprensión mutua» (Kofi
Annan, Secretario general de la Organización de las Naciones Unidas,
discurso inaugural de la primera fase de la WSIS, Ginebra 2003).
Se considera a las tecnologías de la información y la comunicación como
un concepto dinámico. Por ejemplo, a finales del siglo XIX, el teléfono se
considero como una nueva tecnología empleando términos actuales.
Esta misma consideración se puede aplicar a la televisión que apareció
y se popularizó en la década de los ‘50s del siglo pasado. Sin embargo,
estas tecnologías hoy no se incluirían en una lista de las TIC y es muy
posible que actualmente los ordenadores ya no puedan ser calificados
como nuevas tecnologías.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 9

10. No obstante lo anterior, en un concepto amplio, se puede considerar
que el teléfono, la televisión y el ordenador forman parte de lo que se
llaman TIC’s.
La asociación de la informática y las telecomunicaciones en la última
década del siglo XX, se han visto beneficiados en la miniaturización
de los componentes, permitiendo producir aparatos “multifunciones” a
precios accesibles desde el año 2000.
El uso de las TIC’s no paran de crecer y de extenderse, sobre todo en
los países considerados o clasificados por “potencias”, o desarrollados,
consecuentemente acentuando una brecha digital y social y la diferencia
entre generaciones dentro de los más rezagados o menos desarrollados.
Desdelaagriculturadeprecisiónylagestióndelbosquealamonitorización
global del medio ambiente planetario o de la biodiversidad, a
la democracia participativa las TIC’s han permitido un desarrollo
sostenible, eso sin entrar a considerar los beneficios alcanzados en el
comercio, la telemedicina, el acceso a la misma información, la gestión
de múltiples bases de datos, la bolsa, la robótica y los usos militares, así
como cada vez de mayor incidencia en la ayuda a los discapacitados.
(Por ejemplo, ciegos que usan sintetizadores o los vocales avanzados).
A nadie o a casi nadie sorprende estar informado minuto a minuto,
comunicarse con personas del otro lado del planeta, ver el video de una
canción o trabajar en equipo sin estar en un mismo sitio.
Las tecnologías de la información y comunicación se han convertido, a
una gran velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este concepto
que también se le ha dado en llamar la “sociedad de la información” se
debe principalmente a un invento que apareció en 1969: el o la “Internet”.
Internet se gestó como parte de la Red de la Agencia de Proyectos de
Investigación Avanzada (ARPANET), creada por el Departamento de
Defensa de Estados Unidos y se diseñó para comunicar los diferentes
organismos del país.
Sus principios básicos eran: ser una red descentralizada con múltiples
caminos entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en
partes que serían enviadas por caminos diferentes. La presencia de
diversas universidades e institutos en el desarrollo del proyecto hizo que
se fueran encontrando más posibilidades de intercambiar información.
Posteriormente se crearon los correos electrónicos, los servicios
de mensajería y las páginas web. Pero no fue hasta mediados de la
década de los noventa en una etapa en que ya había dejado de ser un
Curso Virtual: Gobierno Electrónico10

11. proyecto militar- cuando se da la verdadera explosión de Internet. Y a
su alrededor todo lo que se conoce como Tecnologías de la información
y comunicación.
El desarrollo de Internet ha significado que la información esté ahora
en muchos sitios. Antes la información estaba concentrada, por así
decirlo y los encargados de transmitirla eran la familia, los maestros, los
libros. La escuela y la universidad eran los ámbitos que concentraban el
conocimiento.
Hoy se han roto estas barreras y con Internet hay más acceso a la
información. Lamentablemente si “cabe”, el término, el principal
problema es la calidad de esta información. Que dicho sea de paso no
pocas veces no ha sido comprobada ni realizada bajo el rigor académico
o científico.
Por otro lado también se ha agilizado el contacto entre personas con
fines sociales y de negocios. No hace falta desplazarse para cerrar
negocios en diferentes ciudades del mundo o para realizar transacciones
en cualquier lugar con un sencillo clic.
Muchos políticos tienen su blog o vídeos en Youtube, dejando claro que
las TIC en cuarenta años especialmente los últimos diez (2000-2010)
han modificado muchos y variados aspectos del diario vivir.
En parte, estas nuevas tecnologías son inmateriales, ya que la materia
principal es la información; permiten la interconexión y la interactividad;
son instantáneas; tienen elevados parámetros de imagen y sonido. Al
mismo tiempo las nuevas tecnologías suponen la aparición de nuevos
códigos y lenguajes, la especialización progresiva de los contenidos
sobre la base de la cuota de pantalla (diferenciándose de la cultura de
masas) y dando lugar a la realización de múltiples actividades en poco
tiempo, lo que los expertos han llamado “multitareas”, o “multitasks”.
Las tendencias tecnológicas:
Las tendencias de las tecnologías de la información y las comunicaciones
son a veces complicadas de predecir. Sin embargo, la identificación de
varias tendencias a gran escala es posible. Tanto si es un cambio en la
forma de uso del software por parte de las personas, como si la forma
de contratar de un negocio o el pago de servicios de TIC’s, entender
a dónde va la industria es una parte importante de la planificación de
TIC’s. Es decir no basta con el empleo de tecnología sino debe ser bajo
una visión integral. (Tecnología, gobierno, administración, Planificación,
recursos humanos y materiales, gestión del talento humano, entre otros).
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 11

12. Cuando hablamos de la tecnología de la información estamos hablando
de la informática, de la computación, de una serie de herramientas
técnicas, tecnológicas y científicas que le permiten al ser humano
trabajar con la información, valor número uno de la era que estamos
viviendo.
Prácticamente en todos los campos profesionales las tecnologías de
la información impactan de manera importante; cada vez hay más
soluciones y más servicios que se adaptan a la realidad de nuestros
tiempos.
El futuro de las Tecnologías de la Información como se ha dicho
anteriormente está íntimamente ligado al del Internet, este a su vez al
contenido; siendo un detonador importante el crecimiento y creación
de nuevas redes sociales, acceso a internet de banda ancha basado en
movilidad, mayor democracia digital e igualdad de oportunidades.
El mencionar tendencias de las TIC’s, es hablar de ayudar en la actual
situación de crisis en las empresas a salir de ella, es decir mejorar
rápidamente la productividad y los ingresos de las empresas.
Las Aplicaciones como el iPhone, el Ipad, el uso de las redes sociales, de
la nube o de plataformas como el Skype y la conexión a Internet Wifi,
son algunos ejemplos.
Conlosavanceseneldesarrollodesistemasdeinformaciónyaplicaciones
distribuidas, se han desarrollado ambientes multiplataforma con
tecnologías abiertas y con distintos paradigmas de administración,
lo que ha generado una alta complejidad y tareas desgastantes para
solucionar los problemas técnicos y la gestión de servicios que se tienen
en el día a día de una empresa.
Sin embargo no es posible unificar criterios o políticas, en esquemas
de operaciones de distintas plataformas; sobre todo para conservar la
seguridad e integridad de la información.
Por una afortunada coincidencia, los encargados de desarrollar los
sistemas de información comenzaron a hacer progresos al implementar
la reingeniería de los procesos de negocios cuando la necesidad de la
Curso Virtual: Gobierno Electrónico12

13. misma se convertía en una prioridad. No obstante, la aplicación de la
reingeniería no se basa necesariamente en la implantación de un nuevo
sistema de tecnología de información.
El término reingeniería puede ser erróneo porque implica que los
procesos de negocios fueron producto del trabajo de ingeniería. Sin
embargo, la mayor parte de los procesos de negocios es producto de
una compleja serie de decisiones deliberadas y de evolución informal.
Éstos no se han visto relacionado con un proceso de ingeniería en el
sentido de ser un diseño creado por profesionales, y cuyo proceso haya
estado determinado por las especificaciones del diseño mismo. Quizás
ingeniería administrativa es una mejor expresión pero, de hecho, no es
de uso general, y aun no se ha estandarizado el término entre todos los
usuarios.
El largo plazo, las limitaciones del determinismo tecnológico:
Para dimensionar lo referente al determinismo tecnológico y sus
implicaciones en el largo plazo y determinar sus limitaciones es necesario
saber qué es lo que se entiende por DETERMINISMO TECNOLOGICO:
En la sociedad actual, existe una creencia muy difundida que considera
que la tecnología es capaz, prácticamente por sí misma, de incidir de
manera directa y positiva en el desarrollo social y económico de un
contexto particular. Esto es lo que autores como Chandler (1995), Daly
(2000), Lima (2001) y Warschauer (2003) definen como determinismo
tecnológico.
Este determinismo incluso ha sido uno de los marcos conceptuales más
importantes en las corrientes de estudios optimistas que relacionan la
tecnología con la sociedad. Autores como McLuhan (1992), de Kerckhove
(1995) y Negroponte (1995), defienden tal postura a veces con excesiva
vehemencia conceptual.
Paraellos,laintroduccióndelastecnologías
de la información y la comunicación (TIC)
en prácticamente cualquier proceso, es
sinónimo de productividad y por ende, de
progreso. Esta concepción ha adquirido un
valor simbólico tan importante, que suele
ser retomada de forma totalmente acrítica
por muchos sectores de la sociedad.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 13

14. Una de las expresiones actuales que refleja con mayor claridad el
determinismo tecnológico, es la llamada Sociedad de la Información
(SI). Asumida por una gran cantidad de actores sociales, y en especial,
por aquellos que trazan muchas de las políticas públicas; se trata de
una visión, que como ya se ha mencionado, asume que la tecnología es
el motor del progreso, dentro de una concepción absolutamente lineal:
(Fuente: González, 1996 en Santos y Díaz, 2003).
La Sociedad de la Información (SI) tiene una serie de antecedentes
históricos que resulta pertinente repasar, para entender algunas de las
razones que le confieren el peso simbólico del que actualmente goza.
Mattelart (2001) nos habla de que durante la era moderna, diversos
avances tecnológicos como la imprenta, la telegrafía, el ferrocarril y la
radio;contribuyeronadifundirlaideadeunahumanidadqueconquistaba
el tiempo y el espacio, gracias al avance de la ciencia y la tecnología.
Cada uno de estos inventos contribuyó a crear en su momento, una
serie de expectativas utópicas en relación al progreso de la humanidad.
La base argumental presente en todos estos momentos podría
expresarse de la siguiente manera: un mejor medio de comunicación
llevaría a un mejor entendimiento entre los seres humanos; facilitaría
los procesos educativos y por ende, conduciría de forma casi inevitable
a un desarrollo científico, económico, tecnológico y social, denominado
sencillamente PROGRESO.
Tendencia de Hardware, Software, Datos y Comunicaciones:
Las plataformas sociales surgen cada vez más como una nueva fuente
de inteligencia empresarial, y la computación en la nube aporta a las
Tecnologías de la Información (TI) como un elemento que impulsa el
crecimiento en las compañías. A continuación se listan algunas de las
tendencias y desafíos que están y estarán latentes en el corto y mediano
plazo en lo que tiene que ver con TI y la redefinición del panorama.
Arquitectura de plataformas:
Se elegirán las arquitecturas de plataformas para lidiar con los crecientes
volúmenes de datos y la complejidad de los mismos, y no por su
capacidad de brindar soporte a las aplicaciones. La era de “visualizar
todo a través de la lente de una aplicación está llegando a su fin”, dice
el informe. “El rol de la tecnología está cambiando; ya no se trata de un
rol de soporte. En cambio, impulsa desde el liderazgo el desempeño
empresarial y enriquece las vidas de las personas como nunca antes”,
asegura Gavin Michael, director ejecutivo de la firma R&D, una de las
que participaron en el informe de Accenture.
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15. No desaparecerán las bases de datos:
En poco tiempo se comenzará a abrir el camino para otros tipos
de bases de datos; por ejemplo, las bases de datos con transmisión
continua (streaming), que se alejan de lo que han utilizado como base
los departamentos de TI y los usuarios de negocios durante décadas.
La evolución de las redes sociales:
Esto se traduce en que los sitios web de las empresas es probable que
no vuelvan a ser el primer puerto de llamada para los clientes. Esto
tiene el potencial de interrumpir el modo en que las compañías llevan a
cabo sus negocios, planteando nuevos desafíos para las TI. Además, las
‘identidades sociales’ basadas en el historial de información que dejan
los individuos en las redes sociales serán mucho más valiosas para los
negocios que la información que deja una persona cuando se registra
en un sitio web corporativo.
Computación en la nube:
Será más dominante. Por ejemplo, las nubes híbridas (el software y
la plataforma como servicios combinados con aplicaciones internas)
cementarán el rol de las TI como un elemento que impulse el crecimiento
empresarial. El objetivo pasará de soluciones de infraestructura al
desarrollo de estrategias de nube que produzcan mayor funcionalidad
y flexibilidad.
Seguridad de datos:
El rol de las personas en materia de seguridad de datos tiende a
reducirse y a ser remplazado por capacidades automatizadas que
detectan, evalúan y responden inmediatamente.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 15

16. Privacidad de datos:
La privacidad de los individuos cobrará especial importancia como
resultado de regulaciones gubernamentales y el cumplimiento de las
políticas. Según el estudio “Accenture”, el objetivo es que los actores
principales desarrollen niveles superiores de comprensión, en toda la
empresa, acerca de las distinciones entre ser un procesador de datos y
ser un controlador de datos, disminuyendo así los riesgos de brechas.
Analítica:
Los encargados de las TI deberán trabajar en conjunto con los líderes
de negocios para identificar las áreas en las que la analítica puede ser
aprovechada eficazmente, además de la combinación adecuada de
servicios que se requieren para optimizar las capacidades de la analítica
en toda la empresa.
Arquitectura:
Las compañías pasan rápidamente de los sistemas monolíticos casados
con uno o más servidores a servicios más detallados y reutilizables
distribuidos dentro y fuera de la empresa. La meta es desacoplar la
infraestructura, los sistemas, las aplicaciones, y los procesos de negocios
entre sí.
Experiencia del usuario:
El diseño de aplicaciones será un ejercicio multidisciplinario: Por
lo general, actualmente es manejado por dueños de empresas y
arquitectos de TI, pero en el futuro, involucrará la optimización desde la
perspectiva del actor de los procesos, con énfasis en la simplicidad y en
la eliminación de ineficiencias.
El mediano plazo, eliminación de las brechas:
La pregunta obligada es: Qué son las brechas tecnológicas?
Respuesta: “En todos los contextos de nuestras vidas somos testigos de
esta diferencia que existe entre el llamado primer mundo y el nuestro.
Desde aquello que está al alcance de nuestras manos (o mejor dicho
no está a nuestro alcance) en nuestro hogar o en nuestro trabajo como
también en otros ámbitos, por ejemplo el gubernamental.”
El avance tecnológico que se inició desde cuando el hombre actual
asumió su humanidad no se detuvo. Las transformaciones fueron
permanentes y unas se produjeron acompasadamente a través de la
deriva y, otras, emergieron de la contingencia.
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17. La brecha digital es producto de la evolución natural de la sociedad y la
tecnología y no de la casualidad, en términos más simples y cotidianos, es
la diferencia palpable entre los países ricos de los pobres y por ende
hace más pobre a los pobres. (por llamarlo de alguna manera).
Otra pregunta obligada es ¿Qué tipos de brechas tecnológicas existen?
Respuesta: Las brechas tecnológicas entre los países son absurdamente
impresionantes, pero también es importante reconocer las brechas
tecnológicas existentes dentro de los mismos países, de acuerdo con la
diferencia de clases, las cuales son desconcertantes.
Una de las principales brechas tecnológicas es el uso de computadores.
En el caso Colombiano sólo el 10% de la población tiene acceso a
un computador y en muchos de los casos estos no tienen conexión
a internet. Por lo tanto, la participación de Colombia en el espacio
virtual es ínfima en comparación con países donde aproximadamente
la totalidad de sus habitantes participan de la comunidad online. Ya no
digamos los países Centroamericanos.
En Latinoamérica y los países del sur en general, existe todavía una
objeción a cruzar la brecha y empezar a utilizar computadores para
realizar trabajos. En la mayoría de los casos no se presenta el cambio
debido a la situación económica de la persona, pero en otros se debe más
a razones personales como el miedo a enfrentarse a algo nuevo. De esta
forma la cultura es una de las causas principales de la brecha tecnológica
en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación -TIC’s-,
dado que no existe la tendencia masiva de obtener un computador,
especialmente, en las clases medias-bajas.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 17

18. La incapacidad económica y la falta de una cultura y una educación
hacia el consumo y el uso de las tecnologías de información ha
generado un distanciamiento entre los países desarrollados y los en vía
de desarrollo, en los cuales se destaca el caso de las clases altas que
tienen un comportamiento similar al de los países desarrollados.
Otra de las brechas tecnológicas ampliamente reconocidas es la
participación de la tecnología y la digitalización en la producción. En los
países industrializados la producción de productos tecnológicos ocupa
un lugar muy importante dentro del PIB, mientras que en los países en
vía de desarrollo esta industria es inexistente o poco desarrollada. Por
lo tanto, se presenta una brecha evidente, ya que estos países que se
han enfocado en productos de alta tecnología alcanzan un nivel todavía
más alto, ya que no se trata sólo de la innovación en los productos sino
también la de los factores productivos.
Por lo que, se amplía la diferencia en los medios de producción entre
los países. Las tecnologías de información en los países en vía de
desarrollo apenas llegan a ocupar una participación del 10% dentro del
PIB, mientras que en los países desarrollados esta participación puede
alcanzar niveles de hasta el 50%.
Finalmente, una de las brechas más significativas en los
últimos tiempos es el acceso a internet. En la mayoría de
los países industrializados, los espacios públicos tienen
acceso a internet inalámbrico.
En los países en vía de desarrollo escasamente algunos
establecimientos privados ofrecen acceso a este tipo de
conexión. La proporción de la población que tiene banda
ancha en países en general centro y sur americanos es
insignificante.
Aún se utilizan conexiones telefónicas, y peor aún existen computadores
que no tienen acceso a internet. El porcentaje de personas con
computadores portátiles o personales en los países latinoamericanos
tan sólo alcanza un 10% y sólo el 18% tienen conexión banda ancha.
Las diferencias económicas y culturales se refuerzan al momento de
preguntar cuantos latinoamericanos acceden a la red (world wide
web) diariamente. Esta restricción genera diferencias a su vez en la
educación que recibimos, en las posibilidades de aprendizaje que
tenemos, restringimos nuestras fuentes de información, y cada vez más
nos atrasamos frente a los países industrializados.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico18

19. Tercera pregunta, ¿Cuáles son los indicadores que reflejan estas brechas?
Respuesta: Existen tres grupos de indicadores que determinan la brecha
tecnológica entre dos países o dentro de un país. Estos son:
Las capacidades tecnológicas: Éstas están medidas en cuanto a la
capacidad de absorción que se refiere a la habilidad de reconocer,
asimilar y explorar el conocimiento externo. Las capacidades de
innovación que se refieren a la habilidad para inventar, crear y generar
nuevos conocimientos. Y de las capacidades tecnológicas que son los
conocimientos y habilidades para generar nuevas tecnologías.
Los indicadores para evaluar cada una de estas capacidades son:
La evolución de la productividad total de factores: Este indicador
determina en que porcentaje la productividad de los factores ha
mejorado de acuerdo con la implementación de nuevas tecnologías. En
el siglo XVIII y XIX el uso de capital industrial determinaba el progreso
de una nación.
En la actualidad el capital industrial ha perdido importancia frente a
la tecnología y la información, considerados los promotores de la
producción. Por lo tanto, si aumenta la productividad de los factores
debido a la implementación de tecnologías podemos asegurar que la
brecha entre países está disminuyendo. Sin embargo, es importante
anotar que los factores tienen rendimientos decrecientes. Lo que
significa que la introducción inicial de una nueva tecnología incrementará
en mayor proporción la productividad de un factor que no utilizaba
tecnología alguna, en contraposición a la productividad de un factor
que sí la utilizaba.
Por lo tanto, la introducción de nuevas tecnologías en países en vía
de desarrollo genera incrementos mayores en la productividad de los
factores de la que genera en los países desarrollados, el problema radica
entonces en hacer que la productividad sea sostenible.
Índice ONUDI de avance industrial y tecnológico: Este índice está
basado en los porcentajes de producto industrial fabricados en el
país, las exportaciones de manufacturas, el porcentaje que ocupa el
sector industrial dentro de la producción, el porcentaje que ocupan los
productos industriales en las exportaciones, y el desarrollo tecnológico
dentro de la producción. Lo que revela este índice es la proporción de
industrialización que existe en la economía nacional.
Pregunta cuatro: ¿Qué solución se puede dar al caso de las brechas
tecnológicas? Respuesta: Un buen número de países están cada día,
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 19

20. desarrollando un Plan Nacional que pretende mejorar su situación en
cuanto las tecnologías de información y comunicaciones.
De esta forma el Plan TIC Guatemala pretende mejorar el acceso de
los guatemaltecos a las TIC’s para generar un desarrollo social y
competitivo acorde con el que se ha logrado en los países desarrollados.
El Plan (gobierno electrónico), en su fase de capacitación e incipiente
implementación, sigue una política de Estado que articula todos los
organismos gubernamentales, junto con el sector privado para encaminar
un conjunto de acciones para implementar en el corto, mediano y largo
plazo que permitan a todos los ciudadanos hacer un uso eficiente de todas
las tecnologías de información y comunicaciones para mejorar la inclusión
social y la competitividad.
Por lo tanto, la sostenibilidad del Plan
depende tanto de las inversiones públicas
como de los esfuerzos privados. Para lograr
los objetivos es importante que se realice una
campañadecapacitaciónyculturalizaciónde
la ciudadanía de tal forma que las personas
no sólo sepan utilizar dichas tecnologías sino
que comprendan la importancia de éstas.
De esta forma no sólo se logrará un avance
por parte del proveedor, sino también del
consumidor, quién demandará este tipo de
tecnologías.
Algunas de las metas son:
a) Que la comunidad tenga un acceso masificado a las TIC’s.
b) Incrementar el acceso a internet banda ancha.
c) Utilizar las TIC’s para la formación educativa.
d) Aumentar la cobertura de estudiantes que tienen acceso a
internet.
e) Incrementar el número de profesores capacitados en el uso de las
TIC’s.
Con el cumplimiento de los objetivos de este plan podemos suponer que
Guatemala, logrará eliminar o por lo menos disminuir en gran medida la
brecha digital existente dentro del país. Es decir, reducirá la diferencia
entre el número de personas que pueden sacar provecho de las TIC’s y
aquellos que no pueden.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico20

21. Además, al eliminar esta barrera generará un
mundo de posibilidades para productores
y consumidores. Ya que un mayor número
de personas podrán realizar transacciones
en línea, un mayor número de empresas
ofrecerán sus productos en la red ampliando
el segmento de mercado, un mayor número
de estudiantes participará activamente en el
espacio cibernético, un mayor número de ciudadanos
podrán beneficiarse de todas las ventajas que ofrece el mundo virtual.
Ésta es una forma factible, realista y optima de superar la brecha
tecnológica dentro de nuestro país. Pero, ¿cómo podemos disminuir la
brecha un poco más a los países industrializados y parecernos a los que
ellos tienen? A pesar que se han logrado avances, no es desconocido
para nadie que los países desarrollados avanzan cada vez más rápido
dejando rezagados a las demás naciones que se benefician de los
rezagos de información y tecnología.
Por eso una buena forma para disminuir la brecha tecnológica con estos
países es lograr acuerdos comerciales que permitan una transmisión de
la información y la tecnología de manera más rápida y segura. Es decir,
por medio de los acuerdos económicos con países más desarrollados
podemos conseguir la tecnología a la que estos tienen acceso y de esta
forma beneficiarnos de ello. ¿Qué opina y propone usted?
Avance de las tendencias de la tecnología
Abren las posibilidades de mejorar el desarrollo de la vida del ser
humano en general, tanto como en sus transacciones comerciales.
Si observamos a nuestro alrededor encontraremos una gran cantidad
de información que proviene de diferentes lugares del mundo y llega a
nosotros por distintos medios (radio, televisión, diarios, revistas, etc.)
Todos ellos permiten que la información viaje de un lugar a otro, y
constituyen los en los denominados medios de comunicación. En todo
sistema de comunicación existen o debe existir:
i. El mensaje o información (lo que se transmite)
ii. El emisor (el que envía el mensaje o productor)
iii. El receptor (el que recibe el mensaje)
iv. El canal o vía (el medio físico por el cual se trasmite el mensaje;
aire, papel…etc.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 21

22. En el campo de la informática en donde las empresas así como los
organismos de todo tipo, generalmente manejan gran cantidad de
información entre varias computadoras. En muchos procesos se
requieren en una maquina, datos que se encuentran almacenados
en otro computadora. En estas organizaciones, las computadoras se
encuentran comunicadas por medio de una red informática.
Una red informática, es una red de computadoras o simplemente red
es un conjunto de máquinas y medios de comunicación que permiten
compartir información entre las computadoras de un organismo.
¿Cómo se comunican entre las computadoras?
En una red, cada computadora o nodo tiene asignada una dirección
única que la identifica y permite a las demás máquinas comunicarse
con ella, de la misma manera que nosotros nos comunicamos con algún
amigo o pariente por medio del correo.
lasificación de redes
v. Se pueden clasificar según su extensión en:
vi. Redes del área local o LAN (Local Area Network)
vii. Redes del área metropolitana o MAN (Metropolitan Area Network)
viii. Redes del área extensa o WAN (Wide Area Network)
Redes del área local (LAN). Estas redes son instaladas en un ámbito
pequeño, como por ejemplo en el interior de una empresa o un
organismo, y la conexión entre los nodos se realiza por medio de cables
que pueden ser: par telefónicos, cable coaxial o fibra óptica.
LasredesLANsepuedenconectarentreellasatravésdelíneastelefónicas
y ondas de radio. Un sistema de redes LAN conectadas de esta forma
se llama una WAN, siglas del inglés de wide-area network, Red de área
ancha.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico22

23. MAN, (metropolitana rea network)
¿QUÉ ES UNA RED DE ÁREA METROPOLITANA?
Una red de área metropolitana es una red de alta velocidad (banda
ancha) que dando cobertura en un área geográfica extensa, proporciona
capacidad de integración de múltiples servicios mediante la transmisión
de datos, voz y vídeo, sobre medios de transmisión tales como fibra
óptica y par trenzado de cobre a velocidades que van desde los 2
Mbits/s hasta 155 Mbits/s.
WiFi, es una marca y también la sigla utilizada por la compañía que la
creo para referirse a una tecnología de redes inalámbricas (se ha usado
el término como Wireless Fidelity (Wi-Fi) por la misma compañía, que
literalmente significa Fidelidad inalámbrica, aunque en estricto rigor no
significa nada en especial, sino que la marca es un juego de palabras
que sugiere esta alta fidelidad, ideada como un buen nombre para
la tecnología). Consiste en estándares para redes que no requieren
de cables, y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente
establecidos. Si bien fue creado para acceder a cualquier tipo de rede
local inalámbrica, hoy es muy frecuente que sea utilizado para establecer
conexiones a Internet y de hecho se ha convertido en un sinónimo de
aquello.
La topología es la forma en la que se conectan los nodos de una red.
Las principales son:
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 23

24. Curso Virtual: Gobierno Electrónico24

25. Evolución del Gobierno Electrónico
Gobierno Electrónico es un término moderno que se refiere a la
utilización de las tecnologías de información y comunicación por parte
del Gobierno para proporcionar servicios a la ciudadanía y la industria.
Cuando se consulta si un vehículo tiene alguna remisión en el sitio de
la Municipalidad de Guatemala, hace un pago del impuesto del IVA en
BancaSat o aplica para una licitación en GuateCompras, usted está
utilizando el Gobierno Electrónico.
ElGobiernoElectrónicodeGuatemala,conformadoporaproximadamente
60 sitios web, fue objeto de una evaluación en la que se calificaron
6 aspectos, siendo estos el grado de interacción que pueda tener el
usuario, presentación, consistencia, usabilidad, información actualizada
y la cantidad del contenido del sitio.
Este estudio fue realizado por el Ing. Mario Porres para la elaboración de
su tesis doctoral “Gobierno Electrónico y Sociedad en Guatemala” de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pontificia de
Salamanca en el año 2007.
1- www.sat.gob.gt Superintendencia de Administración Tributaria 28
2- www.guatecompras.gob.gt Guatecompras 27
3- www.diaco.gob.gt Dirección De Atención y Asistencia al Consumidor 25
4- www.muniguate.com Alcaldía Municipal de Guatemala 24
5- www.igssgt.org Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 23
6- www.inguat.gob.gt Instituto Guatemalteco de Turismo 23
7- www.banguat.gob.gt Banco de Guatemala 22
8- www.concyt.gob.gt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 21
9- www.congreso.gob.gt Congreso de la República de Guatemala 21
Ranking del Gobierno Electrónico de Guatemala
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 25

26. 10- www.dca.gob.gt Diario de Centro América 21
11- www.cpn.gob.gt Comisión Porturaria Nacional 20
12- www.guatemala.gob.gt Gobierno de la República de Guatemala 20
13- www.mineduc.gob.gt Ministerio de Educación 20
14- www.oj.gob.gt Corte Suprema de Justicia 20
15- www.conap.gob.gt Comisión Nacional de Áreas Protegidas 19
16- www.insivumeh.gob.gt Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología
19
17- www.maga.gob.gt Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 19
18- www.registromercantil.gob.gt Registro Mercantil 19
19- www.unr.gob.gt Unidad de Normas y Regulaciones, MAGA 19
20- www.copre.gob.gt Comisión para la Reforma, Modernización y
Fortalecimiento del Estado
18
21- www.marn.gob.gt Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 18
22- www.mem.gob.gt Ministerio de Energía y Minas 18
23- transparencia.minfin.gob.gt Portal de Transparencia Fiscal 17
24- www.fontierras.gob.gt Fondo de Tierras 17
25- www.icta.gob.gt Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas 17
26- www.ine.gob.gt Instituto Nacional de Estadística 17
27- www.mp.lex.gob.gt Ministerio Público 17
28- www.cnee.gob.gt Comisión Nacional de la Energía Elétrica 16
29- www.contraloria.gob.gt Contraloría General de Cuentas 16
30- www.empornac.gob.gt Empresa Portuaria Nacional de Santo Tomas de Castilla 16
31- www.inde.gob.gt Instituto Nacional de Electrificación 16
32- www.mingob.gob.gt Ministerio de Gobernación 16
33- www.rpi.gob.gt Registro de la Propiedad Intelectual 16
34- www.sib.gob.gt Superintendencia de Bancos 16
35- www.conjuve.gob.gt Consejo Nacional de la Juventud 15
36- www.fis.gob.gt Fondo de Inversión Social 15
37- www.inab.gob.gt Instituto Nacional de Bosques 15
38- www.minex.gob.gt Ministerio de Relaciones Exteriores 15
39- www.mspas.gob.gt Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 15
40- www.segeplan.gob.gt Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 15
41- www.civ.gob.gt Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 14
42- www.mindef.mil.gt Ministerio de la Defensa Nacional 14
43- www.scep.gob.gt Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 14
44- www.sosep.gob.gt Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente 14
45- www.radiotgw.gob.gt Radio TGW 13
46- www.scspr.gob.gt Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la
República
13
47- www.tse.org.gt Tribunal Supremo Electoral 13
48- www.cc.gob.gt Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala 12
49- www.mcd.gob.gt Ministerio de Cultura y Deportes 12
50- www.mineco.gob.gt Ministerio de Economía 12
Curso Virtual: Gobierno Electrónico26

27. 51- www.ign.gob.gt Instituto Geográfico Nacional 9
52- www.mintrabajo.gob.gt Ministerio de Trabajo y Previsión Social 9
53- www.pnc.gob.gt Policia Nacional Civil 9
54- www.copredeh.gob.gt Comisión Presidencial de Derechos Humanos 7
55- www.deptomaritimo.gob.gt Departamento Marítimo 7
56- www.migracion.gob.gt Dirección General de Migración 7
57- www.seccatid.gob.gt Comisión Contra Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas 6
58- www.sit.gob.gt Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala 6
59- www.sae.gob.gt Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia 5
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 27

28. Curso Virtual: Gobierno Electrónico28

29. Enfoques para Implementar
un Gobierno Electrónico
La evolución de las experiencias de gobierno electrónico en el mundo ha
sido observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes
autores. Esta evolución ha sido descrita en su mayoría, en una serie de
etapas que intentan explicar cómo se ha ido desarrollando la oferta
del gobierno en su relación tradicional con sus públicos, a través de
redes telemáticas, en un proceso de incorporación de los servicios,
funciones y responsabilidades de dichas organizaciones, lo mismo que
los valores de la administración pública y su compromiso por una buena
gobernabilidad en la plataforma digital.
Esta forma de gobierno electrónico coincide con la propuesta de
niveles de interactividad, quien estudia las relaciones de los usuarios
con las redes telemáticas y señala que la forma como éstos interactúan
con los sitios en la red no es homogénea y podría clasificarse según la
intensidad de esa interacción, en la cual el usuario va de una menor a
una mayor participación.
El buen gobierno sólo es posible en la medida en que los ciudadanos
participen más y mejor en las cosas del gobierno para que la democracia
sea realmente participativa.
Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrónico
de respaldo representan niveles de participación del ciudadano, en la
medida que éste se involucra, ejerce un efecto en la acción del gobierno
y logra incluso poder político a través de las redes telemáticas y los
sitios de gobierno electrónico.
Internet es el soporte tecnológico del Gobierno Electrónico. Toda
evolución de las condiciones de servicio del primero tiene su lógico
impacto en el segundo.
Hoy por hoy, son dos los condicionantes que parece van a marcar la
evolución de Internet. En su capa exterior, “la tan difundida muerte de
la web”. En su vertiente interna, el debate sobre la neutralidad de la red.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 29

30. Ambos condicionantes tienen un impacto sobre las condiciones básicas
de prestación de los servicios de Gobierno Electrónico, la garantía de
la continuidad de los mismos en igualdad de condiciones a todos los
sectores de la sociedad.
Los recursos públicos son escasos (hoy más que nunca), la lógica
priorización de inversiones ha de dejar a un lado satisfacer a la minoría
para tratar de llegar a una mayoría. Sólo una modificación radical de
las condiciones de entorno, como el uso generalizado de las redes
sociales por la sociedad (no sólo los cibernautas) o el abaratamiento
de los teléfonos inteligentes tipo iPhone, podría justificar un cambio de
estrategia.
La posible atenuación o desaparición de la neutralidad de la red, la
clasificación del tráfico según pague su origen o destino, plantea otra
problemática: ¿cuál sería la calidad de servicio que se de al Gobierno
Electrónico? ¿Quién pagaría por que el acceso a los servicios de Gobierno
Electrónico sea de mejor o peor calidad? ¿Pagarían los Gobiernos por
una calidad determinada e igual para todos los ciudadanos o dependería
de la calidad de acceso a la red que pagase el ciudadano? El tema,
obviamente, no es baladí.
De optarse por la segunda, podría tener impacto, por ejemplo, en
el momento en que un ciudadano registrase una petición hacia la
Administración, retardándola sobre otro ciudadano que tuviera un
acceso por el que hubiese pagado más.
Podemos imaginarnos qué
pasaría si la opción fuera que
el gobierno pagase por una
calidad determinada a sus
servicios, ya tendríamos el
constante cuestionamiento sobre si es necesario o no que se pagase
con los impuestos tener esa determinada calidad (fuera la que fuera).
Una posible salida, es incluir dentro de las licencias de operación
la obligación de dar una determinada prioridad (alta) al tráfico
gubernamental, pero es obvio que las operadoras plantearán sus
problemas a esta opción.
Si hay algo que deja claro tanto una cuestión como la otra, es que las
decisiones a tomar no son técnicas, sino políticas. Cada uno con sus
consecuencias sobre el futuro modelo de sociedad. Por lo que puede
decirse que el Gobierno Electrónico tiene necesariamente que pasar
por la politización, para su eficiente y eficaz implementación.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico30

31. Análisis de la Realidad
En este punto se debe escribir un resumen ejecutivo de la estrategia, en
él se debe desarrollar la idea central, mencionando de manera sintética,
lo que se quiere realizar y donde se realizará. Debiendo incluir al menos:
- El ámbito de acción/Localización física de la estrategia (dónde se
implementara la plataforma electrónica);
- A quiénes se destina (mencionar una caracterización de los
grupos beneficiarios de la estrategia);
- El tipo de Gobierno Electrónico a definir (G2C -gobierno a
ciudadano-,
G2B -Gobierno a empresa-, G2E -gobierno a empleado- o G2G
gobierno a gobierno;
- y El horizonte de tiempo (plazo máximo para la implementación
de la estrategia), se debe tener en cuenta los plazos de
implementación de las herramientas eMuni (Muniportal,
Muniparticipa, Muniservis y Municompras) y los demás proyectos
de la estrategia.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 31

32. Curso Virtual: Gobierno Electrónico32

33. Estrategias de Gobierno Electrónico
En este punto se deben presentar los antecedentes de la propuesta a
realizar, partiendo de la realidad nacional al contexto en el que se está
inserto tanto en los entornos macro y micro, describiendo el “estado”, en
que se encuentra la institución o sector en el cual se desea implementar
la o una estrategia de gobierno electrónico, hasta llegar a la fase de
desarrollo, luego se identificaran las necesidades a satisfacer mediante
la estrategia (objetivos, medios y fines), ampliando adicionalmente a
cuales políticas sectoriales se incluyen, siendo el ideal que sea todo el
gobierno. Siendo las generales las siguientes:
Generales: En cada estructura de la administración pública debe existir
un ministerio encargado de la coordinación y seguimiento en cuanto
al cumplimiento que deben hacer los diferentes servicios públicos con
relación a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (presidencial)
se indiquen y se establezcan en el futuro referido al desarrollo del
gobierno electrónico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales
cuánto es el gasto e inversión en TIC anualmente por parte del gobierno,
se presentará al órgano encargado de aplicar el Proyecto de Reforma
y Modernización del Estado, que indicará mediante un plan cómo
se aplicará el presente instructivo o documento estratégico en cada
dependencia.
Atención al ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas
deben progresivamente introducir el uso de TICS en todos los procesos
asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo considerar
la interrelación que tengan con otras dependencias públicas. Se debe
fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a los servicios e
informaciones gubernamentales mediante las TICS. Como medio para
alcanzar este fin, los órganos de la administración pública deben crear
incentivos a los ciudadanos por el uso de estos medios, sin que esto se
traduzca en una ‘disminución de la calidad de servicio existente.
Hay quienes sugieren que las dependencias deben orientarse a
atender a los ciudadanos mediante ventanillas únicas o portales, y
que en lo posible éstas sean desarrolladas y operadas principalmente
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 33

34. por empresas privadas; a la vez es necesario garantizar seguridad y
velocidad, indicadores de calidad de servicio al ciudadano, utilización
de estándares que aseguren compatibilidad, protección de bases de
datos, privacidad en línea y sistemas de monitoreo de la gestión a los
ciudadanos.
Buen gobierno: Los servicios públicos deben mejorar su eficiencia
operacional, mediante el uso de las TICS, simplificando y rediseñando los
procesos que implementen. Se deben desarrollar programas continuos
de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de todas las
plantas de la dependencia pública.
Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros disponibles: Una
estrategia válida en la concreción de proyectos que utilicen TICS y que
resulte contraproducente para un único servicio desarrollado.
Desarrollo de la “ciber” democracia o democracia digital: Se debe
considerar las medidas para facilitar a la ciudadanía la información
pertinente, la consideración de sus opiniones y sugerencias, así como
facilitar instancias de participación ciudadana y transparencia.
a. Definición de gobierno electrónico
El Estado es entendido «como la suprema unidad orgánica
de convivencia social o, si se prefiere, como forma histórica
susceptible de agotar el género comunitario» (Gonzalo, 2002:122).
En términos filosóficos, el «Estado es la unidad de orden y de fin»
(Dalbosco,2002:131) , que despliega su aparato para intervenir en
la sociedad, a través del gobierno, que es El órgano de conducción,
y de la administración, que está encargada de la ejecución de las
decisiones.
El gobierno seguirá siendo un actor principal en la nueva
economía, pues tiene un rol de liderazgo. Para establecer un
clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento
producido por las deudas internas, la inflación y el déficit fiscal,
debe asumir retos para lograr las transformaciones que aseguren
su crecimiento y sustentabilidad.
Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing
government, «hay muchos riesgos nacionales e internacionales,
necesitamos gobiernos efectivos...» (1994:33).
En el marco de la configuración de un gobierno constituido por el
ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios
que se debe tratar es el referido a la reforma, transformación o
modernización.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico34

35. En la mayoría de los países latinoamericanos se ha concebido el
proceso de modernización, o cualquiera de sus sinónimos, como
un mero cambio de normas y reducción del gasto público.
Al menos en principio, en ningún momento se diseñaron, por
ejemplo, mecanismos para fomentar la participación ciudadana
en las decisiones de políticas públicas.
El Estado debía ser eficiente para
trabajar por el ciudadano, pero al
margen de lo que éste opinara,
quisiera o necesitara. No se tomó en
cuenta que la modernización es un
proceso político y que, por ende, sólo
la participación de la sociedad podría
hacer sostenible la implantación de las
reformas radicales y probablemente
costosas políticamente.
Es más, al constituir la reforma un proceso cuya ejecución y logros
apuntan más al largo que al corto o mediano plazo, la participación
ciudadana que la legitime no debe agotarse en el diseño de la
primera, sino que debe acompañar al desarrollo de dicho proceso
en todas sus fases.
Para este fin, es imperativo contar con estrategias, planes y
políticas apropiados que permitan a la sociedad civil intervenir
activamente en la ejecución del proceso citado, así como apuntar
a constituir al ciudadano en una especie de «guardián eterno» de
los eventuales logros reformistas (acampo, 2003).
Algunos consideran que el gobierno electrónico (en inglés
electronic government, e-government o simplemente e-gov)
se constituye en una herramienta novedosa para garantizar la
viabilidad del proceso de reforma.
Pero la noción de gobierno electrónico comporta la revisión de
un conjunto de definiciones y de hechos históricos indispensables
para la comprensión del mismo. No puede olvidarse que el
gobierno como elemento existencial del Estado es dinámico y está
influenciado por los acontecimientos surgidos en el devenir de los
tiempos y de las circunstancias; y una importante revolución es
la que han producido el desarrollo de las TICS, especialmente la
Internet. Partiendo de estas consideraciones, revisemos algunas
definiciones:
Para Gartner Group, «E-gov... es una innovación continua de
los servicios, la participación de los ciudadanos y la forma de
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 35

36. gobernar mediante la transformación de las relaciones externas e
internas a través de la tecnología, el Internet y los nuevos medios
de comunicación» (Abraham, 2001).
Otros como Castoldi (2002:112) consideran que el concepto
«incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas
tecnologías informáticas, en particular Internet, que el Estado
desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública,
mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las
acciones del gobierno de un marco mucho más transparente que
el actual».
Hay quienes lo conciben como un esquema de gestión pública
basado en la utilización de la tecnología de la información y de las
comunicaciones, teniendo como objetivos mediatos optimizar la
gestión pública y desarrollar un enfoque de gobierno centrado en
el ciudadano (acampo, 2003:2).
El gobierno seguirá siendo un actor principal
en la nueva economía, pues tiene un rol
de liderazgo. Para establecer un clima de
crecimiento y de bienestar, debe evitar el
estancamiento producido por el déficit
fiscal, y estar alerta a los grandes retos de
transformaciones que se deben realizar para
mantener un ambiente de crecimiento y
sustentabilidad política, económica y social.
Parte de las exigencias de este nuevo siglo es
la necesidad de gobiernos efectivos, catalizadores, que en vez de
dedicarse a remediar los posibles males, tengan como propósito
prevenirlos.
Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno debe establecer
toda una estrategia clara y bien definida impulsada desde los niveles
más altos, con sus propósitos, estructura y fondos para su desarrollo.
Así surge la idea de e-government o gobierno electrónico,
una innovación a partir de las tecnologías de información y
comunicación, que ha construido lo que algunos denominan la
info-sociedad o sociedad de la información, más expedita, menos
burocrática, más sensible y transparente. En este sentido, se
pretende definir el e-government a la luz del derecho comparado,
exponer los principios y características fundamentales de esta
nueva forma de gestión pública, y presentar algunas iniciativas
de e-government en el país. El éxito del e-government dependerá
de la transparencia y confianza que se establezca entre la
administración y el ciudadano.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico36

37. b. Visión
i. Diseñar y elaborar portales que brinden acceso claro y
sencillo para las necesidades de la ciudadanía, a fin de motivar
el acercamiento.
ii. Posibilitar la realización de trámites las 24horas del día los 365
días del año, accediendo a la gestión pública desde cualquier
parte del país a través de la red.
iii. Unificar las bases de datos del Estado para evitar duplicaciones
innecesarias de las mismas y una incorrecta actualización.
iv. Publicitar toda la información elaborada por el Estado.
c. Factores y principios de influencia
Algunos factores y principios del gobierno electrónico son:
a) Uso de las tecnologías de información y comunicaciones
(Tlcs),
b) La prestación de servicios por parte del Estado en forma ágil
y eficiente, c) la participación de los ciudadanos en el proceso
de toma de decisiones (Gestión pública), dentro de un marco
de transparencia que favorezca el ejercicio de la democracia
deliberativa y
d) Soporte jurídico de apoyo.
En cuanto a sus principios, siguiendo a la mayoría de los
estudiosos en esta área, se pueden mencionar los siguientes:
• Transformadororenovación:Hacereferenciaaunanuevaforma
de actuación, de operar en la administración pública, creando
y modificando de manera sustancial los procedimientos de
funcionamiento y la relación con el ciudadano mediante la
introducción de las TlCS.
Se traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los
ciudadanos. A los servicios en forma electrónica, considerando
una dimensión geográfica (dónde se accede), una social (quién
accede) y una horaria (cuándo se accede), y asegurando que
dichas dimensiones sean equitativas.
• Fácil de usar: Persigue que los servicios provistos mediante
TlC’s por parte del Estado sean simples y sencillas, evitando
confusiones y trámites complejos.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 37

38. • Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los
ciudadanos el demandar un servicio a través de las TlCS, sea
superior al que recibe de obtenerlo en forma presencial en las
dependencias públicas.
• Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de
los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los
ciudadanos la privacidad en el acceso a la información y de las
transacciones realizadas por ellos.
• Participación del sector privado: El sector
privado debe participar en la implantación del
gobierno electrónico para asegurar el éxito del
mismo, pues la intervención de las empresas
es fundamental no sólo por el suministro de
tecnologías y capacitación de los funcionarios
públicos, sino porque con su intervención
se pueden medir las preferencias de los
ciudadanos y así satisfacer sus demandas.
• Desconcentración: La administración,
mantenimiento y actualización de las Tic’s será
responsabilidad de cada servicio, salvo en aquellos casos que
involucra la participación de varios servicios.
• Interoperabilidad del servicio electrónico: El gobierno
electrónico debe garantizar que todos los ciudadanos puedan
tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, así como
asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias
y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario el poder
deliberar y discutir sobre la gestión pública. Desde nuestra
perspectiva, la garantía de que todo ciudadano pueda tener
acceso al e-gov es, quizás, uno de los retos más decisivos para
los países en su carrera por alcanzar el éxito en la implantación
de las plataformas de gobierno electrónico, pues aún la
brecha digital entre las naciones industrializadas y aquellas en
desarrollo es muy marcada (Gutiérrez, 2003.)
d. Perspectivas acerca de lo que el gobierno hace, enfoca y cubre
El significativo desarrollo que han tenido en los últimos años las
Tecnologías de Información y Comunicaciones (tic’s) ha generado
un fuerte impacto en los distintos ámbitos del quehacer de las
sociedades y de la actividad económica, pues ha facilitado la vida
cotidiana y ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo
de variados tipos de procesos.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico38

39. El desarrollo de estas tecnologías
abre nuevos e interesantes canales
tanto para la provisión de servicios a la
sociedad como para mejorar la calidad
y oportunidad de la información a la que
los ciudadanos pueden acceder.
Los países latinoamericanos tienen un reto
por delante, debido a que deben integrarse
plenamente al uso de las tecnologías, ya que de
otra manera quedarán marginados del ámbito
internacional.
Esta integración no se logra sólo con equipar o
implementar sistemas de automatización a los
diferentes sectores de la esfera administrativa;
es necesario definir directrices y políticas para la
masificación del acceso y calidad de los servicios
públicos, en paralelo hay que capacitar a los
operadores o funcionarios públicos. La convergencia
tecnológica da el tono para repensar la cultura política,
configura quizás una oportunidad, probablemente muy
corta, pero al fin una oportunidad, para repensar los medios de
información y comunicación que, como principalmente la red, pudiesen
estar al servicio del ideal democrático.
Con el advenimiento y el uso de las nuevas tecnologías unidas a
las herramientas de software, plataforma de hardware y redes de
comunicación, se ha visto surgir una «infosociedad» o sociedad de la
información. En ella los nuevos nacionales digitales podrían entretenerse,
educarse, trabajar, comerciar y ser gobernados administrados a distancia
(Castoldi,2002:111).
A diferencia de las empresas comerciales, el gobierno desempeña
distintas funciones, ya que en algunos contextos es el regulador, en
otros el iniciador y en otros un interlocutor del sector privado, al que
debe ayudar a mejorar la gestión de sus actividades comerciales. Esta
diferencia también se refleja en cuanto al uso para el cual se destina la
tecnología de la información.
Las demandas del público y las presiones políticas a favor de las reformas,
la transparencia y la mejora de los servicios están convirtiendo a lo que
algunos denominan «gobierno en línea» en un medio para introducir
cambios profundos en el acceso de los ciudadanos a la información.
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 39

40. Por ello el gobierno electrónico o e-Government a la luz de los planes
y políticas existentes en la mayoría de los países latinoamericanos,
describe sus principios reguladores, las estrategias o acciones que se
deben seguir para alcanzar la modernización y transparencia de la
gestión pública a partir de las TICS, finalmente, algunas iniciativas de
la instauración de un gobierno electrónico con base a algunos sistemas
operativos, particularmente en Guatemala.
Curso Virtual: Gobierno Electrónico40

41. Actividades de la Semana
Módulo 1: Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s) 41
No. Actividades Recursos
Tiempo
estimado
Fecha
1
Lectura y reflexión del
documento del Módulo I.
“Tecnologías de Información y
comunicación (TIC’s)”.
AulaVirtual
30
minutos
Martes a jueves
de esta semana
2.
Realice un breve ensayo
sobre el documento:
“Determinismo Tecnologico”.
Debe enviarlo a través de la opción
Compartir Documentos. El ensayo
debe tener un tamaño de dos
páginas tamaño carta.
Se le presenta un
documento extra
de lectura sobre el
tema de las TIC’s,
el cual encontrara
en el “apartado”
correspondiente
de la plataforma,
en el campo
documentos
2
Horas
Viernes
3.
Participar en el foro asincrónico*
con sus comentarios después de haber
visto el video
“¿que opina sobre las tendencias de
las Tic’s, mejoraran o perjudicaran las
relaciones entre Estado y ciudadanos?
Por que si?, por que no?, explique”
Foro de la
Plataforma
1 Hora
De martes a
viernes de esta
semana
4. Comprobacióndelectura
Cuestionario
colocado en
el campo de
ejercicios
30
minutos
Viernes de esta
semana de
9:00 a 22:00
horas

42. Bibliografía
- Abraham,S.(200l):«ElE-government:Estrategiaparalainnovación
en el Gobierno Federal. En www.narxiso.com (consultado el 10-10-
02).
- Alca-Comité conjunto de expertos de Gobierno y del sector
privado sobre comercio electrónico. En www.ftaa.ecom/inf/143
de fecha 4-7-02 (consultado el 10 julio de 2003).
- Sesión Plenaria CAIBI. En www.iberomunicipio.org/ docs /
estrategia. (consultado el 29 de junio de 2003).
- Castoldi, Pablo (2002): «El Gobierno Electrónico como un nuevo
paradigma de Administración». En PRUDENTIAlURJS, N° 55.
Buenos Aires, Universidad Católica Argentina.
- Dalbosco, Hugo (2002): La reforma del Estado en sus aspectos
estructurales y de gestión». En PRUDENTIAIURIS,N° 55.
- DRUCKER,Peter(1994):ReallyInventingGovernment,Washintong,
The Atlantic Monthly.
- RED del Commonwealth de Tecnología de la Información para el
Desarrollo COMNET-lT (2000): Estudio mundial sobre el ejercicio
del gobierno en línea. Informe final. Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
- Gonzalo, A (2002): ,<El Estado y las Nuevas Tecnologías». En
www.eluniversal.com. Caracas (consultado el 12 de julio de 2002).
- Granero, Horacio (2002): «El orden público tecnológico». En
PRUDENTIAIURIS, N°55.
- Gutiérrez, Patricio (2003): «Gobierno Electrónico en Chile:
Avances y Desafíos.
- TICs: Desafíos para la Sociedad del Futuro ••.En Ministerio de
la Secretaría General de la Presidencia, Proyecto de Reforma y
Modernización del Estado, Bogotá, 12 de marzo del 2003.
- Comisión de Ciencia y Tecnología de Guatemala, CONCYT(2008):
«Estrategias de Gobierno Electrónico.
- Ocampo, Fernando (2003): «El gobierno electrónico: ¿reforma de
última generación?. En Revista Electrónica de Derecho Informático
(REDI) del 1 de julio de 2003. www.alfa. redi.org (consultado el 7
de agosto de 2003).
Curso Virtual: Gobierno Electrónico42

43. Guatemala, octubre 2016
Tecnologías de Información
y Comunicación (Tic’s)
Dirección de Formación y Capacitación
Gobierno Electrónico
CURSO VIRTUAL