Modulo II Respuesta a la emergencia del Sector Educacion para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras

Respuesta a la emergencia del sector
educación para directores y docentes
de Instituciones Educativas Seguras

RESPUESTA EDUCATIVA A LAS
EMERGENCIAS Y DESASTRES
DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Emma Patricia Salas O’Brien
Ministra de Educación
José Martín Vegas Torres
Viceministro de Gestión Pedagógica
Fernando Bolaños Galdos
Viceministro de Gestión Institucional
Aurora Rubí Zegarra Huapaya
Directora de Educación Comunitaria y Ambiental
Equipo PREVAED- DIECA- MINEDU:
Nancy María Delgado De la Cruz (Coordinadora)
Martha Hidalgo Justiniano
Mónica Graciela Palacios Poma
Nancy Mely Del Águila Pinedo
Vladimir Anthony Girón Pérez
Corrección de estilo:
Daniel Amayo Magallanes
Ministerio de Educación
Av. De la Arqueología, cuadra 2 - San Borja
Lima, Perú
Teléfonos: 615-5800 anexo 26750

(051) 4761846
www.minedu.gob.pe
Impreso por:
Mercedes Group S.A.C
Jr. Ica 431, Lima - Lima - Lima
RUC 20510638485
Versión 1.0
Tiraje: 27,908 ejemplares
Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educación.
Prohibida su venta.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:
N.º 20 13-12537
Impreso en el Perú / Printed in Peru

ÍNDICE
Presentación .................................................................................................................................................................. 5
Introducción .................................................................................................................................................................. 6

GUÍA DE FACILITADOR
Sesión 1
Organización de la institución educativa en situaciones de emergencia ...................................................... 8
Ayuda visual :
Organización de la institución educativa en situaciones de emergencia ...................................................... 11

Sesión 2
Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia y desastres ..................................... 16
Ayuda visual :
Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia y desastres ................................... 19

Sesión 3

DIRECTORES Y DOCENTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEGURAS

Uso del kit de atención socioemocional ......................................................................................................................... 24
Ayuda visual :
Uso del Kit de atención socioemocional ...................................................................................................................... 27

Sesión 4
Uso del kit de actividades lúdicas ...................................................................................................................................... 32
Ayuda visual :
Uso del kit de actividades lúdicas ................................................................................................................................... 35

Sesión 5
Construcción del currículo en situaciones de emergencia ...................................................................................... 40
Ayuda visual :
Construcción del currículo en situaciones de emergencia ...................................................................................... 42

Sesión 6
6.1 El Plan de Contingencia “Durante la emergencia” ............................................................................................ 50
6.2 El Plan de Contingencia “Rehabilitación del servicio educativo“ ................................................................ 54
Ayuda visual :
• Fase de respuesta ............................................................................................................................................................. 57
• Fase de rehabilitación .................................................................................................................................................... 63

Módulo II: Respuesta a la emergencia del sector educación

3

TÓPICOS DE LECTURAS
MATERIAL DE CONSULTA
Sesión 1
Organización de la institución educativa ..................................................................................................................... 68

Sesión 2
Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia y desastres. .................................. 76

Sesión 3, 4 y 5
kit pedagógico de respuesta educativa ante situaciones de emergencia ................................................. 86

Sesión 6


El Plan de contingencia ........................................................................................................................................................... 106
Esquema del Plan de Contingencia .............................................................................................................................. 117

4


PRESENTACIÓN
El Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres - PREVAED 068, que aborda el problema específico: población y sus medios de vida
vulnerables ante impacto de amenazas con secuelas de desastre. Siendo diversos los tipos de
amenazas o peligros que pueden afectar el bienestar de la sociedad en general, como las
de origen natural (tectónica de placas, ciclo atmosférico- hidrológico, meteorización del relieve,
ebullición poblacional de especies como los insectos y biológicos como epidemias y plagas,
etc.) y antrópicas (explotación de los recursos naturales, contaminación ambiental, negligencia o
deterioro de los sistemas de servicio en edificaciones, transporte o industria, etc.); en ese marco, el
Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental – DIECA,
ejecuta el Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres (PREVAED 068) – Escuela Segura.
El servicio educativo es vulnerado por efectos de las diversas amenazas que ocurren en el territorio,
con la pérdida de vidas en muchos casos y afectación socio emocional de estudiantes y docentes,
así como la pérdida de infraestructura y material educativo; siendo la afectación en gran volumen
y perjuicio al punto que las actividades educativas se ven paralizadas.


El MINEDU a través de La Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, en el marco del
Programa Presupuestal en mención, viene implementando el producto Escuela Segura, con el
enfoque de gestión del riesgo de desastres, orientado a generar capacidades para reducir
la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres que enfrenta la comunidad educativa según
amenazas de su territorio; con un enfoque integral que comprende la gestión prospectiva,
correctiva y reactiva para garantizar la formación de una cultura de prevención y el desarrollo de
capacidades en la atención y rehabilitación del servicio educativo en situaciones de emergencias
o desastres, como para la reconstrucción.
En este marco, se implementa en las instancias de gestión educativa descentralizada, Direcciones
Regionales de Educación (DRE), Unidades de Gestion Educativa Local (UGEL) e instituciones
educativas (II.EE.), acciones para la institucionalización, organización y funcionabilidad de la
gestión del riesgo de desastres, teniendo como tarea en este escenario el director y docentes
de la institución educativa, gestionar las condiciones de seguridad, la cultura de prevención,
la respuesta y rehabilitación del servicio educativo frente a las emergencias o desastres, a fin
de salvaguardar la vida y el derecho a la educación y asegurar que el servicio educativo se
restablezca lo más pronto posible después de la emergencia para que los aprendizajes de los
estudiantes no se detengan.


5

INTRODUCCIÓN
En el marco del presupuesto por resultados, el sector educación, desde el año 2013, forma parte del
Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia de DesastresPREVAED; el cual es un programa multisectorial a nivel nacional que busca incorporar la gestión del riesgo
de desastres (GRD) en las instituciones educativas.
El Perú es uno de los países más hermosos del mundo. Cada una de sus 26 regiones tiene características
geográficas, culturales e históricas que lo hacen un lugar muy atractivo y acogedor. Sin embargo, en
contraste con las características descritas, el Perú a su vez es un país en el cual se han registrado los
desastres más grandes ocasionados por amenazas. En este contexto el sector educativo enfrenta un bajo
nivel de cultura en gestión del riesgo de desastres, el problema a solucionar es la limitada cultura en
GRD en las instituciones educativas. La Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA), a través
de jornadas, talleres y encuentros, busca fortalecer las capacidades de los directores y docentes de las
13 954 instituciones educativas, a fin que se instale y desarrolle, de manera adecuada, la GRD en cada
una de ellas, a través de sus tres componentes: gestión prospectiva, correctiva y reactiva, propiciando
su transversalidad desde los documentos de gestión institucional y pedagógica, donde conforman
sus comisiones de GRD y Centros de Operación de Emergencia (COE), y que cuenten con el plan de
contingencia durante y después de la emergencia.
La consolidación de las estrategias para la educación en GRD en el sistema educativo nacional tiene
como meta lograr una “Escuela Segura”, entendida esta como la institución en la que la comunidad
educativa ha logrado potenciar sus capacidades de GRD, fortaleciendo su cultura de prevención para
reducir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida de las personas, protegiendo el patrimonio económico y
académico de la escuela e incrementando sus posibilidades de recuperación ante la adversidad.
Además, el objetivo es que las instituciones educativas (considerando todos los niveles y modalidades del
sistema educativo), priorizadas como las más vulnerables a sismos y tsunamis, heladas, friajes y/o lluvias
e inundaciones, cuenten con las capacidades y la institucionalidad adecuadas para prevenir, reducir y
responder ante los impactos que puedan causar los diversos fenómenos naturales.


Para ello, se presenta este módulo llamado Respuesta a las emergencias del sector educación para
directores y docentes de instituciones educativas seguras que contempla, dentro del marco del enfoque
ambiental y de una manera didáctico-práctica, las siguientes partes:
• Guía del facilitador.
• Tópicos de Lectura.
La guía del facilitador consta de sesiones de aprendizaje y presentaciones audiovisuales sobre
las siguientes temáticas:
1. Organizacion de la institución educativa en situaciones de emergencia.
2. Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia y desastres
3. Uso del kit de atencion socioemocional
4. Uso del kit de actividades lúdicas
5. Construccion del currículo en situaciones de emergencia.
6. PLan de contingencia
6.1. Durante la emergencia
6.2. Rehabilitación del servicio educativo
Los tópicos de lectura que complementan los aprendizajes desarrollados en las sesiones de aprendizaje
son los siguientes:
– Organización de la institución educativa en situaciones de emergencia.
– Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia y desastres.
– “Enfoques que orientan la propuesta pedagógica en situaciones de emergencia”
Uso del kit de atención socioemocional.
– “Enfoques que orientan la propuesta pedagógica en situaciones de emergencia”
Uso de kit de actividades lúdicas
– Kit pedagógico sobre construcción del currículo en situaciones de emergencia.
– Plan de contingencia “Fase Respuesta” .
– Plan de contingencia “Fase Rehabilitación“

6


Sesión 1
ORGANIZACIÓN
DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA

NÚMERO DE LA SESIÓN

FECHA

SESIÓN

I. DATOS INFORMATIVOS
DURACIÓN

1

2 horas

II. ORGANIZACIÓN Y EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
CAPACIDADES/ACTITUDES

CONOCIMIENTOS

INDICADORES

Organiza la institución
educativa
para
la
respuesta a la emergencia.

Organización de la institución
educativa para la respuesta a
la emergencia.

1

• Señala las funciones de los miembros

del COE.

II. SECUENCIA METODOLÓGICA
SECUENCIA
DIDÁCTICA

TIEMPO
(min.)

ACTIVIDADES/ESTRATEGIAS
El facilitador da la bienvenida y entrega a cada participante
una tarjeta conteniendo los siguientes términos: PREVENCIÓNMITIGACIÓN-RESPUESTA-SEÑALIZACIÓN-EVACUACIÓN-PRIMEROS
AUXILIOS.

10

Los participantes se organizan en seis grupos, según la tarjeta que
les ha tocado. A continuación se indica que participarán en la
dinámica “La telaraña”.
Explicación: para ello uno de los participantes toma la punta de un
ovillo de lana, dice su nombre y las expectativas que trae al taller;
luego tira el ovillo a otra persona y así sucesivamente.

30

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

Papelotes.

Tarjetas con
los términos.

El facilitador formula las siguientes preguntas:
• ¿Cómo está organizada la comisión de gestión del riesgo de
desastres de la institución educativa?
• ¿Cómo debemos organizarnos para enfrentar una situación de
emergencia?


INICIO

Plumones y
6 ovillos de
lana.

Cada grupo presenta sus respuestas a través de un organizador
visual que socializará en la plenaria.
El facilitador presenta las ayudas visuales de la Sesión 1 “Organización
de la institución educativa en situaciones de emergencia”,
resaltando:
1.-
2.-
3.-
4.-

La capacidad y el indicador de logro
La estructura de la comisión de gestión del riesgo
La estructura del COE
Las funciones de los miembros del COE

Estructura de la Comisión de Gestión del Riesgo de desastres
para una institución educativa
DIRECTOR IIEE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO

DOCENTE
COORDINADOR

25

Diapositivas.
Equipo
multimedia.
Laptop

APAFA
CONEI

EQUIPO DE
PREVENCIÓN

EQUIPO DE
MITIGACIÓN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEÑALIZACIÓN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA
DE EVACUACIÓN


9

SESIÓN

1

SECUENCIA
DIDÁCTICA

TIEMPO RECURSOS/
(min.) INSTRUMENTO


El facilitador formula la pregunta:
¿Cómo se activa el Centro de Operaciones de Emergencia?
Los participantes según sus saberes previos mencionan como se activa
el Centro de Operaciones de Emergencia, ocurrida una emergencia.
Luego contrastan sus respuestas con el siguiente organigrama.

25

ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS POLIDOCENTES
(Dada la emergencia, la comisión GRD se convierte en COE)

El módulo

COE
DIRECTOR IIEE

Conduce, coordina, informa las
acciones del COE.

PERSONAL
ADMINISTRATIVO

CONEI

DOCENTE COORDINADOR:

Coordina la ejecución de la estrategia
de la respuesta y rehabilitación

Proceso

EQUIPO DE COMUNICACIÓN
(lo integra el equipo de prevención y mitigación):
Informa de la situación de la emergencia a la comunidad
educativa.

BRIGADA DE SEÑALIZACIÓN
Y PROTECCIÓN:

PROMUEVE LA SEGURIDAD INTERNA
Y EXTERNA


APAFA

EQUIPO DE RESPUESTA Y
REHABILITACIÓN:

Realiza monitoreo y análisis de la
emergencia.

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS:
BRINDA AYUDA INMEDIATA.

BRIGADA DE SEGURIDAD
Y EVACUACIÓN:
GARANTIZA LA EVACUACIÓN
ADECUADA.

COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN

En instituciones educativas multigrado y unidocente, la Comisión de
Gestión del Riesgo se debe constituir incluyendo representantes del
sector salud, INDECI, Policia Nacional del Perú, Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú, entidades privadas, gobernación, etc.

A continuación, en equipos, los participantes completan las
funciones correspondientes a algunos de los integrantes del COE.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Funciones

Director.
Coordinador de la Comisión de Gestion del
Riesgo (coordinador de operaciones).
Brigada de señalización.
Brigada de evacuación.
Brigada de primeros auxilios.
Evaluación

10

Metacognición
• ¿Que aprendí hoy?
• ¿Cómo me sentí?
• ¿A que me comprometo?


20

10

Papelotes,
plumones, cinta
masking tape

Pizarra y
plumón acrílico


11


SESIÓN

1

SESIÓN

1

CAPACIDAD
Organiza la institución educativa para la respuesta a la emergencia.

INDICADOR
Señala las funciones de los miembros del COE.

ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DIRECTOR IIEE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO

APAFA
CONEI

DOCENTE
COORDINADOR

EQUIPO DE
PREVENCIÓN

EQUIPO DE
MITIGACIÓN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEÑALIZACIÓN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA
DE EVACUACIÓN


ESTRUCTURA DEL COE
COE
DIRECTOR IIEE

acciones del COE.

PERSONAL
ADMINISTRATIVO

APAFA
CONEI



(lo integra el equipo de prevención y mitigación):

REHABILITACIÓN:

Informa de la situación de la emergencia a la comunidad educativa. Realiza monitoreo y análisis de la emergencia.

Y PROTECCIÓN:

Y EXTERNA

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS:

Y EVACUACIÓN:


ADECUADA.


12


Cargo

Función

SESIÓN

FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL COE

Director.
Docente coordinador de operaciones.
Equipo de prevención y mitigación.
Equipo de respuesta y rehabilitación.
Brigada de señalización y protección.
Brigada de seguridad y evacuación.
Brigada de primeros auxilios.

1

OTRAS FUNCIONES ESPECÍFICAS:
Del director:
1.- Establecer, instalar y poner en operación el COE de la institución educativa.
2.- Tomar las decisiones pertinentes para solventar las situaciones que se presentan.
3.- Evaluar el proceso de manejo de la situación.
4.- Recibir información detallada de los diversos problemas que se presentan en la
institución educativa.
5.- Establecer comunicación con el comité de defensa civil local, entre otras instituciones u
organismos de socorro.


Del coordinador de operaciones:
1.- Coordinar la ejecución de la estrategia de respuesta y rehabilitación.
2.- Dar seguimiento a cada situación por solucionar, así como el cumplimiento de las normas
existentes.
3.- Solicitar el informe de la situación de emergencia de cada brigada
4.- Análisis de los reportes.
5.- Si evidencia peligro interactúa con el responsable de comunicación.
De los miembros del equipo de prevención y mitigación:
1.- Tener directorios e información actualizados para ayudar a tomar las decisiones
correctamente, para determinar el tipo de emergencia.
2.- Informar a la Comunidad Educativa y a la prensa en general sobre la situación de la

De los miembros del equipo de respuesta y rehabilitación:
1.- Le corresponde la evaluación de daños y determinar las necesidades para la atención
inmediata de la emergencia.
2.- Organizar las brigadas operativas de gestión del riesgo.
3.- Solicitar el informe de la situación de emergencia de cada Brigada
4.- Análisis de los reportes.
5.- Ejecutar las acciones de respuesta y rehabilitación.
6.- Si evidencia peligro interactúa con el responsable de comunicación.


13

SESIÓN

1

De los miembros de la Brigada de señalización y protección:
Antes
1.- Capacitarse en señalización.
2.- Desarrollar, revisar y actualizar el plan de contingencia.
3.- Identificar las zonas de seguridad, evacuación interna y externa de la institución educativa
con ayuda de la comisión de gestión del riesgo.
4.- Apoyar la señalización de las zonas de seguridad interna y externa de la institución
educativa con ayuda técnica de los especialistas de Defensa Civil de las municipalidades y
otras entidades públicas y privadas.
Durante
1.- Ubicar a sus compañeros en la zona de seguridad interna y externa de la institución
educativa.
2.- Contabilizar el número de compañeros que evacuaron.
3.- Comprobar que no haya ocupantes y cerrar sin seguro las puertas de las aulas o recintos.
4.- Prevenir saqueos, puertas de aulas, oficinas, sin llave o sin candados. Quitar obstáculos de
las rutas de evacuación.
5.- Proteger los bienes del Centro Educativo. Controlar el acceso de personas al centro
educativo.
6.- Señalar las vías de acceso e ingreso a los Bomberos y otros. Acordonar las áreas de
trabajo.


Después
1.- Desarrollar actividades lúdicas con sus compañeros; por ejemplo, cantar o bailar.
2.- Contabilizar el número de compañeros agrupados e informa al tutor y/o a la comisión de
gestión del riesgo.
3.- Orientar el ingreso seguro a las instituciones del colegio cuando ha pasado la emergencia.
4.- Estar alerta ante posteriores eventos o réplicas.

De los miembros de la Brigada de primeros auxilios:
Antes
1.- Recibir capacitación y actualización periódicamente, sobre primeros auxilios.
2.- Organizar el botiquín escolar.
3.- Revisar continuamente el botiquín y las fechas de expiración de sus elementos, solicitando
al coordinador los necesarios.
4.- Realizar campañas informativas para prevenir accidentes.
5.- Apoyar en las actividades que implican aglomeraciones de estudiantes.
Durante
• Reportan la cantidad de heridos.
• Realizar la valoración inicial de los heridos.
• Informar quienes necesitan ayuda y de qué tipo.
Después
• Solicitar al coordinador apoyo externo (ambulancia y hospital) en caso sea necesario.

14


SESIÓN

De los miembros de la Brigada de seguridad y evacuación:
Antes
1.- Diseñar estrategias de evacuación.
2.- Identificar niños discapacitados.
3.- Identificar las posibles rutas de evacuación.
4.- Colocar las señalizaciones de evacuación y zonas de seguridad.
5.- Realizar simulacros de evacuación.
6.- Comunicar a las personas las rutas de evacuación.

Durante
1.- Verificar que todas las personas hayan evacuado.
2.- Reportar personas que no hayan evacuado, que se encuentran atrapadas.
3.- Informar a las personas especializadas para que ayuden en la evacuación de las
personas atrapadas.
4.- Velar que estén en buen estado la señalización de las rutas de evacuación.

Después
1.- Continuar con los simulacros y estar en alerta.

MUNICIPIO (INDECI)
MINVIV
MIDIS

MESA TEMÁTICA
DE EDUCACIÓN EN
EMERGENCIAS – LOCAL ESTA
INTEGRADA POR :
SECTORES
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
EMPRESA PRIVADA
MUNICIPIO


ALIANZAS ESTRATÉGICAS DEL COE DE LA I.E.

MESA TEMÁTICA
DE EDUCACIÓN EN
EMERGENCIAS –
LOCAL LA LIDERA
LA I.E.

EMPRESA PRIVADA
MINSA


1

15

Sesión 2
NORMAS MÍNIMAS
PARA LA EDUCACIÓN
EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA
Y DESASTRES

I.

SESIÓN

NORMAS MÍNIMAS PARA LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA Y DESASTRES
DATOS INFORMATIVOS

FECHA

DURACIÓN

2

2 horas

2


Identifica las normas mínimas
del INEE para enfrentar una
situación de emergencia en el
campo educativo.

INDICADORES

CONOCIMIENTOS

Normas mínimas del INEE.

Establece mínimamente tres (3) criterios
para garantizar la continuidad del servicio
educativo en situaciones de emergencia,
según las normas mínimas del INEE.

III. SECUENCIA METODOLÓGICA
SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

El facilitador da la bienvenida a los participantes y presenta la
capacidad a desarrollar en la sesión.

RECURSOS/
INSTRUMENTOS
Dinámica

Explica que se formarán grupos mediante la dinámica “Sonidos
de animales”.

20

Papelitos con
nombres de
animales.


INICIO

Explicación: cada participante encontrará a los otros miembros de
su grupo por los sonidos de animales que emiten. Previamente el
facilitador entregará en secreto a cada participante, un papelito
con el nombre de un animal que hace un ruido fácilmente
identificable. Si hay 36 personas, por ejemplo, y se quiere formar
seis (6) equipos de seis (6) personas, entonces se escoge el
nombre de seis (6) animales.
Luego de conformados los grupos, el facilitador plantea la
siguiente pregunta:
¿Qué acciones se deben considerar para garantizar la
continuidad del servicio educativo en situaciones de emergencia,
según las normas INEE?

PROCESO

1. ORGANIZACIÓN DE LAS NORMAS INEE
Se entrega a cada grupo un rótulo de papel que contiene las
normas INEE en materia de enseñanza aprendizaje.
• Primer Grupo: Ámbito Enseñanza Aprendizaje.
• Segundo Grupo: Normas para la Intervención en el DCN por
Emergencia.
•Tercer Grupo: Normas para el Proceso de Enseñanza y
Aprendizaje.
• Cuarto Grupo: Normas para la Capacitación, Desarrollo y Apoyo
Profesional.
• Quinto Grupo: Normas para el Análisis de los Resultados del
Aprendizaje.
• Sexto Grupo: Normas INEE: Fundamentales y Específicas.
Para reforzar y llegar a ideas claras sobre cómo se organizan las
normas INEE, el facilitador presenta el PPT de la Sesión 2: “Normas
mínimas para la educación en situaciones de emergencia y
desastres”.

Rótulos de
papel.
Papelotes.
Plumones.
20
Multimedia.
Laptop.
Presentación
visual.


17

SESIÓN

2

SECUENCIA
DIDÁCTICA

TIEMPO
(min.)

2. CRITERIOS PARA USAR LAS NORMAS EN CONTEXTOS
ESPECÍFICOS
A continuación se explica que los integrantes de cada grupo
realizarán una lectura individual de los siguientes textos:
• Grupo 1 y 2: “Rehabilitación de escuelas en Irak”
• Grupo 3 y 4: “Coordinación interinstitucional después del
tsunami en el Océano Índico”
• Grupo 5 y 6: “Fortalecimiento de las políticas de los donantes”

Copias de los
textos
Papelotes.
30


Etapa Lúdica

Etapa de la educación
no formal - Lúdica

Plumones.
Cinta masking
tape

Según el caso leído, los participantes señalan cuatro (4) criterios
que se consideraron para la continuidad del servicio educativo
en situaciones de emergencia, según las normas INEE.
Un representante de cada grupo sale a exponer los productos
finales.
3. ETAPAS DE LA RECUPERACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO
Se precisa que las etapas para la recuperación del servicio
educativo en situación de emergencia son: etapa lúdica,
etapa no formal-lúdica, etapa formal de transición a la
normalidad.
Se indica que en papelotes propondrán acciones para cada
una de las etapas de la recuperación del servicio educativo
ante una situación de emergencia que deben elegir.

RECURSOS/
INSTRUMENTO

Módulo II.

30

Papelotes.
Plumones.

Etapa formal de
transición a la
normalidad

En plenaria socializan las acciones propuestas.
Se llega a las siguientes conclusiones con los participantes:

• Tomar en cuenta las necesidades psicosociales de niños,
niñas y jóvenes víctimas de la violencia luego de un desastre,
es una manera de salvaguardar la integridad de los mismos.

•
Elaboración de estrategias educativas para situaciones

de emergencia y desastres, es el elemento esencial de la
respuesta educativa temprana para lograr la recuperación y
el bienestar de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en su
vida actual como futura.

10

• El énfasis en la recreación y el juego, y el desarrollo de

actividades creativas relacionadas son tan importantes como
la enseñanza de la lectura, escritura, aritmética básica y
habilidades para la vida.

Se realiza la meta cognición:
SALIDA

18

¿Cómo te has sentido?
¿Qué has aprendido?
¿Qué dificultades tuviste y cómo lo superaste?


10

Pizarra y plumón
acrílico


19


SESIÓN

2

SESIÓN

2

CAPACIDADES
Identifica las normas mínimas del INEE para
enfrentar una situación de emergencia en el
campo educativo.

Indicador
Establece mínimamente tres (3) criterios para
garantizar la continuidad del servicio educativo
en situaciones de emergencia, según las normas
mínimas del INEE.


LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Es seguir garantizando una educación de calidad a todos los estudiantes a pesar de
encontrarnos en una situación de emergencia.
Una educación de calidad en emergencia posibilita la protección física,
socioemocional y el desarrollo cognitivo necesarios para mantener nuestras vidas.

20


n
ció

Ley 29664
SINAGERD

Política
educativa

lis

Maestro
y otro
personal
educativo

Enseñanza
y
aprendizaje

2

- Aná

Acceso y
ambiente de
aprendizaje

ni

ria

- Par
tic

ón comu

is

aci

ta

MINIMAS
NORMAS
IÓN
EDUCAC
PARA LA

ip

PNAIA -2021
Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la
Adolescencia

SESIÓN

Política 32
Acuerdo Nacional

NORMATIVIDAD

- Coordina

ENFOQUE DE DERECHOS PARA LA VIGENCIA DEL
DERECHOA LA EDUCACION
DERECHO A LA EDUCACION

INDIVISIBLE
UNIVERSAL
IRRENUNCIABLE


Derecho a la educación
La educación es un derecho humano
fundamental, esencial para poder ejercitar
todos los demás derechos. Promueve la
libertad y la autonomía personal y genera
importantes beneficios para el desarrollo.

NORM
AS
PARA L MINIMAS
A EDU
CACIÓ
N

¿POR QUÉ NORMAS INEE?
• Todos tenemos derecho a una educación pertinente y de calidad, aún en situaciones de emergencia.
• Las normas INEE (Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia) fueron
establecidas, el año 2004, para contribuir al incremento del acceso la calidad y la rendición de cuentas
en la educación (Carta Humanitaria del Proyecto Esfera, de 1997).
• Las normas INEE son un conjunto de normas básicas, acciones clave y notas de orientación para ser
utilizadas en situaciones de emergencia.
• Las normas mínimas son fines que se centran en garantizar una respuesta de calidad y coordinada
que atienda los derechos y las necesidades de educación de las personas afectadas por desastres.


21

2

SESIÓN

NORMAS INEE
Normas fundamentales

- Coord

ac

Política
educativa

li

Maestro
y otro
personal
educativo

sis

ión

-

Enseñanza
y
aprendizaje

ia - Aná

Acceso y
ambiente de
aprendizaje

Intervención
en el DCN por
emergencia

tar

Par

ti

ni

ación comu
cip

NORMAS EN MATERIA DE
ENSEÑANZA APRENDIZAJE
Capacitación,
desarrollo y apoyo
profesional

ENSEÑANZA Y
APRENDIZAJE
Procesos de
enseñanza y
aprendizaje

in

Normas especificas

Análisis de los
resultados del
aprendizaje

b) Capacitación,
desarrollo y apoyo
profesional

“Los procesos de enseñanza y de aprendizaje
se centran en el educando y son participativos e
inclusivos” (norma 3 en materia de enseñanza y
aprendizaje de INEE).

d) Análisis de los
resultados del
aprendizaje

22

“Los maestros y otro personal educativo reciben
una capacitación periódica pertinente y
estructurada, conforme a las necesidades y a las
circunstancias” (norma 2 en materia de enseñanza
y aprendizaje de INEE).

c) Procesos de
enseñanza y de
aprendizaje


a) Intervención
en el DCN por
emergencia

“Se intervienen los programas curriculares que
sean pertinentes cultural, social y lingüísticamente
para responder a las necesidades que plantea
el contexto de la emergencia e impartir educación
formal y no formal, de manera adecuada a cada
contexto y a las necesidades de los educandos”
(norma 1 en materia de enseñanza y aprendizaje
de INEE).

“Se usan métodos apropiados para evaluar y
validar los resultados de aprendizaje” (norma 4
en materia de enseñanza y aprendizaje de INEE).


Soporte socioemocional
y lúdico

Educación no formal y
apertura a la educación
formal

SESIÓN

Respuesta educativa en situaciones de
emergencia

2

Educación formal

Crisis

Recuperación
temprana


Soporte socioemocional y lúdico

Rehabilitación


23

Sesión 3
USO DEL KIT
DE ATENCIÓN
SOCIOEMOCIONAL

I.

SESIÓN

USO DEL KIT DE ATENCIÓN SOCIOEMOCIONAL
DATOS INFORMATIVOS

DURACIÓN

FECHA

3

3

1h


CONOCIMIENTOS

INDICADORES

Reconoce la importancia del
KIT educativo de atención
socioemocional de respuesta
en situaciones de emergencia.

KIT de atención socioemocional.

Explica y ejecuta un juego orientado a la
recuperación socioemocional.

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

El facilitador invita a los participantes a participar en la dinámica
“Terremoto”.

RECURSOS/
INSTRUMENTOS
Dinámica

Explicación: dos personas se toman de la mano (casa) y colocan a
otra en el medio (inquilino). Cuando el coordinador grita “casa”, la
casa se cambia de “inquilino”; cuando el coordinador grita “inquilino”,
este cambia de casa; y cuando grita “terremoto”, se desarma todo
y se vuelve a armar.
El facilitador recoge en pizarra la lluvia de ideas sobre las ventajas
e inconvenientes de pretender continuar o reiniciar las actividades
educativas luego de la ocurrencia de una emergencia o desastre,
“como si nada hubiera pasado”.

10

Lluvia de
ideas.
Pizarra
Plumón acrílico

El facilitador formula la siguiente pregunta:
¿Qué elementos deben ser considerados para lograr una educación
de calidad en emergencias y desastres?
(Recojo del aporte de cuatro participantes).
El facilitador da a conocer el nombre de la Sesión 3 denominada
“Enfoques que orientan la propuesta pedagógica en situaciones
de emergencia”. Uso del Kit de atención socioemocional”, y la
capacidad que se va a desarrollar.

PROCESO

1.
ESTRATEGIAS
SUGERIDAS
PARA
CONTENCIÓN
SOCIOEMOCIONAL
El facilitador presenta la ayuda visual de la sesión 3 e indica que se
vivenciarán estrategias sugeridas para la contención socioemocional
ante situaciones de emergencia:


INICIO

Multimedia.
Laptop.
20

Ayudas
visuales.

A. RESPIRO MEJOR PARA SENTIRME BIEN
Comience respirando lentamente, tome el aire por la nariz
concéntrese en levantar el abdomen, verifíquelo colocando una
mano sobre su abdomen y veamos cómo se eleva.


25

SESIÓN

3

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

Inhale contando mentalmente hasta cinco (5) conteniendo el aire
y luego expulse el aire lentamente por la boca.
B. SUELTO MI CUERPO
Sentado en una silla con los pies apoyados en el suelo, la
espalda muy recta y las manos sobre tu rodilla, cierra los ojos
y haz tres (3) respiraciones abdominales profundas. Respira
lentamente y concéntrate en tu columna vertebral. Imagina que
tienes la dureza y rectitud de una barra de hierro. Imagina que
de pronto se fuera convirtiendo en una barra de goma, flexible
y blanda. Vuelve a sentir que tu columna es, sucesivamente de
hierro y de goma. Después lentamente, mueve los hombros hacia
atrás y abre la boca.
Títeres

C. REDACCIÓN Y NARRACIÓN LIBRE
Se divide en grupos de no más de diez (10) niñas, niños y
adolescentes:
• Se les solicita, que elaboren y narren un cuento utilizando
títeres, creando ellos sus personajes y situaciones libremente.
• La historia debe tener un principio y un final.
• Terminando su cuento, todos se juntan en un gran círculo para
narrar sus cuentos.
• Al final se les solicita que narren libremente su historia.
Se hace la retroalimentación preguntándoles:


• ¿Qué es lo que más les llamó la atención?
• ¿Qué es lo que más les agradó y lo que menos les agradó
del cuento?
• ¿Con cuál de los personajes se han identificado?
• ¿Qué historia les pareció más interesante?
• ¿Crees que tiene que ver o se asemeja con tu realidad?
Luego como actividad libre:
• Si desea el participante puede complementar su historia con
un dibujo.
2. COMPARTIENDO ACTIVIDADES DE APOYO SOCIOEMOCIONAL
DE MI COMUNIDAD
A continuación se forman equipos de trabajo con la técnica del
conteo.

25

Se indica que cada equipo representará ante los demás una
actividad lúdica que tradicionalmente se ha utilizado brindar apoyo
socioemocional a niños y niñas.
3. CONCLUSIONES FINALES
Se concluye señalando que las niñas, niños y adolescentes en
situaciones de emergencias o desastres están afectados y necesitan
el RESTABLECIMIENTO SOCIOEMOCIONAL para enfrentar de mejor
manera los cambios para una mejor calidad de vida.
Los participantes responden:
SALIDA

26

• ¿Qué aprendimos hoy?
• ¿Para qué nos sirve lo que aprendimos hoy?


5

Pizarra y
plumón acrílico


SESIÓN



3

27

SESIÓN

3

CAPACIDADES

INDICADOR

Reconoce la importancia del Kit educativo
de atención socioemocional de respuesta
en situaciones de emergencia.

Explica y ejecuta un juego orientado
a la recuperación socioemocional.


Luego de sucedida una emergencia, el SERVICIO EDUCATIVO DEBE SER
RESTITUIDO, continuo y pertinente al contexto, que responda efectivamente a la
ocurrencia de cada tipo de amenaza: sismos y tsunami , lluvias e inundaciones,
heladas o friaje.

Kit Pedagógicos de Respuesta en
Situaciones de Emergencia
Se cuenta con kit pedagógicos
para las 3 etapas de la
respuesta educativa:
Kit socioemocional.

Kit lúdico.

Kit para la gestión del currículo de emergencia.

28


SESIÓN

SOPORTE SOCIOEMOCIONAL:

3

Las niñas, niños y adolescentes en
situaciones de emergencias o desastres
están afectados y necesitan el
RESTABLECIMIENTO SOCIOEMOCIONAL
para enfrentar de mejor manera los
cambios para una mejor calidad de vida.

SOPORTE SOCIOEMOCIONAL:


El kit cuenta con materiales y una
guía metodológica con actividades,
dinámicas, procedimientos; presentadas
como propuestas de intervención de
manejo del docente a fin de brindar el
soporte socioemocional a niñas, niños
y adolescentes y los miembros de la
comunidad, inmediatamente después de
una emergencia y/o desastre.

CONTENIDO DE LA GUÍA SOCIOEMOCIONAL:
CAPÍTULO I

Aborda el marco teórico conceptual , otorgando
las bases esenciales sobre la promoción del
soporte emocional.

CAPÍTULO II

Desarrolla el rol del docente y las características
elementales para la contención.

CAPÍTULO III

Sugerencia de estrategias de respuesta
socioemocional para enfrentar las situaciones
de emergencia y desastres, y medidas para la
derivación de casos.


29

SESIÓN

3

¿Qué contiene?

ÍTEMS
01

10

Block de dibujo

02

10

Caja de crayolas

03

20

Tijera escolar

04

10

Caja de témperas

05

3

Rompecabezas de microporoso

06

3

Set de Títeres de guante

07

Inicial

UNIDAD
POR KIT

10

Estuche de plumones

MATERIAL

¿Qué contiene?

Block de dibujo

10

Caja de crayolas

03

20

Tijera escolar

04

10

Estuche de plumones

05

10

Caja de témperas

06

3

Rompecabeza de microporoso

07

3

Set de títeres de guante

08

1

Juego de construcción

09

1

Pelota de fútbol

10

1

Pelota de vóley

11

1

Inflador de mano

12

30

10

02

Primaria

UNIDAD
POR KIT

01


ÍTEMS

1

Red de vóley

MATERIAL


SESIÓN

¿Qué contiene?

ÍTEMS
01

10

Pelota antiestrés

02

10

Block de dibujo

03

20

Tijera escolar

04

10

Estuche de plumones

05

3


06

1


07

1

Pelota de fútbol

08

1

Pelota de vóley

09

1

Inflador de mano

10

1

Red de vóley

MATERIAL


Secundaria

UNIDAD
POR KIT

3


31

Sesión 4
USO DEL KIT
DE ACTIVIDADES LÚDICAS

I.

SESIÓN

USO DEL KIT DE ACTIVIDADES LÚDICAS
DATOS INFORMATIVOS
FECHA


DURACIÓN

4

4

1 hora


CONOCIMIENTOS

INDICADORES

Reconoce y aplica el KIT
educativo de actividades
lúdicas de respuesta en
situaciones de emergencia.

KIT de actividades lúdicas en

Menciona la importancia de las
actividades lúdicas para la respuesta a
la emergencia educativa.

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

20

Dinámica

El facilitador da la bienvenida a los participantes y
explica en qué consistirá la sesión.

INICIO


Inicia explicando la actividad: solicita a todos los
participantes salir al patio y formar un círculo, a cada
integrante se le entrega cinco (5) palitos o piedritas. El
último que recibió el material inicia el juego hacia su
izquierda y le pregunta lo que quiere saber, el que
responde no debe emplear las palabras sí o no; si
pronuncia una de estas palabras paga una piedrita o
palito a su interlocutor; el juego es de la misma forma
hasta dar dos (2) vueltas, luego los participantes
comentarán como se sintieron, si les gustó el juego, etc.
El facilitador pregunta:
• ¿Qué hicimos?
• ¿Qué aprendieron de la actividad?
• ¿Qué importancia tienen las actividades lúdicas
en situaciones de emergencia?
El facilitador muestra el siguiente cuadro y lo completa
con la ayuda de los participantes:
¿Qué materiales
utilizamos?

¿Qué habilidades ¿Cuál es el nombre
fomenta la
de la actividad?
actividad?


33

SESIÓN

4

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

Respuestas que pueden variar de acuerdo a la
aportación de los participantes:
• Palitos o piedritas.
• Desarrolla la atención, estimula la concentración, etc.
• Prohibido decir sí o no.
COMPARTIENDO ACTIVIDADES LÚDICAS DE MI
COMUNIDAD
El facilitador presenta la ayuda visual de la Sesión 4
“Kit pedagógico de actividades lúdicas de respuesta
en situaciones de emergencia y desastres”.
A continuación se forman equipos de trabajo con la
técnica del conteo.

PROCESO

Se indica que cada equipo representará ante los
demás un juego que tradicionalmente se ha usado en
la comunidad porque es divertido para niños y niñas.

Diapositiva.

30

Materiales del kit
de respuesta.
Papel oficio.
Plumones.

CONCLUSIONES FINALES


En las actividades lúdicas no debe haber ganadores ni
perdedores.
No deben generar tensión con reglas rigurosas.

Se realiza la meta cognición:
SALIDA

34

• ¿Cómo te has sentido?
• ¿Qué has aprendido?
• ¿Qué dificultades tuviste y cómo las superaste?


10

Pizarra y
plumón
acrílico


SESIÓN

Actividades lúdicas y
apertura a la educación formal


4

35

SESIÓN

4

Capacidades
Reconoce y aplica el kit educativo de actividades lúdicas de respuesta en
Menciona la importancia de las actividades lúdicas para la respuesta a la
emergencia educativa.


El kit presenta materiales
lúdicos para la atención de
niñas, niños y adolescentes en
situaciones de emergencia por
desastres naturales, facilitando
la reinserción de la plana
docente y los estudiantes a la
escuela del nivel inicial, primaria
y secundaria.

36


SESIÓN

Cuenta con una guía metodológica
que tiene como objetivo proporcionar
estrategias
metodológicas para
la atención de niñas, niños y
adolescentes en situaciones de
emergencia en relación al uso de
los materiales previstos en el kit
pedagógico.

ÍTEMS
01

1


02

2

Juego de 4 carritos para halar

03

3

Juego de rompecabezas

04

1

Set de títeres de guante (personas)

05

1

Set de títeres de guante (animales)

06

1

Triángulo

07

1

Caja china o caja sonora

08

1

Caja de lápices de grafito

09

35

Sacapuntas

10

35

Pizarra para tiza

11

1

Caja de tizas blancas

12

1

Caja de tizas de colores

13

5

Caja de crayolas

14

1

Papel bond tamaño A-4 (paquete de 1/2 millar)

MATERIAL



Inicial

UNIDAD
POR KIT

4

37

SESIÓN

4
01

UNIDAD
POR KIT
2

02

3

Cometa

03

1

Set de cocina

04

1

Pelota de fútbol

05

1

Pelota de vóley

06

1

Radio

07

3


08

1

Set de títeres de guante (personas)

09

1

Set de títeres de guante (animales)

10

1

Triángulo

11

1


12

1


13

35

Sacapuntas con un orificio

14

35

Pizarra para tiza

15

1


16

1


17

5

Caja de lápices de colores

18

1


N° ITEM


Primaria

38

MATERIALES
Set de ajedrez y damas


SESIÓN

ÍTEMS
01

2


02

2

Monopolio peruano

03

1

Pelota de básquet

04

1

Pelota de fútbol

05

1

Pelota de vóley

06

1

Inflador de mano

07

1

Radio

08

1

Red de vóley

09

1

Triángulo

10

1


11

1

Caja de lapiceros azules 0.34

12

1


13

1


MATERIALES



Secundaria

UNIDAD
POR KIT

4

39

Sesión 5
CONSTRUCCIÓN
DEL CURRÍCULO
EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA

CONSTRUCCIÓN DEL CURRÍCULO EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
DATOS INFORMATIVOS

SESIÓN

I.

DURACIÓN

FECHA

5

2 horas

5


CONOCIMIENTOS

Fortalecer las capacidades de • Kit de gestión del currículo en
actuación de la comunidad educativa
para una adecuada construcción del
• Medios educativos para la
currículo1 en instituciones educativas
construcción del currículo en
en situación de emergencia.
situaciones de emergencia

INDICADORES

Elabora una matriz de organización de los
aprendizajes por tipo de amenaza.

SECUENCIA
DIDÁCTICA

INICIO


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

El facilitador invita a los participantes a conceptuar en tarjetas
los términos: CAPACIDADES, CONOCIMIENTOS, ACTITUDES E
INDICADORES.

30

Tarjetas,
plumones,
cinta masking
tape

Con el aporte de todos, se construyen los conceptos.
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL
CURRÍCULO DE EMERGENCIA

Equipo
multimedia.
Ayuda visual.

20

ELABORACIÓN DE MATRICES PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS
APRENDIZAJES SEGÚN TIPO DE EMERGENCIA.
Se forman equipos de trabajo, agrupados por afinidad, a fin
de que, considerando un escenario de emergencia especifico,
elaboren lo siguiente:
1. Una matriz de diagnóstico pedagógico
2. Una matriz de organización de los aprendizajes según tipo de
amenaza.
Se pueden considerar las siguientes preguntas orientadoras:
¿Qué es lo que se afecta en la institución educativa, producto de
la emergencia?
¿Qué factores interfieren con la escolaridad de los estudiantes?
En plenaria, cada equipo socializa su trabajo.
SALIDA

1

En plenaria, responden las siguientes preguntas:
• ¿A qué me comprometo?


PROCESO

El facilitador presenta la ayuda visual de la Sesión 5, con los medios
y materiales para la construcción del currículo en situaciones de
emergencia, enfatizando en:
1. La capacidad de la sesión.
2. Los medios educativos para la construcción del currículo de
emergencia: matriz del diagnóstico pedagógico por tipo de
amenaza y matriz de organización de los aprendizajes por tipo
de amenaza
3. Descripción del contenido de los materiales del kit sobre gestión
del currículo en situaciones de emergencia.

Papelote.
Plumones.
Cinta masking
tape.

10

Pizarra.
Plumón acrílico.

Art 33 del Reglamento de la Ley General de Educación N° 28044


41


SESIÓN

5

42


INDICADORES

Fortalecer las capacidades de actuación de
la comunidad educativa para una adecuada
construcción del currículo, en instituciones
educativas en situación de emergencia.

SESIÓN

Capacidades

5

Elabora
una
matriz
de
organización de los aprendizajes
por tipo de amenaza.

MEDIOS EDUCATIVOS PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEL CURRÍCULO DE EMERGENCIA
• MATRIZ DEL DIAGNÓSTICO PEDAGÓGICO POR TIPO DE AMENAZA.
• MATRIZ DE ORGANIZACIÓN DE LOS APRENDIZAJES POR TIPO DE AMENAZA.

Tipo de desastre. Por ejemplo:
sismos/tsunamis
Causas

Se señalan
algunas causas
que originan la
emergencia

Problema
pedagógico

Tema
transversal

Ejes
curriculares

Necesidades de
aprendizaje

Se redacta
el problema
pedagógico
que se deriva
de los efectos
del desastre.

Se registra
el tema
transversal
que se orienta
a revertir o
superar la
situación
encontrada.

Se anotan los
ejes curriculares
más importantes
que articulan las
necesidades de
aprendizaje.


MATRIZ DEL DIAGNÓSTICO PEDAGÓGICO POR TIPO
DE AMENAZA

Se registra las
necesidades de
aprendizaje que
constituyen los
requerimientos
de aprendizaje
de parte de los
estudiantes.

Efectos

Se anotan
los efectos
originados por
un desastre
y que sirven
de insumos
para elaborar
el problema
pedagógico.


43

5

SESIÓN

MATRIZ DE ORGANIZACIÓN DE LOS APRENDIZAJES POR
TIPO DE AMENAZA
Ejes
curriculares

Necesidades
de
aprendizaje

Capacidades

(Se copia la
Se anota las
(Se copia la
información de información de habilidades
la matriz de
y destrezas
la matriz de
diagnóstico
diagnóstico
que deben
pedagógico). pedagógico). desarrollar los
estudiantes en
función de las
necesidades
de
aprendizaje.

Conocimientos

Actitudes

Se consigna los
Se anotan los
datos, conceptos, comportamientos
principios, leyes que deben asumir
los estudiantes en
y teorías
el momento del
que deben
aprender los
aprendizaje.
estudiantes
coherentes con
las necesidades
de aprendizaje.

Indicadores

Se anota los
indicios, señales
o productos
que muestran
los logros de
aprendizaje.

EJES CURRICULARES CONSIDERADOS POR NIVEL
Nivel Primaria

Ejes curriculares


Nivel Inicial

Ejes curriculares


Cuidado de la salud.

Prevención de accidentes.

Derechos del niño.

Ecoeficiencia.

Matemática.

Comunicación.

Estimulación del lenguaje
oral, lectura y escritura.

Protección de la vida y la
salud.

Soporte cognitivo,
afectivo y físico.

Alimentación.

Servicios básicos.

Infraestructura
apropiada.
 Salud física y psicológica.

44


Salud.

Servicios de salud.

Alimentación.

Agua y saneamiento.

Protección de la salud.

Proliferación de
enfermedades.

Agropecuaria.

Infraestructura.

Formación técnico productiva.

Autoestima y resiliencia.

Matemática.

Comunicación- Lectura.

Interculturalidad.

Identidad.

Ecoeficiencia.

Derechos del niño y la niña.


Nivel Secundaria
Ejes curriculares

Salud.

Medidas de prevención
de la salud.

Alimentación.

Infraestructura.

Mantenimiento.

Formación técnica.

Resiliencia y autoestima.

Ecoeficiencia.

Interculturalidad.

Identidad.

Comunicación-Lectura.

Matemática.

Protección de la vida y la
salud.

Drogadicción.

Educación para la paz.


45

• Cambio de los patrones de vida
que generan abandono.
• Desequilibrio de la economía
familiar y comunal.
• Proliferación de enfermedades
transmisibles.
• Desestabilización de la unidad
familiar por los movimientos
migratorios.
• Destrucción de cultivos.
• Pérdida de vidas humanas.
• Abrigo inadecuado e insuficiente.
• Deficiente situación nutricional
para enfrentar los requerimientos
de calorías.
• Techo, abrigo, alimentos y enseres
insuficientes.

Efectos


El friaje es un fenómeno
que se produce cuando
masas de aire frío originan
nevadas intensas en la
región andina y producen
un descenso brusco de
la temperatura en la
Amazonia.

La
helada
es
un
fenómeno que consiste
en un descenso de la
temperatura hasta el
punto de congelar el
agua y el vapor que está
en el aire, depositándose
en forma de hielo en las
superficies.

Causas
¿Qué dificultades en
la formación integral,
en el rendimiento
del aprendizaje de
los estudiantes y los
servicios
educativos
traen consigo los
efectos de
la
emergencia?

Alteración intempestiva
de los
procesos
de
enseñanza
aprendizaje de los
estudiantes, y de los
servicios
educativos,
ocasionados
por
heladas y friajes.

Problema
pedagógico

Tema
transversal
Educación para la gestión de riesgos y la conciencia ambiental

Tipo de amenaza: sismos/tsunamis

INFRAESTRUCTURA

CONVIVENCIA

AMBIENTE

RECREACIÓN

ALIMENTACIÓN

SALUD

Ejes
curricurales

APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE DIAGNÓSTICO PEDAGÓGICO SEGÚN TIPO DE AMENAZA

SESIÓN

Necesidades de
aprendizaje

5

46

Cuidado de
la salud

Ejes
curriculares

Infiere que los alimentos y bebidas
calientes regulan su temperatura
corporal.
Utiliza técnicas para regular
la temperatura de las aulas y
viviendas.

Identifica síntomas que afectan su
salud por efectos de las heladas
o friajes.

y

Conocer
técnicas
que
ayuden a regular la
temperatura de aulas y
viviendas.

Conocer síntomas que
afectan su salud por heladas
o friajes.

Consumir
alimentos
bebidas calientes.

Describe casos de afecciones
ocasionadas por las bajas
temperaturas.

Importancia de
centros de salud.

los

Síntomas que afectan
la salud por efectos de
las heladas o friajes..

Técnicas tradicionales y
modernas para regular
la temperatura de las
aulas y viviendas.

La temperatura y los
mecanismos de su
autorregulación en el
cuerpo.

Efectos de la variación
de temperaturas en la
salud.

Síntomas
de
enfermedades
infectocontagiosas.

2.- Indagar sobre las medidas
para prevenir enfermedades.

Conocer las consecuencias
de las bajas temperaturas
en la salud personal.

Proliferación
de
enfermedades
infectocontagiosas.

1.- Infiere
los
peligros de
proliferación de enfermedades
ocasionadas por el desastre.

Conocer
riesgos
de
enfermedades generados
por la emergencia.

Conocimientos

Capacidades

Necesidades de
aprendizaje

Evita automedicarse.

Valora las técnicas
tradicionales
que
regulan la temperatura
en las habitaciones.

Evita exponerse a
variaciones bruscas de
temperatura.

Busca abrigo ante las
bajas temperaturas.

A
s
u
m
e
responsabilidades en
el cuidado de su salud.

Actitudes

SESIÓN

Acude oportunamente
al centro de salud para
su tratamiento.

Describe
diferentes
técnicas que ayudan a
regular las temperaturas
de las viviendas.

Aplica estrategias para
regular su temperatura.

Practica medidas de
protección contra la
agresión del frío.

Practica
medidas
de prevención de
enfermedades.

Indicadores

APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE ORGANIZACIÓN DE LOS APRENDIZAJES POR TIPO DE AMENAZA


5

SESIÓN

Kit pedagógico para la
GESTIÓN del currículo en

5

El kit proporciona a los niños,
niñas y adolescentes en
o desastre los materiales
educativos
esenciales
para cubrir rápidamente
los requerimientos de la
enseñanza.

ÍTEMS
01

4

Block de dibujo

02

30

Goma de Borrar

03

5

Crayolas

04

10

Plastilina

05

10

Goma en barra

06

5

Témpera

07

1

Papel bond tamaño A4 (Paquete de 1/2 millar)

08

20

Lápiz Grafito

09

30

Tijera escolar

10

20

Cuaderno triple raya

11

20

Cuaderno de cuadrícula grande

MATERIALES



Inicial

UNIDAD
POR KIT

47

SESIÓN

5
ÍTEMS
01

30

02

1

03

30

Lápiz grafito

04

30

Tijera escolar 5” ergonómica

05

30

Cuaderno formato A5 cuadriculado

06

30

Cuaderno formato A5 rayado

07

10

Goma en barra

08

30

Plumones

MATERIALES
Goma de borrar
Papel bond tamaño A4 (paquete de 1/2 millar)


Primaria

UNIDAD
POR KIT

48


SESIÓN

ÍTEMS
01

30

Cuaderno formato A5 cuadriculado

02

30

Cuaderno formato A5 rayado

03

10

Goma en barra

04

30

Goma de borrar

05

1

06

30

Lapiceros azules 0.34

07

30

Lapiceros negros 0.34

08

30

Lapiceros rojos 0.34

09

30

Tijera escolar

10

10

Plumones

MATERIALES

Papel bond tamaño A4 (paquete de 1/2 millar)


Secundaria

UNIDAD
POR KIT

5


49

Sesión 6
EL PLAN DE CONTINGENCIA
6.1. “DURANTE
LA EMERGENCIA”

I.

SESIÓN

6.1 EL PLAN DE CONTINGENCIA “DURANTE LA EMERGENCIA”
DATOS INFORMATIVOS

DURACIÓN

FECHA

6.1

6

3 horas


CONOCIMIENTOS

INDICADORES

Señala acciones para
enfrentar el evento adverso
en la institución educativa.

• Elaboración del Plan de
Contingencia “Durante la
emergencia”.
• Pasos
para
su
elaboración.

Propone acciones de respuesta frente a
un escenario de riesgo concreto.

III. CONTINUACIÓN: EL ESCENARIO DE RIESGO Y SUS COMPONENTES
SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

El facilitador realiza la dinámica de sensibilización
“Alerta en acción”.

INICIO

Cada grupo elige uno de los cuatro sentidos,
reflexionan sobre la consigna y se organizan para
llevarla a la práctica.
Realizan la experiencia y la presentan en un plenario.


Explicación: el facilitador organiza a los participantes
en cuatro grupos y les indica que identifiquen las
señales de peligro que hay en el entorno y que se
pueden percibir con los sentidos: vista, oído, olfato y
tacto.
Papelotes.
20

Plumones.
Cinta masking
tape

Comentan los resultados, sistematizan sus experiencias
y concluyen, respondiendo a la siguiente pregunta:
¿Qué función desempeñan los sentidos en la GRD?
Los sentidos constituyen un sistema de alerta, como
una capacidad innata que cada persona posee.


51

SESIÓN

6

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO (min.)

1. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El facilitador presenta la ayuda visual de la
Sesión 6 Plan de Contingencia. “Durante la
emergencia”, enfatizando en:
•
•
•
•
•

La capacidad a lograr.
¿Qué es Plan de Contingencia?
Acciones del Plan de Contingencia
Características del Plan de Contingencia.
Matriz para la elaboración de acciones de
respuesta.

Equipo
multimedia.
30

2. ELABORACIÓN DE ACCIONES DE RESPUESTA
FRENTE A UN EVENTO ADVERSO

PROCESO

El facilitador señala que el Plan de Contingencia
debe ser elaborado para cada escenario de
riesgo. Los recursos previstos para la emergencia
deben ser utilizados en acciones de contingencia
durante el desarrollo del evento adverso. Para
esta práctica, elegimos un sismo de 8 grados
como situación de emergencia.


El facilitador pregunta:
¿Qué recursos son necesarios durante la
emergencia provocada por un sismo de 8
grados?
Tomando como ejemplo una institución educativa
elegida y la situación de emergencia planteada,
elaboran en pizarra un listado de todos
los recursos que en esta situación se usarían
(alarma, señalética, rutas de evacuación, zonas
seguras, organización, carpa de auxilios, zona
de albergue, camilla, extinguidores, botiquín,
teléfono de emergencia, agua, abrigo, alimentos,
linterna, mochila y otros).
El facilitador señala que es necesario que, como
parte del plan de contingencia, estos recursos
sean implementados en la institución educativa.

52

RECURSOS/
INSTRUMENTOS


120

Ayuda visual


TIEMPO (min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

SESIÓN

SECUENCIA
DIDÁCTICA

6

Organizados en grupos por amenazas, los
participantes proponen acciones de respuesta,
en el esquema y matriz sugeridos.
• En plenaria socializan sus trabajos.

Se realiza la metacognición:
• ¿Cómo me sentí?
• ¿A que me comprometo?

Pizarra.
10

Plumón acrílico


SALIDA


53


SESIÓN

6

6.2. EL PLAN DE
CONTINGENCIA
“REHABILITACIÓN DEL
SERVICIO EDUCATIVO”

54


I.

SESIÓN

6.2. EL PLAN DE CONTINGENCIA: “REHABILITACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO”
DATOS INFORMATIVOS

DURACIÓN

FECHA

6

2 horas

6.2


CONOCIMIENTOS

INDICADORES

Señala acciones para la
rehabilitación y restitución
inmediata
del
servicio
educativo.

Elaboración del Plan de
Contingencia “Después de
la emergencia”.

Propone acciones de rehabilitación para
garantizar la continuidad del derecho a una
educación de calidad.

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

El facilitador da la bienvenida a los participantes y
presenta en qué consistirá la sesión.
El facilitador invita a los participantes a participar en la
dinámica “Volvamos a la escuela, es nuestro derecho”,
para ello se agruparán por afinidad.

Tomando en cuenta este problema, el facilitador pide
que al interior de cada grupo reflexionen y analicen
el caso y propongan una solución para restablecer el
derecho que tienen los niños y niñas a recibir educación
oportuna.

10


INICIO

El facilitador presenta el siguiente caso: “En una
inundación ocurrida en Loreto, en el año 2012, los
estudiantes quedaron sin locales escolares para
reiniciar sus actividades educativas; lo cual se agudizó
por las siguientes razones: los locales escolares que
quedaron en buenas condiciones fueron utilizados
como albergues para damnificados; por otra parte, los
docentes abandonaron sus actividades educativas, en
muchos casos hasta por tres meses, privando a los niños
y niñas de su derecho a la educación aún en situaciones
de emergencia”.

Papelote
plumones.

30

En plenario, presentan sus propuestas y evalúan su
efectividad.


55

SESIÓN

6

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO
(min.)

RECURSOS/
INSTRUMENTOS

PRESENTACIÓN DEL MARCO PARA LA ELABORACIÓN
DE ACCIONES DE REHABILITACIÓN
El facilitador presenta la ayuda visual de la Sesión 6.1
El Plan de Contingencia: “Fase de rehabilitación”,
enfatizando en :
1. La capacidad a lograr
2. Matriz para la elaboración de acciones de
rehabilitación.
PROCESO

ELABORACIÓN DE ACCIONES DE REHABILITACIÓN
FRENTE A UN EVENTO ADVERSO

Papelote.
60

Guía
metodológica.

El facilitador señala que en las emergencias, se
presenta carencia de alimentos, agua, abrigo, lugares
seguros o dificultades de carácter físico que requieren
medidas compensatorias que garanticen la salud e
integridad física; para lo cual, las personas afectadas
deben aceptar su situación y buscar la solución a sus
problemas.


Organizados en grupos por amenazas, los
participantes proponen acciones de rehabilitación, en
la matriz sugerida.
SALIDA

56

Compromisos y cierre
Expresan su compromiso de llevar a la práctica lo
aprendido y compartirlo con su familia y comunidad.


Plumones.

20


SESIÓN

FASE DE RESPUESTA

6

57

SESIÓN

6

Capacidades
Propone acciones educativas para
enfrentar el evento adverso y para
restituir el servicio educativo.

INDICADOR
Propone acciones de respuesta frente a
un escenario de riesgo concreto.

¿Qué es el Plan de
Contingencia?


Conjunto de acciones planificadas
para salvar vidas, y para asegurar
la restitución inmediata del servicio
educativo, que se ejecutan en una
institución educativa , en caso de
ocurrir un evento adverso.

El Plan de Contingencia,
en la fase de respuesta
Conjunto
de
acciones
planificadas
para
salvar
vidas, que se ejecutan en una
institución educativa , en caso de
ocurrir un evento adverso.

58


Educación no formal y
apertura a la educación
formal

y lúdico

SESIÓN

Respuesta educativa en situaciones de
emergencia

6

Educación formal

Soporte socioemocional y lúdico

Recuperación
temprana

Crisis

Rehabilitación


Acciones del Plan de Contingencia

El Plan de Gestión del Riesgo de Desastre, es un todo
en el que se incluye este componente

En el Plan de Contingencia se indica:
Lo que se hará en la institución educativa en caso de emergencia.

Estas acciones pueden ser de:
Respuesta

Rehabilitación


59

SESIÓN

6

¿Qué es la respuesta en
en la II.EE.?
Conjunto de acciones que se desarrollan para
atender el evento adverso.

Características del Plan de
Contingencia


1. LA CONCRETIZACIÓN DEL PLAN.
La ejecución se inicia desde el momento
en que se da la alerta hasta el
cumplimiento de las operaciones de
atención inmediata.

2. La coordinación del Plan de Contingencia está
a cargo de la Comisión de Gestión del Riesgo
aunque su ejecución es responsabilidad de
los diversos grupos (brigadas) y otros equipos
humanos de apoyo de la comunidad: Cruz
Roja, Bomberos, Policía, etc.

3. Las acciones que se establecen en el Plan
de Contingencia deben ser planeadas,
ejecutadas y validadas con anterioridad a
través de los simulacros y las simulaciones.

60


SESIÓN

Posibilidades de Acción
más importantes del
Plan de Contingencia

6

1. Salvar vidas y evitar mayores daños
materiales.
2. Comunicar oportunamente.
3. Atención coordinada, oportuna y
eficiente.
4. Atender heridos y lesionados.
5. Rescatar a los atrapados.
6. Evacuar correctamente.
7. Ubicar al personal en zonas seguras.
8. Atender personas con estrés.
9. Facilitar la intervención de los cuerpos
especializados.
10. Evitar abusos antisociales.


¿Quiénes elaboran el
Plan de Contingencia?
La Comisión de Gestión del Riesgo,
con el apoyo de los miembros de
las brigadas y de los instituciones
u organismos locales de socorro
(Bomberos, Cruz Roja, otros)

Elementos para elaborar el Plan de Contingencia
 Las amenazas existentes.
 La vulnerabilidad de la institución y sus miembros o comunidad educativa.
 Escenarios de riesgos.
 La organización para la atención de las diferentes emergencias o desastres (ComisiónBrigadas, articulación con organizaciones o instituciones aliadas).
 Los recursos que se dispone (vehículos, extintores, etc.).
 Los posibles efectos que se puedan presentar, producto de las amenazas existentes.
 Falta de información.


61


• Normas,

directivas, resoluciones.

directivos, administrativos,
auxiliares
• PPFF
• Aliados

• Estudiantes, Docentes,

• Material didáctico
• Currículo
• Apoyo socioemocional
• Asistencia de maestros
• Asistencias de estudiantes
• Simulacros

equipos

de acceso

• Mobiliarios y

• Vías

• Seguridad

• Baños

• Aulas

ASPECTOS

¿QUÉ DEBEMOS HACER PARA
ENFRENTAR EL EVENTO ADVERSO?
RECURSOS

FORMATO Nº 1 : MATRIZ PARA LAS ACCIONES DE RESPUESTA


ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE

ENSEÑANZA Y
APRENDIZAJE

62

POLÍTICA
COMUNIDAD
EDUCATIVA Y
EDUCATIVA
COORDINACIÓN

PLAZOS

SESIÓN

RESPONSABLES

6


SESIÓN

Fase de rehabilitación


6

63

SESIÓN

6

Capacidades
Señala acciones para la rehabilitación
y restitución inmediata del servicio
educativo

INDICADOR
Propone acciones de rehabilitación
para garantizar la continuidad del
derecho a una educación de calidad.

El Plan de Contingencia, en
la fase de rehabilitación


Conjunto de acciones planificadas para
asegurar la restitución inmediata del
servicio educativo, que se ejecutan en
una I.E. después de ocurrido un evento
adverso.

¿Qué es la rehabilitación
en situaciones de
emergencia en la II.EE.?
Es la restitución del servicio educativo
en sus diferentes áreas curriculares
(educación formal).

64


SESIÓN

FORMATO Nº 2
MATRIZ PARA LAS ACCIONES DE REHABILITACIÓN

ACCESO Y AMBIENTE DE
APRENDIZAJE

ASPECTO

¿Qué acciones
desarrollar para
dar continuidad
al servicio
educativo?
(Fase de
rehabilitación)

RECURSOS
¿Qué
necesitamos
para desarrollar
las acciones de
contingencia post
evento?

PLAZOS

6

RESPONSABLES

• Aulas
• Baños
• Seguridad
• Vías de

acceso
• Mobiliarios y
equipos

didáctico
• Currículo
• Apoyo
socioemocional
• Asistencia de
maestros
• Asistencias de
estudiantes
• Simulacros


ENSEÑANZA Y
APRENDIZAJE

• Material

POLÍTICA
EDUCATIVA Y
COORDINACIÓN

COMUNIDAD
EDUCATIVA

• Estudiantes,

Docentes,
directivos,
administrativos,
auxiliares
• PPFF
• Aliados
• Normas,

directivas,
resoluciones.


65

SESIÓN

6
ESQUEMA DEL PLAN DE CONTINGENCIA EN
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

I DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
1.1. Simulación de la aplicación de la ficha EDAN.
1.2. Caracterización del escenario de riesgo.

II OBJETIVOS
2.1. General (De acuerdo al escenario de riesgo)
2.2. specíficos (Responden a las acciones mínimas para enfrentar el desastre)
E

III ACTIVIDADES


3.1. Acciones de respuesta (Usar formato Nº 1)
3.2. Acciones de rehabilitación (Usar formato Nº 2)

IV EVALUACIÓN (Verificación del cumplimiento de las acciones propuestas)

66


Sesión 1
ORGANIZACIÓN
DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA

SESIÓN

La institución educativa organiza la comisión de GRD. El director o la directora lidera, asumiendo
la función de presidente de la comisión; a la vez, debe designar un coordinador, quien nombra
responsables de prevención, mitigación, contingencia y a los brigadistas.
En situaciones de emergencia, esta misma organización se activa cumpliendo las siguientes funciones:

1

• Definir las funciones de los responsables de cada una de las instancias de acuerdo con la
estructura organizacional definida por la institución educativa.
• Elaborar la base de datos de la institución educativa que incluya los datos de los estudiantes
y sus familiares, del personal administrativo, de las entidades que forman parte de la respuesta
ante emergencias del gobierno y de las entidades de su localidad. Definir un directorio telefónico
externo de apoyo.
• Construir los niveles de emergencia de la institución educativa para el desarrollo de los
procedimientos internos de respuesta que se definen en acciones.

COE
DIRECTOR IIEE

acciones del COE.

APAFA
CONEI



(lo integra el equipo de prevención y
mitigación):
Informa de la situación de la emergencia a la
comunidad educativa.

Y PROTECCIÓN:

Y EXTERNA

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS:


PERSONAL
ADMINISTRATIVO

REHABILITACIÓN:

Realiza monitoreo y análisis de la
emergencia.

Y EVACUACIÓN:
ADECUADA.



69

SESIÓN

1

1. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Es un mecanismo de coordinación, conducción y decisión que integra la información
más relevante generada en situaciones de emergencia o desastre y la convierte en
acciones de respuesta efectiva. En él confluyen los niveles político y técnico, el sitio
donde se toman las decisiones sobre la base de la información.

En las instituciones educativas, el COE está compuesto por los que toman decisiones: el
director, un docente como coordinador de gestión del riesgo, brigadas de evacuación
y primeros auxilios (formadas por estudiantes) de apoyo del COE (encargada de
información, coordinación y logística) y brigadas especiales contra incendios (formadas
por adultos). El COE debe estar en un sitio seguro y visible al cual se pueda acceder,
con facilidades de comunicación, equipo y mobiliario, además de desplazamiento
interno y externo.

Puede haber distintos niveles de COE: intersectorial (nacional, regional y local), sectorial
de salud (nacional, regional, local y hospitalario) o de otros sectores. El personal local
no debe perder la perspectiva de que la coordinación y el paso de información entre
los COE de distintos niveles es imprescindible; con lo cual puede favorecer ampliamente
al sector educación.

El ambiente del COE es el sitio que recibe, sistematiza, procesa y representa gráficamente
la información de lo que ocurre en la emergencia o desastre.

70

Es fundamental para:
• Disponer de información.
• Tomar decisiones basadas en evidencias.
• Fortalecer la capacidad institucional.
• Vigilar la situación.
• Organizar la respuesta.
• Movilizar recursos.
• Evaluar intervenciones.
• Identificar necesidades.
• Interactuar con otras agencias.
• Preparar y reproducir informes.
• Producir información para la prensa.


Se debe considerar:
• Selección de una zona segura.
• Edificación protegida y apropiada.
• Sistema de seguridad en el perímetro.
• Señalización y acceso apropiado.
• Bodegas con funcionamiento las 24 horas.
• Reserva de agua.
• Generador de electricidad,
• Definición de un lugar alterno.


Del director:

SESIÓN

2. OTRAS FUNCIONES ESPECÍFICAS:

1

1. Establecer, instalar y poner en operación el COE de la institución educativa.
2. Tomar las decisiones pertinentes para solventar las situaciones que se presentan.
3. Evaluar el proceso de manejo de la situación.
4. Recibir información detallada de los diversos problemas que se presentan en la
5. Establecer comunicación con el comité de defensa civil local, entre otras instituciones u
organismos de socorro.
Del docente coordinador de operaciones:
1. Coordinar la ejecución de la estrategia de respuesta y rehabilitación.
2. Dar seguimiento a cada situación por solucionar, así como el cumplimiento de las
normas existentes.
3. Solicitar el informe de la situación de emergencia de cada brigada.
4. Análisis de los reportes.
5. Si evidencia peligro interactúa con el responsable de comunicación.
De los miembros del equipo de prevención y mitigación:


1. Tener directorios e información actualizados para ayudar a tomar las decisiones
correctamente, para determinar el tipo de emergencia.
2. Informar a la Comunidad Educativa y a la prensa en general sobre la situación de la
De los miembros del equipo de respuesta y rehabilitación
1. Le corresponde la evaluación de daños y determinar las necesidades para la atención
inmediata de la emergencia.
2. Organizar las brigadas operativas de gestión del riesgo.
3. Solicitar el informe de la situación de emergencia de cada Brigada.
4. Análisis de los reportes.
5. Ejecutar las acciones de respuesta y rehabilitación.
6. Si evidencian peligro interactúa con el responsable de comunicación.
De los miembros de la Brigada de señalización y protección
Antes
1. Capacitarse en señalización.
2. Desarrollar, revisar y actualizar el plan de contingencia.


71

SESIÓN

1

3. Identificar las zonas de seguridad, evacuación interna y externa de la institución
educativa con ayuda de la comisión de gestión del riesgo.
4. Apoyar la señalización de las zonas de seguridad interna y externa de la institución
educativa con ayuda técnica de los especialistas de Defensa Civil de las municipalidades
y otras entidades públicas y privadas.
Durante
1. Ubicar a sus compañeros en la zona de seguridad interna y externa de la institución
educativa.
2. Contabilizar el número de compañeros que evacuaron.
3. Comprobar que no haya ocupantes y cerrar sin seguro las puertas de las aulas o
recintos.
4. Prevenir saqueos, colocándose en puertas de aulas y oficinas sin llave o sin candados.
Quitar obstáculos de las rutas de evacuación.
5. Proteger los bienes del centro educativo. Controlar el acceso de personas al Centro
educativo.
6. Señalar las vías de acceso e ingreso a los Bomberos y otros. Acordonar las áreas de
trabajo.
Después


1. Desarrollar actividades lúdicas con sus compañeros; por ejemplo, cantar o bailar.
2. Contabilizar el número de compañeros agrupados e informa al tutor y/o a la comisión
de gestión del riesgo.
3. Orientar el ingreso seguro a las instituciones del colegio cuando ha pasado la
emergencia.
4. Estar alerta ante posteriores eventos o réplicas.
De los miembros de la Brigada de primeros auxilios
Antes
• Recibir capacitación y actualización periódicamente, sobre primeros auxilios.
• Organizar el botiquín escolar.
• Revisar continuamente el botiquín y las fechas de expiración de sus elementos,
solicitando al coordinador los necesarios.
• Realizar campañas informativas para prevenir accidentes.
• Apoyar en las actividades que implican aglomeraciones de estudiantes.
Durante
• Reportan la cantidad de heridos.
• Realizar la valoración inicial de los heridos.
• Informar quienes necesitan ayuda y de qué tipo.

72


• Solicitar al coordinador apoyo externo (ambulancia y hospital) en caso sea necesario.

SESIÓN

Después

1

De los miembros de la Brigada de seguridad y evacuación
Antes
1. Diseñar estrategias de evacuación.
2. Identificar niños discapacitados.
3. Identificar las posibles rutas de evacuación.
4. Colocar las señalizaciones de evacuación y zonas de seguridad.
5. Realizar simulacros de evacuación.
6. Comunicar a las personas las rutas de evacuación.
Durante
1. Verificar que todas las personas hayan evacuado.
2. Reportar personas que no hayan evacuado, que se encuentran atrapadas.
3. Informar a las personas especializadas para que ayuden en la evacuación de las
personas atrapadas.
4. Velar que estén en buen estado la señalización de las rutas de evacuación.
Después.

1. Continuar con los simulacros y estar en alerta.

3. Plan de evacuación
El plan de evacuación forma parte de los planes de contingencia o respuesta y es, a
su vez, una de las maneras de intervenir los factores de riesgo.
Ante la ocurrencia de un evento, este entra en operación. Consiste en el conjunto de
actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida e integridad física de las
personas, en el caso de verse amenazadas, mediante el desplazamiento a través y
hasta lugares de menor riesgo.
Los simulacros de evacuación permiten poner en práctica un plan y una organización
previstos por la comunidad escolar, con el fin de evaluar su desarrollo y realizar los
ajustes necesarios. Los simulacros deben efectuarse inicialmente por grupos, para luego
involucrar a todos los miembros de la institución educativa y a sus visitantes ocasionales.


73

SESIÓN

1

Es de vital importancia realizar simulacros de evacuación y revisar los botiquines y
equipos de detección, control y extinción de incendios periódicamente.
Todos los miembros de la comunidad educativa deben conocer las rutas de evacuación,
las cuales se plasman en esquemas o representaciones gráficas del colegio, ubicadas a
la vista en diferentes lugares. Además, la institución debe contar con señalización de las
rutas y del punto de encuentro, con el fin que los visitantes ocasionales las reconozcan.
Conjuntamente, deben conocer el procedimiento durante una evacuación, como:

• No correr ni utilizar ascensores.
• No volverse por ningún motivo.
• Dar prioridad a los más pequeños, discapacitados y personas con mayor exposición
al riesgo.
• Si hay humo, desplazarse agachados.
• Al salir de recintos, cerrar las puertas sin seguro.
• Verificar la lista de estudiantes y personas de la institución en el punto de encuentro.


Es importante tener siempre en cuenta que el plan de evacuación depende el tipo
de evento que pueda presentarse. Es así que, en caso de una tormenta eléctrica, los
estudiantes no deberán salir a campo abierto ni quedarse cerca de árboles ni de rejas
metálicas, sino protegidos dentro de un salón. En caso de un sismo, primero deben
protegerse en un sitio que consideren seguro y, una vez pasado el sismo, proceder a la
evacuación. Si se trata de una granizada fuerte, no deben pasar por debajo de domos
ni estar cerca de vidrios, marquesinas o techos endebles que puedan ser averiados por
el granizo y causar daño a los estudiantes; en este caso, deben protegerse debajo de
un techo de plancha de concreto.
Una mayor información sobre el instructivo de evacuación se encuentra en la página web:
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php, con el nombre de: “Manual
de Seguridad y Evacuación para I.E.”
3.1. Sincronización de la evacuación
En el gráfico, de la página siguiente, se observa un ejemplo de cómo sincronizar la
evacuación. En números romanos, se establece el turno de salida de cada salón y, en
arábigos, el orden de salida dentro de los cursos.
Este ejercicio ayuda a evitar las congestiones en las zonas de tránsito. Además, es
importante verificar, en las instalaciones del colegio, cuántas filas pueden evacuarse sin
producir congestiones que reduzcan el tiempo de salida y generen nuevos riesgos.

3.2. Seis jugadas maestras (plan de respuesta por terremoto)
Ante la amenaza de un terremoto, las instituciones educativas y la comunidad en
general deben tener siempre presente la estrategia de las “seis jugadas maestras”,
que nos permiten prepararnos para responder a este posible evento:

74


SESIÓN

1. Colegio seguro: asegurar los objetos en aquellas áreas del colegio, como en la
biblioteca, el laboratorio, el salón de clase, etc., que puedan lastimar a las personas
u obstruir las rutas de evacuación.

2. Plan escolar para la gestión del riesgo: conformar el comité escolar y las brigadas
operativas más importantes: de evacuación, de primeros auxilios y contra incendios.
Realizar tres simulacros al año como mínimo.

3. Kit para emergencias: tener a mano un pito, una linterna, un radio portátil con pilas,
agua en botella, comida enlatada, copia de los documentos personales importantes
(entre los que se encuentra el carné) y un equipo básico de primeros auxilios.

4. Edificación segura: verificar, con la ayuda de alguien idóneo, si la estructura de la
institución es resistente a sismos; si no es así, gestionar los reforzamientos necesarios.
En todos los casos, identificar los lugares que puedan ofrecer mayor protección.

5. Primero que todo, ¡protegerse!: alejarse de los muros exteriores, ventanas y detalles
arquitectónicos, ya que son los primeros en derrumbarse. Ubicarse en el sitio que se
ha identificado como el más seguro del lugar.

6. Evaluar la situación y actuar: cuando pase el sismo de alta intensidad, verificar el
estado de salud propio y el de los compañeros. Se deben inspeccionar los daños,
desconectar la electricidad, cerrar los pasos de agua y gas, para evitar fugas que
puedan generar inundaciones e incendios. Activar el plan de emergencia de la
institución, teniendo presente que en cualquier momento pueden ocurrir réplicas.



1

75

Sesión 2
NORMAS MÍNIMAS
PARA LA EDUCACIÓN
EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA
Y DESASTRES

SESIÓN

¿Qué es la educación en
situaciones de emergencia?


Es seguir garantizando
una educación de
calidad a todos los
estudiantes a pesar
de encontrarnos en
una
situación
de
emergencia.
Una
educación de calidad
nos da protección física,
psicológica y cognitiva,
necesarias
para
mantener nuestras vidas.

¿Cómo brindar una educación de calidad
en situaciones de emergencia?


2

77

SESIÓN

2

¿QUÉ SON LAS NORMAS MÍNIMAS INEE?

Desde su lanzamiento oficial en diciembre de 2004, las normas mínimas del INEE se han utilizado en
una variedad de contextos en todo el mundo. Para ser usados con eficacia, los indicadores deben
ser contextualizados y adaptados al ámbito local. La Secretaría del INEE y del Grupo de Trabajo
sobre Normas Mínimas participan en un diálogo permanente con los miembros de dicha institución
para entender y compartir las buenas prácticas y las lecciones aprendidas de la contextualización,
la implementación y la institucionalización de las normas mínimas del INEE.
A partir de este diálogo constructivo, se han desarrollado estudios de caso sobre la contextualización
de las normas mínimas del INEE. Ellos demuestran la aplicabilidad de las normas a una serie de
situaciones en las emergencias a través de la recuperación.
¿QUÉ ES INEE?


Por sus siglas en inglés, es el acrónimo de la Red Interagencial para la Educación en Situaciones
de Emergencia. Es una red mundial abierta de organizaciones no gubernamentales, organismos
especializados de las Naciones Unidas, donantes, gobiernos, personal docente, investigadores e
individuos de las poblaciones afectadas, que colaboran para velar por el derecho de todas las
personas a una educación de calidad y segura en situaciones de emergencia y en las tareas de
reconstrucción posteriores a las crisis. Atender las necesidades educativas inmediatas de una amplia
variedad de estudiantes en situaciones de emergencia es visto como algo muy difícil, en especial
durante la fase de aguda. Son frecuentes las preguntas sobre cómo es la educación inclusiva en la
práctica y cómo se traduce a las situaciones de emergencia. También existe la idea errónea de que
se necesita cierta estabilidad para que los esfuerzos por integrar a los grupos excluidos puedan
avanzar. Sin embargo, hay medidas que todos los involucrados en una respuesta educativa de
emergencia pueden tomar, desde el principio, para incluir a más personas en el aprendizaje.
Asimismo, se puede apoyar y alentar a otros para que tomen determinadas medidas. Ya hay
ejemplos de que sí es posible garantizar el derecho a la educación para los más excluidos, aunque
hay mucho más que podría hacerse, y no todas las ideas son adecuadas para todas las situaciones.
El INEE no se definió como una organización formal con funciones burocráticas, sino más bien como un
mecanismo flexible, que reúne a organizaciones e individuos para facilitar la colaboración, compartir
experiencias y recursos, establecer normas para el terreno y participar en actividades de promoción
sobre el derecho a la educación. La red ha puesto especial énfasis en evitar la duplicación y promover
la diversidad de ideas, enfoques y sensibilidad de género. El INEE no implementa proyectos o
coordina el quehacer de las agencias, pero trabaja para permitir a los miembros ser más eficaces.
Con el tiempo, ha quedado claro que la construcción y el mantenimiento de este sistema único de
red y la metodología de colaboración implica una serie de opciones y comportamientos específicos,
características que han llegado a definir la “cultura” del INEE, incluyendo:
• Una visión clara y determinación colectiva para asegurar que la educación se convierta en una
prioridad de la respuesta humanitaria.
• Un equipo global de miembros individuales motivado y responsable: los representantes del
grupo.
• Directivo y el equipo de la Secretaría trabajando junto y para las organizaciones líderes en el
campo.
• Un compromiso con la colaboración, flexibilidad, apertura y transparencia.
• Una base de donaciones, recursos y contribuyentes en especie apalancados de diferentes
fuentes.
• Un enfoque estratégico que sostenga el poder de una red global que consultativamente
determine prioridades y responda a la naturaleza dinámica del campo.

78


SESIÓN

• Unos mecanismos de comunicación de membrecía interactiva e inclusiva incluyendo: la base de
datos, las capacitaciones y consultas sobre las normas mínimas, equipos de trabajo, grupos de
interés y comunidades idiomáticas.

2

VISIÓN Y MISIÓN DEL INEE
La Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia es una red abierta y global
de los profesionales y responsables políticos que trabajan juntos para asegurar que todas las
personas tengan el derecho a una educación de calidad y un ambiente de aprendizaje seguro en
situaciones de emergencia y de recuperación poscrisis.
Dicha red imagina un mundo donde:
• Todas las personas afectadas por la crisis y situaciones de inestabilidad tengan acceso a
oportunidades de educación relevantes, segura y de calidad.
• Los servicios de educación se integren en todas las intervenciones de emergencia como un
componente esencial de la respuesta humanitaria para salvar y mantener la vida.
• El ministerio de educación y el programa presupuestal de la reducción de la vulnerabilidad
en atención a la emergencia en desastres (PREVAED), proporcionen financiación sostenible y
desarrollen políticas integrales para garantizar la preparación, prevención de crisis, mitigación,
respuesta y recuperación en la educación.
• Todos los programas de educación en preparación y respuesta a situaciones de emergencia,
crisis crónicas y recuperación sean compatibles con las normas mínimas del INEE y responsables
de calidad y resultados.
LA LUCHA DEL INEE


El INEE lucha para que:
• Todas las personas afectadas por crisis e inestabilidad tengan acceso a una educación segura,
relevante y de calidad.
• Los servicios de educación, que preservan y salvan vidas, se incluyan en todas las respuestas de
emergencia como un componente esencial de la ayuda humanitaria.
• Los gobiernos y los donantes aseguren fondos sostenibles y desarrollen políticas holísticas para
asegurar la preparación educativa, prevención de crisis, mitigación, respuesta y recuperación.
• Todos los programas de educación que se preparan y que responden a situaciones de
emergencia, crisis crónicas y reconstrucción temprana sean consecuentes con las normas mínimas
del INEE asi como responsables de la calidad y los resultados.
Además de salvar vidas, sostener economías y minimizar el daño a los estudiantes, los docentes y el
personal escolar, la construcción de escuelas más seguras es urgente porque:
• Pueden minimizar el trastorno de las actividades educativas y así darnos espacio para el
aprendizaje y el desarrollo saludable de los niños.
• Pueden ser centros de actividades comunitarias y constituir una infraestructura social decisiva para
combatir la pobreza, el analfabetismo y lograr un mundo libre de enfermedades.
• Pueden ser centros comunitarios para coordinar la respuesta y los trabajos de recuperación
después de un desastre.
• Pueden servir como refugios de emergencia, para proteger no solo a la población escolar, sino
también a la comunidad a la que sirve.


79

SESIÓN

2

EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRE
1. Asegurar el acceso a un aprendizaje y educación de calidad para todos los niños de las
comunidades afectadas, con énfasis en las necesidades de las niñas, cuyas particularidades
suelen invisibilizarse o dejarse de lado.
2. Lograr que las escuelas provean un ambiente seguro y protector para la niñez durante una
emergencia. Cuando el proceso educativo se interrumpe durante días, meses o indefinidamente,
es necesario:
• Establecer espacios provisionales de aprendizaje.
• Reanudar la escolarización mediante la reapertura rápida de escuelas y el pronto reintegro
de estudiantes y docentes.
• Suministrar materiales adecuados de enseñanza y aprendizaje.
• Promover espacios y materiales para la recreación.
3. El compromiso con los menores directa o indirectamente afectados incluye también que al
momento de reanudar la actividad escolar existan:
• Facilidades para el acceso a clases.
• Docentes disponibles.
• Restablecimiento de programas sociales (nutrición, salud, agua, etc.).
• Estrategias para evitar que eventuales costos adicionales impidan el restablecimiento de la
actividad escolar.
• Materiales y equipamiento que faciliten la calidad de la educación.


En un momento en que la frecuencia y la magnitud de los fenómenos climáticos extremos están en
aumento, un creciente número de niños y adolescentes en edad escolar están expuestos a sismos,
tsunamis, inundaciones, huaycos, friaje, helada y otras amenazas naturales. Cuando estos fenómenos
afectan a asentamientos humanos, resultan alarmantes las pérdidas que provocan en cuanto a vidas
jóvenes, infraestructura escolar y oportunidades educativas para los que sobreviven.
Por ejemplo:
Fecha

31 de
mayo,
1970

15 de
agosto,
2007

80

Magnitud Nombre

7,9

7,9

Ancash
de
1970

Epicentro

Océano
Pacífico,
frente a las
costas del
departamento
de Ancash.

Zonas
afectadas

Víctimas y daños
matetriales

Norte
del
Perú.

El más catastrófico ocurrido en el Perú,
por la cantidad de víctimas: 100 000
muertos (25 000 desaparecidos); 358
000 heridos (157 245 hospitalizados);
3000 damnificados. La ciudad de Yungay
desaparece cubierta por un gigantesco
aluvión. Destrucción de Huaraz y otras
ciudades. Sentido desde Tumbes hasta
Ica y desde la costa hasta Iquitos.

Océano Pacifíco,
Provincia
Pisco e
a 40 km al Oeste
519 fallecidos, 2000 heridos, 340 000
de Pisco,
Ica del
de Chincha Alta,
damnificados.
Chincha, Ica
2007
departamento
y Cañete.
de Ica.


Existe inevitablemente una tensión entre las normas universales basadas en los derechos humanos
y la capacidad de aplicarlas en la práctica. Las normas definen los objetivos para acceder a una
educación de calidad en términos universales, mientras que las acciones clave representan medidas
específicas que se necesitan para cumplir cada norma. Dado que cada contexto es diferente, las
acciones clave del manual deben adaptarse a cada situación local específica. Por ejemplo, la acción
clave en cuanto a la relación maestros-estudiantes establece que “deben contratarse suficientes
maestros para garantizar una relación maestros-estudiantes que sea apropiada” (ver la norma 1 en
materia de maestros y demás personal educativo, nota de orientación 5, en la página 103). Esto
debe contextualizarse determinando, en consulta con los interesados que corresponda, una relación
maestros-estudiantes que resulte aceptable en el ámbito local. Aunque 60 estudiantes por maestro
puede ser una relación aceptable en la etapa de aguda de una emergencia, cabe esperar que
esa relación se reduzca a 30 ó 40 estudiantes por maestro en un contexto de crisis crónica o de
recuperación. Para determinar un indicador contextualizado localmente aceptable, se deben tener
en cuenta el contexto, incluidos los recursos disponibles y la etapa de la emergencia.

SESIÓN

¿CÓMO PUEDO ADAPTAR LAS NORMAS MÍNIMAS DEL INEE A MI CONTEXTO LOCAL?

2

Idealmente, el proceso de contextualización debe ocurrir antes del comienzo de una emergencia,
en el marco de la planificación y la preparación para contingencias educativas. La experiencia de
los usuarios de las normas mínimas del INEE ha demostrado que la contextualización es más efectiva
cuando se realiza como un proceso participativo y cooperativo. Un comité coordinador del sector
educativo o un grupo sectorial de educación es un foro ideal para adoptar medidas localmente
pertinentes, concretas y aplicables para cumplir las normas (para obtener orientación sobre la
contextualización de las normas mínimas del INEE, visite la guía práctica en: www.ineesite.org/toolkit).


En algunos casos, factores locales hacen imposible el cumplimiento de las normas mínimas y las
acciones clave a corto plazo. Cuando esto ocurre, es esencial considerar y entender la brecha entre
las normas y acciones clave enumeradas en este manual y la realidad del contexto local. Se deben
analizar los desafíos y reconocer las estrategias para el cambio, a fin de hacer realidad las normas.
Posteriormente, se pueden elaborar programas y estrategias para reducir la brecha.
Las normas mínimas del INEE fueron elaboradas para aumentar la responsabilidad de la acción
humanitaria con respecto a las necesidades y los derechos educativos de las personas afectadas por
desastres. El objetivo es marcar una diferencia significativa en la vida de las personas afectadas por
crisis. Ningún manual puede lograr esto por sí mismo; solo usted puede hacerlo.
¿Cómo debería usar las Normas mínimas INEE?
Use siempre las normas fundamentales al aplicarlas a otros ámbitos: acceso y ambiente de
aprendizaje, enseñanza y aprendizaje, maestros y demás personal educativo y política educativa.
Lea también la breve introducción a cada ámbito de las normas, que explica las cuestiones principales
relativas al ámbito respectivo. La guía práctica del INEE contiene herramientas técnicas de buenas
prácticas para la aplicación de las normas.
El manual de normas mínimas del INEE fue concebido para ser utilizado durante la respuesta
humanitaria en las etapas de planificación, aplicación, seguimiento y evaluación (ver el ejemplo 1
más abajo). Su uso será más efectivo si los interesados en la educación ya lo conocen y han recibido
capacitación sobre él antes de usarlo en la etapa aguda de una emergencia (ver el ejemplo 2 más
abajo). El manual es entonces una valiosa ayuda para el fortalecimiento de la capacidad. También


81

SESIÓN

2

puede usarse como herramienta de promoción al negociar el espacio humanitario y el suministro
de recursos (ver el ejemplo 3 más abajo). Asimismo, es útil para la preparación ante desastres, la
planificación de contingencia y la coordinación sectorial.
PODEMOS CUMPLIR LAS NORMAS MÍNIMAS DEL INEE
Desde su lanzamiento en 2004, el manual de normas mínimas del INEE ha sido una herramienta
efectiva en más de 80 países para la promoción de una educación de calidad desde el principio
de una emergencia hasta la recuperación. Las normas ofrecen un marco común que facilita la
consecución de objetivos compartidos entre diferentes partes interesadas, entre ellas miembros de
gobiernos, comunidades y agencias internacionales. Los usuarios de las normas mínimas del INEE han
comentado que el manual les ayuda a:
• Lograr una participación significativa de las comunidades en la creación y aplicación de programas
educativos en situaciones de emergencia, incluso hasta la recuperación.
• Coordinar mejor las valoraciones y la respuesta en materia de educación;
• Fortalecer los sistemas nacionales de educación;
• Contribuir a mejorar la prestación de servicios;
• Controlar y evaluar el trabajo educativo en situaciones de emergencia, incluidas las etapas de
recuperación y desarrollo;
• Fomentar la capacidad para aumentar los conocimientos y habilidades a fin de implementar
programas de educación de alta calidad;
• Orientar la inversión de los donantes en el sector educativo.
“Las Normas mínimas de la INEE sirven también como herramienta clave de responsabilidad de los
proveedores de servicios educativos. Las agencias donantes las usan cada vez más como marco de
calidad y compromiso en relación con los proyectos educativos que ellas apoyan.”


Los siguientes son ejemplos de cómo se han usado las normas en contextos específicos:
a) Rehabilitación de escuelas en Iraq. Después de los combates que obligaron a muchas personas
a abandonar sus hogares, las normas mínimas del INEE sirvieron de base para la rehabilitación de
cinco escuelas públicas en la ciudad de Faluya. En 2007, estudiantes, padres y maestros, tanto los
que habían regresado a sus hogares como los que habían permanecido en ellos, participaron en
grupos de debate a fin de reconocer las cuestiones prioritarias en el programa de rehabilitación
escolar. Basados en las orientaciones de las normas sobre participación comunitaria y del ámbito
de acceso y ambiente de aprendizaje, priorizaron el suministro de agua y saneamiento y la
preparación de las aulas y establecieron una comisión de educación de la comunidad. Para
garantizar la participación de mujeres en la comisión, algunas trabajadoras del proyecto se
reunieron con madres y muchachas estudiantes en sus hogares para tratar de determinar las
razones de la baja inscripción femenina en las escuelas. En atención a la preocupación por la
seguridad de las niñas que asistían a la escuela, se hicieron arreglos para que las estudiantes
se trasladaran a ella en grupo o con un acompañante. En cuanto a la inquietud por los hombres
solteros que trabajaban en las escuelas, la comisión trabajó junto a las autoridades escolares
para aumentar la transparencia de los procedimientos de contratación. Esto convenció a las
familias de que podían confiar en que los maestros actuarían responsablemente con sus hijos e
hijas, lo cual ayudó a aumentar la tasa de inscripción.

82


SESIÓN

b) Coordinación interinstitucional después del tsunami en el océano Índico: Indonesia sufrió las
peores pérdidas humanas y materiales en el maremoto y tsunami de diciembre de 2004. En la
provincia de Aceh, murieron más de 44 000 estudiantes y 2500 maestros y otros trabajadores de
la educación; mientras que 150 000 estudiantes sobrevivientes perdieron acceso a instalaciones
educativas adecuadas. En la respuesta, las normas mínimas del INEE fueron ampliamente
aceptadas como una importante herramienta de diseño y aplicación, lo que permitió un mayor
nivel de coordinación y la mejora de la práctica durante la emergencia. Basadas en la norma
mínima sobre coordinación, las autoridades locales y agencias internacionales formaron una
comisión de coordinación educativa que se reunía periódicamente en Banda Aceh. Un grupo de
trabajo interinstitucional sobre normas mínimas capacitó a funcionarios de las agencias para que
usaran dichas normas, compartiendo experiencias y buenas prácticas. El manual fue traducido
rápidamente al indonesio bahasa y utilizado por el Ministerio de Educación de la provincia
de Aceh. Una lección clave aprendida fue la importancia de la continuidad del personal para
mantener el ritmo de coordinación y ejecución en una emergencia aguda. La inclusión sistemática
de capacitación sobre las normas mínimas del INEE en la orientación del nuevo personal ha
logrado mejorar significativamente la coordinación en tales contextos de emergencia.


c) Fortalecimiento de las políticas de los donantes: Noruega es uno de los cinco donantes que
hacen referencia directa a la educación en sus políticas humanitarias y ha brindado un gran
apoyo al INEE y sus normas mínimas. En 2007, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega
creó un equipo de educación en emergencias dedicado a aumentar la conciencia sobre las
normas mínimas del INEE y lograr su aplicación en la práctica y utilización sistemática por parte
de la Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional (NORAD), el propio Ministerio y sus
asociados. El equipo de educación en emergencias asesora al Ministerio y a la NORAD sobre
asignaciones de subsidios para la educación y comparte con colegas información pertinente de
boletines del INEE. Asimismo, recomienda que las organizaciones que solicitan apoyo financiero
a la NORAD describan su uso de las normas mínimas de la INEE. Estas normas se incluyeron en
los términos de referencia de una misión anual conjunta de donantes que visitó Sudán meridional
en 2008 y que incluyó a UNICEF, el Banco Mundial y la Unión Europea. La NORAD promovió
así el uso y la institucionalización de las normas mínimas del INEE por organizaciones donantes
asociadas y el Ministerio de Educación de Sudán meridional, responsable de la reconstrucción
del sector educativo. Para la institucionalización de las normas mínimas, la NORAD ha contado con
el apoyo de ONG noruegas clave que integran el INEE. El equipo de educación en situaciones
de emergencia alienta a su vez a otras ONG e instituciones de investigación de Noruega a
adoptar las normas y hacer referencia a ellas al elaborar programas. El apoyo del Gobierno de
Noruega al INEE y su aplicación de las normas mínimas es una muestra de su liderazgo en las
discusiones y los debates globales sobre educación, en particular sobre los maestros, el género
y las situaciones de emergencia.
VÍNCULOS ESTRATÉGICOS
¿Cuáles son los vínculos entre las normas mínimas del INEE y las normas mínimas de respuesta
humanitaria del Proyecto Esfera?
La carta humanitaria y las normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre del
Proyecto Esfera, publicadas en 1997 por un grupo de ONG humanitarias y el movimiento de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja, establecen lo que las personas afectadas por desastres tienen derecho
a esperar de la asistencia humanitaria. El manual de Esfera comprende la carta humanitaria y las


2

83

SESIÓN

2

normas mínimas para los sectores de abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la higiene;
seguridad alimentaria y nutrición; refugio, asentamiento y artículos no alimentarios y servicios de
salud.
Las normas mínimas del INEE adoptan los principios centrales del Proyecto Esfera: se deben tomar
todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano provocado por las calamidades y los
conflictos y que todas las personas afectadas por desastres tienen derecho a vivir con dignidad. En
octubre de 2008, el Proyecto Esfera y el INEE firmaron un acuerdo de acompañamiento por el cual
el primero reconoce la calidad de las normas mínimas del segundo y el amplio proceso de consulta
que llevó a su creación. Por lo tanto, el Proyecto Esfera recomienda que se usen las normas mínimas
de la INEE como normas complementarias de la carta humanitaria y las Normas mínimas de respuesta
humanitaria en casos de desastre del Proyecto Esfera. El acuerdo de acompañamiento recalca la
importancia de que al principio de una emergencia se aseguren los vínculos intersectoriales entre la
educación y los sectores representados en el Proyecto Esfera. El objetivo es mejorar la calidad de la
asistencia brindada a las personas afectadas por crisis y aumentar la responsabilidad del sistema
humanitario en la preparación y respuesta ante desastres.
En esta edición de las normas mínimas del INEE, se hace referencia cruzada a las directrices pertinentes
del manual de Esfera. Asimismo, se han integrado directrices sobre educación a la edición 2011 del
manual de Esfera. El uso de las normas mínimas del INEE como complemento del manual de Esfera
ayudará a concretar los vínculos intersectoriales en las valoraciones de necesidades multisectoriales,
seguidas de la planificación conjunta y de una respuesta integral.


¿Cuáles son los vínculos entre las normas mínimas del INEE y el grupo sectorial de educación del
IASC?
El grupo sectorial de educación, coordinado conjuntamente por UNICEF y Save the Children a nivel
mundial, representa un compromiso con la predictibilidad, preparación y respuesta en el ámbito de
la educación en situaciones de emergencia. Donde sea que trabaje, el grupo sectorial de educación
es un mecanismo de coordinación clave para ayudar a los gobiernos a determinar las necesidades
educativas en situaciones de emergencia y responder a ellas de manera conjunta y coordinada.
Las normas mínimas del INEE son una herramienta fundamental utilizada por el grupo sectorial de
educación a fin de dar un marco que garantice una respuesta educativa de calidad. El grupo sectorial
mundial de educación y los grupos sectoriales de educación en el país utilizan las normas para:
• Mejorar la calidad de la coordinación del grupo sectorial, facilitando el diálogo interinstitucional
y el desarrollo de objetivos comunes.
• Mejorar la planificación y aplicación de la preparación, la reducción de riesgos y la respuesta,
incluso mediante valoraciones conjuntas de las necesidades y el seguimiento y la evaluación
relacionados.
• Capacitar al personal y a los asociados y apoyar en actividades de fortalecimiento de la
capacidad.
• Estructurar la elaboración de solicitudes de fondos.
• Propiciar el diálogo interinstitucional y la promoción entre los miembros del grupo sectorial, los
donantes y otros sectores.

84


1.

¿Qué significa INEE?
a) Instituto Nacional de Estadística.
b) Organización formal con funciones burocráticas.
c) Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia.
d) ONG encargada de la niñez mundial.

SESIÓN

AUTOEVALUACIÓN

2

2. La Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia imagina un mundo donde:
a) Todas las personas afectadas por la crisis y situaciones de inestabilidad tengan acceso a
oportunidades de educación relevante, segura y de calidad.
b) Los servicios de educación no se integran en todas las intervenciones de emergencia como
un componente esencial de la respuesta humanitaria para salvar y mantener la vida.
c) Las regiones proporcionen financiación sostenible y desarrollen políticas integrales para
garantizar la preparación, prevención de crisis, mitigación, respuesta y recuperación en la
educación.
d) Todos los programas de educación de preparación y respuesta a situaciones de emergencia,
crisis crónicas y la recuperación no sean compatibles con las normas mínimas del INEE y
responsables de calidad y resultados.


3. El INEE lucha para que
a) Se establezcan espacios provisionales de aprendizaje.
b) Se reanude la escolarización mediante la reapertura rápida de escuelas y la pronta
reincorporación de estudiantes y docentes.
c) Se suministren materiales adecuados de enseñanza y aprendizaje.
d) Todas las personas afectadas por crisis e inestabilidad tengan acceso a una educación
segura, relevante y de calidad.
4. La construcción de escuelas más seguras es urgente porque:
a) Pueden ser centros comunitarios para coordinar la respuesta y los trabajos de recuperación
ambiental.
b) Pueden minimizar el trastorno de las actividades educativas y así darnos espacio para el
aprendizaje y el desarrollo saludable de los niños.
c)
Permiten el restablecimiento de programas sociales (nutrición, salud, agua, etc.).
d) Las guerras y los desastres privan a las generaciones del conocimiento y las oportunidades
que una educación les puede ofrecer.
5.

¿Qué es un evento de amenaza?
a) Es un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte.
b) Es el producto de amenazas sobre las cuales no tenemos control.
c) Es una grave interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad.
d) Se refiere a la concreción real de la amenaza. Un evento de amenaza puede o no causar
pérdida de vidas o dañar intereses humanos.


85

SesiONES 3, 4 y 5
KIT PEDAGÓGICO
DE RESPUESTA EDUCATIVA
ANTE SITUACIONES
DE EMERGENCIA

Luego de la ocurrencia de una emergencia, el servicio educativo debe ser restituido, continuo y
pertinente al contexto, que responda efectivamente a la ocurrencia de cada tipo de amenaza:
(sismos y tsunami, lluvias e inundaciones, heladas o friaje), asegurando la continuidad del
servicio educativo.
Sobre la base de las experiencias de campo acerca de la educación en situaciones de
emergencia y desastres, se han identificado tres etapas básicas para la respuesta educativa,
las que pueden presentarse separadamente; pero, desde una perspectiva programática,
pueden ejecutarse simultáneamente o combinarse según la situación encontrada sobre el
terreno luego de la ocurrencia de una emergencia o desastre:
Se cuenta con kit pedagógicos para la respuesta educativa en situaciones de emergencia:
1- KIT DE SOPORTE SOCIOEMOCIONAL:
Los niños y adolescentes en situaciones de emergencias o desastres están afectados y
necesitan el restablecimiento socioemocional para enfrentar de mejor manera los cambios
para una mejor calidad de vida.
El kit cuenta con materiales y una guía metodológica con actividades, dinámicas y
procedimientos; presentados como propuestas de intervención de manejo del docente, a
fin de brindar el soporte socioemocional tanto a niños, niñas y adolescentes, como a los
miembros de la comunidad, inmediatamente después de una emergencia y/o desastre.
El docente debe contemplar:

• Recursos materiales de subsistencia.

• Recursos subjetivos del individuo (ocupación, vínculos afectivos y materiales), que le
dan soporte para estar bien y vivir bien en sociedad.

• Actividades interesantes y gratificantes para la persona, que lo estimulen y lo hagan
sentir activo y productivo.


2. KIT LÚDICO
El kit presenta materiales lúdicos para la atención de niños y adolescentes en situaciones
de emergencia por desastres naturales, facilitando la reinserción de la plana docente y los
estudiantes a la escuela del nivel inicial, primaria y secundaria.
Cuenta con una guía metodológica con el objetivo proporcionar estrategias para la
atención de niños y adolescentes en situaciones de emergencia en relación al uso de los
materiales previstos en el kit pedagógico.

• El juego es una estrategia educativa integral por excelencia.
• El juego atrae la atención del niño y la niña alejándolos de la situación de emergencia.


87

• El kit de estrategias lúdicas es un aliado del docente para ayudar a superar las
dificultades emocionales que se generan en los estudiantes durante situaciones de
emergencia.

La situación de juego en la enseñanza de riesgo y desastres proporciona estimulación,
variedad, interés, concentración y motivación. Si se añade a esto la oportunidad de
ser parte de una experiencia que, aunque muy posiblemente sea exigente, no es
amedrentadora, estará libre de presiones irrelevantes y permitirá a quien participa una
interacción significativa dentro de su propio entorno.
3. KIT PARA LA GESTIÓN DEL CURRÍCULO DE EMERGENCIA
El currículo de emergencia busca orientar la labor docente hacia el desarrollo de
las competencias para la vida, apropiados para la edad de los estudiantes, y las
peculiaridades de cada una de las modalidades, niveles y programas que se desarrollan.
Proporcionar a los niños y jóvenes en situaciones de emergencia o desastre los kits
pedagógicos y educativos esenciales para cubrir rápidamente los requerimientos de la
enseñanza.
Este currículo permite presentar propuestas pedagógicas para enfrentar las consecuencias
de los desastres naturales. A su vez, es un medio que garantiza el derecho a la educación
de los niños, niñas y adolescentes de las escuelas en situación de emergencia. Lo más
importante ante emergencias es no paralizar los aprendizajes de los estudiantes.


Para enfrentar pedagógicamente estos efectos de la naturaleza, los miembros de
la comunidad educativa deben estar preparados en la elaboración de la propuesta
pedagógica y curricular, el diseño del plan de gestión de riesgo y del conjunto de
materiales educativos que les permita concretar el enfoque ambiental y la educación en
gestión del riesgo de desastres en la práctica pedagógica cotidiana de las instituciones
educativas.
VENTAJAS DE LOS KITS PEDAGÓGICOS
• Ayudan a iniciar la respuesta educativa en situaciones de emergencia y desastres de
manera sistemática.
• Aumentan la capacidad de preparación y determinación de los costos por unidad.
Al recopilar estos kits de insumos, es más fácil ponerlos en uso y, por lo tanto, ofrecer
una respuesta rápida y completa.
• Ahorran tiempo, ya que no es preciso diseñar, encargar, fabricar o armar los artículos.
• Protegen los artículos contra la lluvia y los daños sufridos en el transporte, además de
ser aptos para almacenarse en el propio salón de clases.

88


Educación no formal
y apertura a la
educación formal

• Se reapertura la
escuela o espacios
temporales
de
aprendizaje.

• Permite el uso flexible
del espacio, tiempo,
materiales y recursos
disponibles.

• Se establece rutinas
de recreación bajo la
forma de actividades
deportivas, musicales,
artísticas, etc.

• Brinda
formación
a
los
maestros
para la educación
en
situaciones
de
emergencia,
desarrollando habilidades básicas de
lectura y escritura,
matemática,
etc.,
hasta restaurar la
escolaridad formal.

• Se
da
cierta
normalidad y se
prepara para el
retorno al aula.

Respuesta educativa
en situaciones de
emergencia.
Educación formal
• Se encamina a la
normalización del
servicio educativo,
con el retorno
gradual
del
horario escolar.
• La
escuela
debe
contar
con un sistema
organizado
de
enseñanza
y
aprendizaje.


Soporte
socioemocional

• Se
promueve
actividades
recreativas y de juego
para reducir el estrés
psicosocial.


89

Cambios que experimentan las instituciones educativas en situaciones de emergencia
Antes de la
emergencia

Durante la
emergencia

Después de la
emergencia

Las instituciones educativas
constituyen un espacio
socializador, de apoyo
físico, cognitivo y afectivo,
de desarrollo personal,
donde los estudiantes van
construyendo sus proyectos
de vida.

La presencia de un
desastre natural trastoca
el desarrollo normal de
la vida escolar, donde el
modelo convencional ya no
funciona porque entra en
crisis.

En esta etapa, se debe
continuar con la respuesta
y recuperación temprana.
Aquí destaca la enseñanza
no formal, desarrollando
habilidades básicas de
lectura, escritura, aritmética,
habilidades para la vida,
etc.

En situaciones normales,
existe un calendario escolar,
fecha de matrícula, periodo
de clases, turno de trabajo,
horario escolar, cronograma
de
evaluaciones,
entrega de notas y una
programación
curricular
anual y de corto plazo.

Dada la emergencia, las
instituciones
educativas,
luego de una evaluación
rápida, deben dar una
respuesta inmediata y
fomentar la recuperación
temprana de la población
escolar
orientada
fundamentalmente
al
aspecto socioemocional.

Luego viene la etapa
formal de transición a la
normalidad y la gestión
del currículo en emergencia,
donde se restablece el
funcionamiento de las
instituciones educativas y
donde se debe reconstruir
el proyecto de vida de los
estudiantes.


Para enfrentar estas situaciones de emergencia, se atenderá con los kits pedagógicos de respuesta
educativa, material que tiene como objetivo proporcionar a los docentes las herramientas y
orientaciones necesarias para garantizar la continuidad del servicio educativo.
Cada kit pedagógico consta de nueve módulos o maletines:
• Un módulo para el soporte socioemocional.
• Tres módulos para la educación no formal y apertura a la educación formal.
• Cinco módulos para la educación formal.
Módulos para el soporte socioemocional
Este módulo cuenta con una guía metodológica que contiene actividades, dinámicas y
procedimientos, presentados como propuestas de intervención de manejo del docente a fin
de brindar el soporte socioemocional tanto a niños y adolescentes, como a los miembros de la
comunidad, inmediatamente después de una emergencia y/o desastre.
Este módulo será distribuido a institución educativa de educación inicial, primaria y secundaria.

90


Módulos para la educación no formal y apertura a la educación formal
Este módulo tiene una guía metodológica con el objetivo de proporcionar técnicas para la
atención de niños, niñas y adolescentes en situaciones de emergencia debido a desastres
naturales, facilitando la reincorporación de la plana docente y los estudiantes a la escuela.
En este caso, los materiales que presenta el módulo están en relación al nivel de educación
básica regular: inicial, primaria y secundaria.
Módulos para la educación formal
El módulo contiene una guía metodológica como herramienta orientadora de la gestión
del currículo educativo en situación de emergencia, que permite presentar una propuesta
pedagógica para enfrentar las consecuencias de los desastres naturales y a su vez es un medio
que garantiza el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes en situaciones de
emergencia, todo esto dentro de un marco normativo curricular nacional.
Los materiales que presenta el módulo están en relación con el nivel de educación básica
regular: inicial, primaria y secundaria.
Para una mejor identificación de los maletines, estos se han diferenciado por etapas:
• Soporte socioemocional y lúdico: maletín turquesa.
• Educación no formal y apertura a la educación no formal: maletín verde.
• Educación formal: maletín plomo.


Producción y distribución de kits pedagógico de apoyo y complementario para la educación
en situaciones de emergencias y desastres
A partir de la evaluación temprana y en colaboración con la comunidad:
a) Identificar los suministros básicos claves necesarios para restablecer la educación.
b) Determinar qué kits pedagógicos pueden obtenerse en la localidad y cuáles deben
trasladarse. Se debe apoyar la producción o la adquisición local de libros de texto, guías
del maestro y materiales complementarios, siempre que sea posible.
c) Reproducir materiales educativos, como libros de texto, carteles, folletos, volantes y
materiales de capacitación docente. También se puede reproducir materiales de otros
sectores, como las campañas de salud, nutrición, agua y saneamiento e higiene.
d) Crear un sistema de distribución.
e) Supervisar la distribución de los kits pedagógicos para garantizar que lleguen íntegros a
los usuarios finales y se utilicen de manera apropiada.
A continuación detallamos el contenido de cada Kit pedagógico por niveles


91

1. Kit N° 1. Soporte socioemocional
ÍTEMS
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14

UNIDAD
POR KIT
10
10
10
20
10
10
3
3
3
1
1
1
1
1

MATERIALES
Pelota antiestrés
Cuaderno de dibujo
Caja de crayolas
Tijera escolar
Estuche de plumones
Témpera
Títeres de la familia, zona selva
Rompecabezas de microporoso
Pelota de fútbol
Pelota de vóley
Inflador de mano
Red de vóley

2. Kit N° 2. Actividades lúdicas (etapa de interfase)
Nivel inicial

1


02

2

Juego de 4 carritos para halar

03

1

Títeres de familia, zona andina

04

1

Títeres de familia, zona costa

05

3


06

1


07

1


08

1

Triángulo

09

1


10

1


11

30

Saca puntas

12

30

Pizarra para tiza

13

1


14

1


15

5

Caja de crayolas

16

92

UNIDAD POR KIT

01


ÍTEMS

1


MATERIALES


Nivel primaria

02

3

03

1

04

1

05

1

06

1

07

1

08

1

09

3

10

1

11

1

12

1

13

1

14

1

15

30

16

30

17

1

18

1

19

5

20

1

MATERIALES
Cometa
Set de cocina
Pelota de fútbol
Pelota de vóley
Radio
Triángulo
Saca puntas
Pizarra para tiza
Caja de lápices de colores



01

UNIDAD
POR KIT
2

ÍTEMS

93

Nivel secundaria
ÍTEMS

UNIDAD
POR KIT

MATERIALES

2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Monopolio peruano
Pelota de básquet
Pelota de fútbol
Pelota de vóley
Inflador de mano
Radio
Red de vóley
Triángulo
Lapiceros rojos 0.34

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15


Kit N.° 3. Gestión del currículo de emergencia.
Nivel inicial
ÍTEMS
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

94

UNIDAD
POR KIT
4
30
5
10
10
10
1
1
30
30
30

MATERIALES
Cuaderno de dibujo
Goma de borrar
Crayolas
Plastilina
Goma en barra
Témpera
Cuaderno tamaño A-5 cuadriculado
Cuaderno tamaño A-5 rayado


Nivel primaria
ÍTEMS

UNIDAD
POR KIT

01

30

02

1

03

01

04

30

05

2

06

2

07

30

08

30

09

10

10

10

MATERIALES
Goma de borrar
Regleta braille
Punzón para escritura braille
Cuaderno tamaño A-5 cuadriculado
Cuaderno tamaño A-5 rayado
Goma en barra
Estuche de plumones

Nivel secundaria
UNIDAD
POR KIT

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12

30
30
10
30
1
1
1
1
30
2
2
10

MATERIALES


ÍTEMS

Cuaderno tamaño A5 cuadriculado
Cuaderno tamaño A5 rayado
Goma en barra
Goma de borrar
Caja de lapiceros negros 0.34
Caja de lapiceros rojos 0.34
Regleta braille
Punzón para escritura braille
Estuche de plumones


95

AUTOEVALUACIÓN
1.

Las etapas de recuperación del servicio educativo son:
a) Etapa lúdica, educación no formal y educación formal.
b) Soporte socioemocional, gestión del currículo de emergencia.
c) Soporte socioemocional, actividades lúdicas y apertura a la educación formal, gestión del
currículo de emergencia.
d) Soporte socioemocional, actividades lúdicas y apertura a la educación formal, gestión
empresarial.
2. Las etapas de una situación de emergencia son:
a) Actividades lúdicas y apertura a la educación formal, gestión del currículo de emergencia y
visión general.
b) Crisis, recuperación temprana y rehabilitación.
c) Soporte socioemocional,actividades lúdicas y apertura a la educación formal.
d) Soporte socioemocional, gestión del currículo de emergencia.
3. Las actividades lúdicas consisten en:
a) Recursos materiales de subsistencia.
b) Recursos subjetivos del individuo (ocupación, vínculos afectivos y materiales), que le dan
soporte para estar bien y vivir bien en sociedad.
c) El juego atrae la atención del niño y niña alejándolos de la situación de emergencia.
d) Actividades interesantes y gratificantes para la persona, que lo estimulen y lo hagan sentir
activo y productivo.


4. ¿Cuáles son las ventajas de los kits pedagógicos?
a) Ayudan a iniciar la respuesta educativa en situaciones de emergencia y desastres de manera
inconsecuente.
b) Aumentan la capacidad de preparación y determinación de los costos por unidad. (Al recopilar
estos kits de insumos, es más fácil ponerlos en uso y, por lo tanto, ofrecer una respuesta rápida
y completa.
c) Ahorran tiempo, ya que no es preciso diseñar, encargar, fabricar o desarmar los artículos de
primera necesidad.
d) Protegen los artículos contra la lluvia y los daños sufridos en el transporte viendo la cantidad
de flete que se utiliza.
5. Busca orientar la labor docente hacia el desarrollo de las competencias para la vida apropiados
para la edad de los estudiantes y las peculiaridades de cada una de las modalidades, niveles
y programas que se desarrollan.
a) El currículo de emergencia.
b) Kit pedagógico.
c) Política educativa y educación.
d) Acceso y ambiente de aprendizaje.

96


ENFOQUES QUE ORIENTAN LA PROPUESTA PEDAGÓGICA
EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA
Se entiende por “enfoque” a la posición que asumimos frente a un tema determinado. Entre los
enfoques que orientan la propuesta pedagógica en situación de emergencia, se considera:
el ambiental, el intercultural, el de derechos y el inclusivo.

Enfoque
ambiental

PROPUESTA
PEDAGÓGICA

Enfoque
intercultural


Enfoque de
derechos

Enfoque de
inclusión


97

a) Enfoque ambiental
El enfoque ambiental es una posición acerca de la relación existente entre la sociedad, su entorno
y la cultura. Su aplicación concreta en las instituciones educativas contribuye a la mejora de los
entornos, la calidad de vida, la calidad educativa y el bienestar social.

Tiene las siguientes características:

Se fundamenta en el principio de la educación peruana sobre “la
conciencia ambiental“ y la política nacional de educación ambiental
que motiva el respeto, cuidado y conservación del entorno natural
como garantía para el desenvolvimiento.

Se concretiza a través de la Resolución Viceministerial N.ro. 00062012-ED que aprueba las normas específicas para la planificación,
organización, ejecución, monitoreo y evaluación de la aplicación del
enfoque ambientan en la educación básica y técnico-productiva.


Se orienta al logro de hábitos y buenas práctivas de prevención y
conservación del ambiente.

Genera capacidades, conocimientos y actitudes, así como una
propuesta pedagógica con carácter ambiental.

Se expresa en los diseños curriculares y en la gestión de la institución
educativa (art. 33 de la Ley General de Educación).

98


Contempla los siguientes componentes:
Institución ambientalizada, instrumentos de gestión con
enfoque ambiental, organización educativa para el
desarrollo ambiental, fortalecimiento de la participación
de la comunidad.

GESTIÓN
PEDAGÓGICA

Implementación de la propuesta pedagógica con
enfoque ambiental, con diversificación y transversalización,
y proyectos educativos ambientales, para adquirir
conocimientos, actitudes y valores ambientales.

GESTIÓN EN
ECOEFICIENCIA

Conjunto de acciones para la gestión y uso, de manera
sostenible, de los recursos de la insitución educativa y su
entorno.

EDUCACIÓN EN
SALUD

Desarrollo de capacidades, habitos y valores para la
defensa y prevención de la salud, así como la y construcción
de un estilo de vida saludable.

EDUCACIÓN EN
GESTIÓN DEL
RIESGO

Desarrollo y fortalecimiento de la cultura de prevención,
la capacidad de respuesta en emergencias y resiliencia
(escuela segura).



GESTIÓN
INSTITUCIONAL

99

b) Enfoque intercultural
Se caracteriza por lo siguiente:
Respeto por
las costumbres,
tradiciones,
saber ancestral y
cosmovisión.

Interacción y
convivencia armónica
entre dos o más
culturas de un modo
horizontal y sinérgico.

Respeto de las
diferencias y el
aprendizaje mutuo.

Se basa en el principio de la educación peruana de “la interculturalidad”.


Asume el compromiso
de promover
y proteger los
derechos humanos
a nivel nacional e
internacional.

Respeta la
indivisibilidad de los
derechos de la niñez
y adolescencia, en la
preparación, respuesta
y rehabilitación.

100

Proporciona condiciones
favorables para que los
habitantes de un territorio
ejerzan el derecho a la
vida, alimentación, salud,
educación, vivienda, etc.

Apoya la promoción de la
educación y la enseñanza
de los derechos humanos
en todos los niveles
educativos.


c) Enfoque de inclusión
En situaciones de emergencia o desastre, los materiales didácticos pueden perderse o destruirse;
en particular, cuando hay conflictos, es común que se produzcan saqueos y quemas de los
materiales e insumos educativos. En tales casos, además que el gobierno posiblemente no pueda
invertir en este ámbito, las propias familias no están en condiciones de solventar los costos de
la educación. El suministro de insumos y materiales básicos, por mínimos que sean, puede ser un
catalizador poderoso para restablecer las actividades educativas.

Incorpora a las personas con discapacidad, grupos
sociales excluidos, marginados y vulnerables,
especialmente en el ámbito rural, sin distinción de
etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación,
contribuyendo así a la eliminación de la pobreza,
la exclusión y las desigualdades.

Garantiza el derecho
a una educación de
calidad para todos bajo
condiciones de igualdad.


Acoge y valora a todos los
estudiantes.
Orienta la enseñanza y aprendizaje
al desarrollo de capacidades
individuales y el origen social y
cultural de sus estudiantes.

LAS ACCIONES DE APRENDIZAJE DEL INEE
Las normas mínimas INEE establecen cinco ámbitos para enfrentar, en el campo educativo, una
situación de emergencia:

ordinació

Maestro
y otro
personal
educativo

Enseñanza
y
aprendizaje
Política
educativa

nálisis - A

Co

Acceso y
ambiente de
aprendizaje

omunitaria
nc

n

P a r ti c i p a c i
ó


101

NORMAS MÍNIMAS EN MATERIA DE ENSEÑANAZA APRENDIZAJE
A) ADAPTACIÓN DEL DISEÑO CURRICULAR NACIONAL (DCN)

• El docente realiza la adaptación del diseño curricular nacional (DCN) a la situación de
emergencia.
• El docente hace la adaptación de los textos y materiales complementarios a las necesidades
de aprendizaje de los estudiantes.
• Los programas curriculares formales y no formales pueden presentar contenidos articulados en
torno a salud, alimentación, recreación, ambiente, convivencia e infraestructura.
• Este currículo de emergencia se concretiza en los proyectos de aprendizaje con sus respectivas
sesiones.

Estas acciones se sustentan en la norma uno: “Se adaptan los programas curriculares que sean
pertinentes cultural, social y lingüísticamente para impartir la educación formal y no formal, de
manera adecuada a cada contexto y a las necesidades de los educandos (Norma 1 en materia
de enseñanza y aprendizaje del INEE).
B) CAPACITACIÓN, DESARROLLO Y APOYO PROFESIONAL
En situación de emergencia, se construye una propuesta pedagógica con un currículo pertinente
a dicha situación; por tanto, los maestros deben estar preparados o se les debe preparar para
que atiendan las necesidades de aprendizaje de niños, niñas y adolescentes en ese contexto. Al
respecto, la norma mínima establece:
“Los maestros y otro personal educativo reciben una capacitación periódica pertinente y
estructurada, conforme a las necesidades y a las circunstancias” (Norma 2 en materia de enseñanza
y aprendizaje del INEE).

• Todo el personal de educación —formal y no formal— debe ser capacitado en el reconocimiento
de los signos de angustia en los educandos y los pasos a seguir para abordar y responder
a esta conducta en un ambiente de aprendizaje.
• La capacitación es adecuada al contexto y refleja las competencias y contenidos educativos.
• Los capacitadores complementan el empleo, el apoyo, la orientación, el monitoreo y la
supervisión de clase.
• Los maestros, mediante la capacitación, se convierten en facilitadores efectivos y utilizan
métodos participativos y ayudas didácticas.

C) PROCESO DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE
“Los procesos de enseñanza y aprendizaje se centran en el educando y son participativos e
inclusivos” (Norma 3 en materia de enseñanza y aprendizaje del INEE).
Estos procesos tienen las siguientes características:

102

• Los métodos de enseñanza son apropiados a la edad, el nivel de desarrollo, el idioma, la
cultura, las capacidades y las necesidades de los educandos.
• Los maestros demuestran comprensión del contenido de la lección y habilidades
didácticas en su interacción con los educandos.
• Los procesos de enseñanza y aprendizaje contemplan las necesidades de los estudiantes,
incluidos los que tienen discapacidades, superando los obstáculos del aprendizaje.
• Los padres y líderes comunitarios entienden y aceptan el contenido educativo y los métodos
de enseñanza utilizados.


• La propuesta metodológica de la enseñanza y el aprendizaje considera: trabajo en grupo en
proyectos, aprendizaje en pares, representación de roles, narración de cuentos o descripciones
de acontecimientos, juegos, videos o historias.
• Los niños y las niñas desde pequeños aprenden mediante el juego. Su aprendizaje debe
basarse en el juego activo, la interacción y los juegos guiados.

D) ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL APRENDIZAJE
“Se usan métodos apropiados para evaluar y validar los resultados de aprendizaje” (Norma 4 en
materia de enseñanza y aprendizaje del INEE).

Aquí se debe tener en cuenta lo siguiente:
• El análisis y evaluación continua del progreso de los educandos hacia los logros de aprendizaje
establecidos sirven de base a los métodos de enseñanza.
• Se reconocen los logros de los educandos a través de estímulos diversos a su compromiso
solidario.
• Los métodos de análisis y evaluación deben ser justos, confiables y no amenazantes para los
educandos.
Se debe tener en cuenta, entre las notas de atención, las siguientes características de la evaluación
del aprendizaje en emergencia.
Características

Descripción

a) Pertinencia

Los exámenes y pruebas son adecuados al contexto del
aprendizaje.

b) Creencia

Los métodos de evaluación se conocen y aplican de manera
similar en todos los centros educativos y por todos los maestros.

c) Oportunidad

A los estudiantes ausentes se les ofrece otra oportunidad de
evaluación.

d) Momento

El análisis se efectúa durante los procesos de enseñanzaaprendizaje y al finalizar dicho proceso.

e) Frecuencia

La evaluación es flexible.

f) Ámbito seguro y apropiado

Las evaluaciones se realizan en un lugar seguro a cargo de
los docentes responsables.

g) Transparencia

Los resultados de las evaluaciones se comunican a los niños y
a los padres de familia en forma oportuna.

h) Atención a las diferencias y
adaptación de las evaluaciones a
los niños con discapacidades

Se adaptan las evaluaciones a los niños con necesidades
educativas especiales y se considera el tiempo pertinente
para que ellos realicen las evaluaciones.



103

METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA PEDAGÓGICA
DE RESPUESTA ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRES
1. Análisis del escenario
de emergencia y revisión
del Plan de acción del
COE

2 ANÁLISIS CRÍTICO de los
lineamientos pedagógicos
para la elaboración de la
propuesta pedagógica.

3. REVISIÓN Y ADECUACIÓN
DEL ESQUEMA BÁSICO de
la propuesta pedagógica
del currículo en emergencia.

6. ELABORACIÓN
DE PROYECTOS DE
APRENDIZAJE Y SESIONES
de aprendizaje según
tipo de emergencia.

5. CONSTRUCCIÓN DE LA
MATRIZ DE ORGANIZACIÓN
DE LOS APRENDIZAJES
contextualizados al tipo de
emergencia.

4. ELABORACIÓN
DEL DIAGNÓSTICO
PEDAGÓGICO sobre la base
del tipo de emergencia.

Elaboración de la propuesta pedagógica
Paso 1. ANÁLISIS DEL ESCENARIO DE EMERGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL CENTRO
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
En situaciones normales, de acuerdo a la normatividad vigente, todas las instituciones educativas
del país deben tener su plan de gestión del riesgo que incluye acciones de prevención, mitigación
y contingencia. Dentro de las acciones de contingencia se considera contar con un currículo de
emergencia.


Luego de producirse la emergencia, se debe tomar la decisión de implementar la propuesta del
currículo de emergencia de la institución educativa, en caso contrario, se procederá a la elaboración
del mismo.
El COE, sobre la base de la información recogida de la evaluación de daños y análisis de necesidades
(ENAN), debe reunirse y tomar acuerdos, entre los que pueden figurar un plan de acción y un
cronograma de actividades para elaborar la propuesta pedagógica en respuesta a la emergencia.
En caso que la institución educativa no cuente con la conformación del COE, asume las funciones el
cuerpo directivo.
Paso 2. ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS LINEAMIENTOS PEDAGÓGICOS PARA LA ELABORACIÓN DE
LA PROPUESTA PEDAGÓGICA
Aquí se analizarán los lineamientos establecidos por las instancias de gestión educativa, las normas
mínimas y los enfoques que deben aplicarse en la propuesta pedagógica en situaciones de
emergencia.
Paso 3. REVISIÓN Y ADECUACIÓN DEL ESQUEMA BÁSICO DE LA PROPUESTA PEDAGÓGICA DEL
CURRÍCULO EN EMERGENCIA
Aquí el docente, con las orientaciones del equipo técnico de currículo, después de un intercambio de
ideas y sobre la base de a los lineamientos curriculares, elaborará un esquema básico considerando
las partes principales y sus respectivos elementos de la propuesta pedagógica.
En este momento se pueden realizar mesas de trabajo y utilizar dinámicas participativas y creativas
como la lluvia de ideas, debate, dramatización, etc.

104


El presidente del COE o director de la institución educativa debe jugar un rol motivador y de liderazgo
en el diseño de este esquema.
Paso 4. ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO PEDAGÓGICO
Una vez identificado el problema pedagógico, se tiene que determinar el tema transversal que
permitirá orientar la reversión o superación de dicho problema; de igual sobre la base del se
determinará los ejes curriculares y se priorizará las necesidades de aprendizaje sobre la base
del contexto del tipo de emergencia que se está afrontando. Aquí se debe utilizar la matriz del
diagnóstico pedagógico.
Paso 5. CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DE ORGANIZACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
CONTEXTUALIZADOS
Sobre la base de las necesidades de aprendizaje, se seleccionan, priorizan y elaboran las
capacidades, conocimientos, actitudes e indicadores que deben ser contextualizados al tipo de
emergencia. Aquí se debe utilizar la matriz de organización de los aprendizajes considerando los
ejes curriculares identificados en la situación de emergencia.
Paso 6. ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE APRENDIZAJE Y SESIONES DE APRENDIZAJE SEGÚN EL
TIPO DE EMERGENCIA
a ocurrencia de un desastre genera una emergencia que trae consigo muchas dificultades y
L
problemas; por tanto, se debe afrontar dichas consecuencias, obtener resultados y productos. Aquí
juega un rol importante el desarrollo de los proyectos integrados de aprendizaje.

AUTOEVALUACIÓN


1. El currículo de emergencia se concretiza en:
a) Sesión de aprendizaje.
b) Proyecto.

c)
Módulo. d) Unidad.
2.
Acoge y valora a todos los estudiantes. Orienta la enseñanza y aprendizaje al desarrollo de
capacidades individuales y el origen, social y cultural de sus estudiantes. Es característica de:
a) Enfoque intercultural.
b) Enfoque inclusivo.
c) Enfoque de derecho.
d) Enfoque ambiental.
3.

Los enfoques que orientan la propuesta pedagógica en situación de emergencia son:
a) Enfoque intercultural, ambiental, inclusivo y de derecho.
b) Enfoque inclusivo., ambiental, pedagógico y de derecho.
c) Enfoque de derecho, ambiental, intercultural y GRD
d) Ambiental, pedagógico, GRD, intercultural e inclusivo.

4.

Es una de las características del enfoque ambiental:
a) Se basa en el principio de la educación peruana la “igualdad”.
b) Respeta las diferencias y el aprendizaje mutuo.
c) Garantiza el derecho a una educación de calidad.
d) Genera capacidades, conocimientos y actitudes, como una propuesta pedagógica con carácter
ambiental.

5. Conjunto de acciones para la gestión y uso, de manera sostenible, de los recursos de la institución
educativa y su entorno:
a) Gestión pedagógica
b) Educación en gestión del riesgo.
c) Educación en ecoeficiencia.
d) Educación en salud.


105

Sesión 6
EL PLAN DE CONTINGENCIA

La educación en emergencias y durante crisis crónicas y esfuerzos de reconstrucción temprana
puede contribuir tanto a salvar vidas como a sustentarlas. Esta puede salvar vidas protegiéndolas
contra el daño o diseminando mensajes claves de supervivencia. Sustenta la vida ofreciendo
estructura, estabilidad y esperanza para el futuro durante tiempos de crisis, particularmente para
niños y adolescentes. La educación en emergencias también ayuda a remediar el dolor dejado
por experiencias difíciles, desarrolla habilidades y ayuda a la resolución de conflictos y a la
construcción de la paz.

SESIÓN

1. Definición

6

El plan de contingencia es un documento en el cual se delimitan y definen las responsabilidades y
organizaciones necesarias para la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación del servicio
educativo una vez producido un evento adverso debido a las amenazas detectadas en el ámbito
territorial de la institución educativa y las zonas aledaña a esta. Se orienta a la disminución de
pérdidas económicas, de daños a la personas y a mejorar la respuesta a la emergencia; permite
planificar también acciones de prevención y mitigación, detectar diferentes riesgos en la realidad
cotidiana y conocer las amenazas de origen natural o antrópico.

2. Características del plan de contingencia
2.1. Integrado e integrador

Que sea parte del proyecto educativo institucional, entre otros instrumentos de gestión
educativa como el plan de gestión de riesgos, y que integre todos los esfuerzos y recursos
que faciliten su diseño, ejecución y evaluación.


2.2. Permanente

Así como existen amenazas y peligros que permanentemente ponen en riesgo a la población
escolar, de igual manera las DRE/UGEL/IE deben contar con un plan que contribuya a
prevenir o minimizar las condiciones de riesgo existentes y definir una respuesta para el caso
de que ocurra una emergencia concreta.
2.3. Lógico

El plan de contingencia desde su misma elaboración, debe someterse a un proceso lógico
que facilite su diseño, ejecución y la evaluación. Igualmente, las estrategias que se definan
para la atención del desastre (respuesta y rehabilitación), deben estar apegadas a la
realidad y a una lógica vital.
2.4. Flexible
El plan de contingencia debe adecuarse constantemente a la realidad de cada institución.
La revisión permanente y la ejecución de los ajustes necesarios facilitarán esta cualidad del
plan.
3. Funciones básicas del plan
Como ya se ha recogido, todo plan a pesar de su sencillez, debe poder funcionar por sí mismo.
Ello supone que debe contemplar la realización de las siguientes funciones:

• Organización.
• Recursos.
• Señalización.


107

6

• Salvamento.
• Clasificación de heridos.
• Atención de heridos.
• Evacuación de heridos.
• Normas básicas para la organización de la institución educativa como albergue.
• Rehabilitación del servicio.

SESIÓN

Todas estas funciones han sido descritas en cada uno de sus apartados correspondientes.

Para que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz, resulta necesario
la existencia de las siguientes funciones integradoras.
3.1. Cadena de mando
Debe estar perfectamente clara, para todas las instituciones, su participación en la emergencia
desde el momento en el que el plan de contingencia es aprobado. En cualquier caso, se
recordará de forma activa a todo el personal que acudirá en atención a la emergencia.

Tradicionalmente se ha recogido la existencia de dos puestos de mando. El puesto de mando
avanzado, lugar de encuentro de los coordinadores de las diferentes áreas de respuesta en
el lugar, se encuentra dirigido por la persona designada por la autoridad local. Se trata de
un puesto de mando inminentemente operativo en aras de que los equipos de bomberos,
sanitarios y policía puedan trabajar de la manera más eficaz sin interferirse.

El segundo puesto de mando al que se hacía referencia lo constituye el puesto de mando
principal, donde se encuentra la autoridad que dirige la emergencia y un responsable de
las principales instituciones que le hacen frente. Su ubicación debe permitir comunicarse tanto
con la zona de la emergencia como con el exterior.


3.2. Seguridad de la zona
Toda la zona en la que se están realizando las tareas de extinción del fuego, salvamento,
clasificación, atención y evacuación de heridos debe ser rápidamente balizada y custodiada
por las fuerzas de seguridad del Estado, con objeto de evitar la entrada indiscriminada
de personas a este área. De la misma forma las rutas de acceso y de evacuación deben
ser reguladas tan pronto como sea posible. Con este sentido, las fuerzas de seguridad del
Estado secundarán a los responsables de cada área con el objeto de que sean seguidas sus
indicaciones.
3.3. Reunión de Recursos
quedado largamente demostrado la necesidad de reunir los recursos exteriores que
Ha
acuden en respuesta de la emergencia en un lugar determinado antes de darles acceso a la
zona. Este hecho intenta simplificar la localización del lugar de la emergencia, al tiempo que
pretende recordar a todos los constituyentes de estos equipos que deben seguir las pautas
recogidas en el plan de contingencia.
3.4. Comunicaciones
Las comunicaciones se han mostrado siempre como un punto crítico en la respuesta a este tipo
de emergencias.

108

El esquema más básico y que ha demostrado una mayor eficacia es aquél que contempla la
comunicación directa entre las personas de un mismo equipo por un canal exclusivo, asi como
la comunicación directa de las diferentes áreas sin necesidad de intermediación a través de
un canal común.


El uso de equipos de radio portátiles se ha mostrado hasta la fecha como el más operativo, sin
desatender a la telefonía móvil para comunicaciones directas entre el lugar de la emergencia
y el exterior. Ejemplo de esta necesidad lo constituye la comunicación entre el responsable
de evacuación de heridos y los hospitales de destino (en general, a través de una central de
emergencia).

6

Las comunicaciones del puesto de mando principal se realizarán utilizando todos los recursos
disponibles, basando inicialmente su mayor peso en la telefonía convencional de cara a
comunicarse con el exterior y en los equipos de radio para las comunicaciones con la zona de
emergencia.

SESIÓN

4. Pasos para la elaboración del plan de contingencia en general

•
•
•
•
•
•

Descripción del escenario del riesgo.
Elaboración de los objetivos generales y específicos.
Actividades por objetivos.
Elaboración y aprobación de protocolos de evacuación.
Determinación de los recursos para enfrentar la contingencia.
Definición de la estructura organizacional para la implementación del plan de contingencia.

4.1. Realizar el análisis de riesgo
El análisis de riesgo consiste en estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado
con una determinada severidad de consecuencias. La información que se obtiene en este
punto es indispensable para definir las medidas de mitigación, prevención y protección
necesarias para minimizar los impactos que se puedan generar.

Por ejemplo, se puede analizar el riesgo de la siguiente forma:
• Amenaza: desbordamiento de río.
• Vulnerabilidad: por exposición, cercanía de las construcciones al río y su ubicación por
debajo de la cota de inundación.
• Riesgo: inundación por desbordamiento.


Al desarrollar la metodología para el análisis de riesgo, se llevará a cabo las siguientes
actividades:
• Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que podrían
afectar a la institución educativa.
• Determinar el nivel de riesgo en función de las amenazas y las vulnerabilidades.
• Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervención para controlar o
reducir los riesgos.
Una vez realizado el análisis de riesgos, es posible actuar sobre ellos para prevenirlos,
mitigarlos, eliminarlos o, en caso de presentarse un evento, responder adecuadamente. Para
tal fin el siguiente paso es formular las medidas de intervención, que pueden ser de prevención
(intervienen la amenaza) y de mitigación o protección (intervienen la vulnerabilidad).

La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para intervenir los
riesgos identificados:


109

SESIÓN

6

- Adecuación de estructura sismo resistente.
- Medidas de contención, protección, estabilización y drenaje.
- Identificación y adecuación de salidas, puntos de encuentro y rutas
de evacuación.

FÍSICAS

DE
FORMACIÓN

PLANEACIÓN Y
ORGANIZACIÓN

GESTIONES
INTERNA Y EXTERNA

COMUNICACIÓN


CONTROL
SOCIAL

- Capacitación de la población escolar.
- Realización de simulacros de protección y evacuación.
- Incorporación curricular.
- Formulación e implementación del plan escolar de emergencia y
contigencias.
- Formulación e implementación del plan de evacuación.
- Ubicación de llaves, registro de energía, agua y gas.
- Diseño y publicación de escenarios de riesgo y teléfonos de
emergencia.
- Conformación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
- Elaboración y aprobación del presupuesto.
- Reparación y mantenimiento de equipos.
- Compra de elementos básicos para emergencias (recursos).
- Pólizas y seguros.
- Conformación de una red de vecinos.
- Conformación de una red con entidades de respuesta a
emergencias y COE (Centro de Operaciones de Emergencias).
- Conformación de una red de padres y madres de familia.
- Reuniones periódicas de seguimiento y monitoreo internos.

4.2. Elaborar los objetivos generales y específicos que deben orientar el plan de contingencia
Se Identifica la amenaza y el escenario del riesgo al que están expuestos la comunidad
educativa y se plantea los objetivos.
Objetivos
General
Debe hacer alusión al
escenario de riesgo.

110

Específicos
Momento de producirse
el evento.


Momento postevento para
restituirse.

DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
Para la restitución del servicio educativo

• Activación y uso de fondos de
emergencia.
• Activación y funcionamiento del COE
de la institución educativa.
• Activación de las brigadas.
• Accionar el sistema de comunicación
con bomberos, primeros auxilios,
comité local de defensa civil, etc.

• Evaluación temprana del evento (ficha
EDAN)
• Aulas temporales para la restitución
inmediata de servicios educativos
• Actividades psicopedagógicas
• Actividades de rehabilitación básica y
propuesta de actividades lúdicas
• Actividades de respuesta educativa a
la emergencia y propuesta de currículo
de emergencia
• Currículo de emergencia
• Recuperación socioemocional. Plantear
actividades psicopedagógicas para
recuperar la situación postraumática
de la emergencia
• Rehabilitación
básica.
Plantear
actividades técnicas compensatorias y
cuidar la salud e integridad física de
los estudiantes.
• Respuesta educativa a la emergencia.
Plantear propuesta de una matriz con
ejes curriculares para atender cada
emergencia.

6


DURANTE LA EMERGENCIA
Para el momento de producirse el evento

SESIÓN

4.3. Definir las actividades (formatos 1 y 2)

Identificados los objetivos, se propone las actividades a desarrollar para el logro de cada
objetivo específico.

4.4 Organización de la institución educativa

La comisión de gestión de riesgo es la que se adecúa a la circunstancia de la emergencia;
es decir, se convierte en un centro de monitoreo de emergencia de la institución educativaa
Además, establece, instala y pone en operación el COE de la institución, coordinando la
ejecución de las siguientes acciones:
• Recibir información detallada de los diversos problemas que se presentan en la institución
educativa.
• Tomar las decisiones pertinentes para solventar las situaciones que se presentan.
• Establecer comunicación con el comité de defensa civil de la localidad e instituciones u
organismos de socorro locales.
• Dar seguimiento a cada situación por solucionar.
• Evaluar el proceso de manejo de la situación (ejecución de simulacros u otros mecanismos).


111

SESIÓN

6

4.5. Inventario de recursos

Alarma eléctrica
(megáfono)

Evaluación
(locales escolares)

EDAN
(aulas prefabricadas)

Para aprendizajes
del momento

Recursos necesarios

Alerta temprana

Actividad para la
emergencia

Currículo de
emergencia

Recursos con los
que se cuenta

4.6. Directorio actualizado
INSTITUCIONES

TELÉFONOS

Bomberos
Centro médico

Policía Nacional
Defensa Civil
Gobierno regional
Gobierno local
DRE/UGEL
Otros

112


Recursos a
gestionar

4.7. Plano de evacuación

SESIÓN

MAPA DE EVACUACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
RÍO VERDE ALTO

6

OFICINAS

VIA DE ACCESO A LA VEREDA Y AL COLEGIO

INGLES

POR CORDOBA

OFICINAS

PARQUEADERO

INFORMATICA
BIBLIOTECA
S.
DOCENTES

RESTAURANTE

PROPIEDAD
PRIVADA

LUGAR DE
RECREACIÓN

ZONA VERDE
ESPAÑOL

PROPIEDAD
PRIVADA

BAÑOS
ZONA VERDE

PRE ESCOLAR

PARQUE PRE - ESCOLAR

BIOLOGIA

MATEMATICAS

ZONA VERDE

BAÑOS

ZONA VERDE

PROPIEDAD
PRIVADA

HUERTA

LABORATORIO

ZONA VERDE


4.9. Lista de equipamiento
Alarma, señalética, linterna, carpas de auxilios, camillas, extinguidores, botiquín, teléfono de
emergencia, agua, alimentos, mochila, silbato, megáfono, etc.
5. Acciones específicas del plan de contingencia.
Estos sirven para los incidentes o emergencias específicas que la institución educativa tenga
que enfrentar. Estas acciones corresponden a los procesos y procedimientos que se desarrollan
para responder ante un evento o incidente específico, teniendo en cuenta los recursos y los
responsables. Toda institución educativa debe formular las siguientes acciones:
• Coordinación general con el plan de operaciones de emergencias de su localidad.
• Acciones de prevención en materia seguridad; referido a la coordinación de la seguridad física
de la institución educativa en lo referente al manejo de entradas y salidas, asi como al cuidado
de bienes y servicios. En este punto son importantes la formulación y la divulgación de los
protocolos de seguridad para la entrada y salida de los estudiantes, y el ingreso de personas
ajenas a la institución en momentos de emergencia.
• Acciones para la atención médica y primeros auxilios, que corresponde a la atención inicial
de las víctimas por parte de la brigada de primeros auxilios, previamente entrenada para
esta labor, mientras se hace la remisión al centro de salud o se recibe la ayuda de la entidad
competente.


113

SESIÓN

6

• Acciones contra incendios; referidas a la gestión de la brigada contra incendios debidamente
entrenada y equipada para el control de incendios y emergencias asociadas. Para este punto
se puede recibir apoyo del Cuerpo Oficial de Bomberos de la ciudad donde se aplique esta
guía.
• Acciones de información pública; para lo cual es pertinente la conformación de la red de padres
y madres de familia y el establecimiento de una permanente comunicación con las entidades
de emergencia cercanas a la institución. Además se recomienda el manejo coordinado,
centralizado, responsable y preciso de la información que se entrega a familiares y medios de
comunicación en caso de una emergencia.
• Acciones de atención temporal de afectados, que implica el cuidado temporal de los estudiantes
en un lugar previamente establecido, mientras son recogidos por los familiares.
• Acciones de evacuación, que corresponde a las acciones necesarias para identificar la
existencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas, tomar la decisión de
evacuar y comunicarla oportunamente, así como facilitar el traslado por y hacia un lugar seguro
previamente identificado.
Para el plan de evacuación se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:


• Verificar el peligro existente antes de iniciar la evacuación o esperar la orden de la institución
competente.
• La evacuación puede ser antes o después de la ocurrencia de una situación peligrosa. Gracias
al sistema de alerta temprana, se pueden realizar evacuaciones antes del incidente o después,
si es explosión o incendio.
• Identificar, validar y señalizar las dos rutas de evacuación más seguras, amplias, cortas y
adecuadas para la salida del personal.
• Se recomienda desarrollar el plan con el apoyo del equipo de evacuación y registrar la
organización y el orden para seguir, así como la atención a personas en condición de
discapacidad.
• La evacuación es indicada por el coordinador del comité escolar de emergencias, ya sea por
iniciativa propia o por orden de las autoridades pertinentes. Es importante que los docentes
permanezcan con los estudiantes en todo momento (durante la evacuación, en la zona de
seguridad, al decretarse el regreso a las aulas o hasta ser recogidos por sus familiares).
• Los docentes serán los últimos en salir, cuidando que ningún estudiante quede atrás.
• Toda salida o vía de escape debe ser visible y estar completamente señalizada, de tal manera
que todos los ocupantes de la edificación puedan encontrar sin inconvenientes la dirección de
salida y que la vía conduzca de manera inequívoca al sitio seguro.
• Las escaleras deben ser antideslizantes o contar con una cinta especial que cumpla dicha
función. Igualmente deben estar libres de obstáculos y, en lo posible, no ser de madera.
• Los ascensores no deben utilizarse como medio de evacuación.

114


SESIÓN

Como complemento de las acciones de evacuación es conveniente elaborar el mapa de
evacuación de la institución educativa y ubicar los recursos, la ruta de evacuación y los puntos
de encuentro. Este mapa debe estar instalado en lugares estratégicos de la institución educativa
para garantizar su visibilidad y divulgación.

6

Si hay estudiantes, docentes y personal administrativo con algún tipo de condición de discapacidad
visual, auditiva, física, entre otras, garantizar las ayudas técnicas necesarias para su evacuación,
desplazamiento y comunicación. Por ejemplo, audífonos, bastones, perros guía, guantes, mensajes
escritos, etc. Estar preparado para dar instrucciones breves y claras sobre cómo evacuar.

6. Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la institución educativa.
Esto recurre para la atención de emergencias de acuerdo con la priorización de escenarios de los
planes de contingencia.

Los recursos deben corresponder a cada uno de las acciones previstas en el plan de contingencia,
a las características de la institución educativa y a las amenazas identificadas.

Para las acciones de “atención médica, primeros auxilios y contra incendios, se aconseja seguir las
siguientes recomendaciones:


• Para la atención médica y primeros auxilios: se recomienda contar con un botiquín de primeros
auxilios contemplando las emergencias pertinentes.
• Para las acciones contra incendios, es conveniente contar con varios extintores ubicados
estratégicamente en todo el plantel, teniendo en cuenta el tipo de carga combustible presente
en el área por cubrir. Se recomienda que su ubicación esté debidamente señalada y que
no exceda los 20 metros de recorrido entre uno y otro. Los extintores deben ser revisados
periódicamente y la brigada contraincendios debe estar capacitada para el manejo
adecuado de los mismos.
7. Formular el programa de capacitación y entrenamiento continuo
Dirigido tanto al personal responsable de la atención de emergencias como a todas las personas
que no actúan directamente en la respuesta.
Las capacitaciones se programan sobre la base de las necesidades de acciones específicas de
la institución educativa. Algunas de ellas son:

• Salud y primeros auxilios.
• Primer respondiente.
• Contra incendios.
• Evacuación.


115

SESIÓN

6

8. Diseñar la programación de actividades específicas
Para la implementación, proyectándolas a corto, mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta
los costos y medios necesarios. Elaborar un cronograma que incluya las siguientes actividades:

• Acciones de divulgación, en todos los niveles de la institución.
• Adquisición de recursos y elementos complementarios.
• Elaboración y actualización periódica de la base de datos.
• Definición el plan de capacitación.
• Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes.
• Desarrollo periódico de ejercicios de simulación y simulacros.
La programación debe incluir el tiempo de ejecución de las actividades (corto, mediano y largo
plazos), los costos y los medios necesarios.


9. Desarrollar un proceso continuo de auditoría
Que permita evaluar la formulación y la implementación del plan para establecer las necesidades
de actualización o modificación.

116


SESIÓN



eSQUEMA
DEL PLAN
DE CONTINGENCIA

6

117

SESIÓN

6

ESQUEMA DEL PLAN DE CONTINGENCIA EN
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

I DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
1.1. Simulación de la aplicación de la ficha EDAN.
1.2. Caracterización del escenario de riesgo.

II OBJETIVOS
2.1. General (De acuerdo al escenario de riesgo)
2.2. specíficos (Responden a las acciones mínimas para enfrentar el desastre)
E

III ACTIVIDADES

3.1. Acciones de respuesta (Usar formato Nº 1)
3.2. Acciones de rehabilitación (Usar formato Nº 2)


IV EVALUACIÓN (Verificación del cumplimiento de las acciones propuestas)

Las brigadas formadas deben contar con los insumos requeridos para su
identificación y para brindar ayuda en casos de emergencia. Este equipo
mínimo está conformado por lámparas, cascos, radios, linternas, camillas,
botiquín de primeros auxilios, cuadernos, bolígrafos fichas de evaluación,
entre otros.

118



119

ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE

ENSEÑANZA Y
APRENDIZAJE

• Normas,

directivas, resoluciones.

directivos, administrativos,
auxiliares
• PPFF
• Aliados

• Estudiantes, Docentes,

• Material didáctico
• Currículo
• Apoyo socioemocional
• Asistencia de maestros
• Asistencias de estudiantes
• Simulacros

equipos

de acceso

• Mobiliarios y

• Vías

• Seguridad

• Baños

• Aulas

ASPECTOS

¿QUÉ DEBEMOS HACER PARA
ENFRENTAR EL EVENTO ADVERSO?


POLÍTICA
COMUNIDAD
EDUCATIVA Y
EDUCATIVA
COORDINACIÓN

RECURSOS

FORMATO Nº 1 : MATRIZ PARA LAS ACCIONES DE RESPUESTA
PLAZOS

SESIÓN

RESPONSABLES

6

SESIÓN

6

FORMATO Nº 2
MATRIZ PARA LAS ACCIONES DE REHABILITACIÓN

ACCESO Y AMBIENTE DE
APRENDIZAJE

ASPECTO

¿Qué acciones
desarrollar para
dar continuidad
al servicio
educativo?
(Fase de
rehabilitación)

RECURSOS
¿Qué
necesitamos
para desarrollar
las acciones de
contingencia post
evento?

• Aulas
• Baños
• Seguridad
• Vías de

acceso
• Mobiliarios y
equipos
• Material


ENSEÑANZA Y
APRENDIZAJE

didáctico
• Currículo
• Apoyo

socioemocional
de
maestros
• Asistencias de
estudiantes
• Simulacros
• Asistencia

POLÍTICA
EDUCATIVA Y
COORDINACIÓN

COMUNIDAD
EDUCATIVA

• Estudiantes,

120

Docentes,
directivos,
administrativos,
auxiliares
• PPFF
• Aliados
• Normas,

directivas,
resoluciones.


PLAZOS

RESPONSABLES

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