PLADECO Chillán 2011-2015

I. MUNICIPALIDAD DE CHILLÁN
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
BAKOVIC y BALIC
Ingenieros Consultores
Ltda.
OCTUBRE 2011
I.MUNICIPALIDAD DE CHILLÁN
ACTUALIZACIÓN
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
2011 - 2015

INFORME FINAL
Plan de Desarrollo Comunal Chillán 2011 - 2015 Pág. 2
ÍNDICE
CAPITULO I: DIAGNÓSTICO COMUNAL ............................................................................................... 13
1. Introducción ......................................................................................................................... 14
2. DIAGNÓSTICO GLOBAL .......................................................................................................... 15
2.1. Características Generales ........................................................................................................ 15
2.1.1. Características de Superficie y Densidad .................................................................................... 17
2.1.2. Geomorfología Regional .......................................................................................................... 18
2.1.2.1. Cordillera de Los Andes ........................................................................................................ 19
2.1.2.2. Depresión Intermedia .......................................................................................................... 19
2.1.2.3. Cordillera de la Costa........................................................................................................... 19
2.1.2.4. Planicies Litorales................................................................................................................ 20
2.1.3. Hidrografía Regional ............................................................................................................... 20
2.1.4. Vegetación Regional ............................................................................................................... 21
2.1.5. Clima Regional ...................................................................................................................... 22
2.2. Características Geomorfológicas de Chillán ................................................................................. 22
2.2.1. Edafología Comunal................................................................................................................ 22
2.2.2. Hidrografía Comunal............................................................................................................... 23
2.2.3. Clima Comunal ...................................................................................................................... 23
2.2.4. Riesgos Naturales Comunales................................................................................................... 23
2.3. Medio Ambiente Comunal........................................................................................................ 24
2.3.1. Contaminación Atmosférica...................................................................................................... 24
2.3.2. Tipos de Fuentes Contaminantes .............................................................................................. 24
2.3.3. Contaminación de Aguas ......................................................................................................... 25
2.3.4. Contaminación del Suelo ......................................................................................................... 26
2.4. Origen de Chillán ................................................................................................................... 27
2.4.1. Desarrollo Social y Cultural..................................................................................................... 28
2.4.2. Modernización y Expansión ...................................................................................................... 29
2.5. Estructura Espacial................................................................................................................. 29
2.5.1. Accesibilidad ......................................................................................................................... 30
2.5.2. Red Vial ............................................................................................................................... 30
2.5.3. Transporte............................................................................................................................ 31
2.5.3.1. Transporte Terrestre............................................................................................................ 31
2.5.3.1.1 Taxi Buses ....................................................................................................................... 31
2.5.3.2. Plan Maestro de Transporte Urbano ........................................................................................ 33
2.5.3.2.1. Proyectos Implementados .................................................................................................. 34
2.5.3.2.2. Descripción de los Proyectos Emblemáticos ........................................................................... 34
2.5.3.3. Transporte Aéreo ................................................................................................................ 36
2.5.3.4. Ferrocarril.......................................................................................................................... 37
2.5.3.5. Terminal de Buses............................................................................................................... 37
2.5.4. Uso de Suelos ....................................................................................................................... 37
2.5.4.1. Áreas de Uso Residencial .................................................................................................... 37
2.5.4.2. Áreas de Comercio ............................................................................................................ 38
2.5.4.3. Áreas de Culto y Cultura..................................................................................................... 38
2.5.4.4. Áreas de Deporte .............................................................................................................. 38
2.5.4.6. Áreas Verdes Existentes ..................................................................................................... 38
2.5.4.7. Áreas de Salud.................................................................................................................. 39
2.5.4.8. Áreas de Seguridad Pública ................................................................................................. 40
2.5.4.9. Área de Servicios .............................................................................................................. 40
2.5.4.10. Áreas Sociales................................................................................................................... 40
2.5.4.11. Áreas de Actividades Productivas.......................................................................................... 40
2.5.4.12. Áreas de Infraestructura ..................................................................................................... 40
2.5.4.13. Áreas de Espacios Públicos .................................................................................................. 41
2.5.4.14. Áreas Sin Uso ................................................................................................................... 41
2.5.4.15. Cementerio Municipal ......................................................................................................... 41
2.5.5. Centros Poblados Relevantes................................................................................................ 42
2.6. Área de Influencia (Hinterland Regional - Comunal) ..................................................................... 44
2.6.1. Influencia de Chillán en la Provincia de Ñuble.............................................................................. 44
2.7. Antecedentes Demográficos..................................................................................................... 48
2.7.1. Variación Demográfica Intercensal (1992 – 2002)........................................................................ 48
2.7.2. Distribución Población Urbano – Rural........................................................................................ 48
2.7.3. Evolución de la Población ........................................................................................................ 49
2.7.4. Estructura Demográfica por Sexo.............................................................................................. 49
2.7.5. Estructura Demográfica por Tramos Etáreos ............................................................................... 50
2.7.6. Estructura Demográfica por Etapas de la Vida ............................................................................. 52
2.8. Estadísticas Sociales Generales ................................................................................................ 53

INFORME FINAL
2.8.1. Entorno Educacional – Cultural .............................................................................................. 54
2.8.1.1. Nivel de Escolaridad............................................................................................................. 54
2.8.1.2. Creencias Religiosas ............................................................................................................ 55
2.8.1.3. Distribución de la Población por Etnia Declarada ....................................................................... 56
2.8.1.4. Distribución de la Población según Estado Civil ......................................................................... 56
2.8.2. Indicadores Sociales ............................................................................................................ 56
2.8.2.1. Caracterización de la Población en Condiciones de Pobreza ......................................................... 56
2.8.2.2. Hogares en Situación de Pobreza ........................................................................................... 57
2.8.2.3. Hogares según Condición de Hacinamiento .............................................................................. 57
2.8.2.4. Hogares según Condición de Saneamiento ............................................................................... 58
2.9. Estructura y Funcionamiento de la Economía Regional ............................................................... 58
2.9.1. Producto Interno Bruto (PIB) Regional .................................................................................... 58
2.9.1.1. Sector Industrial ................................................................................................................. 59
2.9.1.2. Sector Comercio y Servicios .................................................................................................. 60
2.9.1.3. Sector Agropecuario ............................................................................................................ 60
2.9.2. Estructura y Funcionamiento de la Economía de Chillán ............................................................. 61
2.9.2.1. Clasificación de las Unidades Económicas ................................................................................ 61
2.9.2.2. Clasificación según el Número de Ventas Anuales de las Unidades Económicas ............................... 62
2.9.2.3. Patentes Municipales............................................................................................................ 62
2.9.4. Uso de suelo destinado a las actividades económicas de la comuna.............................................. 63
2.9.5. Principales Actividades Económicas de la comuna .................................................................... 65
2.9.5.1. Sector Agropecuario ............................................................................................................ 65
2.9.5.2. Sector Forestal ................................................................................................................... 66
2.9.5.3. Sector Comercio y Servicio ................................................................................................... 66
2.9.6. Categoría Ocupacional ......................................................................................................... 67
2.9.6.1. Población Ocupada, Desocupada e Inactiva.............................................................................. 68
2.9.6.2. Ingreso Real Promedio de los Hogares .................................................................................... 69
2.9.6.3. Empleo Comunal ................................................................................................................. 69
3. DIAGNÓSTICO SECTORIAL............................................................................................................ 70
3.1. Instituciones Públicas Comunales.............................................................................................. 70
3.2. El Municipio de Chillán ............................................................................................................ 71
3.2.1. Funciones del Municipio por Área .............................................................................................. 71
3.2.2. Personal de la I. Municipalidad de Chillán ................................................................................... 75
3.2.3. Organigrama Municipal ........................................................................................................... 77
3.2.4. Recintos Administrados por el Municipio..................................................................................... 78
3.3. Estructura Municipal de Gestión Social....................................................................................... 78
3.3.1. Organizaciones Comunitarias ................................................................................................... 78
3.3.1.1. Organizaciones Territoriales (Juntas de Vecinos)....................................................................... 78
3.3.1.1.1. Macro Zona 1................................................................................................................. 79
3.3.1.1.2. Macro Zona 2................................................................................................................. 80
3.3.1.1.3. Macro Zona 3................................................................................................................. 81
3.3.1.1.4. Macro Zona 4................................................................................................................. 83
3.3.1.1.5. Macro Zona 5................................................................................................................. 84
3.3.1.1.6. Macro Zona 6................................................................................................................. 85
3.3.1.1.7. Macro Zona 7................................................................................................................. 86
3.3.1.1.8. Macro Zona 8................................................................................................................. 87
3.3.1.1.9. Macro Zona 9................................................................................................................. 88
3.3.1.1.10. Macro Zona 10 ............................................................................................................... 89
3.3.1.1.11. Macro Zona 11 ............................................................................................................... 90
3.3.1.1.12. Macro Zona 12 ............................................................................................................... 91
3.3.1.1.13. Macro Zona 13 ............................................................................................................... 92
3.3.1.1.14. Macro Zona 14 ............................................................................................................... 93
3.3.1.1.15. Macro Zona 15 ............................................................................................................... 94
3.3.1.1.16. Macro Zona 16 ............................................................................................................... 95
3.3.1.2. Organizaciones Funcionales................................................................................................ 99
3.3.1.2.1. Agrupaciones................................................................................................................... 99
3.3.1.2.2. Grupos de Acción Social....................................................................................................100
3.3.1.2.3. Clubes de Adulto Mayor ....................................................................................................100
3.3.1.2.4. Protección de Animales.....................................................................................................103
3.3.1.2.5. Agrupación de Artesanos ..................................................................................................103
3.3.1.2.6. Asociaciones ...................................................................................................................103
3.3.1.2.7. Carabineros de Chile ........................................................................................................105
3.3.1.2.8. Centros de Madres...........................................................................................................105
3.3.1.2.9. Centros Juveniles ............................................................................................................106
3.3.1.2.10. Centros y Organizaciones Culturales..................................................................................108
3.3.1.2.11. Clubes Deportivos ..........................................................................................................114

INFORME FINAL
3.3.1.2.12. Organizaciones Medioambientales.....................................................................................120
3.3.1.2.13. Otras Organizaciones......................................................................................................121
3.3.2. Asistencia Social ...................................................................................................................122
3.3.2.1. Programa Subsidios Estatales ............................................................................................122
3.3.2.1.1. Programa Subsidio Único Familiar (SUF) ..............................................................................122
3.3.2.1.2. Subsidio al Consumo de Energía Eléctrica ............................................................................122
3.3.2.1.3. Programa Subsidio Agua Potable ........................................................................................123
3.3.2.1.4. Programa Subsidio Discapacidad ........................................................................................123
3.3.2.1.5. Programa Pasajes............................................................................................................124
3.3.2.1.6. Programa Convenio Coalivi (Corporación de Ayuda al Limitado Visual) ......................................124
3.3.2.1.7. Pensión Básica Solidaria y Subsidios Previsionales .................................................................125
3.3.2.1.8. Chile Crece Contigo..........................................................................................................125
3.3.3. Departamento de Estratificación Social .....................................................................................126
3.3.4. Departamento de Asistencia Social...........................................................................................126
3.3.4.1. Descripción de Subprogramas ..............................................................................................126
3.3.5. Programa de Protección de Derechos de la Infancia (OPD) ...........................................................127
3.3.6. Programa CONACE - PREVIENE ...............................................................................................128
3.3.7. Programa Mujeres Jefas de Hogar ............................................................................................129
3.3.8. Oficina Municipal de Asuntos Juveniles (OMAJ) ...........................................................................130
3.3.9. Programa Adulto Mayor..........................................................................................................131
3.3.9.1. Capacitación de Adultos Mayores ..........................................................................................131
3.3.9.2. Programa Vínculos..............................................................................................................131
3.3.9.3. Programa Asesores Sénior ...................................................................................................131
3.3.10. Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL)...................................................................131
3.3.10.1. Programa Planes de Aprendizaje (Aprendices) .......................................................................131
3.3.10.2. Programa de Reinserción Laboral para Mayores de 40 años......................................................132
3.3.10.3. Bonificación a la Contratación de Mano de Obra en las Empresas (PRO-EMPLEO) .........................132
3.3.10.4. Servicio Local de Empleo (SLE) para personas del Sistema de Protección Social Familias Puente y
Chile Solidario ...............................................................................................................................132
3.3.10.5. Programa Bonificación a la Contratación (Línea Jóvenes Chile Solidario) .....................................132
3.3.10.6. Programa Jóvenes Bicentenario...........................................................................................133
3.3.10.7. Proyectos con Ejecutores Externos.......................................................................................133
3.3.10.8. Mejor Trabajo (Instituto Educación Rural I.E.R.).....................................................................133
3.3.10.9. Empleo de Emergencia - CONAF..........................................................................................133
3.3.10.10. Gestión OMIL 2010 .........................................................................................................133
3.3.11. Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) ..............................................................................134
3.3.11.1. Destinatarios (Población Rural) ...........................................................................................134
3.3.11.2. Problemáticas que aborda el Programa.................................................................................134
3.3.11.3. Subvenciones Ordinarias 2010 ............................................................................................135
3.3.12. Programa de Habitabilidad Chile Solidario .............................................................................137
3.3.13. Vivienda .........................................................................................................................138
3.3.13.1. Programas Vivienda ..........................................................................................................138
3.3.13.1.1. Programa Quiero Mi Barrio-MINVU ....................................................................................138
3.3.13.1.2. Protección Patrimonio Familiar D.S. 266 MINVU...................................................................138
3.4. Sector Educación ..................................................................................................................139
3.4.1. Oferta Educacional Pública - Privada (Nivel Pre Básico, Básico y Medio) ..........................................140
3.4.2. Matrículas............................................................................................................................140
3.4.3. Analfabetismo ......................................................................................................................141
3.4.4. Evaluación Docente ...............................................................................................................142
3.4.5. Resultado Prueba SIMCE ........................................................................................................142
3.4.5.1. Resultado SIMCE 4° Básico..................................................................................................143
3.4.5.2. Resultado SIMCE 8° Básico..................................................................................................143
3.4.5.3. Resultados Prueba PSU .......................................................................................................145
3.4.6. Alumnos Beneficiados (JUNAEB) ...........................................................................................145
3.4.7. Programa Útiles Escolares....................................................................................................146
3.4.8. Programa de Salud del Estudiante.........................................................................................146
3.4.9. Programa Habilidades para la Vida ........................................................................................146
3.4.10. Instituciones de Educación Superior.......................................................................................147
3.5. Salud Municipal .................................................................................................................147
3.5.1. Organigrama de la Dirección de Salud....................................................................................147
3.5.2. Infraestructura ..................................................................................................................150
3.5.2.1. Ubicación y Horarios de los Centros de Salud ..........................................................................150
3.5.2.2. Límites Territoriales de los CESFAM Municipales.......................................................................150
3.5.2.3. Red Asistencial de Salud Comunal, Provincial y Regional ...........................................................151
3.5.3. Plan de Gestión de Salud Municipal 2010................................................................................152
3.5.4. Población Inscrita Año 2010 .................................................................................................152

INFORME FINAL
3.5.5. Distribución de la Población según Sistema de Salud Previsional....................................................153
3.5.6. Programas de Atención de Salud..............................................................................................154
3.5.7. Recursos Humanos................................................................................................................154
3.5.8. Estadísticas Biomédicas Comunales..........................................................................................155
3.5.9. Prestaciones Realizadas .........................................................................................................156
3.5.10. Relación Hora v/s Número de Atenciones.................................................................................158
3.5.11. Principales Problemáticas de Salud .........................................................................................158
3.5.11.1. Problemáticas de Salud - Ámbito Rural .................................................................................159
3.5.12. Recursos Financieros destinados a la Salud Municipal ................................................................159
3.6. Sector Turismo........................................................................................................................160
3.6.1. Lugares Turísticos ..............................................................................................................160
3.6.1.1. Catedral de Chillán .............................................................................................................160
3.6.1.2. Mercado Municipal ..............................................................................................................161
3.6.1.3. Feria Artesanal ..................................................................................................................161
3.6.1.4. Plaza de Armas..................................................................................................................162
3.6.1.5. Iglesia Las Carmelitas .........................................................................................................162
3.6.1.6. Termas de Chillán ..............................................................................................................163
3.6.1.7. Quinchamalí ......................................................................................................................163
3.6.1.8. Capilla San Juan de Dios......................................................................................................163
3.6.1.9. Murales de Siqueiros y Guerrero ...........................................................................................164
3.6.1.10. Templo San Francisco........................................................................................................164
3.6.2. Museos de Chillán, Bibliotecas, Espacios Públicos y Centros Culturales.........................................165
3.6.2.1. El Chinchorro.....................................................................................................................165
3.6.2.2. San Francisco ....................................................................................................................165
3.6.2.3. Museo Claudio Arrau...........................................................................................................165
3.6.2.4. Centro Cultural Municipal.....................................................................................................165
3.6.2.5. Centro de Extensión Universidad del Bío-Bío ...........................................................................166
3.6.2.6. Bibliotecas Públicas ............................................................................................................166
3.6.2.7. Salas de Exposiciones de Artes Visuales .................................................................................166
3.6.2.8. Salas Auditorios .................................................................................................................166
3.6.2.9. Infraestructura Deportiva de Uso Cultural...............................................................................167
3.6.2.10. Espacios Públicos de Uso Cultural ........................................................................................167
3.6.3. Centros de Formación Artística y Cultural ................................................................................168
3.6.4. Espacios destinados a la Creación Cultural...............................................................................168
3.6.5. Circuitos Turísticos ..............................................................................................................169
3.6.6. Infraestructura Hotelera.......................................................................................................169
3.6.7. Inversión Municipal en el Sector Turismo.................................................................................169
3.6.8. Expresiones Culturales en la Ciudad .......................................................................................170
3.7. Sector Seguridad Ciudadana .................................................................................................170
3.7.1. Instituciones .....................................................................................................................170
3.7.1.1. Carabineros de Chile...........................................................................................................170
3.7.1.2. Policía de Investigaciones de Chile (PDI) ................................................................................170
3.7.1.3. Bomberos .........................................................................................................................171
3.7.1.4. Municipalidad ....................................................................................................................171
3.7.2. Estadísticas Comunales de Delincuencia .................................................................................171
3.7.2.1. Hogares Victimizados ..........................................................................................................171
3.7.2.2. Tasa de Denuncias Policiales por DMCS ..................................................................................171
3.7.2.3. Hogares Victimizados v/s Denuncias por DMCS........................................................................172
3.7.2.4. Detenidos por Delitos de Mayor Connotación Social ..................................................................172
3.7.2.5. Percepción de Exposición frente al Delito ................................................................................173
3.7.2.6. Causas de la Delincuencia en el Barrio ...................................................................................173
3.7.2.7. Denuncias por Violencia Intrafamiliar .....................................................................................173
3.7.2.8. Procedimientos Policiales por Infracción Ley de Drogas .............................................................174
3.7.2.9. Droga Incautada 2007 - 2008...............................................................................................175
3.7.3. Identificación de Delitos Comunales Relevantes.......................................................................175
3.7.3.1. Robo con Violencia o Intimidación .........................................................................................175
3.7.3.2. Robo con Sorpresa .............................................................................................................175
3.7.3.3. Robo de Vehículo ...............................................................................................................175
3.7.3.4. Robo Accesorios de Vehículos ...............................................................................................176
3.7.4. Áreas Vulnerables o de Inseguridad Ciudadana........................................................................176
3.8. Sector Medio Ambiental .........................................................................................................177
3.8.1. Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios ............................................................................177
3.8.2. Relleno Comunal...................................................................................................................177
3.8.3. Microbasurales .....................................................................................................................177
3.9. Sector Infraestructura y Servicios Públicos ................................................................................178
3.9.1. Infraestructura Servicios Básicos .............................................................................................178

INFORME FINAL
3.9.1.1. Compañía General de Electricidad (CGE) ................................................................................178
3.9.1.2. Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-Bío (ESSBIO) ..............................................................178
3.9.1.3. Cooperativa de Consumo de Energía Eléctrica Chillán Ltda. “COPELEC” ........................................179
3.9.1.4. Servicios y Comercio...........................................................................................................179
3.9.1.5. Administración Pública ........................................................................................................180
3.9.1.6. Telecomunicaciones............................................................................................................180
3.9.1.7. Medios de Comunicación Escritos y Radiales............................................................................180
3.9.1.7.1. Medios Escritos ...............................................................................................................180
3.9.1.7.2. Medios Radiales...............................................................................................................180
3.9.1.7.3. Medios de Comunicación Audiovisuales................................................................................180
3.9.1.8. Primer y Segundo Juzgado de Policía Local..............................................................................181
3.9.1.9. Inspección Municipal ...........................................................................................................182
3.10. Sector Deporte y Recreación ................................................................................................182
3.10.1. Principales Actividades ........................................................................................................182
3.10.2. Proyectos postulados a Organismos Externos aprobados 2009....................................................182
3.10.3. Infraestructura Deportiva (Principales Recintos).......................................................................182
3.11. Sector Vivienda .................................................................................................................183
3.12. Sector Tránsito ..................................................................................................................184
3.12.1. Licencias de Conducir y Permisos de Circulación ......................................................................184
4. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO – PARTICIPATIVO ......................................................................186
4.1. Descripción Metodológica ....................................................................................................186
4.2. Análisis FODA´s Realizados..................................................................................................187
4.2.1. Actor Técnico (Municipal).....................................................................................................187
4.2.2. Actor Político (Sres. Concejales) ...........................................................................................188
4.2.3. Actor Social.......................................................................................................................188
4.3. Resultados Obtenidos (Matrices de Información Análisis FODA) ..................................................188
4.3.1. Fortalezas Actor Técnico (Municipal) ....................................................................................188
4.3.1.1. Matriz Integrada de Conceptos: Fortalezas - Actor Técnico (Municipal).......................................189
4.3.1.2. Debilidades Actor Técnico (Municipal)..................................................................................190
4.3.1.2.1. Matriz Integrada de Conceptos: Debilidades - Actor Técnico (Municipal) ...................................191
4.3.1.3. Oportunidades Actor Técnico (Municipal) .............................................................................192
4.3.1.3.1. Matriz Integrada de Conceptos: Oportunidades - Actor Técnico (Municipal) ................................193
4.3.1.4. Amenazas Actor Técnico (Municipal) ...................................................................................194
4.3.1.4.1. Matriz Integrada de Conceptos: Amenazas - Actor Técnico (Municipal)......................................195
4.4. Actor Político: Taller de Trabajo Concejales..........................................................................197
4.4.1. Fortalezas Actor Político ...................................................................................................197
4.4.2. Debilidades Actor Político..................................................................................................197
4.5. Actor Social ...................................................................................................................197
4.5.1. Fortalezas Actor Social.....................................................................................................198
4.5.2. Debilidades Actor Social ...................................................................................................201
5. CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................................205
5.1. Conclusiones por Áreas Estratégicas...................................................................................206
5.1.1. Sector Desarrollo Social ...................................................................................................206
5.1.2. Sector Educación ............................................................................................................207
5.1.3. Sector Cultura................................................................................................................208
5.1.4. Sector Salud ..................................................................................................................208
5.1.5. Sector Turismo...............................................................................................................209
5.1.6. Sector Seguridad Pública..................................................................................................210
5.1.7. Sector Medioambiental.....................................................................................................210
5.1.8. Sector Deportes y Recreación ...........................................................................................212
5.1.9. Área Desarrollo Económico y Productivo..............................................................................212
5.1.10. Área Desarrollo Institucional .............................................................................................212
5.2. Conclusiones Diagnóstico Cualitativo – Participativo ..............................................................213
5.3. Conclusión General Diagnóstico Comunal de Chillán ..............................................................215
CAPITULO II: SISTEMATIZACIÓN DEL PERFIL DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL.................................218
6. Introducción ..................................................................................................................219
6.1. Necesidades, Potencialidades y Vocaciones de Desarrollo .......................................................221
6.2. Definición del Rol Comunal: Los Escenarios Futuros ..............................................................222
6.2.1. Escenario Pasivo: Conformarse con el futuro (Comuna Perdedora -Descapitalización Social). ........223
6.2.2. Escenario Adaptativo: Acomodarse al futuro (La Comuna Dormida)..........................................224
6.2.3. Escenario Exitoso: La Comuna Ganadora .............................................................................225
6.3. Visión de Futuro (Imagen – Objetivo) .................................................................................225
6.3.1. Marco Conceptual............................................................................................................225
6.3.2. Visión de Futuro de Chillán (2011 – 2015) ...........................................................................226
6.4. Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Comunal...........................................................227
6.4.1. Juicio de Expertos ...........................................................................................................228

INFORME FINAL
6.4.1.1. Matrices de Opiniones (Juicio de Expertos)..........................................................................230
6.4.1.1.1. Matriz de Opiniones – Tabla A...........................................................................................230
6.4.1.1.2. Matriz de Opiniones – Tabla B...........................................................................................230
6.4.1.1.3. Matriz de Opiniones – Tabla C...........................................................................................231
6.4.1.2. Totales Números de Opiniones por Tablas (A + B + C) ..........................................................231
6.4.1.3. Jerarquía de Opiniones Obtenidas por Lineamiento Estratégico ...............................................232
6.5. Profundización de los Lineamientos Estratégicos: El Método........................................................233
6.6. Descripción de los Lineamientos Estratégicos ...........................................................................235
6.6.1. Lineamiento Estratégico Nº 1: Desarrollo Social........................................................................235
6.6.2. Lineamiento Estratégico Nº 2: Gestión en Educación .................................................................240
6.6.3. Lineamiento Estratégico Nº 3: Desarrollo Urbano – Rural ...........................................................243
6.6.4. Lineamiento Estratégico Nº 4: Gestión en Salud .......................................................................246
6.6.5. Lineamiento Estratégico Nº 5: Modernización Municipal .............................................................248
6.6.6. Lineamiento Estratégico Nº 6: Desarrollo Económico – Productivo. ..............................................252
6.6.7. Lineamiento Estratégico Nº 7: Desarrollo Medioambiental ..........................................................254
6.6.8. Lineamiento Estratégico Nº 8: Gestión en Seguridad Pública.......................................................257
6.6.9. Lineamiento Estratégico Nº 9: Desarrollo de los Servicios...........................................................258
6.6.10. Lineamiento Estratégico Nº 10: Desarrollo del Turismo ..............................................................259
6.6.11. Lineamiento Estratégico Nº 11: Desarrollo de la Cultura.............................................................260
6.6.12. Lineamiento Estratégico Nº 12: Gestión en Deportes .................................................................262
6.7. Misión Institucional. ............................................................................................................263
6.7.1. Misiones por Lineamientos Estratégicos o Unidades de Gestión....................................................264
6.8. Relación entre Los Lineamientos Estratégicos Comunales y la Estrategia de Desarrollo Regional
(EDR) de la Región del Bio – Bio 2008 - 2015 .....................................................................................266
6.8.1. Matriz de Relaciones y/o Correspondencia entre los Lineamientos Estratégicos de la EDR Región del
Bío - Bío y los Lineamientos Estratégicos del Plan de Desarrollo Comunal de Chillán...................................269
CAPITULO III: PLAN DE INVERSIONES PERIODO 2011 – 2015. ..............................................................270
7. Introducción ..................................................................................................................271
7.1. Matrices de Iniciativas de Inversión....................................................................................272
7.1.1. Matriz Nº 1: Iniciativas Institucionales ................................................................................272
7.1.1.1. Distribución de Iniciativas Institucionales por Lineamiento Estratégico y por Tipologías ................277
7.1.2. Matriz Nº 2: Nuevas Iniciativas..........................................................................................278
7.1.2.1. Distribución de Nuevas Iniciativas por Lineamiento Estratégico y por Tipologías.........................287
7.2. Total General Matrices de Iniciativas de Inversión.................................................................288
7.3. Total General Iniciativas de Inversión por Lineamientos Estratégicos (Sumatoria Matrices
Institucional y Nuevas Iniciativas).....................................................................................................289
CAPITULO IV: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ......................................................291
8. Introducción al Sistema de Seguimiento y Evaluación............................................................292
8.1. El Rol de la Evaluación en el PLADECO................................................................................293
8.2. Mecanismos Operativos para la implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan295
8.2.1. La Estructura Institucional Necesaria ..................................................................................295
8.2.2. Organigrama: Estructura Institucional del Plan .....................................................................297
8.2.3. Descripción de los Niveles Operacionales del Organigrama......................................................298
8.2.4. Funciones y Productos Esperados de la Estructura.................................................................299
8.3. Aspectos Prácticos de la Implementación del Sistema............................................................301
8.3.1. La Recolección de Datos ...................................................................................................301
8.3.2. ¿Qué evaluamos? ............................................................................................................301
8.3.3. Criterios para la Evaluación ...............................................................................................302
8.3.4. ¿Cómo Evaluamos?..........................................................................................................303
8.3.4.1. Matriz de Factibilidad Financiera de las Iniciativas .................................................................303
8.3.4.2. Ficha de Seguimiento Individual (Trimestral) de las Iniciativas ................................................304
8.3.4.3. Matriz Semestral y Anual de Seguimiento de Iniciativas..........................................................305
8.4. Ciclo Final de la Planificación Estratégica.............................................................................306
8.5. Plan de Acción (Estrategia General de Implementación del Plan) .............................................309
8.5.1. Objetivo General del Plan de Acción ...................................................................................309
8.5.2. Objetivos Específicos del Plan de Acción ..............................................................................309
8.5.3. Matriz: Procedimientos Básicos para la Implementación del Plan de Acción................................310
ANEXOS.......................................................................................................................................314
ANEXO Nº 1: Matriz de Opiniones Juicio de Expertos – Tabla A ............................................................315
ANEXO Nº 2: Matriz de Opiniones Juicio de Expertos – Tabla B ............................................................316
ANEXO Nº 3: Matriz de Opiniones Juicio de Expertos – Tabla C ............................................................317
ANEXO N° 4: Matriz Consolidada de Iniciativas..................................................................................318
ANEXO N° 5: Nomenclatura de Iniciativas ........................................................................................333
ANEXO N° 6: Estructura Institucional de Funcionamiento ....................................................................343
ANEXO N° 7: Estructura Institucional: Funciones y Productos Esperados................................................344
ANEXO N° 8: Ficha de Seguimiento Individual de las Iniciativas ...........................................................346

INFORME FINAL
ANEXO N° 9: Matriz Anual de Seguimiento de Iniciativas (Año 2011) ....................................................346
MAPAS
Mapa Nº 1: Localización de la Comuna Chillán en la Región del Bío-Bío .....................................................................16
Mapa N°2: Plan Maestro de Transporte. Fuente: SECTRA 2009....................................................................................35
Mapa Nº 3: Área de Influencia de Chillán y Oferta de Servicios a comunas aledañas. Fuente: Elaboración Propia ..............47
Mapa N° 4: Uso de suelos para el sector económico: Fuente: ODEPA ...........................................................................64
Mapa N° 5: Macro zona N° 1. Fuente: SECPLA ..........................................................................................................79
Mapa N° 10: Macro zona N° 6. Fuente: SECPLA ........................................................................................................85
Mapa N° 14: Macro zona N° 10. Fuente: SECPLA.......................................................................................................89
Mapa N° 21: Georeferenciación Juntas de Vecinos Urbanas. Fuente: Elaboración Propia .................................................97
Mapa N° 22: Georeferenciación Organizaciones Culturales. Fuente: Elaboración Propia ................................................ 113
Mapa N° 23: Georeferenciación Organizaciones Deportivas Urbanas. Fuente: Elaboración Propia................................... 118
Mapa N° 24: Georeferenciación Organizaciones Deportivas Rurales. Fuente: Elaboración Propia .................................... 119
Mapa N° 25: Georeferenciación Establecimientos Educacionales Municipalizados. Fuente: Elaboración Propia.................. 139
Mapa N° 26: Georeferenciación Centros de Salud Urbanos. Fuente: Elaboración Propia ................................................ 149
TABLAS
Tabla N° 1: Densidad Poblacional por Capital Provincial Año 2002. Fuente: INE.............................................................17
Tabla Nº 2: Evolución Demográfica de las capitales provinciales Región del Bío-Bío. Fuente: Proyecciones INE..................17
Tabla N° 3: Fuentes de contaminación en Chillán. Fuente: Control de Contaminación CONAMA Bío-Bío 2009 ....................25
Tabla Nº 4: Áreas Zona Urbana. Fuente: SINIM ........................................................................................................29
Tabla N° 5: Red Vial de la Comuna de Chillán. Fuente: MOP .......................................................................................30
Tabla N° 6: Urbanos de Transporte Público en Chillán. Fuente: Subsecretaria de Transportes 2010 .................................31
Tabla N° 7: Taxi Colectivos de recorrido comunal en Chillán. Fuente: Dirección de Tránsito ............................................32

INFORME FINAL
Tabla N° 8: Taxi Colectivos de recorrido intercomunal en Chillán. Fuente: Dirección de Tránsito......................................32
Tabla N° 9: Proyectos Implementados por la SECTRA. Fuente: Subsecretaria de Transportes 2010 .................................34
Tabla N° 10: Nomenclatura y su significado. Fuente: Subsecretaria de Transportes 2010 ...............................................34
Tabla N° 11: Terminales de Buses. Fuente: Dirección de Tránsito................................................................................37
Tabla N° 12: Áreas Verdes No Concesionadas. Fuente: Depto. Aseo y Ornato ...............................................................39
Tabla N° 13: Áreas Verdes Concesionadas. Fuente: Depto. Aseo y Ornato ....................................................................39
Tabla Nº 14: Motivo Principal de viaje a la comuna de Chillán. ....................................................................................46
Tabla Nº 15: Variación Demográfica Censo 1992 – 2002. Fuente: INE .........................................................................48
Tabla Nº 16: Población Urbano - Rural. Fuente: INE Censo 2002 ................................................................................48
Tabla Nº 17: Evolución Demográfica. Fuente: Proyecciones de Población INE................................................................49
Tabla Nº 18: Proyección Demográfica por Sexo. Fuente: Proyecciones de Población INE.................................................50
Tabla Nº 19: Evolución y Proyección Demográfica por Grupos Etáreos. Fuente: Proyecciones de Población INE. ................50
Tabla Nº 20: Porcentajes de Evolución y Proyección Demográfica Por Grupos Etáreos. Fuente: Elaboración Propia en base a
Proyecciones de Población INE. ...............................................................................................................................51
Tabla Nº 21: Proyección Demográfica por Etapas de Vida. Fuente: Elaboración Propia en base a Proyecciones de Población
INE......................................................................................................................................................................52
Tabla Nº 22: Porcentajes de Proyección Demográfica por Etapas de Vida. Fuente: Elaboración Propia en base a Proyecciones
de Población INE. ..................................................................................................................................................53
Tabla Nº 23: Indicadores Estadísticos Comunales. Fuente: Encuesta CASEN 2006. ........................................................54
Tabla Nº 24: Nivel de Escolaridad en Chillán. Fuente: INE Censo 2002.........................................................................55
Tabla Nº 25: Creencias Religiosas en Chillán. Fuente: INE Censo 2002.........................................................................55
Tabla Nº 26: Población por Etnias. Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE, Censo de Población y Vivienda 2002.......56
Tabla Nº 27: Estado Civil Población Mayor 14 Años de Edad. Fuente: INE, Censo de Población y Vivienda 2002. ...............56
Tabla Nº 28: Distribución de la Población según situación de pobreza. Fuente: MIDEPLAN Encuesta CASEN 2006..............56
Tabla Nº 29: Variación Pobreza en Chillán. Fuente: Encuesta Casen 2006. ...................................................................57
Tabla Nº 30: Hogares en Situación de Pobreza Comuna-Región–País. Fuente: CASEN 2006 ............................................57
Tabla Nº 31: Hogares en condición de hacinamiento – Región – Provincia. Fuente: CASEN 2006. ....................................57
Tabla Nº 32: Hogares según Condición de Saneamiento – Región – Provincia. Fuente: Encuesta CASEN...........................58
Tabla Nº 33: Producto Interno Bruto Por Región a Precios Constantes, 2003 –2008.......................................................58
Tabla Nº 34: VIII Región Bío-Bío- Producto Interno Bruto por clase de Actividad Económica ..........................................59
Tabla Nº 35: Número de empresas por tramo y cantidad de trabajadores. Fuente: SII...................................................61
Tabla Nº 36: Porcentaje de empresas por tramo según ventas anuales. Fuente: SII Chillán............................................62
Tabla Nº 37: Total de Patentes por Rubro. Fuente: Dirección de Administración y Finanzas ............................................62
Tabla Nº 38: Especies de cultivos en la comuna. Fuente: Censo Agropecuario INE 2007.................................................65
Tabla Nº 39: Número de cabezas por especie. Fuente: Censo Agropecuario INE 2007....................................................66
Tabla Nº 40: Superficie por especies. Fuente: Censo Agropecuario INE 2007 ................................................................66
Tabla N° 41: Sector Servicios y Comercio.................................................................................................................67
Tabla Nº 42: Población Ocupada en Chillán. Fuente: Censo 2002 ................................................................................67
Tabla N° 43: Distribución de la población por sector económico. Fuente: SINIM ............................................................68
Tabla Nº 44: Población Ocupada, Desocupada e Inactiva Comuna – Región – País. Fuente: CASEN 2006 .........................68
Tabla Nº 45: Población Ocupada Comuna -Región. Fuente: INE...................................................................................68
Tabla Nº 46: Ingreso Promedio por Hogares – Región – Provincia. Fuente: CASEN 2006 ................................................69
Tabla Nº 47: Tasa de Desempleo. Fuente: INE. .........................................................................................................69
Tabla Nº 48: Tasa de Desempleados por Sexo. Fuente: INE........................................................................................69
Tabla N° 49: Servicios públicos presentes en la comuna de Chillán. Fuente: I.M Chillán .................................................70

INFORME FINAL
Tabla Nº 50: Dotación de Personal Municipalidad de Chillán. Fuente: I.M. Chillán Agosto 2010........................................76
Tabla N° 51: Recintos Administrados por el Municipio. Fuente: I.M.Chillán....................................................................78
Tabla N° 52: JJ.VV Zona 1. Fuente: SECPLA Septiembre-2010 ....................................................................................79
Tabla N° 53: JJ.VV Zona 2. Fuente: SECPLA Septiembre-2010 ...................................................................................80
Tabla N° 56: JJ.VV Zona 5.Fuente: SECPLA Septiembre-2010 ....................................................................................84
Tabla N° 57: JJ.VV Zona 6. Fuente: SECPLA Septiembre-2010 ....................................................................................85
Tabla N° 60: JJ.VV Zona 10. Fuente: SECPLA Septiembre-2010 .................................................................................88
Tabla N° 61: JJ.VV Zona 10. Fuente: SECPLA Septiembre-2010 ..................................................................................89
Tabla Nº 68: Juntas de Vecinos por Territorios. Fuente: Elaboración Propia ..................................................................96
Tabla Nº 69: Georeferenciación Junta de Vecinos Urbanas. Fuente: Elaboración Propia ..................................................99
Tabla Nº 70: Agrupaciones de Organizaciones. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010...................................99
Tabla Nº 71: Grupos de Acción Social. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. ........................................... 100
Tabla Nº 72: Club de Adulto Mayor. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. ............................................... 103
Tabla Nº 73: Protección de Animales. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. ............................................ 103
Tabla Nº 74: Agrupación de Artesanos. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. .......................................... 103
Tabla Nº 75: Asociaciones. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. ........................................................... 105
Tabla Nº 76: Carabineros de Chile. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. ................................................ 105
Tabla Nº 77: Centros de Madres. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010.................................................... 106
Tabla Nº 78: Centros Juveniles. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. .................................................... 108
Tabla Nº 79: Centros y Organizaciones Culturales. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010. .......................... 112
Tabla Nº 80: Coordenadas de Georeferenciación Organizaciones Culturales. Fuente: Elaboración Propia......................... 114
Tabla Nº 81: Clubes Deportivos. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010..................................................... 117
Tabla Nº 82: Georeferenciación Organizaciones Deportivas. Fuente: Elaboración Propia ............................................... 120
Tabla Nº 83: Organizaciones Medioambientales. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010............................... 120
Tabla Nº 84: Otras Organizaciones Comunitarias. Fuente: Dpto. OO. CC. DIDECO Septiembre 2010............................. 121
Tabla Nº 85: Cobertura SUF. Fuente: DIDECO Septiembre 2010 ............................................................................... 122
Tabla Nº 86: Subsidio Energía Eléctrica. Fuente: DIDECO Septiembre 2010................................................................ 122
Tabla Nº 87: Familias Beneficiadas Subsidio Agua Potable Urbana. Fuente: DIDECO Septiembre 2010 ........................... 123
Tabla Nº 88: Familias Beneficiadas Subsidio Agua Potable Urbana. Fuente: DIDECO Septiembre 2010. .......................... 123
Tabla Nº 89: Subsidio Discapacidad Mental. Fuente: DIDECO Septiembre 2010 .......................................................... 124
Tabla Nº 90: Pensiones entregadas. Fuente: DIDECO Septiembre 2010 ..................................................................... 125
Tabla Nº 91: Resumen actividades OPD. Fuente: Cuenta Pública 2009 ....................................................................... 128
Tabla Nº 92: Organizaciones Comunitarias con Subvenciones Ordinarias 2010. Fuente: I.M. Chillán .............................. 135
Tabla Nº 93: Organizaciones Voluntariado con Subvenciones Ordinarias 2010. Fuente: I.M. Chillán ............................... 135

INFORME FINAL
Tabla Nº 94: Organizaciones Deportivas con Subvenciones Ordinarias 2010. Fuente: I.M. Chillán.................................. 136
Tabla Nº 95: Otras Organizaciones con Subvenciones Ordinarias 2010. Fuente: I.M. Chillán ......................................... 137
Tabla Nº 96: Programas Área Vivienda................................................................................................................... 138
Tabla Nº 97: Establecimientos Educacionales según Tipo de Sostenedor. Fuente: PADEM 2010 Chillán........................... 140
Tabla Nº 98: Tipo de Educación Municipal impartida en la comuna. Fuente: PADEM 2010 Chillán................................... 140
Tabla Nº 99: Matrículas por Tipo de Sostenedor. Fuente: DAEM 2010 Chillán............................................................. 141
Tabla Nº 100: Variación Porcentual de las Matrículas Por Tipo de Sostenedor. Fuente: Elaboración propia en base datos -
DAEM 2010 Chillán .............................................................................................................................................. 141
Tabla Nº 101: Analfabetismo en Chillán. Fuente: CASEN 2006. ................................................................................. 141
Tabla Nº 102: Evaluación Docente. Fuente: PADEM 2010 ......................................................................................... 142
Tabla Nº 103: Resultado SIMCE Lenguaje y Comunicación 4º Básico. Fuente: Padem 2010 Chillán. ............................... 143
Tabla Nº 104: Resultado SIMCE Matemáticas 4º Básico. Fuente: Padem 2010 Chillán .................................................. 143
Tabla Nº 105: Resultado SIMCE Lenguaje y Comunicación 8º Básico. Fuente: Padem 2010 Chillán................................ 143
Tabla Nº 106: Resultado SIMCE Matemáticas 8º Básico. Fuente: Padem 2010 Chillán .................................................. 143
Tabla Nº 107: SIMCE por Establecimientos Municipalizados 2009. Fuente: Padem 2010 Chillán..................................... 144
Tabla Nº 108: Resultados PSU 2009. Fuente: DEMRE............................................................................................... 145
Tabla Nº 109: Variación PSU 2008/2009. Fuente: DEMRE......................................................................................... 145
Tabla Nº 110: N° de Beneficiados por la JUNAEB. Fuente: PADEM 2010 Chillán........................................................... 145
Tabla Nº 111: Establecimientos de Educación Superior. Fuente Departamento de Educación I. M. de Chillán ................. 147
Tabla Nº 112: Ubicación y Horarios Centros de Salud. Fuente Departamento de Salud I. M. de Chillán........................... 150
Tabla Nº 113: Límites Territoriales de los CESFAM Municipales. Fuente Departamento de Salud I. M. de Chillán.............. 151
Tabla N° 114: Número de Establecimientos de Salud municipalizados y dependientes del SSÑ. Fuente: Dirección de Salud
Municipal de Chillán ............................................................................................................................................. 151
Tabla N° 115: Red de Salud Comunal, Provincial y Regional. Fuente: Dirección de Salud Municipal de Chillán ................. 151
Tabla Nº 116: Población Inscrita Salud Municipal. Fuente: Dirección Salud Municipal - Septiembre 2010 ........................ 152
Tabla Nº 117: Población Inscrita en los Establecimientos de Salud Municipal. Fuente: Dirección. Salud Municipal –
Septiembre 2010................................................................................................................................................. 153
Tabla Nº 118: Población Inscrita en los Establecimientos de Salud Municipal, según Ciclo de Vida. Fuente: Dirección. Salud
Municipal – Septiembre 2010 ............................................................................................................................... 153
Tabla Nº 119: Población Inscrita según Sistema de Salud. Fuente: Dirección Salud Municipal. ...................................... 153
Tabla N° 120: Programas de Salud según Ciclo de Vida Vital..................................................................................... 154
Tabla Nº 121: Dotación Personal por Consultorio y Categoría. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010...... 155
Tabla Nº 122: Tasa Bruta de Natalidad. Fuente: DEIS............................................................................................. 155
Tabla Nº 123: Actividades realizadas en los Centros de Salud. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010 ...... 156
Tabla Nº 124: Actividades realizadas en los Centros de Salud. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010 ..... 157
Tabla Nº 125: Prestaciones de Salud por Establecimiento. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010............ 158
Tabla Nº 126: Ingresos Área Salud. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010........................................... 159
Tabla Nº 127: Egresos Área Salud. Fuente: Dirección Salud Municipal – Septiembre 2010............................................ 160
Tabla N° 128: Equipamiento Turístico. Fuente: I.M de Chillán Septiembre 2010 .......................................................... 169
Tabla N° 129: Inversión municipal en el Turismo. Fuente: I.M Chillán Septiembre 2010 ............................................... 169
Tabla Nº 130: Hogares Victimizados por algún Tipo de Delito. Fuente: Ministerio del Interior. ....................................... 171
Tabla Nº 131: Tasa de Denuncias por DMCS. Fuente: Ministerio del Interior. .............................................................. 171
Tabla Nº 132: Tasa de Denuncias por DMCS. Fuente: Ministerio del Interior. .............................................................. 172
Tabla Nº 133: Número de Detenciones. Fuente: Ministerio del Interior....................................................................... 172
Tabla Nº 134: Percepción frente al Delito. Fuente: Ministerio del Interior.................................................................... 173

INFORME FINAL
Tabla Nº 135: Causas de la Delincuencia. Fuente: Ministerio del Interior .................................................................... 173
Tabla Nº 136: Tasas VIF en Chillán. Fuente: Ministerio del Interior ............................................................................ 174
Tabla Nº 137: Tasas VIF Comuna – Región- País Año 2008. Fuente: Ministerio del Interior .......................................... 174
Tabla Nº 138: Decomiso de Drogas. Comuna - Región- País Año 2008. Fuente: Ministerio del Interior .......................... 174
Tabla Nº 139: Número de Detenidos por Infracción Ley de Drogas. Comuna - Región- País Año 2008. Fuente: Ministerio del
Interior .............................................................................................................................................................. 175
Tabla Nº 140: Decomiso de Drogas 2007 – 2008. Fuente: Ministerio del Interior......................................................... 175
Tabla Nº 141: Cobertura ESSBIO. Fuente: ESSBIO S.A. ........................................................................................... 179
Tabla Nº 142: Cobertura COPELEC. Fuente: COPELEC Ltda. ...................................................................................... 179
Tabla N° 143: Denuncias Primer Juzgado de Policía Local. Fuente: Primer Juzgado de Policía Local................................ 181
Tabla N° 144: Denuncias Segundo Juzgado de Policía Local. Fuente: Segundo Juzgado de Policía Local.......................... 181
Tabla N° 145: Partes enviados por la Inspección Municipal. Fuente: Inspección Municipal I.M Chillán............................. 182
Tabla Nº 146: Edificaciones Urbanas y Rurales. Fuente: CENSO 2002 ........................................................................ 183
Tabla N° 147: Número de Licencias de Conducir. Fuente: Dirección de Tránsito. ......................................................... 184
Tabla N° 148: Número de Permisos de Circulación. Fuente: Dirección de Tránsito. ...................................................... 185
Tabla N° 149: Evolución de siniestros en la comuna de Chillán. Fuente: CONACET....................................................... 185
GRÁFICOS
Gráfico Nº 1: Tendencias de Evolución Demográfica de las capitales provinciales de la región del Bío-Bío.......................................18
Gráfico Nº 2: Montos de Inversión (MM$ 2008)...............................................................................................................................................................35
Gráfico Nº 3: Kilómetros de Proyectos..................................................................................................................................................................................36
Gráfico Nº 4: Cantidad de Proyectos......................................................................................................................................................................................36
Gráfico Nº 5: Tendencias de Evolución Demográfica Por Grupos Etareos. Fuente: Elaboración Propia en base a Proyecciones
de Población INE..............................................................................................................................................................................................................................51
Gráfico Nº 6: Creencias Religiosas – Distribución Porcentual. Fuente: Elaboración Propia en base a datos INE Censo 2002...55
Gráfico Nº 7: Porcentajes de Patentes por Rubro. Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Dpto. Administración y
Finanzas I.M. Chillán......................................................................................................................................................................................................................63
Gráfico Nº 8: Porcentajes de Población Ocupada. Fuente: Elaboración Propia en base a datos censo 2002 .....................................68
Gráfico Nº 9: Organigrama I. Municipalidad de Chillán. Fuente: I.M Chillán Agosto 2010..........................................................................77
Gráfico Nº 10: Organigrama de la Dirección de Salud. Fuente: Dirección municipal de Salud Chillán Septiembre-2010..........148
Gráfico Nº 11: Número de Licencias de Conducir. Fuente: Dirección de Tránsito.........................................................................................184
Gráfico Nº 12: Fortalezas Actor Técnico (Municipal) ....................................................................................................................................................190
Gráfico Nº 13: Actor Técnico: Debilidades.........................................................................................................................................................................192
Gráfico Nº 14: Actor Técnico: Oportunidades..................................................................................................................................................................194
Gráfico Nº 15: Actor Técnico: Amenazas ...........................................................................................................................................................................196
Gráfico Nº 16: Esquema General de la Planificación Estratégica implementada............................................................................................220
Gráfico Nº 17: Porcentaje de Iniciativas Institucionales por Lineamientos Estratégicos............................................................................278
Gráfico Nº 18: Porcentaje de Nuevas Iniciativas por Lineamientos Estratégicos...........................................................................................288
Gráfico Nº 19: Porcentaje de Iniciativas por Matrices de Inversión. ....................................................................................................................289
Gráfico Nº 20: Porcentajes Globales de Iniciativas por Lineamientos Estratégicos. .....................................................................................290

INFORME FINAL
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO COMUNAL

INFORME FINAL
CAPITULO I: DIAGNÓSTICO COMUNAL
1. Introducción
La Actualización del PLADECO - Plan de Desarrollo Comunal de Chillán, para el periodo
2011 – 2015, constituye un ejercicio investigativo y proactivo, cuyo objetivo
instrumental, es sentar las bases o directrices que permitan hacer realidad las
aspiraciones de desarrollo que tienen los ciudadanos, las autoridades electas y los
funcionarios de la institución municipal en un futuro mediato.
Pero, para definir y construir este futuro mediato anhelado, se requiere
necesariamente responder las siguientes interrogantes y cuyas respuestas, permitirán
desplegar las estrategias y acciones pertinentes:
Las interrogantes que están a la base de este estudio son:
¿Cuál es el estado, contexto y/o escenario, en el que se encuentra la comuna
de Chillán en la actualidad?
¿Cuáles son las necesidades inmediatas que demandan los actores sociales,
políticos y técnicos?
¿Cuáles son las fortalezas que disponemos, como comuna y como actor, para
resolver el conjunto de necesidades?
¿Cuáles son nuestras oportunidades de desarrollo, en el contexto provincial,
regional y nacional?
¿Cómo implementamos, una estrategia de gestión que permita resolver las
necesidades inmediatas, pero que además, involucre y comprometa al
conjunto de los actores comunales?
En consecuencia, para responder estas inquietudes, preguntas o incógnitas, se
procedió a realizar un proceso de investigación de carácter exploratorio - descriptivo y
cuya recolección de información, fue estructurada metodológicamente en función de
los siguientes niveles investigativos, a saber:
Un primer nivel de: Investigación y recolección de datos de fuentes secundarias
(archivos, bases de datos institucionales disponibles, información on-line, etc.)
Un segundo nivel de: Investigación y recolección de datos de fuentes primarias
(Entrevistas Dirigidas con Informantes Claves, Focus Group, FODAS y Juicio de
Expertos)
Un tercer nivel de: Definición participativa de los ámbitos de desarrollo.
Un cuarto nivel de: Instrumentalización operacional de los ámbitos de desarrollo
(Iniciativas de Inversión) y
Un quinto nivel de: Control de la gestión institucional, basada en un Sistema de
Seguimiento y Evaluación del estado de avance del Plan.

INFORME FINAL
Por ende, el resultado de este proceso de investigación, de recolección de información
de carácter primario y secundario, de definición participativa de metas estructurales y
de organización institucional, constituyen en esencia, el contenido del presente
documento y que se expresa, en:
a. Un Diagnóstico Actualizado de la realidad comunal de Chillán.
b. Una Imagen Objetivo o Visión de Futuro deseada.
c. Una Misión Institucional.
d. Un Plan de Inversiones (Cartera de Iniciativas de Inversión Periodo 2011 –
2015)
e. Un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan y finalmente
f. Una Estrategia de Implementación (Plan de Acción)
Los principales resultados se exponen a continuación:
2. DIAGNÓSTICO GLOBAL
2.1. Características Generales
La comuna de Chillán se encuentra ubicada en la Región del Bío-Bío, la cual se
extiende entre los paralelos 36,00 y 38,30 grados de latitud sur y desde 71,00 grados
longitud Oeste y hasta el Océano Pacífico. Limita al norte con la VII Región del Maule,
al sur con la IX Región de la Araucanía, al este con la República Argentina y al oeste
con el Océano Pacífico.
La región cuenta con una superficie de 37.068,7 km² y una población estimada al año
2010 de 2.036.443 habitantes, según proyecciones INE. La región está compuesta por
las provincias de Arauco, Bío-Bío, Concepción y Ñuble. La capital regional es la ciudad
de Concepción.
La Comuna de Chillán (Silla del Sol en mapudungun) es la capital de la provincia de
Ñuble, ubicada en una extensa planicie entre la Cordillera de la Costa y la Cordillera de
los Andes, en los 36º 36´ de latitud sur, con 72º 26´ de longitud oeste, a una altitud
media de 124 metros.
Limita al Norte con las comunas de San Nicolás y San Carlos; al Sur con la comuna de
Chillán Viejo; al Oriente con las comunas de Pinto y Coihueco; y al Poniente con las
comunas de; Quillón, Portezuelo y Ránquil.

INFORME FINAL
Mapa Nº 1: Localización de la Comuna Chillán en la Región del Bío-Bío
Integra junto a las comunas de Chillán Viejo, Coihueco, Pinto, San Ignacio, El Carmen,
Pemuco y Yungay el Distrito Electoral N° 41 y pertenece a la 13ª Circunscripción
Senatorial (Bío - Bío Cordillera).
Su actual Alcalde es Don Sergio Zarzar Andonie.
En la comuna de Chillán se localiza la sede del Gobierno Provincial y las principales
secretarías e instituciones públicas provinciales. A su importancia administrativa y
política se suma su importancia económica y de servicios, concentrando a la mayor
cantidad de instituciones financieras y de servicios de salud, educación y cultura de la
provincia de Ñuble.
COBQUECURA
QUIRIHUE
NINHUE SAN
CARLOS
ÑIQUEN
SAN
FABIANCOIHUECO
PINTOEL CARMEN
SAN
IGNACIO
BULNES
QUILLON
FLORIDA
TOME
PENCO
CONCEPCION
TALCAHUANO
YUMBEL
CABRERO
PEMUCO
YUNGAY
LOS ANGELES QUILLECO
SANTA
BARBARAMULCHEN
QUILACO
TUCAPEL
ANTUCO
NACIMIENTO
CURANILAHUE
ARAUCO
SANTA
JUANA
HUALQUI
CORONEL
LOTA
CHIGUAYANTE
SAN
PEDRO
COELEMU
TREHUACO
SAN
NICOLAS
CHILLÁN
CHILLÁN
VIEJO
RANQUIL
PORTEZUELO
LAJA
SAN
ROSENDO
Isla
Santa María
LOS ALAMOS
CAÑETE
LEBU
CONTULMO
TIRUA
Isla
Mocha

INFORME FINAL
Además, Chillán es conocida como la “Ciudad de Héroes y Artistas” pues en éste suelo
surgieron importantes personalidades que marcaron la historia nacional, tales como
Bernardo O’Higgins, Juan de Dios Aldea, Pedro Lagos Marchant, Comodoro Arturo
Merino Benítez y desde el mundo de las letras, el arte y la cultura; Claudio Arrau León,
Ramón Vinay, Marta Colvin, Marta Brunet, Arturo Pacheco Altamirano por mencionar
algunos.
La comuna de Chillán abarca una superficie de 511,2 km² y posee una población de
161.953 habitantes (Censo INE Año 2002); de estos, el 8,6% (13.938 hab.)
corresponden a la población rural y el 91,4% (148.015 hab.) corresponden a la
población inserta en el radio urbano.
Chillán constituye el segundo núcleo urbano más grande de la región después de
Concepción.
2.1.1. Características de Superficie y Densidad
Chillán es parte del grupo de comunas que presenta una de las mayores
concentraciones de habitantes por km² de la Región del Bío-Bío. Según el último
Censo de Población (2002), Chillán alcanzó una densidad de 316,81 hab. /km²
respecto de la superficie total comunal, siendo su densidad muy superior al promedio
general de la Región del Bío-Bío, que alcanzó a 50,22 hab. /km².
Tabla N° 1: Densidad Poblacional por Capital Provincial Año 2002. Fuente: INE
Por otro lado, desde el mismo ámbito de análisis, la proyección de la densidad
poblacional para las capitales provinciales de la Región del Bío-Bío al año 2010, es la
siguiente:
Proyección de la Densidad las capitales provinciales de la Región del Bío-Bío
Comuna 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Comuna de Chillán 316,81 329,39 332,03 334,68 336,90 339,08 341,27 343,48 345,67
Comuna de Concepción 975,00 1.001,55 1.006,69 1.011,79 1.016,06 1.019,93 1.023,90 1.027,83 1.031,82
Comuna de Los Ángeles 95,28 102,15 103,82 105,50 107,13 108,76 110,39 112,02 113,65
Comuna de Lebu 44,48 45,60 45,69 45,76 45,78 45,79 45,81 45,82 45,83
Tabla Nº 2: Evolución Demográfica de las capitales provinciales Región del Bío-Bío. Fuente: Proyecciones INE
División Administrativa N° Habitantes Superficie (km2) Densidad (Hab/km2)
Región Del Bío-Bío 1.861.562 37.068,70 50,22
Provincia de Ñuble 438.103 13.178,50 33,24
Comuna de Chillán 161.953 511,2 316,81
Comuna de Concepción 216.061 221,6 975,00
Comuna de Los Ángeles 166.556 1.748 95,28
Comuna de Lebu 25.035 562,9 44,48

INFORME FINAL
Proyecciones de Densidad de las Capitales provinciales de la Region del
Bío-Bío
0,00
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Comuna de Chillán
Comuna de Concepcion
Comuna de Los Angeles
Comuna de Lebu
Gráfico Nº 1: Tendencias de Evolución Demográfica de las capitales provinciales de la región del Bío-Bío.
Fuente: Elaboración Propia
La tabla y el gráfico anterior, señalan que desde el análisis de los datos demográficos
comparados de las capitales provinciales de la Región del Bío-Bío, la comuna de
Concepción, presenta la mayor densidad poblacional respecto de las otras comunas de
la región.
En general, las capitales provinciales presentan un crecimiento paulatino de su
población.
En el caso de la comuna de Chillán y según estimaciones INE, durante el periodo
comprendido entre los años 2002 y 2010, la densidad poblacional aumento en un 8,3%
La Comuna de Chillán está dividida en 27 Unidades Vecinales, las que en su conjunto
contienen 153 Juntas de Vecinos.
Al interior de la comuna de Chillán, actualmente es posible reconocer distintos tipos de
ocupación del suelo, a saber:
Manzanas de ocupación perimetral (sector central y poniente), con un lento
proceso de densificación, principalmente por la ubicación de actividades de
comercio.
Áreas con una amplia subdivisión del terreno lo cual redunda en loteos con una
alta densidad inicial; esto se refleja en la extensión surgida en la década de los
cincuenta y,
Las áreas de la periferia, con una baja densidad en los sectores de Luis Cruz
Martínez y Zañartu.
2.1.2. Geomorfología Regional
Desde el punto de vista morfológico, en la VIII Región del Bío–Bío se distinguen las
unidades tradicionales del relieve chileno como son la Cordillera de los Andes, la
Depresión Intermedia, la Cordillera de la Costa y las Planicies Litorales de la Provincia
de Arauco.

INFORME FINAL
2.1.2.1. Cordillera de Los Andes
La Cordillera de los Andes se presenta más baja con características de cordones
montañosos, con alturas promedio de 2.000 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.).
Destacan algunas cimas que corresponden a conos volcánicos, tales como Chillán
(3.212 metros), Antuco (2.985 m), Copahue (2.969 m) y Callaqui (3.164 m).
Otras cimas importantes son la Sierra Velluda, de 3.585 m, y de menor altura la
Cordillera de Polcura. La cordillera adquiere gran relevancia como fuente acumuladora
de nieve que alimenta a importantes cursos fluviales, como el Bío - Bío, Laja, Polcura y
Ñuble.
La unión entre la Cordillera de los Andes y los valles longitudinales se hace a través de
la llamada Precordillera o "La Montaña" cuya altura fluctúa entre los 400 y 600
m.s.n.m., angostándose hacia el Sur.
En el sector norte, cerca de San Fabián de Alico, la franja cordillerana es más angosta,
ensanchándose hacia el sur. Se estrecha en el sector del Río Laja y a partir de Los
Ángeles hacia el sur, estos relieves invaden el Valle Longitudinal o Depresión
Intermedia, característica que se acentúa al sur del Río Bío-Bío.
2.1.2.2. Depresión Intermedia
Se caracteriza esencialmente por la uniformidad de la topografía. Corresponde a una
planicie con forma de llanura plana a ligeramente ondulada; estas ondulaciones se
manifiestan mayormente al sur del Río Bío-Bío, junto con un progresivo
angostamiento.
Su desarrollo comienza desde el pie occidental de la Precordillera hasta el contacto con
la Cordillera de la Costa. Alcanza su mayor anchura en el eje del Río Laja a la latitud
de Chillán, aproximadamente 60 km. Su altura con respecto al nivel del mar varía
entre 100 y 300 metros.
2.1.2.3. Cordillera de la Costa
En esta región se pueden distinguir dos sectores cordilleranos costeros, uno al norte y
otro al sur del Río Bío-Bío.
En el primero, la Cordillera de la Costa tiene un carácter de serranías y colinaje de
altura media de 400 m. Esta morfología de colinas redondeadas, pendientes suaves y
cimas amesetadas alternan con valles de fondos planos y vegas, algunos de bastante
amplitud como es el valle del Río Itata. También este colinaje permite la presencia de
algunas cuencas interiores como la cuenca de Quirihue, que se encuentra enmarcada
en el oriente por los cerros de Coiquén de 908 m. y que constituye la mayor altura del
cordón costero en el norte de la región.
Al sur del Río Bío-Bío la fisonomía del macizo costero se transforma significativamente.

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