La Transformación de la matriz productiva como política pública del Ecuador

1. “LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA, COMO POLÍTICA PÚBLICA DEL
ECUADOR”
Ab. Rosalina Gallegos
Mgs. Adriana Angel, Ing
Octubre 2014

2. Introducciòn
on base legal en el artículo 141 y 85 de la nueva Constitución de la República del
Ecuador, aprobada mediante referéndum popular en el año 2008 con 72% de aceptación
de la población electoral, establece que: es la Función Ejecutiva responsable de la
administración pública y de la rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas nacionales.
Donde la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y prestación
de bienes y servicios públicos se orientan a la realización del Buen Vivir, y estas se
formulan a partir del principio de solidaridad.
Basado en lo que dicta la vigente Constitución de la República del Ecuador en el capítulo
segundo del Título II “ Derechos” se determinan en sus siete secciones los Derechos del
buen vivir:

3. El cambio de patròn de especiazaciòn de la economia ecuatoria de exportadora de
productos primarios con poco o nulo valor agregado y tecnologìa , a uno que prioriza la
diversificaciòn de la producciòn con valor agregado y conocimiento ecuatoriano.
Ecuador es reconocido mundialmente como un proveedor de materias primas, entre ellas
petróleo, banano, flores, cacao , camarón a países de norte america, europa y asía, donde
el proceso de indusrialización se ha venido realizando en destino. Es precisamente este
patrón de intercambio desigual con el resto del mundo, al colocarse al Ecuador en
importador de bienes y servicios de mayor valor agregado, y que en algunas ocasiones es
importador de su propia materia prima pero ya industrializada en el exterior.
Es la constante variación de los precios de las materias primas en el mercado
internacional, sean estos por motivos técnicos o fundamentales, que incrementa la
vulnerabilidad de la economía ecuatoriana primaria-exportadora.

4. Desarrollo
En el caso del café el país logro transformar su matriz productiva de café a partir del año
2002, cuando la exportación de café industrializado supero a la exportación de café en
grano. Logrando con éxito un crecimiento promedio del 11% en los últimos diez años.
Posesionando su producto y ubicándose como el séptimo exportador de café soluble en el
mundo. Por cuanto la producción café en grano ecuatoriano ha ido decreciendo a través
de los años y la demanda de esta materia prima aumentando por la industria local, se
genera un déficit de materia prima surgiendo la necesidad de importar café como materia
prima para su posterior procesamiento y exportación con valor agregado.
Es justamente aquí, donde la políticia pública fomenta la producción nacional, incentiva
la inversión privada en el país, impulsa el desarrollo productivo en zonas de menor
desarrollo económico, fomenta el desarrollo de nuevas tecnologías, generando empleo y
emprendimiento.

5. Con el objetivo de cambiar la matriz productiva como política pública del Ecuador, se
determina sectores de sustitución estrategica de importaciones. Es así que las compras
públicas de bienes y servicios deben de tener mínimo, el porcentaje de contenido
nacional establecido por el MIPRO . En el caso de bienes 40% y servicios 60% para ser
considerados de origen ecuatoriano.
Las políticas publicas para el cambio de matriz productiva estan orientadas a áreas de
intervensión:
Innovación
Artículación empresas
Desarrollo agrícola
Sociedad de la información
Atracción inversión extranjera directa
Infraestructura
Financiamiento
Generación de capacidades

6. Este plan se ha fundamentado en la norma constitucional en su Título VII denominado
Régimen del Buen Vivir.
Es en base a lo establecido en la Constitución de la República actual es que se crean
leyes, normativas e instituciones para la gestión del sistema.
El décimo de los 12 objetivos planteados en el PNBV, es la transformación de la matriz
productiva. El cual es un proceso que otorga la capacidad de dar continuidad a los
programas, planes y actividades que se han venido desarrollando en periodos
anteriores, permitiendo concretar los objetivos planteados. Donde se busca
principalmente el cambio de la Matriz Productiva con la visión de lograr una inserción
estrátegica en el dinamismo mundial del comercio.

7. El cambio de patrón de especialización de la economía ecuatoriana de exportadora de
productos primarios con poco o nulo valor agregado y tecnología , a uno que prioriza la
diversificación de la producción con valor agregado y conocimiento ecuatoriano.
La política pública del Ecuador en términos de infraestructura, creación de capacidades y
financiamiento productivo esta fundamentada en cuatro ejes para la transformación de la
matriz productiva que son:
1. Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas-refinería,
astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el establecimiento de nuevas
actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera
que amplíen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país.
2. Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de tecnología y
conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnología (bioquímica y
biomedicina), servicios ambientales y energías renovables.

8. 3. Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que se producen localmente
y que de sustitución en el corto plazo: industria farmacéutica, tecnología (software, hardware
y servicios informáticos) y metalmecánica.
4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos -
particularmente de la economía popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor agregado -
alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las
exportaciones se busca también la diversificación e introducción a nuevos mercados
internacionales de los productos ecuatorianos.
Tomado en consideración los casos de café y cacao ecuatoriano para una breve evaluación.
En el caso del café el país logro transformar su matriz productiva de café a partir del año
2002, cuando la exportación de café industrializado supero a la exportación de café en grano.
Logrando con éxito un crecimiento promedio del 11% en los últimos diez años. Posesionando
su producto y ubicándose como el séptimo exportador de café soluble en el mundo.

9. Evolución de exportación del Ecuador
de café industrializado y café en grano
Fuente: Anecafe
Exportación de café ecuatoriano
Fuente: Anecafe

10. Con el objetivo de cambiar la matriz productiva como política pública del Ecuador, se
determina sectores de sustitución estrategica de importaciones. En el año 2013, la
contratación pública en el país representó el 12.3% del PIB y el 34% del Presupuesto General
del Estado, por lo que es importante la gestión de la política de compras públicas. Es así que
las compras públicas de bienes y servicios deben de tener mínimo, el porcentaje de
contenido nacional establecido por el MIPRO . En el caso de bienes 40% y servicios 60% para
ser considerados de origen ecuatoriano. Por cuanto anteriormente, el 80% de las compras
públicas eran importadas, no encontrando incentivos las empresas nacionales para su
expansión y desarrollo.
Los procesos contractuales que el Estado realiza para el abastecimiento de bienes y servicios
y así como la realización de obras públicas, generan la oportunidad de la participación
ciudadana en asuntos que son de interes común, convirtiendonos en participes de nuestro
propio desarrollo.

11. Conclusión
Para lograr a cabalidad la polìtica publica del Buen Vivir es necesario el impulso y el
compromiso de todos los ecuatorianos, donde ya dejamos de ser expectadores para pasar
a ser actores del desarrollo nacional que es y será la plataforma para las futuras
generaciones. En el cual el progreso, es fundado con el aporte y participación de nuestras
capacidades y destrezas adquiridas a través de las diversas experiencias adquiridas en el
hogar, aula, en el campo profesional y personal

12. GRACIAS