Este documento describe las políticas sociales orientadas a la reducción de la pobreza en Ecuador. En particular, se enfoca en la Política de Inclusión y Movilidad Social del país, la cual tiene como objetivos principales promover la movilidad social y el acompañamiento familiar a través de estrategias como el Plan Familia. El documento también presenta datos demográficos de Ecuador y describe los componentes conceptuales y operativos de la política, incluyendo la protección al ciclo de vida, la promoción de la movilidad social y el acompañamiento a famil

1. Políticas Sociales Orientadas
a la Reducción de Pobreza
Caso -Ecuador.
Santiago Agosto 2013

2. Contenido
• Política Nacional
• Política de Inclusión y Movilidad Social.
Elementos principales
• Promoción y Movilidad Social
• Movilidad Social y Acompañamiento Familiar
• Proyecciones de Movilidad

3. •15.223.680 Habitantes
•37% población rural
•63% urbana
Hombres: 6'830.674
Mujeres: 6'879.560
• PIB: $8,300 por
habitante
• Tasa de Crecimiento PIB
7.8%
ECUADOR – Datos Generales

4. 4
Estrategias nacionales
Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza
Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza
Estrategia Nacional para la
Transformación de la
Matriz Productiva
Estrategia Nacional para la
Transformación de la
Matriz Productiva
Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Crecimiento sostenido
Distribución y redistribución
Trabajo digno (pleno empleo)
Consumo responsable (demanda)
Crecimiento sostenido
Distribución y redistribución
Trabajo digno (pleno empleo)
Consumo responsable (demanda)
• 12 objetivos nacionales.
• 111 políticas nacionales.
• 1.093 lineamientos estratégicos
• 93 Metas.

5. 5
Intervenciones actuales sobre “pobreza”
Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013.
• Acciones diversas
pero desarticuladas.
• Inversión cercana al
5,8% del PIB, pero la
pobreza persiste.
• Ruptura entre la
política social y la
política económica-
productiva.
• Trabajar en los límites
de la política universal.

6. 7
La pobreza es un problema político:
• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.
• Es relativa y multidimensional.
• Es reflejo de la desigualdad:
– Exclusión e inequidad económica y social.
– Discriminación y violencia.
• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la
ciudadanía.
• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal

7. Política de Inclusión y Movilidad Social
Elementos Principales

8. Estrategias MIES
Plan Nacional del Buen Vivir:
Ejes
• Erradicación de Pobreza
• Desarrollo Infantil
• Cambio de la Matriz
productiva
• Diversificación
productiva
• Acceso universal a
Bienes superiores
• Equidad Social
• Participación social
• Diversidad Cultural
• Sustentabilidad Agenda MIES: Cambios y
reorientaciones
• Des mercantilización, rectoría y
provisión directa
• Relación eje social-económico
• Universalización: piso de protección
• Rol de la población: Corresponsabilidad
• Movilidad: continuidad social-
económica
• Cambio institucional, rectoría
• De asistencia a inclusión con movilidad
• De transferencias a políticas integradas
de aseguramiento
Agenda MIES: ejes conceptuales
Plan Nacional del Buen Vivir:
Estrategias

9. Ámbitos de la política: Estructura
del MIES
Protección
Especial
Prevención de la
violación de
derechos, y
atención a la
población en
vulneración de
derechos.
Desarrollo
Integral
Atención a las
necesidades
específicas de
sostenimiento de la
población de
atención prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo integral.
Protección
Consumo
Protección
básica de
consumo
(Ex BDH)
Protección
contingencias
(SS)
Promoción y
Movilidad
Impulso a la
generación de
capacidades y
oportunidades que
aportan a la salida
de la pobreza.

10. MACROPOLITICAS
Piso de protección
social
Protección
Al Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Protección Básica
del Consumo
Aseguramiento
Movilidad Social y
Superación de
Pobreza
Promoción y
Acompañamiento
Familiar
Inclusión Económica

11. POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA
POLÍTICA
Población de
atención
prioritaria
Población en
pobreza
Incidencia
de pobreza
Niños/as menores de 3 años 857.710 522.276 60,89%
Adolescentes de 12 a 17 años 1.753.333 956.017 54,53%
Jóvenes de 18 a 24 años 1.842.949 881.163 47,81%
Jóvenes de 25 a 29 años 1.200.564 576.373 48,01%
Población Adulta mayor 65 años y
más
940.905 424.892 45,16%
60.89

12. ELEMENTOS CONCEPTUALES
Primera
infancia
Niñez y
adolescencia
Juventud
Adultez
Mayor
La familia
como sujeto
de políticas
públicas
para la
protección y
movilidad
social:
Equidad
horizontal
Familia

13. PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y
FAMILIA
* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover
igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo
de vida.
* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover
igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo
de vida.
Cuidados y desarrollo integral
Objetivo: Atención a las necesidades específicas de
sostenimiento de la población de atención prioritaria:
población menor a 3 años, población con discapacidad
y población adulta mayor.
Protección especial
Objetivo: Prevención de la vulneración de derechos y
atención a la población cuyos derechos hayan sido
vulnerados, con énfasis en la población de atención
prioritaria
Detalle
de la
política
Detalle
de la
política

14. La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de
contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la
población cuyos derechos son vulnerados.
Componentes
Acogimiento y protección personas en abandono
Prevención y erradicación del trabajo infantil
Acompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la
mendicidad
Acogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato
o abuso
Componentes: Protección EspecialComponentes: Protección Especial
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA

15. ELEMENTOS CONCEPTUALES
• Protección como inclusión y movilidad social.
• Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí
(promoción y movilidad)
• Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad
frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida.
• Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos.
No contributiva
(Asistencia social:
universal o
focalizada)
Contributiva
(Seguridad
social)
Cobertura de
caída en
pobreza
Inclusión y Seguridad (Ec)
Promoción y movilidad,
habilitación
(trabajo, etc.
Permanentes
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:
Equidad vertical

16. PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y
FAMILIA
Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza
 Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre
generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa
en el ciclo de la vida.
 Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas
de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad.
 Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención
prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de
discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de
potencialidades y protección integral.
 Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las
personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos
derechos
 Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento
de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad
Cuidados y
Desarrollo
Integral
Protección
Especial

17. El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza
Niños y niñas
Nutrición y Salud
Promoción escolar
Productividad y
capacidades
Familia
Oportunidades de
Trabajo
Aprendizaje
Servicios
de
cuidado
Mercado
Acompañamiento
• Provisión
Servicios
• Conciliación
necesidades
laborales y
familiares
• Provisión
Servicios
• Conciliación
necesidades
laborales y
familiares
C
O
E
S
N A
B
R
R
P
O S
I
L
I
D
A
D
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Cuidados
Estado

18. PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL

19. Ámbitos de la política: Estructura
del MIES
Protección
Especial
Prevención de la
violación de
derechos, y
atención a la
población en
vulneración de
derechos.
Desarrollo
Integral
Atención a las
necesidades
específicas de
sostenimiento de la
población de
atención prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo integral.
Protección
Consumo
Protección
básica de
consumo
(BDH)
Protección
contingencias
(SS)
Promoción y
Movilidad
Impulso a la
generación de
capacidades y
oportunidades que
aportan a la salida
de la pobreza.

20. Movilidad Social
Contribución a la equidad y reducción de la pobrezaContribución a la equidad y reducción de la pobreza
 Cubrir con un mínimo básico para protección del
consumo: protege a las familias ante un riesgo de
caída en pobreza
 Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro
para población no contribuyente en situación de
pobreza.
 Generar condiciones para el fomento y potenciación de las
posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros
 Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de
la población a los circuitos sociales y económicos a través de
accesos básicos a recursos de habilitación y producción.
Protección
social
básica
Movilidad
Social

21. Re conceptualización de las Transferencias
Monetarias
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la
pobreza por ingresos, que protege una contingencia
de caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso a
seguridad social contributiva: parte del sistema de
aseguramiento universal.
Aseguramiento
para el piso de
protección
social
Movilidad y
promoción para
salida de pobreza
3. Soporte para la superación estructural de
pobreza, asociado a condiciones o necesidades y
generación de capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivel
básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de
egresamiento progresivo de la transferencia
monetaria.

22. Del Asistencialismo a la Política de
Movilidad
El sistema de
aseguramiento no
contributivo busca
cubrir un piso básico
de protección frente
a situaciones de
vulnerabilidad y
caída en pobreza.
Univerzalización de
los servicios al piso de
protección social
Familias articuladas a
factores de producción,
capacidades y trabajo
digno.
Contribuir a la estrategia nacional de
eliminación de inequidades revirtiendo la
pobreza y la exclusión estructurales

23. Movilidad Social y Acompañamiento
Familiar

24. MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA
POBREZA
•S22
•S11 Total: 34.876 usuarios/as (2,22)
MOVILIDAD
ASCENDENTE
•S33
•S44
•S55
Total: 181.678 usuarios/as (11,60)
Total: 466.479 usuarios/as (29,70)
Total: 362.670 usuarios/as (23,16)
Total: 520.239 usuarios/as (33,22)
LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH)
Extrema pobreza
Población con
capacidades de
inclusión económica
0
7,32_
14,64_
21.96_
29,28_
36.6_
INDICEDEPOBREZAREGISTROSOCIAL
Población fuera de
Línea de pobreza
32,25

25. Transferencias
por consumo
Pensiones
Familias en
pobreza de
condiciones e
ingresos
Familias con
piso de
protección
social estable.
Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza
Vinculación
a servicios
sociales
AseguramientoAseguramiento
Inclusión
Financiera
Habilitación
económica
MovilidadSocialMovilidadSocial
Familias articuladas a
factores de producción,
capacidades y trabajo
digno
CorresponsabilidadCorresponsabilidad
Movilidad Social: Habilitación para salida de la
pobreza
Egresamiento del BDH
Transferencias
por condición
Acompañamiento familiar

26. Movilidad Social: Acompañamiento
Familiar del MIES

27. Movilidad Social: Acompañamiento Familiar
del MIES

28. Plan Familia:
acompañamiento familiar
¿Qué es?
Es una estrategia basada en el contacto
personal entre el trabajador social
(técnicos especializados del MIES) y la
familia atendida, mediante visitas
domiciliarias.
¿Qué se espera del acompañamiento?
Movilidad social con corresponsabilidad,
con metas intermedias de progreso
claras, expresadas en un documento de
Plan Familia que incluye los
compromisos de la familia atendida y es
construido conjuntamente.
¿Qué ofrece?
Garantizar un piso de protección social
(salud, educación, inclusión, vivienda) y
desarrollar capacidades y oportunidades
para la autonomía y salida sostenible de
la pobreza.
¿A quién acompaña?
Acompaña a las familias en extrema
pobreza, tomando en cuenta las
características de cada un/a de sus
miembros/as, su dinámica interna y sus
relaciones con la comunidad.

29. FAMILIAS EN EXTREMA
POBREZA
Primera visita de acompañamiento
MIES MIES MIES MIES
ANÁLISIS DE
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD Y
ESTRUCTURA
FAMILIAR
ANÁLISIS DE
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD Y
ESTRUCTURA
FAMILIAR
SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIASEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA
Actualización
permanente de
información
Actualización
permanente de
información
-Información socio
económica
Registro Social
CONSTRUCCIÓN
PERSONALIZADA DEL PLAN
FAMILIA
CONSTRUCCIÓN
PERSONALIZADA DEL PLAN
FAMILIA
-PSICO SOCIAL
PISO
- PROTECCIÓN
SOCIAL
- INC.
ECONÓMICA
- Escucha empática
- Situaciones de
crisis familiares
- Alertas
vulnerabilidad
- Identificación de
las condiciones
locales
Metodología de
Intervención
Vinculación a los
servicios MIES
Categorización de
familias
Categorización de
familias

30. Proyecciones Movilidad

31. Proyecciones movilidad: cobertura actual
Provincia
Extrema
pobreza
No extrema
pobreza
AZUAY 21.090 20.748
BOLIVAR 19.314 3.995
CAÑAR 11.613 6.689
CARCHI 3.706 8.673
COTOPAXI 32.210 10.408
CHIMBORAZO 34.035 9.210
EL ORO 7.443 28.150
ESMERALDAS 31.112 25.263
ORELLANA 10.063 4.849
GALAPAGOS 157 75
GUAYAS 100.042 150.944
IMBABURA 11.819 18.431
LOJA 32.510 5.879
LOS RIOS 57.132 32.934
MANABI 78.460 75.667
MORONA SANTIAGO 10.239 4.933
NAPO 7.656 3.689
PASTAZA 4.258 2.052
PICHINCHA 36.858 17.760
SANTA ELENA 15.677 15.181
SANTO DOMINGO 8.402 20.631
SUCUMBIOS 12.391 5.970
TUNGURAHUA 24.855 9.470
ZAMORA CHINCHIPE 6.381 3.075
ZONA NO DELIMITADA 3.114 1.548
Población atendida mayo 2013

32. Proyecciones movilidad: Movilidad
absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
•Todos los hogares que dejan
la pobreza no extrema salen
en Movilidad absoluta (por
línea)
•El 30% de los hogares que
quedan en pobreza no
extrema salen por
intervenciones en inclusión
económica territorial.
Quintil 1:
•El 80% de los hogares que
dejan la pobreza extrema y
entran en movilidad relativa
dejan el BDH por
acompañamiento

33. Proyecciones movilidad: Movilidad
absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
•Todos los hogares que dejan
la pobreza no extrema salen
en Movilidad absoluta (por
línea)
•El 30% de los hogares que
quedan en pobreza no
extrema salen por
intervenciones en inclusión
económica territorial.
Quintil 1:
•El 80% de los hogares que
dejan la pobreza extrema y
entran en movilidad relativa
dejan el BDH por
acompañamiento

34. 37
Erradicar la pobreza:
enfoque multidimensional
Protección de derechos y seguridad socialProtección de derechos y seguridad social
Generación de capacidadesGeneración de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidadServicios sociales y básicos de calidad
Inclusión económica y equidad socialInclusión económica y equidad social
Ciudadanía: ejercicio pleno de derechosCiudadanía: ejercicio pleno de derechos
Pobreza extrema
No pobreza:
Ejercicio pleno de
derechos.
Movilidadsocial
Piso de protección social (promoción)Piso de protección social (promoción)
Participación y control socialParticipación y control social

35. GRACIAS
lorena.berrazueta@inclusion.gob.ec