1. “Conceptos básicos relacionados
con la política social, protección
social, desarrollo social,
promoción social y el enfoque de
política social con enfoque de
derechos.”
Francisco Socías H

2. Estado, Gobierno, Nación
Hay tres conceptos de la política: Estado,
Gobierno y Nación, imprescindibles para
entender la estructura de las instituciones
políticas de nuestro tiempo, que a veces
se mezclan y confunden. Sobre todo, la
confusión se produce entre los conceptos
de Estado y Gobierno.

3. Es preciso establecer, en primer lugar, que el Gobierno es
una parte del Estado, y que el Estado es un concepto más
amplio que engloba a los tres poderes: el ejecutivo, el
legislativo y el judicial, así como a la administración pública
y al ejército.
Estado, Gobierno y Nación constituyen elementos centrales
de lo político, los dos primeros desde el plano de las
instituciones donde está depositado el poder político, y, el
tercer concepto, la Nación, desde la ciudadanía que
controla, en los sistemas democráticos, ese poder político.

4. Concepto de ciudadanía
Existen, según Jelin, tres ejes claves de debate sobre
ciudadanía:
1. En primer lugar, el debate ideológico que intenta definir la
naturaleza de los “sujetos” que se van a considerar
ciudadanos. Este eje se refleja en la visión liberal-individualista
que revisa la relación entre sujeto individual y sujetos
colectivos.
2. En segundo lugar, el ddeebbaattee tteeóórriiccoo que examina el contenido
de los derechos del ciudadano. Aquí se pregunta por derechos
“universales” y se trata de aclarar la relación entre derechos
humanos, civiles, políticos, económico-sociales, colectivos y
globales.

5. Concepto de ciudadanía
3. En tercer lugar, el debate político determina las
responsabilidades y compromisos inherentes a la relación
Ciudadanía-Estado, es decir, las obligaciones o deberes
ligados a la ciudadanía.
Ser ciudadano o ciudadana significa, para Jelín, dos cosas: una,
poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad política;
otra, obtener un reconocimiento de esa comunidad política a la
que se pertenece. La pertenencia y el reconocimiento a una
comunidad tiene deberes y tiene derechos.

6. PPRROOBBLLEEMMAA SSOOCCIIAALL
PPOOLLÍÍTTIICCAA SSOOCCIIAALL
Conjunto de medidas e intervenciones que se
impulsan desde el Estado, que tienen como
objetivo mejorar la calidad de vida de la población
y lograr crecientes niveles de integración social.
Esto, habilitando a los grupos socialmente
excluidos, en las diversas dimensiones en que se
expresa su exclusión.
MMAARRCCOO ÉÉTTIICCOO
PPOOLLÍÍTTIICCOO
Conjunto de compromisos
que el Estado ha asumido en
torno a ciertos grupos.
Se trata de valores, principios
y definiciones éticas que
obligan al Estado, al
Gobierno, a las instituciones
y a los ciudadanos a actuar
de una determinada forma
para atender a un grupo o un
problema social.
Condición que afecta negativamente a un grupo
de población y que según se cree debe ser
resuelto colectivamente, es decir es crucial la
construcción de un consenso colectivo y la
consideración e interés de la opinión publica
para su resolución.

7. OOFFEERRTTAA PPÚÚBBLLIICCAA
IINNTTEERRSSEECCTTOORRIIAALLIIDDAADD
Es la convergencia de esfuerzos de
diferentes sectores gubernamentales y
no gubernamentales para producir
políticas integrales e integradas que
ofrezcan respuestas a las necesidades
generales. Fernández y Mendes (2003)
VVAALLOORR PPÚÚBBLLIICCOO
Es el valor creado por el
Estado a través de servicios,
leyes, regulaciones y otras
acciones. En una democracia,
estos valores son definidos en
última instancia por el público
usuario. Los valores
determinado por las
preferencias ciudadanas
expresadas a través de una
variedad de medios y
reflejados a través de las
decisiones de los políticos
electos” Kelly y Muers (2003).
El conjunto de programas, proyectos,
beneficios y/o servicios que el Estado,
desde su estructura funcional, pone a
disposición de un determinado grupo
objetivo o de un problema social específico.

8. Definición de Políticas Públicas
El concepto de política pública es connatural a los
ciudadanos y se funda en la participación de los distintos
actores sociales. Lahera señala en su libro Introducción a
las políticas públicas lo que debiera entenderse de ellas:
son cursos de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo público definido en forma
democrática; los que son desarrollados por el sector
público y, frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado.

9. Definición de Políticas Públicas
De todos modos, cabe hacer presente que la
formulación de las políticas públicas puede ser explicita
o implícita, y, por ende, deducible de los objetivos,
programas, planes o agendas de un gobierno.

10. Definición de Política Social
¿Qué es la Política Social?. (Distintas aproximaciones).
“Acción organizada del Estado en material social”. “Conjunto más o
menos coherente de principios y acciones gestionadas por el Estado
que determinan la distribución y el control social del bienestar de una
población por vía política”. (Herrera y Castón, 2003)
Funciones de la política social: asistencia y protección social; promoción
del bienestar y realización de los derechos sociales.
¿Qué implican y cómo se llevan a cabo estas funciones?
¿Cómo surge el énfasis en las políticas de protección social?,
¿como influye el sistema económico imperante?

11. Enfoque Principales características de las políticas de protección social Período histórico de la
Política Social
Protección
basada en el
empleo formal
 Protección social contributiva y dirigida a trabajadores formales.
 Se orienta a proteger a los trabajadores frente el desempleo, enfermedad o accidentes laborales.
Asimismo, frente a determinadas etapas del ciclo vital, sean pensiones, jubilaciones y seguros de
sobrevivencia para los familiares de los trabajadores.
 Primeras instituciones e instrumentos de protección social: seguros sociales, mutuales y legislación
laboral. Seguridad social al estilo del modelo Bismarckiano (corporativo y contributivo).
 Estado proveedor
S XIX, hasta antes de la
crisis de 1929 (Gran
Depresión)
Protección frente
a situaciones de
emergencia
 Surge como necesidad de elaborar enfoques más integrales y articulados para la superación de la
pobreza.
 Introducción del concepto “redes de protección social”, a propósito de los efectos de la crisis.
 Mercado como mejor instrumento para asignar bienes y servicios.
 Políticas no contributivas y focalizadas en población en situación de pobreza.
 Estado subsidiario-mitigador.
Crisis de la deuda de
1980 (Disciplina y
austeridad fiscal)
Teoría del chorreo y
Consenso de
Washington
Protección como
asistencia y
acceso a la
promoción
 Se observa la pobreza como fenómeno dinámico, que requiere de intervenciones complejas y
persistentes para su superación.
 Se actúa sobre las necesidades derivadas de los riesgos, así como también sobre los activos,
transformando las condiciones socioeconómicas que están a la base de la pobreza.
 Se transita del concepto de protección social centrado en redes de seguridad, a la noción de trampolín,
trascendiendo las acciones de emergencia (enfoque AVEO).
 Estado subsidiario-promotor.
SXXI
(Economía de mercado
y globalización)
Protección como
garantía
ciudadana
 Se orienta más allá de las situaciones de pobreza y pretende garantizar niveles mínimos de protección
al conjunto de la ciudadanía.
 Se trata de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales.
 Integra protección contributiva (seguridad social) y no contributiva (asistencial).
 Tránsito de beneficiario y consumidor a ciudadano titular de derechos.
 Estado garante.
Fuente: Protección Social Inclusiva, Cepal 2011.

12. Protección Social
Conjunto de políticas que buscan responder ante diversas
contingencias y riesgos que enfrentan los hogares, compensando
frente a la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del
trabajo y garantizando el acceso a un piso de mínimos sociales en
toda circunstancia, o “piso de protección social”. (OIT)
La noción de Piso de Protección Social está anclada en el principio
fundamental de la justicia social, y en el concreto derecho universal
de todos a la seguridad social y un nivel de vida adecuado para la
salud y el bienestar para las personas y sus familias.

13. Está por tanto, vinculada a una amplia gama de derechos enunciados en
la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuya idea central es
que nadie debería vivir por debajo de un cierto nivel de ingresos y de
acceso a servicios sociales básicos.
Por ello, la propuesta de Piso de Protección Social es concordante con
los Objetivos del Milenio. Asimismo, el Piso de Protección Social se
relaciona fuertemente con el Programa de Trabajo Decente; pues el
éxito en la lucha contra la pobreza, la privación y la desigualdad,
depende de estrategias que apuntan tanto al fortalecimiento de las
instituciones laborales como sociales y la promoción de un entorno
macroeconómico pro-empleo.

14. El impulso al establecimiento a niveles nacionales, incluso en
los países no desarrollados, de pisos de protección social, es
ratificado y fortalecido en el informe “Social Protection Floor
for a fair and inclusive globalization”, 2011, que sostiene que
recortar los programas de protección social como parte de
las medidas de consolidación fiscal, podría debilitar la
recuperación económica. En tanto que un piso de protección
social podría estimular el crecimiento económico, estimular
la demanda agregada, atenuar el impacto negativo de las
crisis económicas sobre los mercados laborales, y al mismo
tiempo contribuir a aumentar la cohesión social.

15. Pese a estos positivos impactos, el informe
señala que la protección social sigue siendo un
privilegio de pocos (un 75% de la población
mundial, cerca de 5.100 millones de personas,
carecen de una seguridad social o protección
social adecuada), aún cuando los pisos de
protección social son posibles en países de
bajos recursos.
Las políticas de protección social, (incluidas las prestaciones de
desempleo, salud, cuidado de niños, las pensiones de vejez e
incapacidad) son claves en la amortiguación de los efectos de las
crisis económicas en la población más vulnerable. También sirven
como respuesta de política contracíclica, que puede ayudar a
mantener el consumo, reducir el ahorro de precaución y aumentar la
demanda agregada (OIT/ FMI, 2010. OIT, 2011).

16. Piso de Protección Social
El concepto de “piso de protección social” supone un enfoque global de
intervención en la protección social, que hace hincapié en los
componentes de oferta y demanda de la extensión de ésta, así como en
la garantía de un acceso efectivo. El piso de protección social incluye:
•un conjunto básico de derechos y transferencias sociales esenciales,
(monetarias y en especies), con el fin de aportar ingresos y una
seguridad mínima de los medios de subsistencia para los adultos
mayores y discapacitados, beneficios a los niños, y garantías de acceso
a bienes y servicios esenciales, para los desempleados y trabajadores
pobres.
• el suministro de un nivel esencial de bienes y servicios sociales, como
salud, agua y saneamiento, educación, alimentación, vivienda, y otros
de acuerdo a las posibilidades nacionales.

17. Se requiere de protección diferenciada en cada una de las
etapas del ciclo de vida de las personas, pues los riesgos que se
presentan se dan en diversas combinaciones y con diferente
intensidad según la etapa del ciclo. Si no existen pisos de
protección social, o los instrumentos de protección social son
muy limitados, los efectos de las crisis económicas o de riesgos
específicos como la enfermedad, la discapacidad u otros,
pueden tener efectos devastadores en las familias y personas
con efectos no sólo inmediatos (quiebres en los ingresos) sino
también a mediano y largo plazo (pérdida de capital humano,
deterioro físico y en la salud).

18. Algunos riesgos constituyen un común denominador
en todas las etapas, (enfermedad, discapacidad,
pérdida de ingreso, falta de acceso a la vivienda y
saneamiento, acceso al agua, a la alimentación, entre
otras). Otros, en cambio, son específicos de las
distintas etapas del ciclo de vida.
Durante la etapa de edades centrales de las personas,
los riesgos asociados al trabajo adquieren mayor
relevancia. Entre ellos, la inserción en empleos
caracterizados por baja productividad, estabilidad y
prestaciones (trabajos precarios e informales), la
dificultad para acceder a un empleo (desempleo), los
accidentes y enfermedades ligados al trabajo y las
restricciones que impiden la participación en el
mercado de trabajo (inactividad no voluntaria).

19. También se hacen presentes las consecuencias de ciertos riesgos
experimentados en etapas anteriores, como la falta de terminalidad
educativa o el deterioro en las condiciones de salud, debido a
entornos laborales desfavorables y riesgosos. Por último, durante la
vejez, la imposibilidad de generar ingresos a causa de la inactividad
representa el principal riesgo específico, además de las
enfermedades crónicas. (Bertranou, 2010. Bertranou y Vezza, 2010).
En crisis económicas estos riesgos se profundizan y alcanzan a un
mayor número de personas y familias, aumentando la vulnerabilidad
y riesgo de exclusión social de los sectores más pobres.

20. Cuando los sistemas de protección social están basados
principalmente en mecanismos contributivos, vinculados a la inserción
laboral de las personas, el efecto de las crisis es mayor, pues las
personas y familias pueden perder no sólo el empleo sino las
prestaciones básicas de seguridad y protección social, generando un
impacto mayor en sus condiciones de vulnerabilidad.
Diversos estudios (Gough y Wood, 2004. Barrientos, 2004. Martínez
2007) sobre los sistemas de protección social en América Latina
muestran que, ante condiciones de protección social insuficientes o
excluyentes (basadas principalmente en mecanismos contributivos), es
el sector informal (la familia y las redes sociales) quien ejerce un rol
principal en la provisión del bienestar, con alto costo para las mujeres
(Martínez, 2007).

21. Como señala OIT (2011), Bertranou (2010), el desafío de la protección
social reside en cómo lograr que los sistemas brinden cobertura efectiva
al conjunto de la población, pero atendiendo en particular la situación de
la población vulnerable y excluida, con el fin de prevenirla de pérdidas
en el bienestar y la disminución de la cohesión social, y atenuando el
riesgo de caída en la pobreza, independientemente del tipo de inserción
laboral que tengan los trabajadores.

22. Aplicando una mirada retrospectiva, puede verse que
los enfoques de la protección social han sido diversos
en cuanto a sus objetivos, contenidos e instrumentos.
Algunos de ellos han puesto mayor énfasis en la
necesidad de establecer una protección social que
permita administrar riesgos, tanto aquellos que son de
naturaleza sistémica como los que son de naturaleza
idiosincrática. Durante los procesos de ajuste y
estabilización macroeconómica en América Latina, en
los años ochenta y noventa también adquirieron auge
las aproximaciones sustentadas en safety nets. Otros
enfoques apuntaron a una aproximación más amplia y
multidimensional, que consiste en combinar enfoques
de derechos con la promoción de oportunidades para el
desarrollo de las personas.

23. Por lo tanto:
La iniciativa de piso de protección social es parte de una estrategia en
dos dimensiones para la extensión de la seguridad social, que
comprende un conjunto básico de garantías sociales para todos
(dimensión horizontal), y la aplicación gradual de estándares más
altos (dimensión vertical), en línea con la Seguridad Social de la OIT
(norma mínima), 1952 (núm. 102)
El piso de protección social se ha desarrollado como una iniciativa que
permite el desarrollo de estrategias que privilegien la extensión de las
garantías de protección a nivel horizontal o universal.

24. Piso de Proteccion Social
Fuente: Depto. Seguridad Social, OIT, 2010.

25. Enfoque de Derechos de la Proteccion Social
CEPAL, postula que “la aplicación de un enfoque de derechos
humanos a dimensiones especiales de la protección social las ubica en
el marco de los derechos exigibles, cuyos beneficiarios deben ser
vistos como ciudadanos que exigen sus legítimos derechos al reclamar
la asignación de recursos y la disponibilidad de servicios” (CEPAL,
2006: 18), y que “en la inflexión histórica actual de la región hay que
pasar de un conjunto de políticas sociales a un sistema de protección
social que los conjugue” (p. 31).

26. Normativa Internacional sobre Derecho a la
Proteccion Social
“Conjunto de normas instituidas en el Sistema Internacional de
Derechos Humanos (SIDH) que establecen los lineamientos que
orientan las políticas públicas y definen los estándares en base a los
cuales estas deben diseñarse e implementarse para respetar los
derechos humanos.
En materia de derecho internacional, la referencia a la protección
social se realiza a través del derecho a la seguridad social.

27. Normativa Internacional sobre Derecho a la
Proteccion Social
Según señaló OIT en 1991, la Seguridad Social “corresponde a la
protección que la sociedad proporciona a sus miembros, a través de
una serie de políticas públicas, contra las privaciones económicas y
sociales que pueden ocasionar la desaparición o fuerte reducción de
los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente del
trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y
muerte, y también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos”. (Administrando la seguridad social, OIT,
1991).

28. Responsabilidad sobre la Extensión del
Derecho a la Proteccion Social
Con independencia de quién asuma la responsabilidad final del ejercicio
del derecho humano a la seguridad social, los objetivos principales
buscan: i) reducir la inseguridad de los ingresos (que incluye el objetivo
de erradicar la pobreza) y mejorar el acceso a los servicios de salud
para todos con el fin de garantizar condiciones de trabajo y de vida
decentes; ii) reducir la desigualdad y la injusticia; iii) establecer
prestaciones adecuadas como un derecho reconocido y a la vez; iv)
velar por que no haya discriminación basada en la nacionalidad, la
pertenencia étnica o el género, y; vi) garantizar su viabilidad, eficiencia y
sostenibilidad desde el punto de vista fiscal”. Conferencia Internacional
del Trabajo, 100.a reunión, 2011, Informe VI, Seguridad social para la
justicia social y una globalización equitativa, OIT, 2011.

29. Seguridad Social
Además de establecer el derecho a la seguridad social como un derecho
humano y por tanto universal, los instrumentos mencionados estipulan:
•Una definición de seguridad social, mencionando los riesgos que
todo sistema debe abordar. Al respecto, la Declaración Universal de
Derechos Humanos señala los riesgos de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de subsistencia. En
tanto el Protocolo de San Salvador, relaciona a la seguridad social con
la vejez, la incapacidad física o mental, prestaciones para la
sobrevivencia, protección contra accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales y protección a la maternidad.

30. Seguridad Social
• Niveles a cubrir, y que por tanto deben orientar la legislación nacional
de los países que ratifican los instrumentos. Tanto la Declaración
Universal de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y culturales resguardan el derecho “a
un nivel de vida adecuado”, donde estén previstos todos los eventos
que afectan el bienestar de las personas y sus familias.
• Obligaciones para el Estado. 4 niveles de obligaciones del Estado
propuesta por Van Hoof: respetar, proteger, garantizar y promover
derechos.

31. Garantías de Derechos
La Convención Americana de Derechos Humanos, expresa una
obligación de garantía para el Estado, en la medida que compromete
a los Estados Miembros a adoptar todos los mecanismos necesarios
para el logro de progresos de la plena efectividad del derecho a la
seguridad social. Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales también estable una obligación de
garantía, puesto que señala que todos los Estados Parte deben
comprometerse a garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos
en el Pacto, siendo uno de ellos la seguridad social.

32. Concepto de Desarrollo Social
Para Amartya Sen, “El desarrollo puede concebirse […] como un
proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los
individuos”. Esta interpretación del desarrollo, ha llevado a otorgar una
importancia fundamental al concepto de desarrollo humano, como un
proceso paralelo y complementario al desarrollo social. El desarrollo
humano “se refiere a la creación de un entorno en el que las personas
pueden desplegar su pleno potencial y tener una vida productiva y
creativa, de acuerdo a sus intereses y necesidades”. Autor: Amartya
Sen, Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, México, 2000, 19.
Desarrollo Social Capital Humano Capital Social

33. Concepto de Promoción Social
La promoción social es una acción positiva o un conjunto de
intervenciones dirigidas a impulsar a una persona o a un grupo de
personas de la sociedad que carece de los medios y oportunidades
para manejar una situación de privación o vulnerabilidad.
Esa intervención puede ser individual o colectiva, su provisión de
carácter público o privado y las motivaciones para intentar
contrarrestar la situación son diversas: altruismo, compromiso,
religión, sentimientos morales, sentido de la justicia, cumplimiento de
las normas o acuerdos sociales y solidaridad, entre otros.

34. Concepto de Promoción Social
Asimismo, la naturaleza de la privación que se pretende subsanar es
multidimensional y su existencia motiva esas intervenciones debido a
que es considerada inaceptable por quien las ejecuta o promueve.
La promoción social, en resumen, es lograr la movilidad social
ascendente, logrando que los ciudadanos y la sociedad en su conjunto
alcancen mayores niveles de bienestar, equidad, justicia, inclusión y
cohesión social.
Esta definición compleja y diversa se manifiesta en dos aspectos:
Percepción subjetiva de sus propias necesidades o carencias, y
Multidimensionalidad de su situación, lo que demanda también
soluciones multidimensionales.

35. MUCHAS GRACIAS