Presentación Dr. Klaus Schutze Lo Estrategico de los temas ambientales

Lo estratégico de los temas ambientales
para enfrentar el cambio climático en el
POT Bogotá D.C. 2013
SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE
Octubre 2 de 2013
Klaus Schutze Páez
Consultor

Cerros Orientales
Valle Aluvial del Río Bogotá
El Charquito
… Ocupación de las rondas del sistema hídrico y de la Estructura ecológica
Agua, riesgo y cambio climático

…y sobre los cerros y ecosistemas regionales clave
Agua y ordenamiento territorial
La ciudad construida sobre los espacios del agua … Valle Aluvial del Río Bogotá
2.700 m.s.n.m.

Preguntas para el
Conversatorio?
• ¿Tiene el POT estudios técnicos que
demuestren el impacto del cambio climático
en la Ciudad?
• ¿Tiene la MePOT herramientas para enfrentar
el Cambio Climático?

• ¿Conocimiento (Datos – Información) para
ordenar el territorio desde la perspectiva
ambiental?
• ¿Por qué los temas de cambio climático y
gestión del riesgo son temas de relevancia en el
plan de ordenamiento territorial?
• ¿Herramientas para enfrentar el cambio
climático?

El Conocimiento (Datos e información)
SI tenemos estudios conocimiento
e información a diferentes escalas
que demuestran los impactos del
Cambio Climático sobre Bogotá D.C

Cuenca alta del Río Bogotá y cambio
climático
Fuentes de información: IDEAM (2009)
Cambios de la precipitación en Colombia hacia el 2070-2100
Según los dos
escenarios en las
regiones
interandina y
Caribe se
presentará
reducción de la
cantidad anual de
lluvias; en el
piedemonte
oriental de la
Cordillera Oriental
y en la región
Pacífica habría
aumentos.
B2 A2
1. Porque diversos estudios señalan que los factores que inciden en el clima
colombiano en perspectiva territorial, están asociados a la localización sobre zona
ecuatorial, compleja orografía e hidrografía influencia de corrientes del Pacífico y
Atlántico - múltiples condiciones climáticas, y variedad de amenazas que tienen impacto
en Bogotá y su región

El posible clima sobre Colombia (2070-2100) El calentamiento
en el escenario
A2 (pesimista)
podría estar entre
2 y 4°C (color
anaranjado) con
relación a las
temperaturas del
período 1961-
1990 en la mayor
parte del territorio
nacional, pero
hay regiones en
las que podría
sobrepasar los
4°C.
B2 A2
Cuenca alta del Río Bogotá y cambio climático
Fuentes de información: IDEAM (2009)

Estudio Nacional del Agua 2010

Características del Régimen Hídrico: Indicadores de
Aridez y de Regulación Hídrica
El Índice de Aridez para la
Región Bogotá es entre 0,30 a
0,49 entre Moderado y
Deficitario

Indice de Retención y Regulación Hídrica
El Índice de Retención y
Regulación Hídrica para la Región
Bogotá es entre 0,5 a 0,75 con
capacidad de retención muy
baja, baja y moderada

Demanda Hídrica Nacional
La demanda Hídrica de la Región
Bogotá Esta entre 350 y mayor de
1000 millones de metros cúbicos.

Demanda de Agua Doméstica
La demanda de agua doméstica de la
Región Bogotá Es mayor a 200
millones de metros cúbicos.

Demanda Hídrica de los Sectores Industria, Servicios y Energía
La demanda hídrica de los Sectores
Industria, Servicios y Energía de la
Región Bogotá Es mayor a 400
millones de metros cúbicos.

Indice de Vulnerabilidad Hídrica (IVH) en condiciones hídricas de
año seco
El índice de Vulnerabilidad Hídirca en
condiciones hidrológicas de año seco
es MUY ALTA para la región Bogotá.

Alianza interinstitucional estratégica para
la implementación del enfoque territorial
para el cambio climático, en la que
participan 16 instituciones socias,
dirigida por el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales
(IDEAM)
http://www.priccregioncapital.org/

El Plan Regional Integral de Cambio
Climático de Bogotá – Cundinamarca
(PRICC),
• El PRICC busca generar investigación
aplicada y conocimiento técnico
orientados a la toma de decisiones para
enfrentar el cambio climático y a apoyar
la implementación de medidas de mitigación y
adaptación que adelanten las instituciones
gubernamentales de la Región Capital.

Esquema general del modelo del PRICC – Aplicación de un
Enfoque Territorial para enfrentar el Cambio Climático.

1. Estudios del PRICC – IDEAM señalan que los factores que inciden en el clima

1. Porque diversos estudios señalan que los factores que inciden en el clima

En el marco de las dinámicas presentadas a nivel hidrometereológico durante
los años 2010 y 2011, influenciadas por el fenómeno de la niña que condujeron
a inundaciones en algunas de las zonas de la Cuenca del Rio Bogotá
Áreas Afectadas de Inundación. IGAC 2010-2011

Eventos catastróficos por fenómenos naturales o antrópicos han tenido consecuencias
severas en el Distrito Capital, manifestándose en la pérdida de vidas
humanas, económicas y afectaciones ambientales y sociales. Si se hubieran adoptado
oportunas medidas de prevención, en innumerables casos no se habrían perdido tantas
vidas ni costos tan elevados.

•Las estaciones agrupadas por localidad se dividieron en dos zonas,
aluvial y ladera, en esta última se presentaron incrementos entre el 40%
y el 80% con respecto al promedio histórico registrado.

Fenómenode Remoción en Masa
Encharcamiento
*Caída de árbol
*Riesgode colapso estructural
*Riesgode Fenómeno de remociónen masa
*Colapsode estructura
Inundación
Vendaval
Granizada
0
50
100
150
200
250
Usaquén
Chapinero
SantaFe
SanCristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
Engativá
Suba
BarriosUnidos
Teusaquillo
LosMártires
AntonioNariño
PuenteAranda
LaCandelaria
RafaelUribe
CiudadBolívar
Sumapáz
Localidades
Fenómenode Remoción en Masa
Encharcamiento
*Caída de árbol
*Riesgode colapso estructural
*Riesgode Fenómeno de remociónen masa
*Colapsode estructura
Inundación
Vendaval
Granizada
Eventos presentados por localidad
período octubre 2010 a Junio de 2011
Fuente: SIRE 2011
En cuenca alta y media alta del río Bogotá se registraron en abril de 2011 índices de precipitación de
hasta 350 %, afectando barrios de Suba, Fontibón, segunda pista del Aeropuerto el Dorado y al municipio de
Soacha (CAR, 2011b). En Bogotá, se presentaron 13 fenómenos de remoción en masa de considerable magnitud
en Usme, Suba, Santafé, San Cristóbal, Usaquén y Rafael Uribe Uribe. Esta situación implicó la
necesidad de evacuar a 480 familias en 314 predios, para un total de 1967 personas de las
cuales 789 eran menores de edad (www.fopae.gov.co).

Localización General de
Eventos de emergencia
reportados en el SIRE –
FOPAE
en Bogotá (2001-2012)
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire

En el Concepto Técnico 6697 emitido por el FOPAE, define que en el Distrito durante el
cuarto trimestre del año 2011, se presentó un aumento de las precipitaciones en la
ciudad de un 40% con respecto al promedio histórico, revelando la influencia del
fenómeno “La Niña”. Como resultado de esta situación, se aumentaron altos los
niveles del río Bogotá y se generaron desbordamientos.
Zona afectada por la inundación en Bosa
y altos niveles del canal Tintal III
Zona afectada por la inundación en
Bosa – Alameda del río

Adicionalmente la Secretaría Distrital de Salud ha observado una relación entre un
mayor número de casos en población afectada por eventos climáticos extremos en
especial en las temporadas más lluviosas.
La gráfica, muestra un alto número de casos de enfermedad respiratoria en las
localidades ubicadas en la ribera del río Bogotá, durante el periodo de La Niña
(2010 – 2011).
PERIODO NIÑA (2010 – 2011)

Resultados detallados del inventario
de Gases de Efecto Invernadero – GEI
para Bogotá D.C. 2008 – IPCC 2006
La contribución de Bogotá
D.C., para el año 2008 fue
de 16.279.278,64tCO2eq,
que equivalen a un
porcentual del 0.023% del
total aportado por las
actividades antrópicas de
los países y ciudades del
planeta.
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de Bogotá,
2008/DCA/GCC/2012 -2013

Los resultados resumen de este inventario GEI en Bogotá
por categoría IPCC en Bogotá año 2008.
El sector energético es el principal contribuyente con un 64,91% respecto
al total Distrital, debido principalmente a la quema de combustibles
fósiles en los sectores de transporte terrestre con el 29,68%, el uso de
energía eléctrica 15,57%. Le sigue el sector de Residuos con el 19, 75%,
debido a la generación de metano por la disposición y eliminación de
residuos sólidos; el tercer emisor es el sector de Agricultura, silvicultura y
usos del suelo con el 15,31%, relacionado con la generación de óxido
nitroso donde predominan las subcategorías de aplicación de urea con el
5.35%, el encalado con e.33% y pastizales con el 3.25%.
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de
Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

El análisis por localidades,
categorías, subcategorías,
subsectores y el
establecimiento del
escenario referente 2008
genera los fundamentos
base para el planteamiento
de estrategias, programas,
acciones y medidas de
mitigación y adaptación.
Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

¿Por qué los temas de cambio
climático y gestión del riesgo son
temas de relevancia en el POT ?
Aumento de la
Resiliencia Territorial

1. Porque las medidas utilizadas por gobiernos nacionales y regionales para
contrarrestar problemáticas climáticas se circunscriben fundamentalmente a
mitigación, y el nivel local es responsable de medidas de mitigación, pero
sobretodo de adaptación (ordenamiento territorial y gestión del riesgo).
La adaptación es el ajuste de los
sistemas naturales o humanos a los
estímulos climáticos actuales o
esperados o a sus efectos, con el fin de
moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas, En el
caso de los eventos
hidrometeorológicos la Adaptación al
Cambio Climático corresponde a la
gestión del riesgo de desastres en la
medida en que está encaminada a la
reducción de la vulnerabilidad o al
mejoramiento de la resiliencia en
respuesta a los cambios observados o
esperados del clima y su variabilidad
(numeral 1, artículo 4, ley 1523 de
2012)
Zona afectada por la inundación en Bosa y altos niveles del canal
Tintal III
Las corporaciones autónomas regionales deberán propender por la articulación de las acciones de
adaptación al cambio climático y la de gestión del riesgo de desastres en su territorio, en virtud que ambos
procesos contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial sostenible. (Parágrafo 2º.
art 31)

2. Porque la planificación local en la actualidad se preocupa por promover un uso
eficiente del suelo, agua y energía y que lleve a ciudades más compactas y con
un mejor sistema de transporte, … asuntos como el diseño urbano a través del
urbanismo bioclimático, manejo de suelos de protección a través del ordenamiento
ambiental del territorio y el desarrollo de instrumentos de gestión ambiental urbana, y
algunas acciones sobre ecourbanismo que vienen previendo gobierno locales.
ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL CONCEJO
QUE EVIDENCIAN QUE EL TEMA DE
CAMBIO CLIMÁTICO ES UN TEMA DE
INTERÉS Y COMPETENCIA DISTRITAL
ACUERDO 327 DE 2008 Normas para la
planeación, generación y sostenimiento de zonas
verdes denominadas "Pulmones Verdes" en el
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones“
ACUERDO DISTRITAL 367 DE 2009 -
Contaminación atmosférica en la ciudad de Bogotá.
ACUERDO DISTRITAL 391 DE 2009
Lineamientos para formular el Plan Distrital de
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
ACUERDO 435 DE 2010 - lineamientos para
ampliar la cobertura arbórea en parques y zonas
verdes de equipamientos urbanos públicos"

Los alcaldes como jefes de la
administración local representan al Sistema
Nacional en el Distrito y el municipio. El
alcalde, como conductor del desarrollo
local, es el responsable directo de la
implementación de los procesos de gestión
del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reducción
del riesgo y el manejo de desastres en el
área de su jurisdicción. Se señala además,
que Los alcaldes y la administración
municipal o distrital, deberán integrar en la
planificación del desarrollo local, acciones
estratégicas y prioritarias en materia de
gestión del riesgo de desastres,
especialmente, a través de los planes de
ordenamiento territorial, de desarrollo
municipal o distrital y demás instrumentos
de gestión pública”. (art 14, Ley 1523 de
2012)
3. Porque la ley hace responsables a las administraciones locales de acciones
concretas en temas de riesgo y desastres !

4. Porque los POT se establecen para periodos largos de tiempo, con decisiones
asociadas a la gestión integral del riesgo, la definición de suelos de protección y
de normas de edificación y urbanización, al igual que la armonización de acciones
con otros niveles territoriales, lo cual tiene impactos directos frente al logro de objetivos
de sostenibilidad ambiental.

MINERIARío Tunjuelo Qda. Trompeta
Aspecto posterior a la inundación del año 2002
5. Porque los pasivos ambientales asociados a la minería han sido asumidos por la
ciudad , incrementando los factores de riesgo a la población en el área de influencia de
dichas actividades extractivas . Además, hay deterioro por desvío de cursos de agua
superficial , rompimiento de acuíferos y perdida de suelo, asunto que evidentemente
tiene que ver con el ordenamiento territorial

¿Cómo?
Herramientas para enfrentar el
cambio climático desde el O.T en
Bogotá D.C

• Acuerdo 16 de 1998 CAR
determinantes para elaboración POT.
• Plan de Ordenamiento y Manejo de La
Cuenca Hidrográfica POMCA
Resolución 3194 de 2006 CAR.
• Acuerdo 17 de 2009 determina la
ronda de protección del río 30 m.
• Resolución 124 de 2013 Concertación
asuntos ambientales MEPOT
• Ley 1523 de 2012 La Ley 1523 de 2012
“Por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras
disposiciones”
Determinantes ambientales - Río Bogotá

• Ley 1523 de 2012 La Ley 1523 de 2012 en
su artículo 2°, dispone que la gestión del
riesgo es responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del
territorio colombiano.
• La misma ley en el artículo 14, señala que
el alcalde, como conductor del desarrollo
local, es el responsable directo de la
implementación de los procesos de gestión
del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reducción
del riesgo y el manejo de desastres en el
área de su jurisdicción
Determinantes gestión de riesgo y cambio
climático
. Funcionamiento estación elevadora Gibraltar con
condiciones de niveles altos. Diciembre 8

1. Usos de ronda (30 m.) y ZMPA
(270 m.)
2. Corredor ecológico regional del
río Bogotá
3. Parque especial de protección
por riesgo del Río Bogotá
4. Ampliación Humedales
5. Pieza rural - Río Bogotá
(Artículo 25. Estructura del
territorio rural).
6. Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos - PSMV
POT 2013

La integración del territorio
distrital a la región, en torno
al recurso hídrico, la gestión
conjunta de las cuencas
hidrográficas y el conjunto
de ecosistemas estratégicos
de las mismas, priorizando
la recuperación y
conservación del río Bogotá,
sus afluentes y riberas,
buscando al máximo la
conectividad ecológica a
partir de los corredores
fluviales y sus ZMPA.
2. Corredor Ecológico Regional del Río Bogotá

Altos de la estancia
(1)
Río Bogotá
(2)
Torca Guayamaeral
(3)
Yopal
(4)
(5)
Confluencia rio Bogotá y
Tunjuelo
(1)
(2)
(3)
(4)
Se incorpora la
categoría de Parque
Especial de
Protección por Riesgo
al suelo de protección
(5)

3. Clasificación y zonificación ambiental del corredor borde
norte de Bogotá ( PEPR Guaymaral )
Conectores ( cementerio y clubes)
Parque de protección por riesgo
PEDM Cerro La Conejera
Reserva Forestal Productora del Norte
Thomas van der Hammen PEDH Torca Guymaral y áreas a incorporar
Parque Metropolitano Guaymaral

4. Ampliación de
Humedales
Se amplían los Parques
Ecológicos Distritales de
Humedal PEDH: Torca
Guaymaral, La
Conejera, Tibabuyes, Jab
oque, El Burro y
Tibanica
Se crea como nuevo el
Humedal La Isla
1
2
3
4
5
6
La Isla (nuevo)

5. Pieza Rural – Río Bogotá
Se crea el Parque Especial de Protección
por Riesgo – PEPR Río Bogotá conformado
por el río Bogotá, su ronda hídraúlica y la
Zona de Manejo y Preservación
Ambiental, que constituye un corredor
ecológico regional, como eje integrador
de la Estructura Ecológica Principal.
El Plan de Manejo Ambiental del PEPR Río
Bogotá, deberá articularse con los demás
instrumentos y proyectos del orden
regional.
La Zona de Manejo y Preservación Ambiental
ZMPA del Río Bogotá se clasifica como suelo
rural y suelo de protección. El ancho de 270 m
de la ZMPA no podrá reducirse, solo podrá
modificarse en caso que se requiera
incorporar nuevas áreas de amenaza alta por
inundación según determine el Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias -
FOPAE.

6. Programa Saneamiento del Río Bogotá PTAR
Acción popular No. 90479-01
Consejo de Estado - Sección Primera
Convenio 171 de 2007
CAR- EAAB – SDA
El Charquito

Parque Especial de Protección por Riesgo del
río Bogotá
Clasificación como suelo rural del asentamiento
Bosque Km 11
Medidas de protección ambiental que prohíben
nuevas construcciones en los cerros orientales.
Decisiones ambientales sobre el borde norte
Se logra la Articulación regional

ELEMENTOS CONECTORES COMPLEMENTARIOS
Corredores Ecologicos Hidricos =ZMPAS
Parques de Escala Metropolitana y Zonal
Parques Especiales de Proteccion Por Riesgo
Controles Ambientales Del Sistema Vial
Canales
ZMPAS
Conectores de la EEP
AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTEMICA
Sistema Hidrico Rios
Sistema Hidrico Quebradas
Sistema Hidrico Corredor Ecologico Regional Rio Bogota
Sistema_Hidrico_Embalses
Sistema hidrico Ronda hidraulica
Reservas_Forestales Productoras del Nivel Nacional y Regional
SISTEMA DISTRITAL DE AREAS PROTEGIDAS
RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL
AREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
AREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL DISTRITAL
categoria
PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL DE HUMEDAL
PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL DE MONTAÑA
RESERVA CAMPESINA DE PRODUCCIÓN AGROECOLÓGICA
RESERVA DISTRITAL DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
ÁREA FORESTAL DISTRITAL POR RECATEGORIZAR
Se Consolida la Estructura Ecológica
Principal del Distrito Capital

Categorías de Áreas
Protegidas ( Decreto
190 2004)
1. Área Forestal
Distrital - AFD
2. Santuario Distrital
de Fauna y Flora
3. Parque Ecológico
Distrital
• Montaña
• Humedal
Categorías de Áreas
Protegidas (Revisión
Excepcional POT 2012)
1. Reserva Distrital de
Conservación de
Ecosistemas.
2. Reserva Campesina de
Producción
Agroecológica.
3. Parque Ecológico
Distrital
• Montaña
• Humedal
Redelimitación y recategorización de
áreas protegidas

Recategorización de áreas
protegidas ubicadas en las
localidades de Usme y
Ciudad Bolívar
Conformado por:
1. Reserva Distrital de Conservación de
ecosistemas: Categoría IV de la UICN
(denominada de Conservación de Ecosistemas).
2. Reserva Campesina de Producción
Agroecológica: Categoría V de la UICN (paisaje
terrestre protegido)

Si el fallo del Consejo de Estado lo permite, se
establecen las condiciones para el manejo integral
de los barrios localizados al interior de la Reserva
Se crea un Instrumento para la Planificación y
Gestión de los Bordes como estrategia de
ordenamiento y contención
Se considera un Corredor Ecológico Regional con los
páramos de Sumapaz y Chingaza
El perímetro urbano en los límites con la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá es el establecido
en el Acuerdo 30 de 1976, aprobado mediante Resolución No. 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura
Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá

Son áreas y elementos que contribuyen a la regulación del ciclo
hidrológico a través de la conservación de los depósitos y flujos
naturales del agua superficial y subterránea.
*Sistema Hídrico
*Corredores ecológicos
*Acuíferos y áreas de recarga
*Humedales (no declarados)
*Páramos y subpáramos
Áreas de especial importancia ecosistémica

Aporta valores
urbanísticos, estéticos, am
bientales, organizativos y
sensoriales
Complementa la
estrategia de
conectividad ecológica
Ofrece soporte cultural,
físico, paisajístico y
espacio público
Parques
especiales de
Protección por
riesgo
Parques
urbanos
Conectores
ecológicos
Cercas vivas CanalesÁreas de
control
ambiental
Elementos conectores complementarios

Las afectaciones de la minería
sobre las estructuras ecológica,
funcional y socioeconómica del
Distrito Capital son inevitables e
irreversibles, y para su manejo
se establecerán tres (3) zonas de
transición para cierre de
actividades mineras y doce (12)
zonas con actividades de
recuperación morfológica y
ambiental de áreas afectadas por
actividades extractivas en zonas
urbanas.
Prohibición de las
actividades
exploratorias y
extractivas en el suelo
y subsuelo

Instrumentos y mecanismos para la Gestión de
Riesgos y la adaptación y mitigación ante el
cambio climático
 El Plan Regional de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. El Plan Regional
entra en su segunda Fase de implementación.
 El Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Este está siendo
formulado por la Secretaría Distrital de Ambiente, quien coordina con todas la
dependencias del Distrito que tengan competencia.
 Política de Ecourbanismo y Construcción Sostenible, y sus instrumentos derivados.
 Plan Distrital de Gestión de Riesgos (resultante del proceso de actualización del
actual Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias).
 Sistema Integral de Transporte Público – SITP –
 Plan Distrital de Salud

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