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PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL
CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL
SAN MARTÍN DE PORRES

Participantes:
Perdomo Laira
Tona Keidy
Vargas Carmen
Vargas Yikcy
Tutor Asesor : Carrero Mario
Tutor Externo: González Rafael

Noviembre, 2012

INDICE GENERAL

PP
INDICE DE CUADROS IV
RESUMEN V

I PARTE
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1 Diagnóstico Situacional 2
1.1 Descripción del Contexto 2

1.1.1 Razón Social 2
1.1.2 Naturaleza de la Organización: 2
1.1.3 Localización Geográfica 2
1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad 2
1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto 4
1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 4

1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 4
1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades 7
1.2.3 Selección del Problema o Necesidad 8
1.2.4 Alternativas de Solución 8
2 Justificación e Impacto Social 9
2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto 9

2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al
Conocimiento 10
2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: 11
2.1.3 Desde la Razón Legal 12

2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad 22
2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo
Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la
Transversalidad 23
2.2 Población Beneficiada 25

3 Objetivos del Proyecto 26

II PÀRTE
PLANIFICACION DEL PROYECTO

4 Plan de Acción: 27
5 Cronograma de Actividades. Trayecto III 35
6 Cronograma de Actividades. Trayecto IV 36

III PÀRTE
RESULTADOS Y LOGROS

6 Conclusiones y Recomendaciones 38
6.1 Conclusiones 38

6.2 Recomendaciones 39

IV PARTE
PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

1. Objetivos de la Propuesta 40
2. Metodología Empleada 40
3. Memoria Descriptiva 41
3.1 Descripción del Producto 41
3.2 Presentación del Producto 41

INDICE DE CUADROS

Nro Cuadro PP
1 Plan de Acción 28
2. Cronograma de Actividades Trayecto III 35
3. Cronograma de Actividades Trayecto IV 36
3. Cronograma de Actividades Trayecto IV 37

EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL
CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL
SAN MARTÍN DE PORRES

Participantes:
Perdomo Laira
Tona Keidy
Vargas Carmen
Vargas Yikcy

Tutor Asesor: Carrero Mario
Tutor Externo: González Rafael
Año: 2012

Resumen

La evaluación del uso de un manual de normas y procedimientos permite
visualizar el control financiero, y a su vez concede la verificación de la
eficiencia y eficacia del manejo de cuentas mediante el uso correcto de los
libros contables. Todo esto mediante la valoración de la capacitación
adecuada de los voceros y voceras de la Unidad de Gestión Financiera,
Contraloría Social, y de otras áreas del Consejo Comunal San Martín de
Porres, e incluso a los participantes de la misma comunidad. En este
proceso se utilizaron distintas herramientas para evaluar el impacto
educacional, entre ellas se tiene: la entrevista y la observación. Todo esto
con la finalidad de apreciar y evaluar el trabajo realizado tanto para los
responsables del área financiera como para la comunidad en general.
Teniendo como resultado la obtención de respuestas satisfactorias ante tal
capacitación financiera. A su vez se persigue la promoción de la
construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos
administrativos, en el ámbito de la gestión pública. Además del logro de la
integración de la comunidad, vinculación y socialización, resaltando el
sentido de pertenencia.

Descriptores: Manual de normas y procedimientos, control financiero.

i

I PARTE

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1 Diagnóstico Situacional

1.1 Descripción del Contexto

1.1.1 Razón Social

Consejo Comunal San Martín de Porres.

1.1.2 Naturaleza de la Organización:

Es una organización de personas de la misma comunidad elegidos por
elección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social,
realizando gestiones para el beneficio de la comunidad.

1.1.3 Localización Geográfica

El Consejo Comunal San Martín de Porres se encuentra ubicado en
Barquisimeto. Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Concepción,
específicamente al final de la calle 26 A con Av Ribereña. (Evidencia 1).

1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad

El Consejo Comunal San Martín de Porres inicia su funcionamiento
como Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martín de Porres, la cual
fue debidamente registrada ante la Oficina de Registro Público del Segundo
Circuito del Municipio Iribarren, por sus asociados, González Castillo Rafael
Angel, Pérez Giménez Ivan Eligio, Tona Pérez Ana Zuleima, Aldazoro
Barradas Yaribeth y Gallardo Inojosa Ignacio Ricardo. Esta Asociación
Cooperativa funcionó de esta manera por varios años, hasta que entra en
vigencia en Gaceta Oficial la Ley de Consejos Comunales.

2

A partir de este momento los asociados mencionados anteriormente
deciden disolver y liquidar la razón social anterior celebrando una Asamblea
Extraordinaria convocada por medio escrito que se celebró el día 29 de
Marzo del año 2011 y dirigida a todos los asociados, a fines de tratar la
misma, además de la transferencia de los recursos de la Asociación
Cooperativa Banco Comunal al Consejo Comunal San Martín de Porres.
En este sentido, una vez verificado el Quórum legalmente establecido,
tal como lo trata la Ley de los Estatutos de la Cooperativa, el ciudadano
González Castillo Rafael Angel, expone que en virtud de la transferencia de
los recursos financieros y no financieros, provenientes de la intermediación
financiera con los fondos generados, asignados ó captados, bienes,
obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y
cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones como Unidad de
Gestión Financiera al Consejo Comunal San Martín de Porres, siendo todo
esto aprobado por la Asamblea General de la Asociación Cooperativa Banco
Comunal San Martin de Porres.
Actualmente el Consejo Comunal San Martín de Porres está constituido
por todos los vecinos integrantes de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que está conformada por comités: Comité de Salud,
Contraloría Social, Comité de Tierra Urbana o Rural, Comité de Vivienda y
Hábitat, Comité de Protección e Igualdad Social, Comité de Economía
Popular, Comité de Cultura, Comité de Seguridad Integral, Comité de
Medios de Comunicación e Información, Comité de Recreación y Deportes,
Comité de Alimentación, Comité de Servicios, asimismo cuneta con la Mesa
Técnica de Aguas y la Técnica de Energía y Gas. Algunos de estos comités
han sufrido una serie de modificaciones, debido a la deserción de algunos de
sus integrantes. Además de algunas fallas que presenta su sede.

3

Sin embargo, estos voceros especializados, son los que posteriormente
serán los encargados de dirigir las Mesas de Trabajo para el desarrollo de
los proyectos realizados por la comunidad, los habitantes en el Área
Geográfica de la comunidad eligen a los integrantes del Órgano Ejecutivo, la
Unidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social del Consejo.
Estos se encuentran hoy en día capacitados para enfrentar el área
financiera con total éxito, debido a la educación otorgada por las
participantes del Programa Nacional de Formación en Administración de la
Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco.

1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto del Consejo Comunal
San Martín de Porres

El Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad e Gestión
Financiera se encuentran relacionados con distintas organizaciones en las
cuales se pueden nombrar al Gobierno Nacional, como principal ente
impulsor de los Consejos Comunales.
También se encuentran involucrados Fundacomunal, Consejo Federal
de Gobierno, Alcaldía del Municipio Iribarren, Gobernación del Estado Lara,
La Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y
Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional.

1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto

1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional

El diagnóstico situacional es un proceso de construcción de
conocimiento acerca de una realidad particular, elaborado con la
participación de los actores que están involucrados y con la finalidad de
levantar una estrategia de intervención pertinente y sustentable orientada a
la transformación de esa realidad. Esta realidad puede estar vinculada a
aspectos administrativos.

4

Chiavenato I.(2006), el término Diagnóstico Situacional tiene
mucho que ver con una corriente teórica denominada Enfoque
Situacional o Contingencial, que es una corriente que parte del
principio según el cual la Administración es relativa y situacional,
es decir, depende de las circunstancias ambientales y
tecnológicas. En otras palabras, conjuga el momento y el contexto
en que la institución se encuentra. (p.10).

Partiendo del concepto presentado se aplicó el diagnóstico situacional
en la comunidad del Consejo Comunal San Martín de Porres, donde se
realizó primeramente un encuentro informal para iniciar el proyecto, logrando
el convenio de ejecutar el proyecto. Posteriormente se entregó el acta de
inicio donde señala específicamente la solicitud de atención a las
participantes. (Evidencia 2).
Posteriormente los voceros principales del Consejo Comunal San
Martín de Porres hicieron entrega a las participantes de la historia de vida de
la Comunidad y el croquis señalando el ámbito geográfico. En vista de que el
mismo poseía poca visibilidad, las participantes se dieron a la tarea de
realizar mejoras en dicho croquis. (Evidencia 3).
Las participantes hicieron acto de presencia en las instalaciones de la
Universidad Politécnica Experimental Andrés Eloy Blanco, con la finalidad de
realizar la solicitud de la carta de postulación, para así hacer formal la
elaboración del proyecto en el Consejo Comunal San Martín de Porres. .
Se sostuvo una reunión con los voceros principales y la vocera de
educación para entregarles la carta de postulación. (Evidencia 4). El tutor
asesor se reunió con las participantes para realizar la respectiva asesoría en
cuanto a la elaboración del proyecto, hubo intercambio de ideas con respecto
a la información suministrada por parte de los integrantes del Consejo
Comunal San Martín de Porres, además de la planificación de las próximas
visitas y asesorías. (Evidencia 5).
Se realizó la visita correspondiente a la sede del Consejo Comunal San
Martín de Porres, solamente estaban presentes algunos de los voceros

5

principales e integrantes de los comités en una reunión la cual ellos
denominan calle por calle, se observó la ausencia de miembros de la
comunidad. (Evidencia 6).
Se abordó a la comunidad en la sede del Consejo Comunal San Martín
de Porres en Asamblea General, en dicha reunión se recolectó información
acerca de las necesidades en el área administrativa, y a su vez la comunidad
y los voceros principales hicieron solicitud a las participantes del cronograma
de actividades para el acuerdo de atención al equipo. (Evidencia 7).
Se efectuó una reunión donde el vocero principal Rafael González
notificó acerca de la disolución formal de la Asociación Cooperativa Banco
Comunal San Martín de Porres, para dar funcionamiento a la nueva razón
social Consejo Comunal San Martín de Porres.
Además de la manifestación de la inquietud de las necesidades
prioritarias de la unidad de gestión financiera, específicamente con el manejo
de de libros contables y se propone el diseño de un manual de normas y
procedimientos para el control financiero de dicha unidad. (Evidencia 8).
Se concertó una reunión con el compañero de las participantes Juan
Gómez, el cual brindó asesoría con respecto a la información concerniente a
los procesos contables, específicamente al vaciado correcto de los libros de
memoria y cuenta. (Evidencia 9). Las participantes transcribieron todo lo
concerniente al informe de avance del proyecto y concertaron por vía
electrónica las pautas a seguir. (Evidencia 10).
Luego se acudió al registro subalterno para recabar información acerca
del registro de los libros contables, y de todos los recaudos exigidos por
dicho registro. Posteriormente a esto se consideraron aspectos importantes
mediante una lista de observación elaborada de acuerdo a visitas previas al
Consejo Comunal San Martín de Porres. (Evidencia 11).
Seguidamente se aplicó una entrevista semi estructurada, esto para
fortalecer los resultados que llevaron a las participantes junto a los
integrantes del Consejo Comunal San Martín de Porres y a la comunidad, a

6

tomar la determinación sobre la necesidad que se consideró más resaltante.
(Evidencia 12).
En esta oportunidad el equipo participante se citó con el tutor
acompañante en las instalaciones de la Universidad Politécnica Territorial
Andrés Eloy Blanco, con motivo de asesoría y entrega de informe de avance.
(Evidencia 13). Las participantes acudieron a la sede del Consejo Comunal
San Martín de Porres con la finalidad de tomar como evidencia una serie de
fotografías. (Evidencia 14).
Posteriormente a esto, se acordó con los integrantes del Consejo
Comunal, pactar las fechas para los talleres de capacitación, en los cuales
se desarrollaría la educación de parte de las participantes hacia la
comunidad. (Evidencia 15). Las herramientas utilizadas para dicha tarea
fueron: lista de asistencia (Evidencia 16), Material Informativo (Evidencia 17),
Tríptico (Evidencia18), y como muestra de la finalización un certificado para
los participantes directos, es decir, los integrantes de la Unidad de Gestión
Financiera y de Contraloría (Evidencia 19). También se tomaron fotografías
del evento, para ratificar la actividad (Evidencia 21).

1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades

Entre las necesidades más resaltantes se encuentran:
(1) Inexistencia de un manual de normas y procedimientos administrativos
que contribuya al control financiero.
(2) Ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado
de libros contables, donde reflejen el empleo de los recursos
asignados.
(3) Insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social.
(4) Deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el
Consejo Comunal.
(5) Carencia de mobiliario acorde a sus necesidades.

7

(6) Falta de filosofía de gestión.

1.2.3 Selección del Problema o Necesidad

En primera instancia se realizó una visita a la Comunidad,
específicamente al Consejo Comunal San Martín de Porres. Se contactó a
los voceros principales de distintas áreas y a parte de la comunidad, para
plantearles la propuesta de las participantes por realizar algún proyecto que
mejorara alguna situación existente enmarcada en el área administrativa.
Sin embargo en las visitas contiguas, se detectó un abanico de
necesidades entre las cuales se destacan, la inexistencia de un manual de
normas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero,
ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libros
contables, donde se refleje el empleo de los recursos asignados,
insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social, deficiencia en las
condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal, carencia de
mobiliario acorde a sus necesidades, falta de filosofía de gestión, entre otros.
Por ello se analizaron los resultados y se decidió tomar en
consideración junto a los voceros principales de la Unidad de Gestión
Financiera, la inexistencia de un manual de normas y procedimientos que
contribuya al control financiero, debido a su relevancia a efectos de cumplir
con lo que establece la Ley Orgánica de Contraloría Social, y para el uso
adecuado de los libros de memoria y cuenta, los cuales reflejarán de forma
clara y precisa los ingresos y egresos del Consejo Comunal.

1.2.4 Alternativas de Solución

De acuerdo a este proyecto y en referencia a las distintas necesidades
presentes detectadas en la Unidad de Gestión Financiera del Consejo
Comunal San Martín de Porres, específicamente a la inexistencia de un
manual de normas y procedimientos para el control financiero, se propone:

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(1) Elaborar un manual de normas y procedimientos para el control
financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres.
(2) Realizar volantes y trípticos con información alusiva al llenado correcto
de los libros contables.
(3) Capacitar a los voceros principales de la Unidad de Gestión
Financiera, Contraloría Social, y a la comunidad en general, mediante
talleres y charlas que les indique el uso adecuado de los libros
contables.
(4) Colocar en la cartelera de la sede del Consejo Comunal información
acerca de los tipos de cuenta.
(5) Otorgar certificados de asistencia a los voceros que participen en los
talleres.

2 Justificación e Impacto Social

2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto

Una vez que se ha seleccionado el tema del proyecto, ya definido por el
planteamiento del problema y establecidos los objetivos, se deben
determinar las motivaciones que llevan a desarrollar el proyecto. Méndez
Álvarez Carlos E (2001) señala que la justificación de la investigación son las
“Razones por las cuales se plantea la Investigación” (p.103). Por lo que se
afirma que el presente proyecto resulta de vital importancia, ya que genera
soluciones administrativas e impacto social en la comunidad del Consejo
Comunal San Martín de Porres.
Además la propuesta generada por las participantes de implementar el
uso de un manual de normas y procedimientos para control financiero,
permite a la Unidad de Gestión Financiera hacer uso adecuado de los libros
contables para así monitorear de manera eficiente los ingresos y egresos, lo
que genera la estricta vigilancia de los fondos otorgados por las instituciones
gubernamentales. A su vez, todo esto se enlaza a la contraloría social, ya

9

que los ciudadanos o ciudadanas pertenecientes a tal comunidad tienen el
derecho de solicitar la información financiera del Consejo Comunal.
Además, de generar integración a la comunidad, vinculación,
socialización y resolución de conflictos por medio de la capacitación otorgada
por las participantes.

2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento

Este proyecto contribuye a la comprensión del origen y objetivos de los
Consejos Comunales al igual que al control adecuado de recursos
económicos por medio del uso de las herramientas de la administración y a la
administración como tal.
Como lo expresa Chiavenatto, I (2004) cuando indica que la
Administración “Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso
de los recursos para lograr los objetivos organizacionales.” (p.10). A su vez,
es esencial el conocimiento de los principios contables y el registro de las
cuentas en los libros contables. Estos resultan de vital importancia debido a
que con estos se ejerce un estricto control financiero, y permite a su vez
reflejar todas las transacciones realizadas, Catacora Carpio F (1997) señala
que “Los principios de contabilidad son conceptos básicos que establecen la
delimitación e identificación del ente económico, las bases de cuantificación
de las operaciones y la presentación de la información financiera cuantitativa
por medio de los estados financieros” (p.85).
Es de vital importancia hacer referencia al significado de Manual de
normas y procedimientos para el control financiero como una herramienta
que sirve como guía para la realización o seguimiento de actividades de
forma ordenada, como lo expresa Gómez Ceja (1997), “Un manual de
procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades
que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa financiera, o de dos ò mas de ellas” (p.188).

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Por su parte el Código de Comercio Venezolano (1955) el cual
establece. “Artículo 32: todo comerciante debe llevar en idioma castellano su
contabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro Diario, el libro
Mayor y el de Inventarios”. Por lo que también es aplicable a la Unidad de
Gestión Financiera perteneciente al Consejo Comunal san Martín de Porres.
Sin embargo, El Parlamento venezolano planea hacer un nuevo Código
de Comercio. El vigente fue promulgado en 1919 y su última reforma data de
1955. La intención es derogar este instrumento y sustituirlo por otro que
además incluya al sistema económico comunal.

2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción:

Desde la perspectiva técnica, el proyecto aporta al Consejo Comunal
San Martín de Porres un Manual de Normas y Procedimientos para el Control
Financiero que permite facilitar el uso de los libros contables, y a su vez sirve
como guía para que los voceros de la Unidad de Gestión Financiera realicen
el llenado de dichos libros de forma correcta, obteniendo así la información
de los ingresos y egresos con mayor eficiencia y en el menor tiempo posible.
A su vez tanto la comunidad, como el comité de contraloría social, podrán
observar más de cerca y con todas las evidencias del caso, los movimientos
monetarios del Consejo Comunal. Lo cual establece mejoras notables y
absolutas en los procesos financieros.
Existen formatos ó libros específicos que se deben llevados de forma
obligatoria, debido a que en éstos se asientan las operaciones financieras del
Consejo Comunal San Martín de Porres, estos libros son el libro mayor, el
libro diario y libros auxiliares, tal como señala Gómez E. Giovanny (2001)
Es un libro principal, denominado también "diario columnario", en
él se registran en orden cronológico todos los comprobantes de
diario elaborados por la empresa durante el mes. Con el fin de
obtener el movimiento mensual de cada cuenta, al finalizar el mes
se totalizan los registros débitos y créditos, trasladándolos al libro
mayor. Libro Mayor y Balances: Es un libro principal que deben
llevar los comerciantes para registrar el movimiento mensual de

11

las cuentas en forma sintética. La información que en él se
encuentra se toma del libro Diario y se detalla analíticamente en
los libros auxiliares.
Libros auxiliares: Son los libros de contabilidad donde se registran
en forma analítica y detallada los valores e información registrada
en los libros principales. Cada empresa determina el número de
auxiliares que necesita de acuerdo con su tamaño y el trabajo que
se tenga que realizar. (p.8).

2.1.3 Desde la Razón Legal

Desde el punto de vista legal este proyecto realza la importancia de la
participación de la sociedad cumpliendo un rol democrático, protagónico y
participativo, donde se destacan los factores de la igualdad, justicia social y
la educación como motor evolutivo de los venezolanos y venezolanas, todo
esto en el marco del uso adecuado de las herramientas administrativas,
como lo son los libros contables, debido a que estos permiten reflejar de
forma clara y precisa los ingresos y egresos de los fondos suministrados por
los entes gubernamentales. Tal como precisa la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales (2010)
Artículo 30:
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia
del consejo comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos
comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un
proceso de elección popular. (p.30)

Teniendo a la comunidad participativa y a la Administración como
factores primordiales del proceso de desarrollo económico y social del país y
como garantes del mismo, como indica Artículo 27 de la Ley Orgánica del
Poder Popular (2010).
Artículo 27:
La República, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que
rige el proceso de transferencia y descentralización de

12

competencias y atribuciones, trasferirán a las comunidades
organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregación que
de éstas surjan; funciones de gestión, administración, control de
servicios y ejecución de obras atribuidos a aquéllos por la
Constitución de la República, para mejorar la eficiencia y los
resultados en beneficio del colectivo. (p. 7).

Por lo que es de vital importancia el rol que cumple la administración y
por ende los libros contables en el proceso de planificación del desarrollo
social, específicamente en la formulación, elaboración, ejecución y control de
proyectos que edifican y enaltecen el poder popular de las comunidades.
Debido a esto es importante recordar que una de las funciones de la Unidad
de Gestión Financiera es la formulación de proyectos, mas sin embargo
estos deben ser aprobados en la asamblea general de ciudadanas y
ciudadanos, así como también serán aprobado la contratación de personas
naturales o jurídicas que prestaran sus servicios para la ejecución del
proyecto. La Ley de Contrataciones Públicas (2008), señala

Artículo 3:
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, será
aplicado a los sujetos que a continuación se señalan:
1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal,
Municipal, Central y Descentralizado.
2. Las Universidades Públicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales
la República y las personas jurídicas a que se contraen los
numerales anteriores tengan participación, igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo
patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades
a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a
que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya
administración éstas tengan participación mayoritaria.
7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización
comunitaria de base que maneje.

13

El conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales es vital, ya que
al momento de recibir la aprobación de algún proyecto por parte del
Gobierno, es importante conocer las contrataciones de terceros para llevar a
cabo los proyectos a realizar, y cumplir con el procedimiento administrativo
adecuado a la gestión, como lo expresa dicha ley en los artículos 10, 17, 18,
19, 20, (2010).

Artículo 10:
En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o
varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y
complejidad de las obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la
prestación de servicios. Estarán integradas por un número impar
de miembros principales con sus respectivos suplentes de
calificada competencia profesional y reconocida honestidad,
designados por la máxima autoridad del órgano o ente contratante
de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus
empleados o funcionarios, quienes serán solidariamente
responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones
que se presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de
Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica, técnica y
económico financiera; e igualmente se designará un secretario con
derecho a voz, más no a voto. (p. 5).

Artículo 17:
Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los
órganos o entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de
selección de contratistas para promover la participación de las
personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su
entorno o localidad, preferiblemente. (p. 6).

Artículo 18:
Los Consejos Comunales seleccionarán en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarán parte de la
Comisión Comunal de Contrataciones, la cual estará conformada
por un número impar de al menos cinco (5) miembros principales
con sus respectivos suplentes, igualmente se designará un
secretario con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones
serán validadas por la Asamblea, siendo regulado su
funcionamiento en el Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley. (p.6).

14

Artículo 19:
A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras, los Consejos Comunales, a través de las
Comisiones Comunales de Contratación, aplicarán la modalidad
de selección de contratistas definida como Consulta de Precios,
adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta
modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o
Concurso Cerrado por superar la contratación los límites
cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, la Comisión Comunal de Contrataciones
podrá solicitar oportunamente por escrito el apoyo y
acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones.
(p.7).

Artículo 20:
Los Consejos Comunales, una vez formalizada la Contratación
correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los
mecanismos que deberán utilizar para el control, seguimiento y
rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando
los elementos de Contraloría Social correspondientes. (p.7).

Es responsabilidad del consejo comunal la formalización de la
contratación, mas sin embargo es importante aclarar que, la Unidad de
Gestión Financiera no es la encargada de realizar dicha función, si no que en
una asamblea general de ciudadanas y ciudadanos previa a la contratación
deben conformar la comisión comunal de contrataciones y estipular las
funciones que les compete. Según el reglamento de la ley de contrataciones
públicas en sus artículos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, (2009).

Artículo 23:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones serán
responsables de conocer, independientemente del monto, todos
los procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con
recursos provenientes de los órganos o entes de la Administración
Pública Nacional, Estadal o Municipal, Central o Descentralizada.
(p.9).

15

Artículo 24:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de
sus funciones tendrán las siguientes atribuciones:
1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los
documentos relativos a la calificación de oferentes y evaluación de
las ofertas recibidas, a cuyo efecto podrán solicitar apoyo técnico
para el análisis de los referidos documentos u ofertas, en caso que
fuera necesario.
2. Verificar o hacer que se Verifique la inscripción de los oferentes
en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo
monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias
(4.000 U.T.) para el suministro de bienes y prestación de servicios,
y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución de
obras.
3. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de
conformidad con lo establecido en la legislación vigente que rige la
materia, cuando ello fuere aplicable.
4. Determinar las ofertas que en forma integral, resulten más
convenientes, de conformidad con los requisitos o condiciones
establecidas en la Ley de Contrataciones Pública y el presente
Reglamento, emitiendo la recomendación correspondiente.
5. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación
o desempeño del contratista en el suministro de bienes, prestación
de servicios o en la ejecución de obras, antes de su envío al
Servicio Nacional de Contrataciones.
6. Remitir a la Contraloría General de la República los casos que,
producto de la evaluación de actuación o desempeño del
contratista, presente supuestos que puedan generar averiguación
administrativa para determinar las responsabilidades y establecer
las sanciones correspondientes.
7. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes de
paralizaciones en la adquisición de bienes, prestación de servicios
y ejecución de obras contratados, que impliquen desfase
significativo en la ejecución de proyectos, obras o servicios, o que
afecten el período contractual, en un lapso no mayor de veinte
(20) días continuos contados a partir de la presentación de la
solicitud de paralización.
8. Ejercer cualesquiera otras que le señalen la legislación
aplicable y las que señale la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. (p.9).

Artículo 25:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarán que se
cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución
de las actividades objeto de contratación, antes de recomendar el

16

inicio de la modalidad de selección de Contratistas
correspondiente. (p.10).

Artículo 26:
El Secretario o Secretaria de la Comisión Comunal de
Contrataciones debe coordinar la logística de las reuniones y
verificar la asistencia de la mayoría simple de sus miembros, antes
del inicio de cada reunión. (p.10).

Artículo 27: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá
designar, a requerimiento de la Comisión Comunal de
Contrataciones, un equipo técnico de trabajo para analizar las
ofertas recibidas de los procedimientos de selección de
Contratistas iniciados, quien debe presentar a la referida comisión
un informe con los resultados y recomendaciones, a los fines de la
adjudicación del contrato correspondiente. (p.10).

Artículo 28:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones deben preparar un
informe mensual de sugestión a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas; quien podrá solicitar a la Unidad de Contraloría
Social del Consejo Comunal sus recomendaciones y, de existir
actos, hechos u omisiones que lo justifiquen, remitir los
expedientes respectivos a la Contraloría General de la República
para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones
respectivas. (p.10).

Artículo 29:
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal
podrá solicitar el apoyo del Servicio Nacional de Contrataciones
para la formación de los integrantes de las Comisiones Comunales
de Contrataciones y otros integrantes del Consejo Comunal en las
materias técnicas de su competencia. (p.10).

Artículo 30:
La vigencia de las Comisiones Comunales de Contratación tendrá
una duración de un (1) año, pudiendo ser renovada por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por el mismo periodo.

Tal como lo expresa la carta magna de la República Bolivariana de
Venezuela, en donde se persiguen los ideales de libertad, igualdad y
participación, y se hace especial énfasis en la educación impartida de
manera gratuita y como medio fundamental para el desarrollo del ser

17

humano. Por ello es importante decir, que existe un enlace junto con la Ley
Orgánica de Educación, la cual en sus artículos 2 al 13, 44, 108 (2009),
señalan lo siguiente:

Educación como derecho humano fundamental

Artículo 2. La Educación es un derecho humano fundamental,
como tal es inalienable y toda persona debe recibirla como parte
esencial de su existencia social. Es un deber fundamental de la
sociedad, que se realiza en forma democrática y obligatoria desde
el maternal hasta el nivel medio diversificado y profesional. Es un
servicio público que el Estado asume como función indeclinable y
de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, como
instrumento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad.

Artículo 3. Está fundamentada en el respeto a todas las corrientes
del pensamiento con la finalidad de desarrollar plenamente la
personalidad y el potencial creativo de cada ser humano en una
sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y
en la participación activa, consciente y solidaria de los procesos
de transformación social consustanciados con los valores de la
identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal.

De los agentes y fines educativos

Artículo 4. El Estado con la participación de la familia y la
sociedad en su conjunto, promoverá el proceso de educación de la
ciudadanía, en forma global, integral, permanente, como función
social, como sociedad pedagógica, de acuerdo a los principios
establecidos en la Constitución y en la Ley. Desarrollará y
estimulará la realización de programas y cursos especiales de
formación todos los miembros de la familia y de la comunidad para
la orientación y educación preescolar, especial y básica usando
medios formales, no formales y extra escolares.

Artículo 5. La educación tiene como fines: Formar ciudadanos, en
una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado
donde se consolidan los valores de la libertad, la independencia, la
paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras
generaciones.

18

Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerza
plenamente sus capacidades humanas.

Generar condiciones que garanticen la participación activa del
estudiante, estimulando su iniciativa en los aprendizajes y su
sentido de responsabilidad ciudadana.

Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construir
conocimientos; y el desarrollo de sus capacidades de análisis y
reflexiones críticas.

Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberanía, el
aprecio por la historia, los símbolos patrios y los espacios
geográficos, así como la valoración de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del país.

Promover, mediante la enseñanza del castellano, como idioma
común, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las
lenguas indígenas.

Fomentar actitudes a la investigación y a las innovaciones
científicas y tecnológicas.

Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el
enriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura,
en especial aquellos que constituyan el patrimonio cultural de la
Nación.

Estimular la educación física y la práctica del deporte.

Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento
racional de los recursos naturales y de la protección del ambiente.

Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia el
trabajo, la justicia, la equidad y el bien común.

Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, al
trabajo, a la cultura, a la justicia social y a la igualdad, sin
discriminación ni subordinación alguna.

Promover la cooperación pacífica entre las naciones.

Impulsar la integración latinoamericana, la garantía universal e
indivisible de los derechos humanos, la democratización de la

19

sociedad internacional, el desarme nuclear y el equilibrio ecológico
en el mundo.

Artículo 6. La educación, y el trabajo, son procesos
fundamentales para los fines esenciales de la defensa y desarrollo
de la persona, el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de
la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y
amante de la paz, que promueve la prosperidad y el bienestar de
todo el pueblo.

Gratuidad y obligatoriedad de la educación

Artículo 7. La educación impartida en los institutos educativos del
Estado es gratuita hasta el nivel de pregrado, y toda persona tiene
derecho a la misma en forma integral, de calidad y en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.

Artículo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel de
media diversificada y profesional. El Estado creará y sostendrá
instituciones y servicios educativos suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación del proceso
escolar formal y no formal, a través de inversiones prioritarias, en
forma progresiva, de acuerdo con las recomendaciones de la
UNESCO.

Artículo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones
educativas públicas y privadas, hasta el ciclo de educación media
diversificada y profesional, la educación ambiental, la educación
física, el deporte y la recreación, la educación ciudadana, la
enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de
Venezuela, así como los principios del ideario bolivariano.

Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y
aplicación de las nuevas tecnologías y de sus innovaciones, según
los requisitos que establezca esta Ley.

Artículo 9ª. Toda persona natural o jurídica, previa demostración
de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los
requisitos éticos, académicos, científicos, económicos, de
infraestructura y las demás que la ley establezca, puede fundar y
mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta
inspección y vigilancia del Estado, y previa aceptación de éste.

20

Familia y medio de comunicación

Artículo 10. Se promoverá la participación activa de la comunidad
y de la familia en el proceso educativo escolar, con el fin de
garantizar los fines y funciones de la educación. Un reglamento
especial determinará sus alcances y funcionamiento.

Artículo 11. Los medios de comunicación social públicos y
privados, están obligados a contribuir con la educación y la
formación ciudadana. Los dirigidos por el Estado serán orientados
por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. El Estado
garantizará servicios públicos de radio, televisión, redes de
biblioteca y de informática, con el fin de permitir el acceso
universal a la información.

Prohibición de la propaganda política partidista en las
escuelas

Artículo 12. Queda terminantemente prohibido realizar actividades
de proselitismo partidista y de propaganda política en los recintos
escolares, por ningún medio: impreso, eléctrico, radiofónico,
informático, telemático o audiovisual. Tampoco se permitirá, por
ninguna razón, la propaganda de doctrinas contrarias a la
nacionalidad y los principios democráticos consagrados en la
Constitución.

Prohibición de propaganda que inciten al terror, al odio y las
deformaciones

Artículo 13. Se prohíbe la publicación y divulgación de impresos u
otras formas de comunicación social que produzcan terror en los
niños, inciten al odio, a la agresividad, la indisciplina, deformen el
lenguaje y atenten contra los valores la moral, la ética y las
buenas costumbres.

Internacionalización de la Educación Superior

Artículo 44 El principio de solidaridad y de una autentica
asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de
todo el mundo es fundamental para la educación y la formación en
todos los ámbitos para que ayuden a entender mejor los
problemas mundiales, el papel de los gobiernos democráticos y de
los recursos humanos calificados en su resolución, y la necesidad
de vivir junto con culturas y valores diferentes. La práctica del
plurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y

21

estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para
promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte
integrante de enseñanza de todos los sistemas de enseñanza
superior.

Los principios de la Cooperación Internacional fundadas en la
solidaridad, el reconocimiento y apoyo mutuo, una auténtica
asociación que redunde de modo equitativo, en beneficio de todos
los interesados y la importancia de poner en común los
conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían
regir las relaciones entre los establecimientos enseñanza superior
en los países menos adelantados, habría que tener en cuenta las
necesidades de salvaguardar las capacidades institucionales en
materia de educación superior en las regiones en situaciones de
conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente la
dimensión internacional debería estar presente en los planes de
estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos
regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los
estudios incluidos los que atañen a la homologación de
conocimientos, competencia y aptitudes de los diplomados a fin de
permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de
aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre
ellos.

De la estabilidad docente

Artículo 108. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio
de la carrera docente, bien sea oficial o privada, de acuerdo a lo
dispuesto en esta Constitución y las leyes, en un régimen de
trabajo y nivel de vida acordes con su elevada misión.

2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad

Desde el punto de vista social el proyecto permite a las participantes
integrarse dentro de una comunidad donde se puede ver, experimentar y
comprobar, que las necesidades existentes en el Concejo Comunal San
Martin de Porres son una realidad latente.

22

Por lo que al implementar un manual de normas y procedimientos para
la Unidad de Gestión Financiera, se podrá tomar como herramienta para
solventar dicha realidad.
La visión de las participantes del programa nacional de formación en
administración dentro de la comunidad, es optimizar los procesos
administrativos en cuanto al manejo de los ingresos y egresos de recursos
otorgados por las instituciones gubernamentales, así como también el control
de los ingresos obtenidos por la ejecución de los proyectos en el Consejo
Comunal San Martín de Porres, por medio de la implementación del uso
adecuado de los libros contables, lo cual contribuye al proceso de desarrollo
social de la comunidad.

2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico,
Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad

De acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007 – 2013 Este proyecto se ubica en tres Líneas estratégicas Nueva Ética
Socialista, La Suprema Felicidad Social y a la Democracia Protagónica.
El mismo guarda una estrecha relación con estas tres líneas de
investigación, debido a que persigue promover la previsión de la corrupción
mediante el estricto control financiero por medio de la implementación del
uso de los libros contables. Además es importante el aporte que otorgará el
proyecto al Consejo Comunal San Martín de Porres, en cuanto a la
información detallada que se impartirá a los integrantes de la Unidad de
Gestión Financiera para que éstos en un futuro próximo continúen
dispersando dicha información a las generaciones de relevo.
Lo cual contribuye a la formación educativa, socialista, y humanista de
la comunidad. A su vez se enfoca en el desarrollo de la vida humana, en
búsqueda del bien común y siguiendo la línea de las leyes. Tal como
muestran las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación Simón Bolívar 2007 – 2013.

23

Línea 1.-Nueva Ética Socialista: Se trata de un proyecto ético y moral
fundamentado en valores humanistas que propugna la justicia social, la
equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la
República como medio para la satisfacción racional de las necesidades
fundamentales, mediante el trabajo emprendedor y productivo en donde se
destaca la justicia y la equidad. Promover el trabajo colectivo, organizado
para que los trabajadores o trabajadoras gestionen de manera directa,
democrática y armónica la producción de los bienes y la prestación de
servicios que satisfagan las necesidades humanas de la población.
Línea 2.- Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalización
de la Educación Bolivariana Transformar las relaciones sociales de
producción en relaciones socialistas basadas en la propiedad social.
Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador y productivo
Valora al ser humano en su multidimensionalidad y la vida en su diversidad, y
lucha para que el sentido de la actividad productiva sea la satisfacción de
necesidades humanas, en oposición al egoísmo depredador propio de la
racionalidad capitalista.
Línea 3.- Democracia Protagónica Revolucionaria: Convertir los
espacios escolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática.
Conformar redes de vías de información y de educación no formal hacia la
comunidad. Proceso sustantivo de toma de decisiones. Ampliación de
espacios de participación ciudadana en la gestión pública. Estimula la
participación organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que
permitan identificar nuevas formas de producción y organización social,
comunitaria, cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual y
colectivo corresponsable. Conciencia solidaria del ciudadano de sus
derechos y responsabilidades.
En cuanto a la Línea de Investigación del PNFA correspondiente a la
Nº 3 Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los
procesos administrativos en el ámbito de la gestión pública, ya que permite

24

supervisar y controlar el proceso administrativo financiero del “Consejo
Comunal San Martín de Porres”, para que así el desempeño sea más
sencillo, sin afectar ninguna de las fortalezas con las que cuentan, sino
estimular y ayudar al logro de sus objetivos propuestos, pero de manera más
organizada, para que puedan así alcanzar el éxito de dicha organización.
Con respecto a la transversalidad el Programa Nacional de Formación
en Administración está diseñado de tal manera que los participantes tengan
la capacidad de desarrollar y aplicar en los distintos ejes de formación directo
en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades de la
comunidad. El presente proyecto se fue desplegando de manera técnica a
medida que se obtenían los conocimientos que se vinculaban con el mismo.
Por lo que se hace necesario hacer especial énfasis en los saberes
complementarios que aportaron a las participantes conocimientos técnicos
para la elaboración del proyecto y del producto, teniendo como los saberes
más resaltantes: Técnicas de Información y Comunicación y Auditoría.

2.2 Población Beneficiada

2.2.1 Directa:

Aproximadamente seis personas, que pertenecen a la Unidad de
Gestión Financiera, como ente responsable de las actividades contables del
Consejo Comunal.

2.2.2 Indirecta:

600 personas aproximadamente que representan a la comisión de
contraloría social y a la comunidad San Martin de Porres, cuyo consejo
comunal lleva su mismo nombre.

25

3 Objetivos del Proyecto

3.1 Objetivo General

Evaluar el uso de un manual de normas y procedimientos para el
control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres.

3.2 Objetivos Específicos

(1). Diagnosticar la necesidad de un manual de normas y procedimientos
para el uso adecuado de los libros contables.
(2). Implementar el contenido del manual de normas y procedimientos.
(3). Evaluar el uso del manual de normas y procedimientos.

26

II PARTE

PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

4 Plan de Acción:

Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se
definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Como indica
Kroeger A (2000) Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza
las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y
metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como una
especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de
llevar a cabo un proyecto. (p.2)

En el siguiente proyecto se ejecutara en la comunidad San Martin de
Porres, conjuntamente con el consejo comunal, con el cual se ha
interactuado previamente; y dichos integrantes manifestaron sus
necesidades más prioritarias. Seguidamente se presenta el cuadro 1 con el
plan de acción, y el cuadro 2 con el cronograma de actividades.

27

Cuadro 1
Plan de Acción

¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? ¿CON QUE?

Contacto con los voceros
Residencia del Vocero Comunicación verbal
y recolección de Entrevista Directa 8/03/2011 Yikcy Vargas
Principal
información
Mejoramiento de croquis
Herramientas Residencia de Yikcy Computador de
de la Comunidad y tipeo 10/03/2011 Yikcy Vargas
Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas
de Información

Solicitud de carta de Solicitud del RRHH
14/03/2011 UPTAEB Keydi Tona
Postulación Departamento de PNFA
Reunión del equipo con
Residencia del Vocero Acta de Visita
los voceros y entrega de Entrevista Directa 15/03/2011 Todo el equipo
Principal
carta de Postulación
Entrevista, asesoría e
Entrevista con el Tutor Acta de Presencia
información a través de 17/03/2011 UPTAEB Todo el equipo
acompañante
Manual de Proyecto

Entrevista y Sede del Consejo Acta de Visita
Visita a la Comunidad 22/03/2011 Todo el equipo
Presentación de grupo Comunal

Fuente: Participantes (2011)

28

…..Continuación (Cuadro1)

¿CON QUE?
¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES?

Sede del Consejo Comunicación
Visita a la Comunidad Entrevista Directa 29/03/2011 Griselda, Yikcy y Laira verbal
Comunal
Acta de Visita y
Reunión con los
Residencia del Vocero El equipo con excepción Comunicación
Voceros y el tutor Entrevista Directa 08/04/2011
Principal de Griselda verbal
acompañante
Asesoría sobre libros Grabadora y libreta
contables con el Entrevista Directa 13/04/2011 FUNDELA Keydi y Yikcy de apuntes.
compañero Juan Gómez
Transcripción y
desarrollo de informe de 19/04/2011 Yikcy Vargas
avance

Envío por correo
electrónico desarrollo de 21/04/2011 Yikcy Vargas
informe de avance

Envío por e-mail
información para el Herramientas Computador de
24/04/2011 Cyber Carmen Vargas Cyber
desarrollo del Informe Tecnológicas TIC

Recepción de e - mail Herramientas 24/04/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Vargas
con información para el Tecnológicas TIC Vargas Computador de
desarrollo del Informe Yikcy Vargas


29


¿CON QUE?
Sede del Registro Grabadora y libreta de
Visita al Registro
Entrevista Directa 25/04/2011 Subalterno en la Torre Carmen, Laira y Keydi apuntes
Subalterno para asesoría
David
Acuerdo sobre reunión
Carmen, Laira, Keydi y Teléfonos e internet
para elaboración de Vía Telefónica 26/04/2011 Vía Telefónica
Yikcy
informe
Ley de Consejos
Investigación de Ley de
Estudio de la Ley 26/04/2011 UPTAEB Todo el equipo Comunales
Consejos Comunales
Asesoría y entrega de
informe de avance al Entrevista 28/04/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Acta de presencia
tutor acompañante
Ley de Consejos
Investigación de Ley de
Estudio de la Ley 01/07/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Comunales
Consejos Comunales
Investigación acerca de
la elaboración de
manuales de normas y Consulta Bibliográfica 14/07/2011 UPTAEB Todo el Equipo Libros
procedimientos

Reunión entre los
participantes para
realizar correcciones al Material del Informe 01/10/2011 Residencia de Yikcy Todo el equipo Computador de Yikcy
informe de avance


30

¿CON QUE?
Investigación legal para Computador de Yikcy
Residencia de Yikcy
desarrollo y corrección Conexión Online 05/10/2011 Yikcy y Keydi Computador de Keydi
Residencia de Keydi
de informe
Diseño de formato de
Computador de Yikcy
estructura del manual de Material Investigado Residencia de Yikcy
13/10/2011 Todo el equipo Computador de Keydi
normas y Y Conexión Online Residencia de Keydi
procedimientos

Tipeo de Información Conexión Online 19/10/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Computador de Yikcy

Acta de Visita y
Asesoría con el Tutor
Entrevista 21/10/2011 UPTAEB Yikcy y Keydi Comunicación verbal
Académico


31

…..Continuación (Cuadro 1)

¿CON QUE?
Reunión de las Acta de reuniones
Entrevista 21/01/2012 UPTAEB Todo el equipo
participantes
Contacto con el tutor Acta de asesoría
Entrevista 07/02/2012 UPTAEB Laira Perdomo
asesor
Contacto con el profesor
Keidy Tona y Yikcy
Miguel Alvarez Entrevista 10/03/2012 UPTAEB Acta de Asesoría
Vargas
Proyecto IV
Contacto con la vocera Acta de asesoría
de Educación, Mariela Entrevista 14/03/2012 Residencia de la vocera Yikcy Vargas externa
Rodríguez
Contacto con el vocero Acta de asesoría
principal de la UGF, Entrevista 24/03/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa
Rafael González
Residencias de Yikcy Yikcy Vargas y Keidy Internet
Conversación Online Online 26/03/2012
Vargas y Keidy Tona Tona
Contacto con el vocero
principal de la UGF, Acta de asesoría
Rafael Entrevista 17/04/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa
González, entrega de
carta de continuación


32

...Continuación (Cuadro 1)

¿CON QUE?
Diseño de modelo de Computador de Yikcy
Herramientas Residencia de Yikcy
invitación a la 17/04/2012 Yikcy Vargas Vargas
Tecnológicas TIC Vargas
Comunidad
Recorrido a la
Comunidad/Colocar en Fotocopias, Cinta
Laira Perdomo,
sitios estratégicos las Comunidad San adhesiva, cámara
Recurso Humano 18/04/2012 Carmen Vargas y
invitaciones hacia la Martín de Porres fotográfica
Yikcy Vargas
Comunidad para los
talleres
Invitación para los
talleres al prof Miguel
Acta de Asesoría,
Alvarez, Proyecto IV, y Entrevista, e-mail 21/04/2012 UPTAEB Todo el equipo
invitación online
al Prof Mario Carrero,
Tutor asesor
Láminas de papel
Inicio del primer taller Sede del Consejo bond, carpetas
Laira Perdomo, Keidy amarillas, hojas
de Capacitación sobre Recurso Humano 28/04/2012 Comunal San Martín
Tona y Yikcy Vargas blancas, lapiceros.
teoría de contabilidad de Porres
Lista de Asistencia

Segundo taller de Video Beam,
computador, carpetas
Capacitación sobre el Sede del Consejo
amarillas, hojas
llenado correcto de los Recurso Humano 01/05/2012 Comunal San Martín Todo el equipo
blancas, lapiceros.
libros contables y de Porres
resolución de conflictos Lista de Asistencia


33

Continuación (Cuadro 1)

¿CON QUE?
Envío del proyecto para Computador de Yikcy
Correo de Yikcy
correcciones a prof. e-mail 30/07/2012 Yikcy Vargas Vargas
Vargas
Miguel Alvarez
Respuesta y corrección Computador de Yikcy
Correo de Yikcy
por parte del prof. e-mail 14/09/2012 Yikcy Vargas Vargas
Vargas
Miguel Alvarez
Envío del proyecto para Computador de Yikcy
Correo de Yikcy
correcciones TIC a prof. e-mail 23/09/2012 Yikcy Vargas Vargas
Vargas
Lilibeth Viloria
Respuesta y corrección Computador de Yikcy
Correo de Yikcy
por parte de la prof. e-mail 11/10/2012 Yikcy Vargas Vargas
Vargas
Lilibeth Viloria
Láminas de papel
bond, marcadores,
Taller Complementario Sede del Consejo Laira Perdomo, Keidy
hojas blancas,
Solicitado por el Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Tona, Yikcy Vargas y
Consejo Comunal de Porres Prof. Miguel Alvarez lapiceros. Lista de
Asistencia

Aplicación de Sede del Consejo Instrumentos de
Instrumento de Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Todo el equipo Medición
Medición de Resultados de Porres
Instrumentos de
Análisis de Resultados Recurso Humano 21/10/2012 UPTAEB Todo el equipo Medición

Construcción de Hojas de papel y
Conclusiones y Recurso Humano 22/10/2012 UPTAEB Todo el equipo lapiceros
Recomendaciones


34

Cuadro 2

5 Cronograma de Actividades. Trayecto III

Fase I Fase II
Marzo 2011 Abril 2011 Julio 2011 Octubre 2011

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Contacto con los voceros y recolección de información
Mejoramiento del croquis de la Comunidad y tipeo de información
Solicitud de carta de postulación
Reunión del equipo con los voceros
Entrevista con el tutor
Visita a la Comunidad
Visita a la Comunidad
Reunión con los voceros y con el tutor acompañante
Asesoría sobre libros contables con el compañero Juan Gómez
Transcripción y desarrollo de informe de avance
Envío por correo electrónico el desarrollo de informe de avance
Recepción de correo electrónico con información relevante para el
desarrollo del Informe de Avance
Visita al Registro Subalterno para asesoría
Acuerdo sobre reunión para elaboración de informe
Investigación de Ley de Consejos Comunales
Investigación acerca de la elaboración de manuales de normas y
procedimientos
Reunión entre los participantes para la comparación de
investigaciones realizadas por los mismos
Reunión entre los participantes para realizar correcciones al
informe de avance
Investigación legal para desarrollo y corrección de informe
Diseño de formato de estructura del manual de normas y
procedimientos
Tipeo de información
Asesoría con el tutor académico

35

Cuadro 3

Cronograma de Actividades. Trayecto IV

Fase I
Enero 2012 Febrero 2012 Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Reunión de las participantes
Contacto con el tutor asesor
Contacto con el profesor Miguel Alvarez Proyecto IV
Contacto con la vocera de Educación, Mariela Rodríguez
Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González
Conversación Online
Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael
González, entrega de carta de continuación
Diseño de modelo de invitación a la Comunidad
Recorrido a la Comunidad/Colocar en sitios estratégicos las
invitaciones hacia la Comunidad para los talleres
Invitación para los talleres al prof Miguel Alvarez, Proyecto
IV, y al Prof Mario Carrero, Tutor asesor
Inicio del primer taller de Capacitación sobre teoría de
contabilidad
Segundo taller de Capacitación sobre el llenado correcto de los
libros contables y resolución de conflictos

36

Cuadro 4

Cronograma de Actividades. Trayecto IV

Fase II
Junio 2012 Julio 2012 Agosto 2012
Septiembre Octubre
2012 2012
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4
Envío del proyecto para correcciones a prof. Miguel Alvarez
Respuesta y corrección por parte del prof. Miguel Alvarez
Envío del proyecto para correcciones TIC a prof. Lilibeth
Viloria
Respuesta y corrección por parte de la prof. Lilibeth Viloria
Taller Complementario Solicitado por el Consejo Comunal
Aplicación de Instrumento de Medición de Resultados
Análisis de Resultados
Construcción de Conclusiones y Recomendaciones

37

III PARTE

RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO

6 Conclusiones y Recomendaciones

6.1 Conclusiones

A lo largo del desarrollo de este proyecto de investigación se pudo apreciar la
problemática que presenta el consejo comunal “San Martín de Porres”, en cuanto
al uso de manual de Normas y Procedimientos para el Control de Recursos
Financieros con Libros Contables.
Es por ello que se quiere aplicar estrategias con la finalidad de capacitar a
los voceros con referencia a este tema como lo es parte administrativa, ya que se
pudo constatar la poca información que poseen acerca del tema.
Por otra parte se observó una serie de dificultades en el consejo comunal, y
una vez analizadas permitieron llegar a una serie de conclusiones.
1. Se evidencia que entre los voceros del consejo comunal “San Martín de
Porres”, existe desconocimiento sobre el uso del Manual de Procedimiento
Contable.
2. Los voceros del consejo comunal colaboraran para que se realice el
presente proyecto, pero poseen poco conocimiento sobre el diseño y
elaboración del mismo.
Después de aplicadas las estrategias de capacitación y con la aplicación
del instrumento, con el cual se logró evaluar la aplicación del manual de normas y
procedimientos para el control financiero del consejo comunal San Martin de
Porres, se logró que la unidad de gestión financiera esté preparada para tomar las
riendas contables de dicho consejo comunal, además de el compromiso que

38

poseen actualmente los integrantes y voceros principales tanto de contraloría
social, como de la unidad de gestión financiera de trasmitir el uso cuido y
aplicación de dicho manual, además de promover los talleres de capacitación,
logrando así la integración de todo el conocimiento contable y financiero para toda
la comunidad , utilizando herramientas que permitan controlar y evaluar eficiente y
eficazmente los recursos asignados, esto a su vez beneficiando a la misma. Por
otra parte cabe destacar que el manual implementado y evaluado, representa un
instrumento de apoyo administrativo didáctico que recoge y agrupa los procesos
y procedimientos precisos para el uso adecuado de los libros contables.

6.2 Recomendaciones

Sobre la base de las conclusiones de esta investigación se recomienda lo
siguiente:
1. Considerar las estrategias que se aplicaran a este grupo de voceros,
porque esto incide significativamente en el rendimiento y funcionamiento del
consejo comunal.
2. Hacer más extensivos este tipo de talleres, para involucrar a la comunidad
en general, con la finalidad de incrementar su participación en los consejos
comunales.
3. Promover el presente proyecto a otros consejos comunales que presenten
la misma problemática en cuanto al uso de manual de procedimiento
contable.
4. Planificar y ejecutar programas de capacitación, orientados al mejoramiento
y conocimiento de los voceros o participantes involucrados en el tema.
5. Lograr la integración de todo el conocimiento contable y financiero para los
participantes del consejo comunal con la finalidad que exista un excelente
funcionamiento de la Unidad de Gestión Financiera.

39

6. Transmitir el conocimiento sobre el uso adecuado de los libros contables a
través de manual de normas y procedimientos implementado.
7. Utilizar las herramientas que conllevan al control y evaluación de los
recursos asignados.
8. Debido a la presencia de integrantes de la comunidad que cursan
actualmente estudios universitarios en la Universidad Politécnica Territorial
Andrés Eloy Blanco, en la especialidad de Administración, contactarlos para
que éstos brinden el apoyo necesario y den continuidad a este proyecto.

40

IV PARTE

PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

1. Objetivos de la Propuesta

La siguiente propuesta tiene como objetivo facilitar e implementar el uso de
los libros contables en la Unidad de Gestión Financiera, dotándolos de la
información necesaria para que estos hagan el empleo correcto de los mismos.
Para cumplir con lo anterior se plantea el siguiente objetivo:
Diseñar un manual de normas y procedimientos para el control financiero del
Consejo Comunal San Martín de Porres.

2. Metodología Empleada

En el desarrollo de la I fase del Trayecto III del Proyecto, se diagnosticó la
inexistencia de un manual de normas y procedimientos para el control financiero,
tal necesidad fue detectada en primera instancia por las conversaciones que
sostuvieron las participantes con los voceros principales del Consejo Comunal San
Martín de Porres y luego mediante la aplicación de entrevistas semi estructuradas,
observación directa e indirecta.
La metodología empleada en la II fase del Trayecto III correspondió al diseño
de un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo
Comunal San Martín de Porres, el cual servirá para la implementación del uso
adecuado de los libros contables correspondientes a la Unidad de Gestión
Financiera de dicho consejo comunal.

41

La metodología empleada en la I fase del Trayecto IV, el equipo participante
se dio a la tarea de realizar la capacitación adecuada para el uso correcto del
manual de normas y procedimientos diseñado para el Consejo Comunal San
Martín de Porres, esto mediante talleres que permitieron a los integrantes tanto de
las principales Unidades de dicho Consejo Comunal como a la comunidad en
general adquirir conocimientos administrativos, específicamente en el área de
llenado de libros contables.
La metodología empleada en la II fase del Trayecto IV se realizó la
evaluación de la utilización del manual de normas y procedimientos para el uso
adecuado de libros contables y de la capacitación impartida a la comunidad de
San Martín de Porres, teniendo resultados satisfactorios de dicho proceso.

3. Memoria Descriptiva

La implementación de un manual de normas y procedimientos para el control
financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres beneficiará a los integrantes
de la Unidad de Gestión Financiera del mismo, debido a que éstos tendrán el
conocimiento adecuado para realizar el vaciado correcto en los libros contables y
a su vez podrán reflejar los ingresos y egresos.

3.1 Descripción del Producto

El manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo
Comunal San Martín de Porres, representa una herramienta que permite el
manejo correcto de los libros contables, además de que posee una serie de
lineamientos que explican de manera sencilla los pasos a seguir para cumplir a
cabalidad con dichos procedimientos.

42

3.2 Presentación del Producto

El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión del
uso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración de
libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres,
específicamente destinado para la Unidad de Gestión Financiera.
Por lo que, este manual y su contenido, es para uso interno del Consejo
Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por tal motivo,
salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o
parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y a
su vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas
y procedimientos administrativos.

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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
Fecha
EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
11/2011
COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES

PROPUESTA

El presente manual es una herramienta que contribuye a la
comprensión del uso adecuado de las normas y procedimientos contables
para la elaboración de libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal
San Martín de Porres, específicame destinado para la Unidad de Gestión
Financiera.

Por tal motivo, este manual y su contenido, es para uso interno del
Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión
Financiera. Por lo que se señala, salvo instrucciones diferentes, el mismo
no puede ser modificado total o parcialmente sin la autorización expresa
de La Unidad de Gestión Financiera y a su vez de su Consejo Comunal,
con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas y procedimientos
administrativos.

REALIZADO POR APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ
LAIRA

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Fecha
11/2011
COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES

TABLA DE CONTENIDO

Reseña Histórica ……………………………………………………………… 1
Unidad de Gestión Financiera ……………….……………………....... 2
Funciones de la Unidad de Gestión Financiera ………………...…... 4
Normas ……………………………………………………………… 7
Registro de los Libros Contables ………………………………..…... 8
Registro de los Recursos Aprobados ……………...………….…… 9
Registro de los Recursos Producidos ……………...………….…… 10
Glosario …………………………………………………………………….. 11
Base Legal …………………………………………………………………….. 14


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COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha
11/2011

RESEÑA HISTÓRICA

El consejo comunal San Martin de Porres, es una organización de la
misma comunidad, elegidos por elección participativa, los cuales trabajan
en conjunto por el bien social, realizando gestiones para el beneficio de la
comunidad.
Inicia su funcionamiento bajo la razón social “Asociación
Cooperativa Banco Comunal San Martin de Porres” desde que entra en
vigencia en Gaceta Oficial la Ley de los Consejos Comunales hasta el 18
de abril del 2011 que pasa a llamarse Consejo Comunal San Martin de
Porres. Este se encuentra ubicado en la ciudad de Barquisimeto en el
municipio Iribarren específicamente en la parroquia concepción,
específicamente en la calle 26 A, hacia la Avenida Ribereña.


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11/2011

UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA

Es la entidad que debe manejar todo el dinero que ingrese al
Consejo Comunal, así como llevar un control minucioso de los gastos que
realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal. También administra
los ingresos de cualquier índole que ingresen al Consejo Comunal,
incluyendo propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, entre otros.
A través del Comité de Educación, promoverá la creación de las
Cooperativas que se encargarán de dirigir los proyectos industriales,
agrícolas, pesqueros, turísticos, etc. dando a los miembros de la
comunidad, los talleres necesarios para ilustrarlos en materia de
cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo
endógeno y producción social.
Deberá Impulsar el presupuesto participativo, jerarquizando las
necesidades de la comuna, utilizando la nueva concepción del
Cooperativismo Revolucionario.


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11/2011

FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA

¿Quiénes conforman la Unidad de Gestión Financiera?
Estará conformada por cinco miembros de la comunidad, electos o
electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funcionará
como un ente de ejecución financiera, para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y
realizar intermediación financiera con los fondos generados, asignados o
captados.

¿Cómo se pagan los servicios de la Unidad de Gestión Financiera?
Los costos administrativos y contables de la Cooperativa, deben
incluirse en el paquete presupuestario del proyecto a desarrollarse.
De esa manera, si el proyecto ha de tener una vida operativa de 11
meses, debe calcularse el costo de 11 meses de trabajo de la Cooperativa,
más el valor de sus muebles y equipos básicos.


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11/2011


Según el (Art. 22 Ley de los Consejos Comunales) las funciones
que debe realizar la Unidad Administrativa Financiera son las siguientes:
1. Administrar los recursos asignados, generados o captados, tanto
financieros como no financieros.
2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de
proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo sensible al género,
jerarquizando las necesidades de la comunidad.
4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer
las economías locales.
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
micro financiero de la economía popular.
6. Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y
cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria.


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11/2011


Rendir cuenta pública anualmente, o cuando lo sea requerido, por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

8. Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.

9. Prestar asistencia social.

10. Realizar la intermediación financiera.

11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales
anualmente o cuando este así lo requiera.

12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el
intercambio de bienes y servicios.

¿Qué otras funciones realiza la Unidad de Gestión Financiera?

Entre otras responsabilidades, esta Unidad debe realizar las
siguientes actividades:

a. Abrir una Cuenta Corriente en un Banco cercano a la comunidad.


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b. Abrir una Cuenta de Ahorros en el mismo Banco
c. Diseñar un Programa de otorgamiento de créditos a los miembros
de la comunidad.
d. Llevar la contabilidad de todos los proyectos individualmente.
e. Llevar la contabilidad individual de la Cooperativa.
f. Depositar con exactitud los gravámenes de Ley que correspondan:
ahorro habitacional, INCE, Seguro Social, SENIAT, etc.
g. Actuar dentro de la comunidad como un mini banco, promoviendo el
ahorro y las inversiones a corto plazo.
h. Administrar todos los recursos que ingresen, o se generen, al Consejo
Comunal.
i. Se encargará de tramitar, apoyando al Órgano Ejecutivo del Consejo
Comunal, los documentos para la obtención de recursos ante el FIDES,
LAEE, Fondafa, Inapesca, Bancos, etc.


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NORMAS

La Unidad de Gestión Financiera debe llevar en Idioma castellano la
contabilidad.
Los libros deben ser presentados ante el Tribunal o Registro Mercantil,
donde se le estampará en todas las hojas el sello de la oficina.
El Libro Diario debe ser asentado por día.
En el llenado o registro de los libros no se debe:
1. Alterar en los asientos el orden y la fecha de las operaciones
descritas.
2. Dejar en blanco el cuerpo de los asientos o la continuación de ellos.
3. Colocar asientos al margen y hacer interlineaciones, raspaduras o
enmendaduras.
4. Borrar los asientos o parte de ellos.
5. Arrancar hojas, alterar la encuadernación o foliatura y mutilar alguna
parte de los libros.

Los errores yPOR
REALIZADO omisiones que se cometieron al formar un asiento se
APROBADO POR
salvarán en otro destino, en la fecha que se notare la falta.
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Procedimiento Nº1 REGISTRO DE LIBROS CONTABLES

La conformación de la Unidad de Gestión Financiera, es dada
mediante la elección popular por medio del sufragio efectuado por cada
uno de los integrantes de la asamblea de ciudadanas y ciudadanos. Una
vez ya constituida los voceros electos deben dirigirse al Registro
Subalterno para proceder al registro de los libros contables a utilizar, los
cuales serán sellados en cada uno de los folios que lo conforman y
tendrán un acta de apertura, donde se especifica el nombre del libro, a que
consejo comunal pertenece y la cantidad de folios que lo conforman. Una
vez registrado y retirado los libros contables del registro subalterno se
procede al ejecutar el procedimiento Nº 2.


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Procedimiento Nº2 Registro de los Recursos Aprobados

La Unidad de Gestión Financiera, una de sus funciones es tramitar los
documentos para la obtención de recursos ante el FIDES, LAEE, Fondafa,
dgfdfg
Inapesca, Bancos, etc una vez aprobados estos recursos procederá al
registro de los mismos en los libros contables. Teniendo en cuenta lo
siguiente:
1. Si para la ejecución del proyecto es necesario la contratación de mano de
obra especializada por medio de una persona jurídica o natural, esta se
llevara a cabo mediante la licitación de varios postulantes y en acuerdo
según acta de asamblea general de ciudadanas y ciudadanos se
escogerá la licitación que mas se adapte al presupuesto o recurso
otorgado.
2. Del monto de los recursos aprobados el 2% de los mismos lo destinara
para los honorarios del ingeniero inspector.
3. Un 30% para adelanto de obra a ejecutar, que será dado al ingeniero
encargado de la obra. Mediante la emisión de un cheque
4. Y un 68% será cancelado al ingeniero encargado de la obra una vez
finalizada la misma.


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Procedimiento Nº3 Registro de los Recursos Producido

La Administración de todos los recursos que ingresen, o se generen,
al Consejo Comunal, es otra de las funciones de la Unidad de Gestión
Financiera. Estos recursos pueden ser otorgados al consejo comunal por
medio de donativos o sencillamente producidos por medio de un proyecto
productivo que este generándose dentro de la comunidad. Los mismos
deben ser igualmente registrados en los libros contables de forma
detallada, y explicando de forma descriptiva la transacción generada, que
cuenta afecta y la fecha exacta del día en que ocurrió.

Manual de procedimientos: es el documento que contiene la descripción
de actividades POR deben seguirse en la realización de las funciones de
REALIZADO que APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY de dos ò mas de ellas. LICDO. MARIO CARRERO
una unidad administrativa, o
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Normas: Regla o conjunto de reglas que hay que seguir para llevar a cabo
una acción, porque está establecido o ha sido ordenado de ese modo.

Administración: es conducción racional de actividades, esfuerzos y
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recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su
supervivencia y crecimiento.

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GLOSARIO

Manual de procedimientos: es el documento que contiene la descripción
de actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de
una unidad administrativa, de dos o más de ellas.

Normas: Regla o conjunto de reglas que hay que seguir para llevar a cabo
una acción, porque está establecido o ha sido ordenado de ese modo.

Administración: es conducción racional de actividades, esfuerzos y
recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su
supervivencia y crecimiento.

Contabilidad: es la Ciencia Social, que se encarga de estudiar, medir y
analizar el patrimonio de las empresas y de los individuos, con el fin de
servir en la toma de decisiones y control, presentando la información,
previamente registrada, de manera sistemática y útil para las distintas
partes interesadas.


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GLOSARIO

El Libro Diario: es un libro contable donde se recogen, día a día, los
hechos económicos de una empresa.

El Libro Mayor: es donde se registran las cuentas de activos, pasivos y
patrimonio de la cooperativa.

Inventario: constituye otro documento más de lo que integran o
constituyen la contabilidad, y en él se insertan los inventarios que forme el
comerciante, bien el ordinario como el extraordinario. El inventario es una
estimación económica de todos los bienes que tenga el comerciante al
comenzar su giro y al fin de cada año.

Asientos Simples: son aquellos en los cuales se manejan o identifican
solamente dos (2) cuentas; se carga o debita a una cuenta y a la otra se
acredita o abona.


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GLOSARIO

Asientos Compuestos: son aquellos en los cuales se manejan o
identifican tres (3) o más cuentas, se carga o debita una o dos cuentas y
se acredita o abona a una cuenta o más.

Debe: es el renglón donde van las cantidades deudoras.

Haber: es el renglón donde van las cantidades acreedoras.

Saldo: es la diferencia entre haber y deber, y puede dar como resultado 3
opciones:
1) El debe es mayor al haber: la diferencia entre ambos se denomina saldo
deudor
2) El haber es mayor al debe: la diferencia entre ambos se denomina saldo
acreedor
3) Ambos son iguales: se lo denomina saldo nulo, también puede decirse
que las cuentas han quedado "saldadas".


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BASE LEGAL

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA:
(Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.908, con fecha Jueves 12 de febrero de
2009)

LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES:
(Gaceta Oficial Nº 39.335, con fecha 28 de diciembre de 2009)

LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS:

LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS:

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN
2007 – 2013.


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59

REFERENCIAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 5.908, con fecha Jueves 12 de febrero de 2009).

Ley Orgánica de los Consejos Comunales. (Gaceta Oficial Nº 39.335, con
fecha 28 de diciembre de 2009).

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2007 – 2013.

Chiavenato Idalberto. (2004) "Introducción a la Teoría General de la
Administración", Séptima Edición, de, McGraw-Hill Interamericana.

Kroeger Alex. (1989) Atención primaria en salud OPS. Editorial Pax .

Hernández Sampieri, Roberto (2006) “Metodología de la Investigación”.
Editorial McGraw-Hill Interamericana.

Hurtado de Barrera, Jacqueline (2000) “Metodología de la Investigación”.
Editorial Sypal, Fundacite-AnzoáteguL

Catacora Carpio, Fernando (1997) “Sistemas y Procesos Administrativos”.
Editorial McGraw-Hill Interamericana.

Méndez Alvarez, Carlos E (2001) “Metodología”. Egido Editorial.

Ministerio del Popular para la Educación Superior, “PNF en Administración: en
el marco de la Misión Alma Mater”. Caracas. Venezuela.

60

Anexo 1

Barquisimeto, 21 de marzo de 2011

SEÑORES
CONSEJO COMUNAL “SAN MARTIN DE PORRES”
Presente
Tenemos la oportunidad de dirigirnos a ustedes para saludarles y a la vez
para presentarles el PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN
ADMINISTRACIÓN, el cual tiene como objetivo formar profesionales con
compromiso social frente a los problemas económicos, políticos y sociales del
país, con amplios conocimientos científicos y técnicos en los diferentes campos
de las ciencias administrativas, así como aquellos relacionados directos e
indirectamente con la gestión organizacional.
Es por ello que solicitamos su valiosa colaboración en el sentido
solicitarles la aprobación para realizar Proyecto Socio Integrador de
Aprendizaje en el Consejo Comunal al cual representan.
Sin otro particular a que hacer referencia y la pronta respuesta por parte
de ustedes.

Perdomo Laira
Rodríguez Griselda
Tona Keydi
Vargas Carmen
Vargas Yikcy

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Anexo 2

LISTA DE OBSERVACION

Nombre de la Comunidad: San Martín de Porres
Ubicación: Norte: carrera 14, Sur: Av Ribereña hasta la calle 24, Este: calle 25, Oeste:
calle 29; adyacente a la Torre David y al Museo de Barquisimeto
Equipo Nº: 3 Sección: 3400

A continuación se presentan los siguientes aspectos, para que el equipo los identifique

Aspectos a considerar SI NO
Visibilidad de la misión del Consejo Comunal
Visibilidad de la visión del Consejo Comunal
Visibilidad del nombre o Razón Social del Consejo Comunal
Mobiliario acorde a sus necesidades
Ubicación correcta de los equipos y mobiliarios
Espacio Físico acorde a las reuniones
Visibilidad del horarios de reuniones
Condiciones ambientales acordes al Consejo Comunal
Trato cordial con las personas que acuden a las reuniones
Respeto entre las personas que conforman el Consejo Comunal
Imagen personal y postura acorde al Consejo Comunal
Libros de Contables donde reflejen el control de los recursos otorgados

Nombre del C.I Firma
1. Participante
Perdomo Laira 7.440.630
2. Rodríguez Griselda 11.596.907
3. Tona Keydi 14.877.649
4. Vargas Carmen 13.787.316
5. Vargas Yikcy 15.230.047

TUTOR COMUNITARIO:___________________ TUTOR ACOMPAÑANTE:________________

63

Anexo 3

ENTREVISTA SEMI - ESTRUCTURADA

Ubicación: Norte: carrera 14, Sur: Av Ribereña hasta la calle 24, Este: calle 25, Oeste:
Equipo Nº: 3 Sección: 3400

Nombre del entrevistado:_________________________________________________

1. Fecha de Constitución del Consejo Comunal y breve reseña histórica:

_________________________________________________________________

2. ¿Cuenta el Consejo Comunal con croquis que demuestre su ámbito geográfico?:

__________________________________________________________________

¿De qué manera soportan los recursos otorgados por los entes Gubernamentales?:

3. Existe participación activa de la comunidad en las actividades a las que invita el
Consejo Comunal a participación:______________________________________

4. ¿Los integrantes del Consejo Comunal tienen definidas la misión, visión y los
objetivos del mismo? Si su respuesta es positiva indique misión, visión y objeivos:

_________________________________________________________________

5. ¿Cuenta el Consejo Comunal con manuales administrativos los cuales señalen la
forma de manejar libros contables?
__________________________________________________________________

6. Administrativamente, ¿El Consejo Comunal ejecuta sus procesos mediante las
funciones de planificar, organizar, dirigir y controlar?

64

Anexo 4

ACTA DE ASESORIA CON EL TUTOR ASESOR/ EXTERNO

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

FECHA:_______________________________

NOMBRE(S) Y APELLIDO(S)

DEL PARTICIPANTE CÉDULA DE IDENTIDAD FIRMA

6. Perdomo Laira 7.440.630
7. Rodríguez Griselda 11.596.907
8. Tona Keydi 14.877.649
9. Vargas Carmen 13.787.316
10. Vargas Yikcy 15.230.047

TIEMPO / HORAS

65

Anexo 5

Croquis de la Comunidad “San Martín de Porres”
(Mejorado por las participantes)

66

CUESTIONARIO

Ubicación: Norte: carrera 14, Sur: Av Ribereña hata la calle 24, Este: calle 25, Oeste:
Equipo Nº: 3
Sección: 4400

Nombre del Entrevistado:________________________________________________

1. ¿Considera usted importante el uso del manual dentro de la Unidad de Gestión
Financiera del Consejo Comunal?

Si :_____
No :_____

2. La estructura del manual, usted la considera:

Sencilla :_____
Clara :_____
Precisa :_____

3. ¿Le parece importante y necesario actualización del manual?

Si :_____
No :_____

4. ¿Las vocerías principales del Consejo Comunal San Martín de Porres le da utilidad al
Manual?

Si :_____
No :_____

7

5. ¿Cómo considera que fue la capacitación sobre el uso adecuado de libros contables?

Excelente :_____
Buena :_____
Regular :_____
Deficiente :_____
Muy Deficiente :_____

6. ¿Desea usted que el equipo participante del UPTAEB continúe impartiendo talleres
de capacitación sobre libros contables?

Totalmente :_____
Parcialmente :_____
Nada :_____

7. ¿Cree usted que los talleres impartidos por el equipo participante del UPTAEB
fueron comprendidos en su totalidad?

Totalmente :_____
Parcialmente :_____
Nada :_____

8. Si la pregunta anterior es negativa, seleccione alguna de las siguientes opciones:

Falta de material de apoyo : _____
Vocabulario técnico : _____
Ponencias breves : _____
Deficiencia comunicacional : _____
Otro, especifique : _____________________________________
_________________________________________________________________

8

Resultados del Instrumento

Item ¿Considera usted importante el uso del manual
Nº1 dentro de la Unidad de Gestión Financiera del
Consejo Comunal?

Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%

¿Considera usted importante el uso del manual
dentro de la Unidad de Gestión Financiera del
Consejo Comunal?

Si No
0%

100%

Item La estructura del manual, usted la considera:
Nº2
Sencilla 0 0%
Clara 4 57,1%
Precisa 3 42,9%
Total 7 100%

La Estructura del manual, usted la considera:
Sencilla
0%

Precisa
43%
Clara
57%

9

Item ¿Le parece importante y necesaria la actualización
Nº3 del manual?

Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%

¿Le parece importante y necesaria la
actualización del manual?

Si No
0%

100%

Item ¿Las vocerías principales del Consejo Comunal
Nº4 San Martín de Porres le da utilidad al Manual?

Si 3 42,86%
No 4 57,14%
Total 7 100%

¿Las vocerías principales del Consejo
Comunal San Martín de Porres le da utilidad al
Manual?

Si
43%
No
57%

10

¿Cómo considera que fue la capacitación sobre el
Item Nº5 uso adecuado de libros contables?

Excelente 2 28,60%
Buena 5 71,40%
Regular 0 0%
Deficiente 0 0%
Muy Deficiente 0 0%
Total 7 100%

¿Cómo considera que fue la capacitación
sobre el uso adecuado de libros contables?
Excelente
Regular 29%
0%
Deficiente
Muy
0%
Deficiente
0% Buena
71%

¿Desea ustedque el equipo participante del
UPTAEB continúe impartiendo talleres de
Item Nº6
capacitación sobre libros contables?

Totalmente 7 100%
Parcialmente 0 0%
Nada 0 0%
Total 7 100%

¿Desea usted que el equipo participante del
UPTAEB continúe impartiendo talleres de
capacitación sobre libros contables?
Parcialmente
0%

Totalmente Nada
100% 0%

11

¿Cree usted que los talleres impartidos por el
equipo participante del UPTAEB fueron
Item Nº7
comprendidos en su totalidad?

Totalmente 6 85,70%
Parcialmente 1 14,30%
Nada 0 0%
Total 7 100%

¿Cree usted que los talleres impartidos por el
equipo participante del UPTAEB fueron
comprendidos en su totalidad?
Parcialmente
14%

Totalmente
86%

12

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