El documento propone un sistema meritocrático para el servicio civil nacional en el que solo los ministros serían elegidos por el presidente, mientras que el resto de empleados ingresarían mediante concursos y capacitación. Se crearía un Instituto de Capacitación y Tribunal Examinador para capacitar y examinar a los postulantes, y un Tribunal de Disciplina independiente para controlar y sancionar a los empleados. El sistema promovería la movilidad, competencia y mejora continua a través de la capacitación, exámenes y presentación de

1. AUTOR : FEDERICO BOURGES.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL
MERITOCRÁTICO NACIONAL.
El presidente solo elegirá a sus ministros de confianza .Todos los demás empleados es necesario
que sean gente especializada y capacitada de carrera siguiendo el sistema de concursos y
capacitaciones. Los ministros, una vez terminado su mandato, podrán ingresar a la administración
pública si es que ya no pertenecen a ella aprobando el examen de ingreso y curso de capacitación,
concursando con los demás postulantes a ese cargo. Si ya pertenecían a la administración pública
volverán a sus puestos de trabajo anteriores a ser ministros.
El Poder Ejecutivo nacional sigue siendo el jefe de la administración pública nacional, dando las
directivas de organización del trabajo , pero ya no podrá sancionar ni elegir directamente a los
empleados(excepto ministros) ya que existirá órganos especializados para ello (tribunal disciplina
y tribunal examinador)
La organización es meritocrática, ya sea para el ingreso a la administración pública , como para el
ascenso dentro de las dependencias o el traspaso de una a otra dependencia: todo debe ser
capacitándose y rindiendo el examen respectivo , presentando antecedentes, por supuesto
compitiendo con otros postulantes que concursen para ese puesto. La movilidad es vertical y
horizontal (sistema alemán) , por ende no solamente hay que capacitarse y rendir para ascender a
un puesto dentro de la misma dependencia o area , sino en el caso de cambiar de dependencia o
area, deberá capacitarse para ingresar y aprobar el examen , además que se tendrán en cuenta sus
currículum y antecedentes y desempeño en su anterior función (premios obtenidos, mérito, ideas
de mejoramiento del sistema, cursos realizados, etc). Debe tenerse en cuenta que un ingresante a
la administración pública por primera vez puede competir por un mismo puesto con aquél que ya
pertenece , siempre y cuando se capacite para ese puesto y rinda el examen , ya que esto aumenta
la competitividad y no lo limita a ese cargo especial para los que ya pertenecen a la
administración.
El control de toda la administración corresponde a toda la ciudadanía (sistema japonés) , donde
cualquier ciudadano, incluidos los empleados dentro de la administración, pueden denunciar ante
el Tribunal de Disciplina por falta grave , incumplimiento en sus funciones, maltrato , etc, a otro
funcionario; el Tribunal de Disciplina tomará las medidas pertinentes , abriendo sumario
administrativo o llamados de atención, dependiendo de la falta.
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2. El Tribunal de Disciplina es un órgano externo dependiente del congreso nacional para asegurar la
objetividad e imparcialidad dentro de la administración: no es un órgano de carrera , es decir sus
miembros no pueden concursar para ingresar a otras dependencias .
De igual forma, el Instituto de Capacitación y Tribunal Examinador tampoco es de carrera , ya que
son los encargados de capacitar y examinar a los postulantes (ya sea ingresantes o personal de
carrera), y deben estar focalizados en la continua capacitación de todos los empleados de la
administración excepto el Tribunal de Disciplina: ellos mismos se encargarán de reclutar a sus
miembros en caso de vacantes dentro del mismo cuerpo (pero por supuesto con control del
congreso , ya que todos los exámenes de ingreso , ascensos y cambios de dependencias son
fiscalizados por delegados de todos los bloques partidarios). El motivo de que no se permita su
cambio de dependencia es que puede generarse una especie de favoritismo dentro del mismo
cuerpo , ya que ellos mismos aprueban los ascensos y cambios de dependencia, además de perder
interés en formar y capacitar a los empleados y pensar más en su propio interés personal de
ascenso o cambio de ámbito de trabajo.
El sistema funciona por concurso público para ingresar a la administración pública y también en
caso de empleados dentro de la administración que quieran cambiar de puesto, el anuncio de la
vacante debe ser publicado en los diarios de mayor circulación del país o ciudad donde se
produzcan las vacantes para los cargos requeridos y mediante anuncios en páginas web de la
administración públcia , para que así puedan competir no solo los ingresantes sino también los
empleados que ya pertenecen a la administración pública de modo que todos puedan competir
por los puestos. Los cursos de capacitación deben establecerse para que se realicen con tiempo
de anticipación al llamado al concurso.
Tribunal de Disciplina: encargado de controlar y sancionar a los empleados de carrera de la
administración pública nacional, incluido el Instituto de Capacitación y Tribunal Examinador .
Tienen la facultad de abrir los sumarios administrativos a todos los empleados de la
administración pública, menos el Organo Auditor que es externo. Debe ser un órgano dependiente
del congreso nacional para no dejarse influenciar con los demás empleados de la administración
pública , no recibe órdenes de nadie y es elegido y removido por el congreso mediante mayoría
absoluta de sus miembros ,pueden ser denunciados por cualquier persona ya sea miembro o no
de la administración pública(sistema japonés) en caso que cometan faltas graves o irregularidades
en su desempeño : serán investigados previamente por una comisión formada al efecto del la
cámara de diputados , que decidirán su remoción o no . Se establecerán la cantidad de tribunales
que sean necesario para manejar el caudal de trabajo, estarán compuestos por número impar,
3,5 o 7 miembros , especialistas en derecho administrativo, durarán un periodo limitado en sus
funciónes que puede ser 6 años , luego del cual deben concursar nuevamente ; a cada tribunal
disciplinario se le asignará un área de competencia territorial, colocados estratégicamente en las
distintas dependencias (funcionan como los tribunales de justicia ordinaria) . Las resoluciones del
tribunal de disciplina deben dictarse por mayoría absoluta (mitad más uno), con audiencia del
empleado sumariado .El proceso debe respetar los principios de oralidad para hacerlo mas
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3. transparente. Es tribunal lleva el registro de las faltas, desde las leves a las graves, como un
registro de antecedentes de cada empleado sumariado.
Exigirá que cada empleado de la administración pública deba llevar una credencial que indique su
nombre y apellido, cargo y número de registro de manera legible para que pueda ser identificado
por el público en general (sistema japonés de control de toda la sociedad). Pero así también
cualquier empleado administrativo puede denunciar a otro por mal desempeño presentándose
directamente al tribunal. En ambos casos los particulares como los empleados de la propia
administración deben dar sus datos, no aceptándose denuncias anónimas.
También emite certificados de historial de desempeño de los empleados de la administración que
son historiales de antecedentes y desempeño , que deben presentarse previo rendir examen para
ascenso o cambio de dependencia o ascenso. Ya que cuando el empleado quiere postularse a un
cargo vacante el tribunal de disciplina emite los certificados que deben presentar al instituto de
capacitación y tribunal examinador, este certificado contendrá todos sus antecedentes y
desempeño anterior. (Similar a lo que sería un certificado de buena conducta mas historial de
desempeño)
El instituto de capacitación y Tribunal examinador es el encargado de dictar los cursos de
capacitación , establecer los programas de estudio para concursar ya sea para el ingreso como
para el ascenso o cambio de dependencia, creará estos cursos y programas de estudio en
colaboración con el área de cada dependencia administrativa que le indicará los requerimientos y
necesidades para los puestos, es decir tiene que haber una comunicación entre cada área del
puesto a ocupar para elaborar los programas de capacitación, quién mejor que la propia área para
indicar las necesidades de aptitudes que requieran los postulantes . También es el tribunal
examinador de los postulantes a ingreso , de ascenso y cambio de dependencia si ya pertenecen a
la administración. Cada examen , concurso de antecedentes y elección de los postulantes para
cubrir debe ser fiscalizado por delegados de cada bloque partidario del congreso nacional que
controlaran la objetividad de los exámenes y la veracidad del mérito de los postulantes (muy
similar a las elecciones donde los fiscales son de los distintos partidos para controlar que no haya
fraude) y la objetiva elección de los mismo de acuerdo al mérito de los puntos obtenidos. Pero el
curso de capacitación y el examen los toman los miembros del instituto de capacitación y tribunal
examinador.
El instituto de capacitación debe estar compuesto por igual número de abogados especialistas en
derecho administrativo y licenciados en administración de empresas. Serán elegidos mediante
concurso público por el mismo cuerpo una vez constituido mediante nombramientos por el
congreso nacional por mayoría absoluta que tendrá en cuentas primero que tengan los títulos
requeridos y la experiencia que evaluarán.
NOTA: Otra opción atendible que se discutió en Perú con la sanción de la Ley de servicio civil del
2013 es que los cursos, exámenes y concursos sean tomados y elegidos los postulantes por las
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4. universidades (es decir tercerizados), de modo que no haría falta crear el instituto de
capacitación y tribunal examinador.
ORGANO AUDITOR : Controla el funcionamiento de todas las dependencias de la administración
pública, su correcto funcionamiento, detectará las fallas , pensará en posibles soluciones para
mejoramiento del servicio logrando la eficacia y eficiencia. Aprueba las ideas de mejoramiento del
sistema de todos los empleados de la administración, así como también recibirá ideas de
mejoramiento del tribunal de disciplina y el instituto de capacitación y los aportes de la ciudadanía
en general. Hará un informe anual que será presentado al poder ejecutivo nacional para que tome
medidas para mejorar el servicio, y también lo presentará a la cámara de diputados para que
evalúen en un futuro reformas a la ley de servicio civil y para que estén al tanto del
funcionamiento del sistema. En el caso de aprobar las ideas de mejoramiento de los empleados de
la administración (salvo el tribunal de disciplina e instituto de capacitación que no son de carrera)
emite los certificados de aprobación de ideas que servirán como antecedentes para presentar en
el instituto de capacitación cuando quieran concursar, se tendrá muy en cuenta a los fines de la
colaboración que implica para el mejoramiento del sistema, se medirá en puntaje. Así mismo estos
certificados una vez aprobada la idea se pueden reclamar al poder ejecutivo por los mismos
empleados para que el poder ejecutivo otorgue premios económicos por su gran colaboración en
la labor de mejorar el sistema.
Los dictámenes anuales del órgano auditor presentados ante el congreso y al poder ejecutivo
deberán contener información sobre los problemas operativos del sistema, posibles soluciones de
mejoramiento en base a ideas recabadas por los empleados de la administración, ciudadanía y y
especialmente por el análisis que ellos mismos han realizado.
Estará compuesto en forma mixta por miembros de las universidad nacional tecnológica, la
facultad de derecho, facultad de administración de empresa , ingeniería industrial , etc , que serán
permanentes y por una empresa auditora que será contratada cada 4 años por concurso público a
propuesta del poder ejecutivo y con acuerdo del congreso.
También recepcionan las propuestas y quejas del servicio provenientes del público en general , se
podrán recepcionar mediante una página web al efecto que será promocionada mediante carteles
establecidos visiblemente en las dependencias de atención al para que cualquier ciudadanos
acerque por la web sus propuestas y quejas del servicio.
Esto asegura que el sistema se retroalimente de información para su corrección y mejora continua,
ya que esta información será comunicada al poder ejecutivo para que tomen las medidas
correspondientes de corrección y mejoramiento , así como también la legislatura propondrá
mejoras en el régimen legal de la ley de servicio civil si es necesario.
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5. NOTA: Este sistema meritocrático de servicio civil puede
extrapolarse a las empresas del Autárquicas a fin de adapatarlo
también al sistema meritocrático haciéndolas eficientes y con
personal capacitado.
ORGANIGRAMA DEL SERCIVIO CIVIL
MERITOCRATICO NACIONAL
Instituto de capacitación y
tribunal examinador
Controla
Elige y
remueve
Cámara diputados y senadores
Tribunal de disciplina
Controla
empleados de carrera
de las dependencias
ORGANO AUDITOR
Audita a toda la administración pública
de carrera , tribunal de disciplina e
Instituto de capacitación .
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Ingresante
s