Presentación del Diputado Federal Juan Bueno Torio sobre las Reformas Estructurales aprobadas durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados en México

2. Acción
Nacional
–
Propuestas
Históricas
REFORMA
DEL
ESTADO
Transformación
del
estado
mexicano
en
un
régimen
político
democrático,
federalista,
con
equilibrios
y
responsabilidades.
REFORMA
ELECTORAL
Elecciones
organizadas
por
los
ciudadanos,
con
organismos
electorales
autónomos
e
independientes
de
los
gobiernos,
donde
el
voto
cuente
y
se
respete
la
voluntad
ciudadana.

3. REFORMA
LABORAL
Salvaguardar
los
derechos
de
los
trabajadores,
oportunidades
laborales
para
mujeres
y
jóvenes,
salario
digno,
derecho
de
huelga,
transformación
del
sistema
procesal
laboral.
REFORMA
SOCIAL
Superar
el
hambre,
la
miseria
y
el
desamparo;
políticas
para
incrementar
el
patrimonio
familiar;
romper
el
ciclo
de
pobreza;
erradicar
el
clientelismo.

4. REFORMA
ANTIMONOPOLIOS
Procura
la
competencia
de
las
empresas
en
un
sistema
de
libre
mercado
con
responsabilidad
social.
Impide
la
concentración
de
capital
en
pocas
manos.
REFORMA
HACENDARIA
Simplificar
el
pago,
promover
el
crecimiento
y
desarrollo
económico;
apoyar
las
actividades
económicas
y
fortalecer
el
federalismo
fiscal.

5. REFORMA
EDUCATIVA
• Calidad
educativa
• Mejorar
el
desempeño
magisterial
• Derechos
de
los
padres
de
familia
• Despolitización
del
magisterio
• Libros
de
texto
gratuitos
no
únicos
• Mejoramiento
de
planteles
e
instalaciones
• Sociedad
del
conocimiento

6. 2012,
Coyuntura
en
la
transición
de
gobierno
PAN
-­‐
PRI
• Negativa
del
PRI
para
darle
a
México
durante
los
gobiernos
panistas
las
reformas
estructurales
que
los
ciudadanos
necesitan
• Pacto
por
México:
el
PRI
se
justifica
para
aprobar
lo
que
antes
rechazó
y
negó
al
país
• El
PAN
retoma
su
vieja
agenda
e
impulsa
reformas
estructurales
como
partido
serio
y
con
responsabilidad
social

7. Reformas
estructurales:
el
compromiso
de
los
legisladores
panistas
“Porque
donde
está
el
peligro,
allí
nace
lo
que
salva”
-­‐
Adagio
latino
-­‐

8. REFORMAS
• Laboral
• Nueva
ley
de
amparo
• Educativa
• En
telecomunicaciones
• De
competencia
económica
• Financiera
• Político
–
electoral
• Código
nacional
de
procedimientos
penales
• De
transparencia
• Energética
• Hacendaria

9. ¿Qué
se
espera
de
las
reformas?
¿Cuál
es
el
impacto
que
debemos
percibir?

10. REFORMA
LABORAL
Alcances
• Acceso
al
mercado
laboral
• Empleos
formales
para
jóvenes
• Competitividad
en
las
empresas
• Productividad
laboral
• Mejores
condiciones
para
los
trabajadores,
particularmente
el
campo
y
la
minería

11. REFORMA
LABORAL
Alcances
• Trabajo
digno
• Protección
del
derecho
de
las
mujeres
y
madres
trabajadoras
• Certeza
jurídica
entre
los
factores
de
la
producción
• Modernización
y
eficientación
de
las
juntas
de
conciliación
y
arbitraje

12. NUEVA
LEY
DE
AMPARO
Alcances:
Expedir
la
nueva
ley,
derivada
de
la
reforma
constitucional
de
amparo
y
derechos
Nuevos
principios
del
juicio
de
amparo:
• Como
interés
legítimo
y
colectivo,
declaratoria
para
efectos
generales
• Salas
de
plenos
de
circuito

13. NUEVA
LEY
DE
AMPARO
Nuevos
principios
del
juicio
de
amparo:
• Amparo
adhesivo
(entre
otros)
• Permitirá
modernizar
una
de
las
mejores
instituciones
de
justicia
para
los
mexicanos,
desde
la
perspectiva
de
los
derechos
humanos
• Fortalece
el
acceso
a
la
justicia
con
respeto
a
los
derechos
humanos

14. REFORMA
EDUCATIVA
Alcances
de
la
Reforma
Educativa:

15. REFORMA
EDUCATIVA
• Sistema
Nacional
de
Información
y
Gestión
Educativa
• Formación
y
capacitación
magisterial
• Participación
de
padres
de
familia
y
maestros
en
planes
y
programas
• Escuelas
de
tiempo
completo
• Servicio
Profesional
Docente
• Autonomía
de
gestión
de
las
escuelas
Alcances:

16. REFORMA
EN
TELECOMUNICACIONES
• Dos
nuevas
cadenas
de
televisión
nacional
• Eliminación
de
cobros
en
larga
distancia
nacional
• Acceso
libre
a
cualquier
contenido
en
internet
• Acceso
libre
y
gratuito
a
red
pública
en
de
internet
• Competencia
en
la
prestación
del
servicio
en
telecomunicaciones
(televisión,
internet,
teléfono)
• Competencia
en
radiodifusión
Alcances:

17. COMPETENCIA
ECONÓMICA
• Promueve
Alcances:
• Impulsa
la
multiplicación
de
las
empresas
y
la
generación
de
empleos
• Fomenta
el
acceso
a
menores
costos
por
productos
y
servicios
• Castiga
la
concentración
ilícita
y
sanciona
la
dominancia
de
mercados
• Sanciona
prácticas
monopólicas
el
crecimiento
económico
• Permite
la
regulación
de
los
mercados

18. REFORMA
FINANCIERA
Alcances:
• Fortalece
el
régimen
jurídico
de
la
CONDUSEF
• Fortalece
los
servicios
de
crédito
y
ahorro
popular
• Obliga
a
la
banca
a
otorgar
financiamiento
en
general
• Eficienta
la
operación
de
uniones
de
crédito
y
otros
agentes
financieros
• Mejora
la
regulación
de
la
banca
de
desarrollo

19. • Crea
Alcances:
el
Instituto
Nacional
Electoral
(INE)
• Desarrolla
geografía
electoral
y
distritación
• Administra
el
padrón
y
lista
de
electores
• Establece
ubicación
de
casillas
y
designación
de
funcionarios
• Promueve
la
capacitación
electoral
• Establece
lineamientos,
reglas,
criterios
y
formatos
para
los
procesos
electorales
• Fiscaliza
ingresos
y
egresos
de
partidos
y
candidatos
REFORMA
POLÍTICO
-­‐
ELECTORAL

20. • Establece
POLÍTICO
-­‐
ELECTORAL
Alcances:
REFORMA
la
reelección
de
alcaldes,
diputados
y
senadores
• Establece
el
3%
como
umbral
en
la
votación
para
que
un
partido
mantenga
su
registro
• Se
establece
un
máximo
de
8%
de
subrepresentación
en
los
congresos
locales
• Define
que
los
magistrados
electorales
locales
serán
electos
por
el
senado,
a
partir
de
ternas
enviadas
por
las
legislaturas
locales
• El
INE
puede
atraer
la
administración
de
elecciones
locales

21. CÓDIGO
NACIONAL
DE
PROCEDIMIENTOS
PENALES
Alcances:
• Concentra
la
legislación
de
procedimientos
penales
en
un
solo
código
• Garantiza
que
todos
en
el
país
seremos
juzgados
con
los
mismos
procedimientos
• Eficienta
el
proceso
penal
actual
y
se
adecua
a
las
reformas
constitucionales
de
2008
en
la
materia

22. REFORMA
EN
MATERIA
DE
TRANSPARENCIA
Alcances:
• Otorga
autonomía
constitucional
al
IFAI
• Aumenta
las
facultades
del
mismo
• Facilita
la
evaluación
del
trabajo
de
los
servidores
públicos
• Fomenta
la
rendición
de
cuentas

23. REFORMA
HACENDARIA
El
error
de
la
reforma
hacendaria
• El
Ejecutivo
Federal
propone
una
miscelánea
fiscal,
recaudatoria
y
recesiva
• Genera
una
presión
fiscal
a
empresas
y
contribuyentes
cautivos
• Una
reforma
hacendaria
integral,
debe
impulsar
la
competitividad,
el
crecimiento,
la
inversión,
el
ahorro
y
el
empleo
• Sin
embargo,
la
propuesta
de
reforma
del
Ejecutivo
Federal
desalienta
la
inversión
y
la
competitividad
• Resulta
impostergable
que
el
Estado
genere
las
condiciones
de
crecimiento
económico,
a
partir
de
una
reforma
fiscal
que
derive
en
la
creación
de
empleos
estables
y
bien
pagados
• Actualmente,
México
se
ubica
en
el
lugar
119
de
148
países
con
mayor
carga
impositiva
sobre
utilidades

24. REFORMA
HACENDARIA
Alcances
reales:
• Homologación
del
IVA
de
11%
a
16%
en
la
frontera
• Cobro
de
IVA
al
costo
del
transporte
foráneo
de
pasajeros
• Cobro
de
8%
a
alimentos
chatarra
• Cobro
de
IEPS
a
bebidas
azucaradas
• Cobro
de
10%
de
impuestos
a
las
ganancias
en
la
Bolsa
de
Valores
y
sus
dividendos
• Cancela
depreciación
acelerada
de
inversiones
en
activos
fijos
• Cancela
la
deducibilidad
del
gasto
de
previsión
social

25. REFORMA
ENERGÉTICA

26. El
sector
energético
en
México
• El
modelo
actual
llegó
a
su
límite
y
se
encuentra
en
franco
agotamiento
• Requiere
de
un
cambio
profundo
en
el
modelo
de
gestión
y
organización
en
su
conjunto
• No
responde
a
las
necesidades
de
la
sociedad

27. Alcances
de
la
política
energética
• Que
sea
sustentable
socialmente
• Que
cuide
el
medio
ambiente
• Que
promueva
el
uso
eficiente
de
energía
• Que
sea
productiva
para
la
nación
• Que
fortalezca
el
desarrollo
económico
y
la
generación
de
empleos

28. Alcances
de
la
política
energética
• Que
sea
factor
de
competitividad
mundial
• Que
impulse
el
desarrollo
humano
y
sus
capacidades
• Que
aliente
la
investigación
y
el
desarrollo
tecnológico
• Que
fortalezca
las
finanzas
públicas

29. Política
energética
de
Estado
Objetivo:
• Que
haya
disponibilidad
de
energía
y
seguridad
en
el
suministro
• Que
se
garantice
la
sustentabilidad
del
sector
• Que
el
ciudadano
mejore
su
condición,
desarrollo
humano
y
calidad
de
vida;
que
tenga
acceso
y
gaste
menos
energía

30. Premisas
básicas
• El
Estado
debe
contar
con
la
mayor
posibilidad
y
alcance
de
instrumentos
para
explotar
sustentable
y
racionalmente
sus
recursos
• Se
mantiene
la
rectoría
del
Estado
sobre
la
energía

31. SITUACIÓN
ACTUAL
DEL
SECTOR
ENERGÉTICO
EN
MÉXICO

32. Energía
Eléctrica

33. Producción
de
energía
eléctrica

34. Producción
de
energía
eléctrica

35. USD/MWh
300
225
150
75
0
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Italia
México
Alemania
Promedio
OCDE
Francia
Estados
Unidos
Tarifas
eléctricas
industriales

37. Estructura
de
PEMEX

41. Demanda,
importaciones
netas
y
producción
de
petroquímicos

42. Razón
del
valor
de
las
exportaciones
e
importaciones
de
petróleo,
gas
natural
y
petrolíferos

43. Reforma
Constitucional
Aprobada

44. Artículo
• La
nación
tendrá
el
control
del
sistema
eléctrico
• Empresas
productivas
del
Estado
• Desarrollo
sustentable:
la
competitividad
y
la
apertura
22

45. Artículo
• El
27
petróleo
y
los
hidrocarburos
son
propiedad
de
la
Nación
• La
Nación
llevará
a
cabo
actividades
de
exploración
y
extracción
• Los
hidrocarburos
en
el
subsuelo
son
propiedad
de
la
Nación

46. Artículo
• Se
eliminan
los
monopolios
como
restricción
a
la
competencia
• Planeación
y
control
del
sistema
eléctrico
• Servicio
público
de
transmisión
de
energía
eléctrica
• Exploración
y
extracción
del
petróleo
28

47. Artículo
• Se
28
crea
el
fideicomiso
público
“Fondo
Mexicano
del
Petróleo
para
la
Estabilidad
y
el
Desarrollo”
• Órganos
reguladores:
• Comisión
Nacional
de
Hidrocarburos
• Comisión
Reguladora
de
Energía

48. Artículo
• Se
28
crean
además
otros
organismos:
• Instituto
Nacional
de
Investigaciones
Nucleares
• Agencia
de
Seguridad
Industrial
y
Protección
Ambiental
• Centro
Nacional
de
Control
de
Gas
• CENASE
y
Transmisión

49. Artículos
Transitorios
Principales
Aspectos

50. Transitorio
Segundo
Se
respetarán
los
derechos
laborales
de
los
trabajadores
que
presten
sus
servicios
en
los
organismos
en
conformidad
con
la
ley.

51. Transitorio
Cuarto
Modalidades
de
contratación
• De
servicio
• De
utilidad
compartida
• De
producción
compartida
• Cualquier
combinación
de
las
anteriores
licencias

52. Transitorio
Cuarto
• La
ley
establecerá
las
modalidades
de
las
contraprestaciones
que
pagará
el
Estado
a
sus
empresas
productivas
o
a
los
particulares
• La
Nación
escogerá
la
modalidad
de
contraprestación
atendiendo
siempre
a
maximizar
los
ingresos
para
lograr
el
mayor
beneficio
para
el
desarrollo
a
largo
plazo

53. Transitorio
Quinto
Las
empresas
del
Estado
y
los
particulares
deben
afirmar
en
sus
balances
que
las
asignaciones
o
contratos
sobre
petróleo
y
todos
los
hidrocarburos…
…SON
PROPIEDAD
DE
LA
NACIÓN.

54. Transitorio
Sexto
Ronda
Cero
PEMEX
podrá
seleccionar
las
áreas
en
las
que
mantendrá
sus
tareas
de
extracción
y
mantendrá
sus
derechos
en
cada
uno
de
los
campos
que
se
encuentren
en
producción

55. Transitorio
Séptimo
• Promoción
de
cadenas
productivas
nacionales
y
locales
• Mecanismos
para
fomentar
la
industria
nacional
• Disposiciones
legales
sobre
contenido
nacional

56. Transitorio
Octavo
• Pago
de
rentas
e
indemnizaciones
por
ocupación
superficial
o
daños
• Los
títulos
de
concesiones
mineras
no
conferirán
derechos
para
la
exploración
y
extracción
del
petróleo
y
los
demás
hidrocarburos
• Preverá
mecanismos
para
facilitar
la
coexistencia
de
las
actividades

57. Transitorio
Noveno
• Garantizar
la
máxima
transparencia
y
rendición
de
cuentas
• Auditorías
externas
para
supervisar
la
efectiva
recuperación
• La
divulgación
de
las
contraprestaciones,
contribuciones
y
pagos
previstos
en
los
contratos

58. Transitorio
Décimo
Cuarto
Fondo
Mexicano
del
Petróleo
para
la
Estabilización
y
el
Desarrollo
• Fideicomiso
en
Banco
de
México
• Recibirá
todos
los
ingresos
de
la
renta
petrolera

59. Transitorio
Décimo
Cuarto
Prelación
del
destino
de
los
recursos
del
fondo
• 4.7
del
PIB
• 3%
en
inversión
financiera
a
largo
plazo
• 10%
en
becas
universitarias
y
postgrados
• 10%
en
inversión
a
ciencia
y
tecnología,
así
como
investigación
en
energías
renovables

60. Transitorio
Décimo
Cuarto
Prelación
del
destino
de
los
recursos
del
fondo
• 10%
en
pensión
universal
• 3 0 %
d e
r e i n v e r s i ó n
o
d e
infraestructura
productiva
en
proyectos
petroleros

61. Transitorio
Décimo
Séptimo
• La
protección
y
cuidado
del
medio
ambiente
• Obligaciones
de
energías
limpias
y
reducción
de
emisiones
contaminantes

62. Transitorio
Décimo
Octavo
• Promoción
del
uso
de
tecnologías
y
combustibles
más
limpios
• La
regulación,
la
exploración
y
explotación
de
recursos
geotérmicos

63. ¿Quién
es
capaz
de
lograr
la
vigencia
histórica
del
PAN?
“Es
el
hombre
de
pensamiento
y
acción,
el
que
pasa
de
la
proclama
al
programa
y
del
programa
al
compromiso.”
Castillo
Peraza

64. Iniciativa
de
Ley
para
la
transición
energética,
propuesta
por
el
Partido
Acción
Nacional
(junio
–
diciembre
2014)

65. Transitorio
Vigésimo
Empresas
productivas
del
Estado
• Que
su
objeto
sea
la
creación
de
valor
económico
• Q u e
c u e n t e n
c o n
a u t o n omí a
presupuestal

66. Transitorio
Vigésimo
Primero
El
Congreso
adecuará
el
marco
jurídico
para:
• PREVENIR
• INVESTIGAR
• IDENTIFICAR
• SANCIONAR
A
los
actores
que
participen
en
el
sector
energético
y
que
contravengan
el
marco
regulatorio

67. Logros
del
PAN
“Un
sector
energético
dinámico,
moderno
y
competitivo,
donde
exista
competencia
para
que
el
consumidor
pueda
elegir
por
precio,
calidad
o
servicio,
los
productos
energéticos
que
mejor
satisfagan
sus
necesidades
y
para
que
se
generen
empresas
modernas
y
eficientes
con
menores
oportunidades
para
la
corrupción.”

68. Qué
espera
Acción
Nacional
de
las
reformas?
a) Fortalecer
la
soberanía
energética
b) Desarrollar
un
sistema
de
gestión
de
energía
competitivo
c) Disminuir
los
costos
de
la
energía
d) Aumentar
la
inversión
en
el
sector
energético

69. Qué
espera
Acción
Nacional
de
las
reformas?
e) Mayor
crecimiento
económico
y
generación
de
empleos
f) Desarrollo
de
las
capacidades
humanas
g) Modernizar
a
PEMEX
y
CFE
h) Maximizar
la
renta
petrolea
y
la
generación
eléctrica

70. Qué
espera
Acción
Nacional
de
las
reformas?
i) Manejo
eficiente
y
transparente
del
destino
de
la
renta
petrolera
j) Energía
con
disponibilidad
oportuna
en
todo
el
país
a
precios
competitivos
k) Transferencia
de
tecnología
e
investigación
y
desarrollo
tecnológico

71. Qué
espera
Acción
Nacional
de
las
reformas?
• Más
ingresos
para
el
Estado
Mexicano
• Competencia
en
el
sector
• Servicio,
calidad
y
precio
• Más
inversión
pública
y
privada
• Generación
de
empleos
En
resumen:

72. • Fortalecimiento
de
las
instituciones
reguladoras
• Competitividad
del
sector
• Libertad
y
aliento
a
la
inversión
privada
• Crecimiento
económico
• Gobierno
concentrador
• Gobierno
controlador
de
operaciones
• “Apertura”
a
través
de
PEMEX
y
CFE
• Someter
a
instituciones
reguladoras
Visión
de
futuro Riesgo
de
futuro

73. EL
RETO
Hacer
que
las
reformas
a
las
leyes
secundarias
atiendan
el
modelo
de
la
gestión
energética
plasmado
en
la
REFORMA
CONSTITUCIONAL
UN
MÉXICO
MÁS
COMPETITIVO

74. “El
Partido
Acción
Nacional
asumió
el
reto
con
responsabilidad
nacionalista”
Juan
Bueno
Torio

75. Hacer
política
es
reconquistar
la
dimensión
más
rica
de
nuestro
ser
social.
No
debemos
arredrarnos
por
obra
de
lo
que
nos
falta
para
ser
el
partido
que
México
necesita.
Lo
que
tenemos,
si
lo
sabemos
ver,
comprender
y
precisar,
constituye
el
programa
a
trazar
y
a
cumplir.
Basta
mirar
sin
lentes
que
deformen,
pensar
con
profundidad
y
apertura,
decidir
con
espíritu
de
diálogo
plural
y
democrático,
actuar
con
fe
en
nosotros
mismos
y
sin
temores.
Hacer
política
es,
por
supuesto,
un
riesgo,
pero
también
es
una
posibilidad,
y
lo
más
importante,
es
una
exigencia.

76. www.juanbueno.com.mx
juan.bueno@diputadospan.org.mx