Este documento describe las reformas estructurales que se llevaron a cabo en la República Dominicana durante las décadas de 1990 y 2000, incluyendo reformas políticas, económicas, sociales y del sector público. Algunas de las reformas más importantes fueron la apertura comercial, reformas tributarias, reformas del sector financiero y de la justicia, y la creación de un sistema de seguridad social. Estas reformas ayudaron a reducir la inflación, aumentar el empleo y el crecimiento económico durante la década

1. Las reformas estructurales de la
República Dominicana y su
incidencia

2. Reformas Estructurales
Una reforma es el proceso y efecto
de reformar (modificar algo o
formarlo nuevamente).
Estructural, por su parte, se vincula a
una estructura (la manera en la que se
organizan los componentes de un todo,
la base que sustenta una construcción).

3. Naturaleza de las reformas
Las reformas son parte de las
adecuaciones que deben hacer los
Estados con la finalidad de
integrar su modelo económico a
las demandas y exigencias del
mundo global.
Las reformas constituyen la base
de los cambios que deben
realizarse en los diferentes países
para integrarse y beneficiarse de
estos procesos.
Las reformas buscan promover el desarrollo
económico y eliminar las desigualdades

4. El estado en las reformas
Las reformas tienen un carácter político que les
ofrece la validez necesaria para su
implementación, ya que, en muchos casos, estas
chocan con los instrumentos legales de cada
país.

5. Las reformas estructurales
Consiste en la modificación de una
determinada estructura. Se trata, por lo tanto,
de cambios importantes que alteran la esencia o
los cimientos de algo.

6. Las reformas estructurales
Son Políticas dirigidas a mejorar la eficiencia y
el funcionamiento de los mercados
• Aranceles bajos y uniformes
Política de comercio
exterior
• Tasas de interés determinadas por el mercado
• Requisitos de reservas bajos
• Regulación y supervisión efectiva
Política financiera
• Tasas de impuestos a la renta baja e ITBIs adecuados
• Bases impositivas amplias y efectivasPolítica impositiva
Privatizaciones
Legislación laboral
• La privatización de las industrias y los recursos de propiedad estatal
• Flexibilidad en los contratos Certidumbre de los costos laborales
• Impuestos a la nomina bajos y ligados a beneficios individuales

7. Reformas política e
institucionalesLa Reforma
política:
– Reforma
Constitucional
– Reforma de los
sistemas electorales
para mejorarla
representatividad de los
partidos en el Congreso.
– Reforma de los
partidos
-Reforma del Congreso
La Reforma
institucional
-La Reforma Judicial
– La Reforma de la
Administración Pública
– La Reforma de las
Instituciones
Presupuestarias
– Descentralización
política y fiscal
– Regulación de los
Sectores de Servicios
Públicos

8. Reforma Social
La reforma social abarca:
–Reforma de la educación.
–Reforma de la salud.
–Reforma de las pensiones y del sistema de protección social.
–Reforma del sector cultural.
–Reforma del transporte.
–Reforma del sector agua.

9. El inicio del proceso de reformas estructurales en
República Dominicana se produce a partir de
1991, toma impulso a partir de 1996, llegando a
su punto máximo en 1999 cuando el índice de
reformas estructurales sobrepasa el promedio
regional.
Fuente: Lora (2001)

10. República Dominicana: Durante los 90s se producen avances en la reforma del
comercio exterior, se dan algunos pasos en la reforma del sector financiero, se
mejoran los ingresos tributarios y al finalizar la década se producen ciertas
privatizaciones. No se dan pasos importantes en la reforma del sector laboral
Fuente: Lora (2001)

11. República Dominicana: los aranceles caen de 88% en 1989 a 14.5%
en 1998 y se colocan en 6.9% en el 2007. El esfuerzo por la
apertura comercial es inmenso. También se producen cambios
importantes en la tasa del impuesto sobre la renta a las empresas
que cae de 49% en 1989 a 25% al inicio de los 90s, colocándose en
28% en el presente año. Algo parecido ocurre con el ISR para las
personas. El ITBIS pasa de 6%, a mediado de los 80s, a 8%, al final
de los 90s, colocándose en 16% en el 2006.
Nota: Para 2007, el arancel promedio para las importaciones fuera del RD-CAFTA es 6.9% y
para las procedentes de los países RD-CAFTA es 5.4%

12. República Dominicana: el esfuerzo fiscal ha sido
considerable. Al empezar la década de los noventa, la
presión tributaria apenas representaba el 11% del PIB.
Para el 2007, se espera que supere el 18% del PIB.

13. Reformas Económicas
Las reformas económicas que se realizan en las economías dominicana
tienen diferentes ámbitos de aplicación y han sido las siguientes.
•Son las mas importantes, ya que permiten a los países adecuar sus
esquemas institucionales a la necesidades que presentan.Reformas Política
•Su finalidad es incentivar el desarrollo de los sectores productivos
de la nación dominicana, a través de medidas que eliminen los
factores limitante que enfrentan.
Reformas tributarias
•Facilita la entrada a los mercados de bienes terminados y materias
primas con impuestos bajos.Reformas arancelaria
Reformas de los
sectores productivos.
Reformas Financieras
• Se han centrado a recaudar impuestos y facilitar el desarrollo de los
sectores productivos a través de los impuestos.
• Se centran en el ordenamiento del sistema bancario de los países, al
facilitar las operaciones bancarias y darles mayor transparencias.

14. Reforma política
En 1994 se produce una reforma constitucional y posteriormente se
establecen nuevas leyes que introducen modificaciones importantes
al sistema electoral .
Estas reformas permiten, entre otras cosas, lo siguiente:
– Separación de las elecciones presidenciales de las congresionales y municipales.
– Introducción de la doble vuelta electoral.
– Prohibición de la reelección presidencial para un periodo consecutivo. La reelección se reintroduce en la
reforma del 2003.
– Establecimiento de los distritos uninominales para las elecciones a diputados.
– Establecimiento de la financiación pública de los partidos.
– La reforma del poder judicial.

15. La reforma de la justicia
Puesta en marcha luego de la reforma constitucional de 1994 ha avanzado considerablemente.
Los puntos mas resaltantes son:
• Otorga autonomía administrativa y presupuestaria al Poder Judicial .
• Crea la carrera judicial .
• Establece la inamovilidad de los jueces de conformidad con lo que disponga la Ley de Carrera Judicial, sin perjuicio de la potestad
disciplinaria de la Suprema Corte de Justicia pudiera ejercer.
• Crea el Consejo Nacional de la Magistratura, cuya única función es designar los jueces de la Suprema Corte de Justicia.
• Crea la acción directa en inconstitucionalidad de las leyes ante la Suprema Corte de Justicia.
• Faculta a la Suprema Corte de Justicia para elegir los demás jueces del Poder Judicial.
• Reforma el Código Procesal Penal mediante el cual se modifica la estructura y las atribuciones de los tribunales en materia penal (sustituye
al Código de Procedimiento Criminal).
• Crea el Estatuto del Ministerio Publico que organiza el Ministerio Publico con autonomía (ahora el Presidente de la Republica no puede
nombrar un fiscal).
• Establece el Servicio Nacional de Defensa.
• Establece la Ley de Amparo.
• Crea la Ley de Carrera Judicial.
• Crea la Ley que organiza el Consejo Nacional de la Magistratura.

16. La reforma de la educación
Los aspectos contemplados en la reforma de la
educación han sido:
– Reforma del currículo.
– Incorporación de los niños y niñas a la educación inicial.
– Ampliación de la educación básica.
– Revisión del escalafón magisterial.
– Inicio de proceso de descentralización.

17. Desde mediado de los 90s se ha venido trabajando en la
reforma del sector salud. Su contenido se resume de la
siguiente manera:
Marco Jurídico
Derecho a los
cuidados de la salud
y al aseguramiento
Aumento de la
cobertura
Función rectora de
la Secretaria de
Salud
Separación de
funciones
Descentralización
Participación y
control sociales
Financiamiento y
gasto
Oferta de servicios Modelos de gestión Recursos humanos
Calidad y evaluación
de tecnologías

18. Reforma de la seguridad social
El 9 de mayo del 2001 se promulgo la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Esta Ley crea tres regímenes para su aplicación:
La ley crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), que constituye la
institución rectora del sistema. Esta entidad – pública y autónoma -- está a cargo de
elaborar los reglamentos de la ley y de poner todo el sistema en ejecución.
– Régimen contributivo, que incluye a las
personas que trabajan y perciben un
salario, ya sea en el sector público o
privado, así como a sus empleadores. Su
financiamiento provendrá de los mismos
empleados y sus patronos, quienes
aportarán el 10% del salario del
asegurado, hasta un máximo de 10
salarios mínimos. De este total, el patrón
aportará el 70% y el empleado el 30%.
– Régimen subsidiado, que cubre a los
trabajadores por cuenta propia con
ingresos inestables o inferiores al salario
mínimo, así como a los desempleados,
discapacitados e indigentes, y será
financiado totalmente por el Estado
dominicano.
– Régimen contributivo subsidiado, que
cubre a los profesionales, técnicos y otros
trabajadores por cuenta propia, donde el
Estado suplirá la falta del empleador.

19. Control de la inflación
De una tasa de inflación de dos dígitos se pasó
a una de un solo dígito. Al finalizar la década de
los ochenta, la tasa de inflación llegó a cerca
del 60%, pero durante los noventa, con la
excepción de 1994, en todos los años la
inflación se mantuvo en un solo dígito,
promediando 7.4% anual.

20. Generación de empleos
En 1990, la tasa de desempleo era del orden del
23%, pero en el 2000 se había colocado en
13.9%.

21. Incremento de la IED y mayor
competitividad del país
La IED aumentó en forma apreciable. En el primer
quinquenio de la década de los noventa el
promedio anual de IED fue de 227 millones de
dólares; en el segundo quinquenio fue de 701.5
millones de dólares.
El país se hizo más competitivo reportándose que
la principal fuente del crecimiento durante esa
década lo fue la productividad, por encima del
capital y la mano de obra.

22. La década de los 90s fue positiva para la República
Dominicana en cuanto a crecimiento. El crecimiento
promedio anual de los 90s superó mas de dos veces el
crecimiento promedio anual de los 80s.
Se aprecia que el segundo quinquenio de la década fue mas
positivo. Es el periodo de mayor impulso de las reforma

23. Limitaciones de las reformas
de los 90sNo se logró consolidar la reforma del sector eléctrico.
No se produjeron avances importantes en la supervisión
bancaria.
La reforma de las finanzas públicas fue parcial e incompleta.
El proceso de apertura fue también limitado.
No hay evidencias claras de que se produjo mejoría en la
distribución de la renta.
No hubo grandes avances en el mejoramiento de la
transparencia de la gestión publica.
Pocos avances

24. Desempeño de RD en términos de
reformas en la presente década
De manera generalizada, se plantea que el período 2000-04 la
tendencia fue de estancamiento y reversión de procesos de
reforma, lo que se reflejó en retrocesos en las políticas públicas:
– Daños al clima de inversión.
– Estancamiento en la presión tributaria.
– Retroceso en la gestión monetaria.
– Contrareforma en el sector eléctrico.
– Obstrucción al comercio libre a través de imposición y aumento de la Comisión.
Cambiaria y aplicación de un impuesto a las exportaciones.
– Parálisis de la reforma del sector financiero.